附件2

第 5 号

番禺区政协十五届四次会议提案

题 目	关于整治与管理番禺区内电动自行车的建议
提 案 者

（主笔）	符敏妍	联系人	符敏妍
工作单位	广州市番禺区广播电视大学	职 务	教师
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邮编
联名提案人

（一经提交不得再增加联名提案人）	于金喜、刘赛中、谢晓昉、陈耿豪、庞志强、刘悦敏、吴秀诚、江敏洁
提案委员会

审查意见
根据实际情况在（）内打勾确认：

是否同意公开：

是（√） 否（）

理由：

市区内电动自行车整治与管理一直是区政府重点关注的问题之一。电动自行车作为民众日常的代步工具，非常好地解决了老百姓出行、尤其是短途出行的问题。它既便捷，又环保，深受民众欢迎。据不完全统计，自2021年11月2日广州市电动自行车开始登记上牌以来，全市已累计上牌超25万辆。开放电动自行车上牌、上路合法化，促进了整个电动车行业的健康成长和规模化发展，但电动自行车日常非法驾驶与路权之争却成为市区交通乱象症结与法律处罚盲点问题。

一、电动自行车出行下交通现状

（一）交通混乱，险象环生

电动自行车随意闯红灯、超载、逆向行驶、不按规定车道行驶等现象司空见惯，由此引发的事故更是屡见不鲜。交管部门对电动车交通违法行为进行查处时机动车大多只能口头教育后放行，以致助长了电动车驾驶人违法违规的嚣张气焰。

（二）人车相争，路权相争

“路权”包括占有权、使用权和优先权。“路权”需要通过交通标志标线、信号灯等交通控制设施来清晰的表达，使各种冲突在时间或空间上形成一种绝对隔离，从而保证安全。现时电动自行车冲灯、抢道、超速的行为完全无视交通控制设施，甚至在行人道上横冲直撞，以致其他行人“路权”无法得以实现。

（三）乱停乱放，影响市容

道路交通是城市的“颜面”，最直接反映城市的整体文明程度。目前路面上电动自行车指定停放位置有限，很多驾驶人更是为图方便，直接停在路边或过道上，这不仅阻碍行人，还影响市容。

（四）违规充电，导致安全隐患

电动自行车人为改装、“飞线”充电等危险违规行为屡禁不止，极容易产生严重安全事故，甚至引起火灾。

二、驾驶员“资质”灵魂拷问

（一）“无证”上路问题

大多电动自行车驾驶人没有经过正规的驾校培训，交规意识淡薄，常常以低速行驶在快车道上、骑线行驶、随意变道，给道路安全带来很大隐患。

（二）年龄管制问题

现时对电动自行车驾驶人没有年龄的限制，部分驾驶人年龄大至70多岁，小至未成年人，由于在销售渠道或上路规制上没有相关禁止性的法律法规限制，而往往这些人又很多没有法律认可的驾照，致使他们可容易获得电动自行车并恣意上路。

办法：

广州电动自行车通行管理政策共经历了四个阶段：一是禁行阶段。2006年11月，广州市明确在全市行政区域范围内对电动自行车不予登记、不准上路行驶；二是合法阶段。2021年11月出台登记上牌政策，同时把通行政策从之前的全市行政区域禁行调整为市中心区域限行；三是逐步放开阶段。2023年6月6日，广州市电动自行车通行管理调整政策再次向社会公开征求意见，在限行范围上，将“中心区域限行”调整为“部分路段限行”；在限行时间上，将“全天候限行”调整为“全天、白天、高峰分层次、分时段限行”；四是严格管控阶段。2023年7月征求意见版方案，此次正式发布的《通告》进一步缩小了电动自行车的限行范围和时间，形成了“重要干道分时段限行”方案并严格管控非法驾驶行为。但就目前现有法律法规看，不足以规范电动自行车非法驾驶的行为，更不能有效整治由电动自行车扰乱交通次序的状况。基于此，我们提出以下几点有效的处置办法。

一、“巧设”诚信驾驶公信平台

诚信驾驶公信平台以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖电动自行车驾驶成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束为奖惩机制,目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。“巧设”诚信驾驶公信平台是利用“诚信”自我约束手段与“公信”的间接性惩罚制度约束驾驶者，从而维护良好交通秩序。具体应用如下：

1.违法违规登记机制

在诚信驾驶公信平台上设置违法登记栏目，对违反交通管理法律法规的驾驶员进行登记其身份证信息。详细记录其违法违规事项，并附上当事人确认签名、违法违规摄像、图片等。记录人可以是交警、辅警或引导员。

2.违法违规档案公示公信机制

公示公信原则是公示原则和公信原则的合称。原用于物权法的理论，是物权法的三大原则之一，其目的是出于对交易安全的保护。而把它用于电动自行车的整治、管理。在这里，“登记”就是公示。定期向公众公示违法违规的个人和车辆档案信息，一方面是个人诚信度的反映，另一方面是为“社会评价机制”做好铺垫。

3.社会评价机制

“社会评价机制”是社会心理学家费斯廷格于50年代提出的一种解释人的自我评价机制的一种小型社会心理学理论。人们具有对于自己能力和观念进行自我评价的需要，个人的违法违规行为能影响人与人之间的社交和某些竞争结果。如果各行政部门把这种“社会评价”纳入到参评或条件限制范围，人们在违法违规时就会认真考虑和平衡这种违法违规的成本。这既是社会发展和政府治理的需要,也是教育评价的必然要求。

二、集中整治，分类管理

1.集中整治

首先，严格源头监管。禁止不符合规格的电机自行车产品进入市场。其次，集中整治。对不按规定上牌的电动车依法扣留，促使电动车手续完备后上路。再次，强化日常监管。增设电动车违章监控设备，增加主干道、主要路口执勤交警人力，严格落实电动车管理办法和处罚制度，有违必罚。增设社区巡查人员，对于违规充电行为予以劝说，劝说无效再记录在案。

2.分类管理

市区内路上非法驾驶的电动自行车主要有几种：外卖车；快递车；民众自用自行车。建议通过车辆所有权属性进行区别整治、管理。对于外卖车、快递车的违法违规行为记录个人及其公司违法违规行为，并予以公示。公司累计达到一定违法违规次数后可通过行业整治对其予以处罚。对于个人所有的自用电动自行车，则记录个人的违法违规行为，并予以公示。此外，对于路上乱停放的行为也记录在案，纳入诚信驾驶公信平台，并予以公示。

三、强化教育

一方面加强“社会评价机制”的宣传学习，树立“诚信”意识；另一方面采取宣传日活动，安全教育进企业、进校园等方式，加大对电动车交通事故典型案例的宣传报道，不断提高广大群众的法律意识和安全意识，促进电动车驾驶人自觉遵守交通法规。