—— 2023年2月9日在廣州市番禺區第十八屆人民代表大會第三次會議上

　　廣州市番禺區人民政府區長  葉珊瑚

各位代表：

　　我代表番禺區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨和國家事業發展中極不平凡的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，勝利召開了中國共產黨第二十次全國代表大會，擘畫了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹執行以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全力統籌疫情防控和經濟社會發展，較好完成了區十八屆人大二次會議確定的目標任務，各項工作取得較好成果。

　?。ㄒ唬┱墓ぷ鞒掷m深入。堅持把抓好大規模遷移砍伐城市樹木問題整改作為重要政治任務，扛起政治責任，聚焦具體問題，鞏固長期成果，推動整改走深走實。185項整改任務中，立行立改項目全部完成，涉及樹木遷移的4條道路全部通過評估驗收，設立廣州首個榕樹公園，推動大夫山森林公園入選華南國家植物園體系，長期整改項目扎實推進。全區黨員干部在整改中受到深刻教育，進一步激發了牢記囑托、感恩奮進的精氣神。

　?。ǘ┙洕l展穩中有進。全年地區生產總值2705.47億元，增長1.4%，總量全市第四，增速全市第五。功能片區建設邁出新步伐。番禺經濟技術開發區獲批國家新型工業化產業示范基地和省特色產業園區。長隆萬博商務區完成擴區，萬博商圈獲評省級示范特色商圈，分時段步行街申報成功。廣州南站地下空間基本完工，廣州環球貿易廣場等多個重點項目順利推進。國家未來產業科技園落戶廣州大學城。亞運大道經濟帶規劃前期研究成果初步形成，番禺智造創新園啟動建設，番禺專精特新企業集聚區揭牌。產業發展成效初步顯現。工業實現較快增長，規上工業總產值2629.22億元、增長8.2%，增速全市第一；規上工業增加值559.53億元、增長8%，增速全市第一；規下工業抽樣增長8%，增速全市第二；工業投資97.4億元、增長22%，增速全市第二。汽車產業“三年翻番”計劃順利實施，全年實現汽車產量53萬臺、工業產值1019億元，分別增長51.5%和37.3%，超進度完成第一年目標；在市委市政府的謀劃部署和大力支持下，出臺了專門的實施方案，安排4000畝專項指標和專項資金支持番禺汽車產業發展；廣汽埃安第二工廠、時代廣汽動力電池、祺盛動力總成二期竣工投產；投資總額超過130億元的廣汽自主電池和電驅項目動工建設（因湃電池109億元，銳湃動力21.55億元）。現代服務業提質增效，限上商業額2655.05億元、增長19.9%，規上服務業企業超1000家，營收超億元的互聯網軟信業企業42家。科技創新驅動能力提升。R&D占比首次突破3%，達到3.17%。新增上市企業2家、國家級專精特新“小巨人”企業12家、全球“獨角獸”創新企業4家。質量強區建設延續輝煌，連續五年獲全市質量工作考核第一名，新增2家企業獲評“市長質量獎”。入選首批國家知識產權強縣建設試點縣（區），全區有效發明專利11781件、增長20.4%。新時代人才強區建設步伐加快，“番禺人才生態30條”落地實施，杰出產業人才補貼金額提高62.5%?！胺Ｍ馍鐖F僑智聯盟”獲評全省統戰工作實踐創新獎。市場主體蓬勃增長。全年新登記各類市場主體5.11萬戶、增長10.32%，是全市唯一同比正增長的區。全區實有市場主體35.3萬戶，同比凈增長9.66%。企業遷移實現戶數和注冊資本雙順差，其中跨區遷移戶數順差2052戶，注冊資本順差185.67億元，遷移戶數順差全市第一。招商工作取得較大突破，全年注冊落地項目155個，協議投資總額756億元，儲備了一批優質項目等待落地。改革開放縱深推進。對接落實《南沙方案》，80項重點任務、13個重大項目順利推進。實施營商環境5.0改革，創新推出“辦不成事”反映窗口，區政務服務中心獲評省“縣（區）級標桿政務服務中心”。成立區企業建設服務中心，在建產業投資工程項目平均建設時間壓減24天，服務能力和服務水平不斷提升。多措并舉助企紓困，辦理留抵退稅9377戶次，涉稅金額超45.1億元。出臺“資本入番”行動38條，全年為區內4100家企業解決約238億元融資需求。區工商聯獲評首批全國“五好”標桿縣級工商聯。開放型經濟水平持續提升，全年實現外貿進出口總額1242億元，實際使用外資41.98億元。

　　（三）城鄉功能品質提升。土地利用效率不斷提高。劃定啟用“三區三線”。全年新增出讓工業用地16宗462畝，閑置處理并盤活利用工業用地2宗921畝，合計18宗1383畝。大力治理耕地“非農化”“非糧化”，全年恢復耕地987.06畝。完成違法用地整改881.67畝，治理違法建設240.77萬平方米。城市更新穩步推進。有序開展南村鎮里仁洞村等6個舊村改造、市橋街西城社區等6個老舊小區改造、番禺氮肥廠等13個舊廠改造。村鎮工業集聚區改造取得突破，大龍街舊水坑村、石碁鎮橋山村共1387畝納入市首批試點范圍。交通基礎設施日益完善。佛莞城際基本完工，地鐵22號線首通段通車，8號線東延段、3號線東延段等8條線路有序推進。南大干線主線大部分貫通，金光東隧道主體工程基本完工，沙溪大橋擴建工程建成通車，65個道路建設項目有序實施，完成6個交通堵點治理，榮獲“四好農村路”全國示范縣稱號。城鄉融合發展取得新進展。農業優勢產業加快發展，番禺國家級沿海漁港經濟區動工建設，名優現代漁業產業園建成投產，新增省級農業龍頭企業3家。推進村莊清潔行動和“五個美麗”行動，9成以上行政村達到省定美麗宜居村標準，98個社區容貌品質全面提升。完成農村宅基地審批改革試點任務。東西部協作和對口幫扶體系不斷完善，投入財政資金1.03億元，開展幫扶項目121個，協助推廣建設“稻蝦共作”面積2200畝。

　?。ㄋ模┚G色發展步伐加快。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態環境保護，實現天更藍、山更綠、水更清。治水攻堅行動強力推進。不折不扣推進中央生態環保督察反饋問題和生態環境部通報問題整改，制定水環境治理三年攻堅行動計劃，全年投入資金約3.8億元。通過技術改造提升污水日處理能力2萬噸，新建污水管道58.66公里，5個新建凈水廠項目按計劃推進。236個排水單元達標創建完成率達87%，121個村居雨污分流改造正在加快前期工作，排查清疏管網2806公里，修復結構性缺陷1022處。沙灣水道飲用水水源地和3個國考斷面水質穩定達標。新建碧道13.9公里，海綿城市達標建設11.57平方公里。“雙碳”工作穩步實施。加強能耗總量和強度“雙控”，全年規上工業企業電力、天然氣等清潔能源消費占比提升至57%，六大高耗能行業能源消費量下降19.3%。大氣和土壤治理持續發力。狠抓VOCs和揚塵污染管控，環境空氣質量綜合指數3.41，同比改善6.8%。加快推進污染地塊修復，完成21宗建設用地土壤污染狀況調查評審。

　?。ㄎ澹┤嗣裆畈粩喔纳?。投入5.7億元完成十件民生實事。教育事業穩步發展。新（擴）建學校44所，啟用廣東仲元中學第二校區，新增公辦義務教育學位1.18萬個、公辦幼兒園學位超5000個。升級改造121所學校午休設施，惠及8.45萬名學生。醫療水平持續提升。區中醫院醫療綜合大樓建成使用。在疫情防控新階段迅速實現醫療資源倍增，發熱門診容量和重癥監護床位分別增長5倍和3倍。開設13家互聯網醫院，發放防疫健康包、愛心包超10萬份。落實社區分級分類診療，77.58萬人簽約家庭醫生服務，重點人群簽約率達69.81%。民生保障不斷強化。向困難群體發放補助1.09億元，養老金、醫保、低保、最低工資等民生保障覆蓋面持續擴大。發放就業補助資金1.74億元，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓超2萬人次，城鎮新增就業3.1萬人。建成頤康服務站220個，籌措3.36萬套保障性租賃住房，完成舊樓加裝電梯139臺。文化活力競相迸發。區圖書館新館建成試運營，工人文化宮地下部分加快建成。長隆旅游度假區獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區，沙灣北村獲評省文化和旅游特色村，西坊大院獲評市級文化產業示范園區。成功舉辦廣州國際美食節。全年開展各類文化惠民活動173場次，線上線下惠及626.89萬人次。

　　（六）發展安全更有保障。堅持以“時時放心不下”的責任感，有效防范化解重大風險，保持社會大局穩定。有力維護社會安全穩定。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙，刑事、治安警情實現“雙下降”，特別防護期實現三個“零發生”。加強高風險類企業監測預警處置，風險企業數量平穩下降。有序保障城市運行安全。開展安全專項整治三年行動、交通秩序大整治行動和消防安全“掃雷”行動，安全生產事故起數、死亡人數分別下降14%、23%。完成32.86萬棟自建房安全隱患排查、4128棟隱患房屋整治和7處地質災害隱患點治理。糧食應急供應網絡實現全覆蓋，港口糧庫二期工程竣工擴容13.5萬噸。成功抵御強臺風、洪潮水和暴雨侵襲，全年無發生重大洪澇災害。有效強化社會治理水平。加強平安番禺建設，建成最小應急單元2346個、“廣州街坊”二級品牌29個。強化黨建引領城中村治理，歸集全區100條城中村基礎信息數據280萬條，排查整治出租屋隱患6.27萬宗。全力做好基層社會矛盾排查化解，全年辦理12345熱線工單34.53萬宗，年度考核評分全市前列。

　?。ㄆ撸┱ㄔO持續加強?？v深推進全面從嚴治黨，全面推動法治政府建設，健全民主科學依法決策機制，重新修訂《番禺區重大行政決策程序規定》。鎮街綜合行政執法體制改革提速，區鎮財政分配體制優化完善。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理各級人大代表建議216件、政協提案140件，其中石碁鎮主辦的《關于建設血透中心的建議》入選2022年全省人大代表建議辦理工作十大優秀案例。持續糾“四風”樹新風，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。堅持常態化過緊日子，推動審計監督全覆蓋，扎實做好督查督辦，政府作風持續轉變。

　　此外，國防動員、軍民融合、退役軍人、雙擁、工會、青少年、婦女、兒童、殘疾人、慈善、紅十字會、海防、打私、民族宗教、對臺、僑務、貿促、供銷、統計、保密、檔案、氣象等工作取得新進展。

　　各位代表！三年以來，我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示精神，落實國務院聯防聯控機制和省委省政府、市委市政府的部署要求，堅持人民至上、生命至上，科學精準處置疫情，最大程度保障人民生命安全和身體健康。尤其是去年10月以來，面對三年來最嚴峻復雜的疫情防控形勢，我們堅持第九版防控方案，落實“二十條”“新十條”優化措施，因時因勢優化完善防控措施，在短時集中爆發、輸入形勢危急的關鍵階段遏制疫情指數級上升勢頭，在快封快解、應解盡解階段有效預防疫情規模性反彈，平穩有序做好向“乙類乙管”“第十版”銜接過渡工作，疫情防控已進入新階段。在這場偉大的抗疫斗爭中，全區上下萬眾一心、眾志成城，各部門、各鎮街、各村社、各條戰線，為守護人民健康付出了艱苦卓絕的努力，市民群眾對防疫工作給予了無比的理解和支持配合，展現了廣大干部群眾強大的凝聚力、執行力和戰斗力，體現出堅韌不拔、頑強斗爭的精氣神，值得充分肯定、共同珍惜、永遠銘記！

　　各位代表！奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委省政府、市委市政府科學統籌部署的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全區上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表番禺區人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐地官兵、離退休老同志，向關心和支持番禺現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！向在抗疫大戰中給予我們大力支持的上級部門單位、各兄弟城市和兄弟區，向為抗疫大戰作出重要貢獻的廣大醫務人員、疾控人員、基層工作者、公安民警、志愿者、下沉干部、新聞工作者、工程建設者、城市保供服務人員，向識大體顧大局、高度自律、堅韌不拔的全區人民群眾，致以最誠摯的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對標高質量發展的目標要求和人民群眾對美好生活的期待，我區經濟社會發展還存在不少短板和弱項：一是經濟結構和投資結構不夠合理，創新引領產業轉型升級和新舊動能轉換尚未完成。二是產業發展受土地供給矛盾制約，工業用地效率亟待優化提升。三是城市治理能力與城市發展方式轉變要求還不相適應，污染防治和治水攻堅成果不夠穩固。四是教育、醫療、托育、養老、住房等社會民生方面與人民群眾的期待和訴求還有差距，一些歷史遺留的留用地閑置等問題制約了農業農村的發展。五是個別干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，形式主義、官僚主義現象在某些領域仍比較突出。六是國際環境錯綜復雜，疫情全球蔓延、地緣政治沖突持續對產業鏈供應鏈造成較大沖擊，國際資本市場更加波動，周邊不穩定性因素和偶發性事件增加，外部環境存在較大不確定性。這些問題和挑戰既有宏觀也有微觀，既有外部也有內部，既有長期也有短期，我們必須高度重視和認真思考，科學研判、深入分析、妥善應對，在今后的工作中切實加以改善提高。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好政府工作責任重大、使命光榮。我們要進一步把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，準確認清所處歷史方位，肩負起新時代新征程的使命任務，切實把高質量發展作為現代化建設的首要任務和總抓手，切實把高質量發展作為全區上下的共同意志和共同目標，堅定信心、直面挑戰，凝聚共識、砥礪前行，奮力在新征程中展現番禺擔當、作出番禺貢獻。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央經濟工作會議精神，貫徹落實省市高質量發展大會要求，認真落實市委市政府和區委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，推動經濟運行整體好轉，持續改善民生，保持社會大局穩定，按照市委市政府賦予番禺“智造創新城”的戰略定位，在中國式現代化新征程中有所作為，在廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”中作出番禺貢獻！

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，規上工業總產值和規上工業增加值分別增長10%以上；地方一般公共預算收入增長3.6%；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；固定資產投資增長10%以上，其中工業投資增長20%以上；節能減排約束性指標完成市下達的目標任務；有效防范經濟金融風險。

　　今年，我們要重點做好以下工作：

　　（一）加快重點功能片區建設，拓展高質量融合發展空間

　　按照廣州市“一廊一帶、雙核五極”的國土空間規劃和對番禺“智造創新城”的戰略定位，加快南大干線經濟帶、亞運大道經濟帶和廣深港澳科技創新走廊番禺段等重點功能片區建設，進一步拓展高質量融合發展空間。

　　推動番禺經濟技術開發區擴容提質。按照“一區多園”的方式完成擴區，啟動省級高新技術產業開發區申報工作，積極建設國家新型工業化產業示范基地。加大片區土地收儲和整備力度，開展重點產業項目招商，做好區內企業服務，提升交通、管廊、水電、商業等基礎設施配套水平，提升產業集聚發展的承載能力。

　　促進長隆萬博和廣州南站雙圈融合發展。市區合力啟動漢溪大道超大型文商旅項目建設。全力推動萬博地下空間年內完工投入使用。謀劃推動長隆萬博商務區和南站核心區周邊城中村的城市更新和留用地盤活利用。服務保障好廣州環球貿易廣場、廣州足球場、南站地下空間、中鐵建華南總部等重點項目建設。圍繞新經濟新業態，推動產業集聚形成一批主題樓宇、特色產業大樓，著力做好商圈培育和招商工作。促進長隆萬博、廣州南站雙圈融合發展，成為廣州國際消費中心城市重要節點商圈的空間載體。

　　加快廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）發展。聚焦互聯互通加快基礎設施建設，金光東隧道及連接段年內建成通車，推動金新大道—大學城隧道、洛溪島—大學城隧道規劃建設。加快國家未來產業科技園、廣州大學城南軸地塊、番禺計算科學與大數據產業園一期、廣州大學城·中關村青創匯、碧科智城等項目的開發建設和招商引資，辦好廣州大學城（小谷圍）國際產業人才大會等重大活動，著力推動創新創業集聚發展，逐步實現大學城由單一的教育城向教育城、創新城、生態城轉型提升。

　　啟動亞運大道經濟帶建設。按照“組團發展、串珠成鏈”的思路，今后5年及更長一段時間，重點開展三個組團的開發建設。一是市橋大龍組團，重點抓好番禺廣場TOD、羅家片區城市更新、舊水坑村鎮工業集聚區更新改造、清河市場片區升級、番禺客運站TOD、廣州新城西站等項目的規劃建設。二是石碁番禺智造創新園組團，聯動專精特新企業集聚區等產業園區建設，作為今后幾年產業發展的重點承載空間。三是加快石樓亞運城產城融合組團和番禺國家級沿海漁港經濟區組團建設。

　　主動對接服務重大戰略落實落地。搶抓“雙區”建設和橫琴、前海、南沙三大平臺建設機遇，對接《南沙方案》“五大重點任務”，發揮番禺與南沙地理相鄰、人文相近基礎優勢，融入新一輪粵港澳大灣區建設。加快廣佛全域同城化高質量發展試驗區先導區建設，推動番禺粵港澳優質生活圈示范區擴區提級，支持祈福新邨申報全市國際化街區首批試點，謀劃打造廣州（沙灣）粵港澳珠寶文商旅融合發展先導區。

　?。ǘ﹫远ú灰瓢l展實體經濟，推動產業集群集聚發展

　　堅持實體經濟為本，制造業當家。把握“產業第一、制造業立市”的戰略機遇，推動番禺現代產業高質量發展。

　　繼續實施汽車產業“三年翻番”計劃。今年是實施“三年翻番”計劃的第二年，要繼續把握汽車產業技術變革的趨勢和窗口性機會，推動汽車產業集群集聚發展。爭取在去年的基礎上，汽車產業產量、產值同比實現30%以上的增長，新增工業產值300億元以上。重點跟進好去年已落地動工的汽車零部件項目，廣汽自主電池和電驅項目年內完成投資36億元，并實現一期投產，為2024年增長奠定基礎。繼續落地一大批汽車產業零部件項目，同時推動本地電纜、燈光、傳感器等企業與整車企業配套融合發展。

　　培育優勢產業集群集聚發展。充分把握番禺產業基礎厚實、門類齊全的優勢，以13條重點產業鏈為依托，推動優勢產業集群集聚發展。培育壯大以日立電梯和廣日電梯為代表的高端裝備制造業集群，以松下空調和番禺電纜為代表的通用設備制造業集群，以希音國際、虎牙科技、津虹網絡、小米信息等企業為代表的互聯網軟信業、數字經濟集群，以浩洋電子、銳豐音響、保倫電子為代表的燈光音響產業集群。培育發展以紡織服裝、珠寶首飾、游戲動漫為代表的快時尚產業、生物醫藥和醫療健康產業、文商旅體產業、檢驗檢測等現代服務業，關注和把握飛機和船舶制造業發展的特殊機遇。計劃從13條產業鏈中選出若干個產業作為主攻方向，培育形成千億級、百億級產業。同時，統籌好一二三產業，統籌好傳統、新興和未來產業，統籌好大中小企業，營造“草灌木林”共生的區域產業生態，形成熱火朝天高質量發展的生動場面。

　　實施市場主體梯次培育計劃。以“鏈主企業”為龍頭，以創新為驅動，以產業園區為載體，以投資促進政策、用地用能優先保障、專班跟進服務為具體措施，培育若干個具有行業競爭力的龍頭企業。支持一批高成長性企業發展成為頭部科技企業、“獨角獸”企業和上市企業，年內新增認定高新技術企業600家以上。在一期的基礎上，今年再建設1-2個專精特新企業集聚園區，專項用于培育專精特新、高新技術和各類單項冠軍企業。進一步發揮對口聯系暖企等工作機制作用，傾聽企業呼聲，解決企業困難。優化國有資本布局，提高區屬國企市場競爭力，發揮國企應有功能作用。堅持“兩個毫不動搖”，構建“中小微企業—高成長性企業—隱形冠軍企業—領軍企業”成長鏈條，形成“個轉企、小升規、規改股、股上市”、各類市場主體茁壯成長、你追我趕的蓬勃氣象。

　　大力促進消費復蘇增長和投資結構優化。以重點商圈為依托，以廣州國際美食節、國際珠寶首飾流行趨勢發布會等重要活動為契機，加大全域旅游示范區建設力度，促進消費復蘇和增長。抓住廣州承辦大型賽事機會，促進重點商圈和文商旅體行業發展。優化固定資產投資結構，用好專項債和政策性金融工具，加大支柱產業、交通市政、生態水務、社會民生、城市更新等領域的投資力度，尤其加大工業投資力度，確保今后幾年工業投資增速高于固定資產投資增速的一倍以上，以優化經濟結構，增強高質量發展的后勁。以招商和項目為抓手，進一步加大招商力度，力爭全年新增招商落戶項目150個以上。深化對外開放，大抓“五外聯動”發展。

　　（三）強化規劃引領作用，優化土地資源配置

　　高標準推進城市規劃。高質量謀劃番禺區國土空間規劃及詳細規劃評估，開展總體城市設計、綜合交通提升專項規劃、土地綜合整治規劃、南大干線經濟帶和亞運大道經濟帶規劃、番禺珠江沿岸提升等工作。推動廣州大學城及南岸片區、長隆萬博商務區、廣州南站地區、番禺智造創新園、番禺國家級沿海漁港經濟區、蓮花站周邊地區等重點片區規劃優化及城市設計工作。高起點開展廣深港澳科技創新走廊番禺段的規劃研究，提前做好市區規劃銜接和前期準備工作，發揮東部快線（黃埔—番禺—南沙）、地鐵8號線東延段等重點交通項目帶動效應，謀劃布局沿線區域產業和科創空間。

　　加大工業用地儲備和出讓力度。各方合力加大土地收儲整備力度，全年完成不少于2000畝土地收儲。以掛牌成交為標準，全年完成不少于2000畝工業用地出讓（其中新收儲出讓1500畝，盤活存量和閑置用地出讓500畝）。市支持番禺汽車產業發展的4000畝專項用地規模指標中，在去年落地2431畝的基礎上，今年爭取剩余1569畝指標落地。推進新型產業用地（M0）出讓。優化出讓效率，提前完成“四通一平”，壓縮產業項目從拍地到投產的流程和時間。開展上一年度新出讓土地的建設進度檢查和績效評估。

　　全力推進存量國有工業用地提容增效。按照“企業主體、鎮街主導、區級審批”的思路，推進不低于1000畝存量國有工業用地提高利用效率項目完成審批并盡快開工建設，以存量國有工業用地和存量工業園區的提質增效作為縣（區）域經濟高質量發展的重要抓手。

　　大力推動村鎮工業集聚區升級改造。在原有兩個試點項目的基礎上，再增加若干個村鎮工業集聚區納入市試點范圍。支持村鎮工業集聚區建設高標準廠房和現代產業園區，鼓勵村鎮工業產業集聚和園區集中連片發展，著重在更新改造中提升產業承載能力，打造一批高質量發展的“番禺樣板”創新聚集區。

　　下決心解決留用地閑置問題。修訂完善農村建設用地開發建設監管辦法，提高選址、報批、供地等用地手續辦理效率。重點研究農村留用地開發合作年限、用途、監管方式、經濟效益、工作機制等問題。通過推進留用地收儲、鼓勵商業性質留用地調整為工業用途、探索農村集體留用地建設租賃住房等方式，促進留用地多元開發，實現土地利用效率最大化。加大留用地招商推介力度，鼓勵區屬國企、社會資本參與開發建設，進一步盤活釋放留用地資源潛能。

　　研究解決一批用地領域的歷史遺留問題。加快處置批而未供和閑置土地，推進項目招商、土地出讓和用地結案工作，按要求完成批而未供和閑置土地處置任務。加強土地巡查執法，分批推進違法用地整改，督促涉嫌土地閑置的用地單位盡快開工或依法收回使用權。積極穩妥、依法依規解決一批用地領域的歷史遺留問題。

　　（四）完善基礎設施建設，提升城市功能品質

　　構建內聯外通格局。完成南大干線剩余4.8公里的建成通車，同步開展沿線市政道路、市政設施和建筑外立面優化提升。加快海珠灣隧道、東曉南路至廣州南站連接線南段工程、廣州大道快捷化改造一期、市橋大橋拆除重建等工程建設，積極爭取東部快線和沙魚洲隧道、化龍—開發區西區過江通道、蓮花山過江通道等東部三通道的最有利方案。推動市橋二橋擴建、金光大道南延線（金山大道—亞運大道—南沙東涌）、海鷗公路擴建等項目規劃建設，年內實現景觀大道全線貫通。推動地鐵8號線東延段項目開工和站點增設，服務保障地鐵3號線東延段、7號線二期、12號線、22號線后通段以及廣佛環線城際（廣州南—白云機場段）、穗莞深城際琶洲支線等軌道建設。強化交通擁堵治理，優化調整公交線路，規范網約車運營，進一步提升通行效率。

　　強化功能要素保障。加強水電氣網等要素保障，提前應對電力缺口問題，規劃建設廣東能源廣州番禺氣電項目，推進番南電力科技產業園、電力科技園、番南輸變電工程、楚庭第二通道工程等重點項目建設。全面提高5G網絡、千兆光網覆蓋率。加快智能網聯與新能源汽車集中充換電站、充電樁建設。

　　加強城市精細化管理。加快智慧城市和數字政府建設，用好“禺智管”“禺好辦”等平臺，提升城市治理智慧化水平。持續優化城市管理和市政設施，完善交通、市政、園林綠化、環保、水務、城管、市場監管聯動機制，多方統籌、協力提升城市管理精細化水平。嚴查嚴控違法建設，完成220萬平方米違法建設治理任務。優先保證已開工的基礎設施和市政工程建成完工，除應急、治水攻堅和涉及安全的項目以外，非經嚴格論證和批準，沒有完成存量工程項目的部門不得新上項目，避免作業面過大、拖延工期。注重財政資金使用的效率效果，避免重復投入和浪費。

　　全力以赴加速城市更新。堅持政府主導，科學規劃、有序推進，注重延續城脈、文脈、商脈，分類更新改造，不斷提升城市品質。堅持“拆、治、興”并舉，邊拆邊整治，以拆促興，拆出空間、拆出秩序、拆出高質量發展，實現產業形態優化、居住功能提升、城市文明躍升。全力支持“村民意愿強烈、鎮街積極主動”的城市更新項目，成熟一個推進一個。啟動市橋先鋒社區有機更新，實施大石怡居新村等5個老舊小區改造項目，年內新增舊樓加裝電梯110臺。

　　持續優化營商環境。深化營商環境5.0改革，抓好創新試點街鎮（園區）建設。加強新型智慧政務服務體系建設，持續推動開辦企業“一網通辦”、動態管理告知承諾制、容缺容錯事項清單，降低市場主體辦事成本。精準推送惠企政策，推進更多補貼資助事項“免申即享”。發揮區企業建設服務中心統籌作用，進一步優化企業全生命周期服務工作機制。深入實施“番禺人才生態30條”，支持創新創業領軍團隊項目發展。全面推進國家知識產權強縣（區）試點縣建設。

　?。ㄎ澹﹫猿帧叭r”優先發展，全面推進鄉村振興

　　大力發展都市農業。發展現代漁業產業，高質量推進番禺國家級沿海漁港經濟區、蓮花山國家級中心漁港休閑漁業綜合體和番禺現代漁業產業項目建設，力爭漁業產業鏈綜合收入達到200億元。推進粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地建設。實行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地“進出平衡”，持續開展耕地“零棄耕”專項行動及“撂荒耕地”整治工作。

　　加快鄉村建設行動。落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，編制農村土地利用規劃，促進新農村建設和農業農村現代化發展。落實鄉村振興戰略，繼續推進村莊清潔行動和“五個美麗”行動，打造沙灣古韻疊境新鄉村示范帶，力爭169條行政村達到省定美麗宜居村標準，67條行政村創建成為市級美麗鄉村，24條行政村達到省定特色精品村標準。深入實施“百企興百村”工程，加快基礎設施提檔升級，培育壯大精品民宿、休閑農業等新業態。

　　推動農民富裕富足。持續優化“三資”監管，完善農村集體資產交易平臺。深化農村宅基地管理改革。健全農村產業服務體系，支持農民就業創業。圍繞產業協作、勞務協作、消費協作、人才支援等重點領域，深化畢節赫章、威寧、金沙東西部協作，加強梅州五華等地對口幫扶，做好與福建上杭結對合作，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

　?。┚劢怪嗡?，持續推動綠美番禺生態建設

　　全力推進河湖長治水清。加快水環境治理三年攻堅行動步伐，高質量完成中央生態環保督察案件整改。推進國考斷面水質達標攻堅，完成12.75萬平方米涉水違法建設整治任務。推進7座凈水廠和2宗污水主干管工程建設，完成9宗排水單元配套管網工程。加快35條城中村截污納管改造、47條村居雨污分流改造以及132個住宅小區（散區）排水單元達標創建等工程建設。完成23平方公里海綿城市建設任務。完善沙灣水道飲用水源保護區跨市跨區共保共治機制。

　　鞏固大氣土壤污染防治成效。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。加強PM_2.5和臭氧協同控制，做好VOCs和氮氧化物“控增量、減存量、強監管、促減排”，加強固定源、移動源監管和揚塵管控，推進城市空氣質量穩中向好。深化土壤污染防治與管控修復，保障重點建設用地安全利用。推進無廢城市建設工作，加強固體廢物和危險廢物污染防治和專項執法。強化“兩網融合”，提升垃圾分類精細化管理水平。

　　大力推動城鄉綠色發展。穩妥推進“雙碳”工作，繼續加強能耗“雙控”，開展綠色低碳全民行動，營造綠色低碳生活新時尚。科學實施國土綠化，全面落實林長制，嚴格保護古樹名木及后續資源。支持華南國家植物園體系建設，推進大夫山榕樹公園建設，新建5個口袋公園，完成29公里碧道建設任務。

　?。ㄆ撸┯眯霓k好民生實事，提高人民生活品質

　　大力發展教育事業。深入推進省基礎教育高質量發展示范區建設。推動學前教育普惠優質發展，落實23所公辦幼兒園項目建設，新增2820個幼兒園學位。深化“雙減”工作，加快創建國家義務教育優質均衡發展區，推進番禺中學附屬學校二期工程等重點基礎設施工程建設，新增3300個中小學學位。推動省中小學“三全育人”體制機制實驗區、省隨班就讀示范區、省“名師課堂”實驗區建設。

　　完善醫療衛生服務。落實新冠病毒感染“乙類乙管”實施方案，切實“保健康、防重癥”，最大限度保護人民群眾生命安全和身體健康。推進區公共衛生服務中心建設，充實基層衛生人才隊伍。健全應急醫療服務體系，扎實推進基層分級診療，提高應對傳染病救治能力，做實做細家庭醫生簽約和履約服務。優化生育支持政策體系，加強心理健康服務和重點人群健康服務。深入開展愛國衛生運動。加快創建全國基層中醫藥工作示范區。

　　始終兜牢民生底線。全力辦好十件民生實事。把促進青年特別是高校畢業生等重點群體就業擺在更加突出位置，深入開展多層次職業技能培訓。充分發揮區技工院校產業聯盟平臺優勢，進一步加強技工人才培育。做好退役軍人服務保障，爭創省雙擁模范區“七連冠”。提升社保覆蓋面和待遇水平。深化“3+X”居家養老擴面提質，強化未成年人保護工作站和“慈善之區”創建，保障殘疾人事業經費投入。拓寬“大社會救助體系”，深化社會救助服務改革。年內完成7000戶以上供水服務到終端改造。

　　提升城市安居水平。支持剛性和改善性住房需求，規范房地產市場秩序，促進房地產業良性循環和平穩發展。加大保障性住房建設，推動租賃住房管理規范、品質提升，完成1.4萬套保障性租賃住房、公共租賃住房和共有產權房任務，著重解決新市民、畢業生、產業人才等住房問題。

　　促進文化事業和文化產業蓬勃發展。加快工人文化宮等重點項目建設，進一步做好歷史文化保護利用。促進文商旅產業融合發展，扶持長隆等龍頭企業發展“旅游+文化+體育”新業態，發揮國家文化出口基地作用，推動文化產業國際化發展。實施全民健身計劃，積極開展廣州大學城馬拉松等特色體育項目，承辦好市長杯羽毛球賽等賽事活動。

　　（八）統籌發展和安全，建設完善新安全格局

　　強化重點領域安全。落實糧食安全責任制，穩步推進高標準農田建設，抓好糧食和重要農產品穩產保供。優化財政運行機制，鞏固政府隱性債務清零成果。加強地方金融風險防控屏障，穩妥有序化解非法集資等重點領域風險。

　　兜牢公共安全底線。嚴格落實安全生產“一盤棋”，持續做好自建房、建筑工程、道路交通、城鎮燃氣、有限空間、消防等重點領域安全防范工作，堅決防范遏制重特大事故發生。完善應急救援體系，健全鎮街應急指揮平臺，提升綜合防災減災救災能力。加強食品藥品安全監管工作。推進區網絡安全防御指揮中心建設，筑牢網絡與數據安全防線。

　　全面加強社會治理。深化黨建引領城中村治理工作，建立來穗人員社會融合長效機制。提高12345熱線辦理質效，強化“雙向落實、三級督辦”信訪工作機制，完善公共法律服務體系。實施平安建設攻堅行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，加強海防管控，嚴厲打擊違法犯罪。深化“五社聯動”，強化網格化管理，完善最小應急單元建設，打造共建共治共享的社會治理格局。

　?。ň牛﹫猿忠匀嗣駷橹行?，推進政府治理現代化

　　始終對黨忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨的二十大擘畫的宏偉藍圖在番禺落實落地。

　　堅持依法行政。落實全過程人民民主，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督和社會輿論監督，強化審計監督和統計監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，注重聽取公眾意見和企業意見。深入推進政務公開，積極回應市民關切，始終把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領域全過程?？茖W民主依法決策，健全重大行政決策合法性審查機制。加大重點領域執法力度，嚴格規范公正文明執法，不斷提高鎮街綜合行政執法規范化、標準化水平。

　　務實擔當作為。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持政府工作為了人民、服務人民、依靠人民，把實現人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點。始終堅持發展為要，實干擔當，深入調查研究，真抓實干，破解難題，增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領。切實提高效率效能、加強協調協同，減少“部門壁壘”和推諉扯皮，保證各項決策和協調機制順暢高效。

　　永葆清正廉潔。堅持帶頭過緊日子，深入推進節約型機關建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，堅決與形式主義和官僚主義作斗爭。著力推進自我革命，強化重點領域廉政風險防控，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，樹立風清氣正、廉潔高效的政府形象。

　　各位代表！番禺大抓發展的號角已經吹響，全區上下廣大干部群眾對高質量發展的需求無比迫切，對美好生活的向往無比期待，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記發展是黨執政興國的第一要務，牢記空談誤國、實干興邦，在市委、市政府和區委的堅強領導下，埋頭苦干，踏實前行，在中國式現代化新征程中有所作為，在廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”中作出番禺貢獻！

名詞解釋

　　1.“專精特新”：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

　　2.R&D：指研究與試驗發展。

　　3.“小巨人”企業：指業績良好、極具發展潛力和培育價值,處于成長初期的小企業,通過培育推動其快速健康成長,最終成為行業中或本區域的“巨人”。

　　4.“獨角獸”企業：指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的企業。

　　5.營商環境5.0改革：2022年10月印發《番禺區優化營商環境5.0改革工作舉措清單》，總體思路以“激發活力”為主線，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，為企業創新發展松綁減負。營商環境5.0改革從10個方面提出80項改革事項、148項落實舉措。

　　6.“三區三線”：“三區”是指農業空間、生態空間、城鎮空間三類國土空間?！叭€”是指永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

　　7.“五個美麗”行動：開展“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區”“美麗廊道”建設活動。

　　8.“稻蝦共作”：指將普通稻田單一種植模式提升為立體生態種養結合模式，即在水稻種植期間養殖蝦，蝦與水稻在稻田中同生共長。

　　9.最小應急單元：指由各單位、場所、重點目標等安全防范責任單位負責組建，以“廣州街坊”群防共治隊伍為主體，能夠開展突發事件先期處置，兼顧日常治安秩序維護的最小人員編組。

　　10.“二十條”“新十條”：指國務院聯防聯控機制綜合組《關于進一步優化新冠肺炎疫情防控措施 科學精準做好防控工作的通知》和《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》。

　　11.“一廊一帶、雙核五極”：高水平規劃建設科技創新走廊和珠江高質量發展帶，全面增強廣州中心城區和南沙新區“雙核”能級，推進建設北部增長極、國家知識中心城、東部樞紐、番禺智造創新城、從化綠色發展示范區五個外圍綜合新城，推動廣州高質量發展根植“云山珠水”、東西“兩翼齊飛”、邁向“海闊天空”。

　　12.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

　　13.“五外聯動”：廣東省委十三屆二次全會報告提出“打好外貿、外資、外包、外經、外智‘五外聯動’組合拳”。

　　14.“四通一平”：指通水、通電、通路、通排水和平整土地。

　　15.“三資”：指農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源。

　　16.“兩網融合”：指城市環衛系統與再生資源系統兩個網絡有效銜接，融合發展，實現生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。

　　17.“3+X”居家養老：指助餐配餐、醫養結合、家政服務3個基礎項目加上若干個特色項目。

　　18.“五社聯動”：指社區居委會、社會組織、社工、社區企業、社區基金協同推進基層治理。

　　2022年十件民生實事完成情況

　　2023年十件民生實事

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