番民規(guī)〔2020〕1號(hào)
廣州市番禺區(qū)民政局印發(fā)關(guān)于大力推動(dòng)社區(qū)基金發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各慈善組織、區(qū)社聯(lián)會(huì)：
為規(guī)范社區(qū)基金的培育，鞏固“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成果，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于大力推動(dòng)社區(qū)基金發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。工作中遇有問題，請(qǐng)向區(qū)民政局社會(huì)組織管理科反饋。
廣州市番禺區(qū)民政局
2020年7月29日
關(guān)于大力推動(dòng)社區(qū)基金發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，以社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)多元參與社區(qū)治理，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展，打造我區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，促進(jìn)社會(huì)治理水平提高，提升應(yīng)對(duì)有關(guān)疫情防控資源整合能力，現(xiàn)就設(shè)立社區(qū)基金提出如下意見：
一、社區(qū)基金的概念
本指導(dǎo)意見所稱的社區(qū)基金是指由慈善組織根據(jù)其與社區(qū)基金發(fā)起人簽訂的協(xié)議設(shè)立并進(jìn)行管理的，用于番禺區(qū)內(nèi)特定社區(qū)（村）公益慈善事業(yè)的專項(xiàng)非營(yíng)利性基金。
二、社區(qū)基金的設(shè)立依據(jù)和目的
社區(qū)基金依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神設(shè)立。社區(qū)基金以慈善為宗旨，以促進(jìn)社區(qū)善治、支持社區(qū)服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展為主要目的。
三、社區(qū)基金的設(shè)立
社區(qū)基金可由捐贈(zèng)人、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)（村）居委會(huì)、承接駐地社工站的社工機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿（義工）團(tuán)體、愛心企業(yè)、社區(qū)（村）居民代表或社區(qū)（村）“五社聯(lián)動(dòng)”委員會(huì)等自主、自愿發(fā)起申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。原則上每個(gè)社區(qū)（村）只設(shè)立一個(gè)社區(qū)基金。
社區(qū)基金名稱前綴一般按照“慈善組織+社區(qū)（村）”的名稱確立。在符合慈善組織章程的前提下，社區(qū)基金可以組建社區(qū)基金管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱管委會(huì)），負(fù)責(zé)社區(qū)基金日常的使用和管理。
慈善組織需在廣州市番禺區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)信息平臺(tái)（網(wǎng)站：http://py.pynpo.org.cn/）填報(bào)社區(qū)基金設(shè)立的信息。每年年底慈善組織應(yīng)填寫社區(qū)基金年度工作情況表(見附件1)報(bào)送民政部門。
四、社區(qū)基金的資金來源
社區(qū)基金的資金來源包括社會(huì)募集、慈善組織資助、政府扶持資金和政府購(gòu)買公益服務(wù)資金等形式。社區(qū)基金需要公開募捐的，管委會(huì)應(yīng)與具有公開募捐資格的慈善組織合作，依法開展募捐活動(dòng)。
五、社區(qū)基金的使用范圍
（一）資助和支持改善社區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、助殘、恤病、優(yōu)撫、救災(zāi)等方面的慈善項(xiàng)目；
（二）資助和培育社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展；
（三）資助和發(fā)展社區(qū)（村）志愿服務(wù)，激發(fā)社區(qū)參與活力；
（四）改善社區(qū)（村）公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)幸福社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社區(qū)共建共治共享；
（五）開展慈善宣傳，傳播人人慈善為人人的理念；
（六）其他符合《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定的項(xiàng)目或活動(dòng)。
六、社區(qū)基金的運(yùn)營(yíng)管理
社區(qū)基金的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)遵循居民參與、財(cái)務(wù)規(guī)范、信息公開、發(fā)展持續(xù)的基本原則。具體如下：
（一）居民參與。社區(qū)基金要引入居民參與決策機(jī)制，探索社區(qū)協(xié)商民主模式，建立健全社區(qū)籌款募集機(jī)制，推廣宣傳志愿服務(wù)，引導(dǎo)動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與，從而提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。除捐贈(zèng)方有明確指定意向外，社區(qū)基金資助或開展社區(qū)項(xiàng)目和社區(qū)活動(dòng)一般通過社區(qū)（村）代表會(huì)議、社區(qū)（村）居民會(huì)議和社會(huì)組織等多種方式，廣泛收集社區(qū)（村）需求信息，充分聽取社區(qū)（村）各方建議和意見，確保相關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)符合社區(qū)（村）發(fā)展需要。
（二）財(cái)務(wù)規(guī)范。社區(qū)基金資金的使用管理須合規(guī)透明，由慈善組織專款專用、獨(dú)立核算。社區(qū)基金一般由發(fā)起人（單位）向慈善組織捐贈(zèng)3萬元以上（含本數(shù)）作為啟動(dòng)資金。鼓勵(lì)我區(qū)慈善組織對(duì)在2020年10月底前設(shè)立的社區(qū)基金給予3萬元或以上資助。鼓勵(lì)我區(qū)慈善組織根據(jù)實(shí)際制訂有關(guān)辦法給予社區(qū)基金一定的資助，可以采取資助社區(qū)基金啟動(dòng)資金的方式，也可以對(duì)籌款達(dá)到一定額度的基金進(jìn)行配捐。
（三）信息公開。社區(qū)基金應(yīng)建立信息披露制度，接受社區(qū)居民和社會(huì)監(jiān)督，以適當(dāng)形式向所在社區(qū)居民公開公示決策過程和資金使用情況。社區(qū)基金應(yīng)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，如社區(qū)基金社會(huì)監(jiān)督員制度，監(jiān)督成員列席管委會(huì)會(huì)議，監(jiān)督管委會(huì)和社區(qū)基金運(yùn)行情況。
（四）發(fā)展持續(xù)。為確保社區(qū)基金的正常持續(xù)運(yùn)作，慈善組織應(yīng)制定具體社區(qū)基金管理辦法，結(jié)合慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用有關(guān)規(guī)定，明確社區(qū)基金每年籌集資金和支出資金的最低限額，并與社區(qū)基金發(fā)起人約定基金保底限額。如社區(qū)基金剩余資金低于1萬元，且時(shí)間持續(xù)一年以上（含一年）的，或基金一年以上（含一年）未使用且無捐贈(zèng)資金收入的，社區(qū)基金發(fā)起人應(yīng)聯(lián)同管委會(huì)提交整改報(bào)告；如自整改之日起一年后仍無改善的，所屬慈善組織有權(quán)暫?；蚪K止該社區(qū)基金，具體終止條件由社區(qū)基金發(fā)起人和慈善組織協(xié)商確定。
七、保障措施
（一）黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、人人共享的原則，區(qū)民政局、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作在黨組織的引領(lǐng)下有序推進(jìn)，并將社區(qū)（村）黨建工作貫穿始終，充分發(fā)揮社區(qū)（村）中黨組織、離退休老黨員、黨代表、社區(qū)（村）在職黨員的示范帶頭作用，主動(dòng)為社區(qū)（村）公益慈善和社會(huì)治理工作作貢獻(xiàn)。
（二）落實(shí)分工，形成合力。區(qū)民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)社區(qū)基金的實(shí)施，協(xié)調(diào)本轄區(qū)各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會(huì)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿團(tuán)體等落實(shí)本指導(dǎo)意見的工作安排。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)（村）居委會(huì)：負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基金的設(shè)立和資金募集工作、并動(dòng)員各社區(qū)（村）把包括為敬老宴、龍舟賽等活動(dòng)籌集的公益善款納入社區(qū)基金中進(jìn)行管理和使用。各慈善組織（見附件2）：指導(dǎo)社區(qū)（村）設(shè)立社區(qū)基金，制定社區(qū)基金有關(guān)管理辦法；主動(dòng)為基金鏈接社會(huì)資源，幫助各社區(qū)基金募集資金；提供社區(qū)基金啟動(dòng)資金或配捐資金；指導(dǎo)各社區(qū)基金開展社區(qū)（村）公益慈善活動(dòng)。區(qū)社聯(lián)會(huì)、鎮(zhèn)（街）社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)：指導(dǎo)各社區(qū)（村）“五社聯(lián)動(dòng)”委員會(huì)主動(dòng)發(fā)起設(shè)立社區(qū)基金；指導(dǎo)各社區(qū)基金開展社區(qū)（村）微創(chuàng)投活動(dòng)和其他社區(qū)（村）公益慈善項(xiàng)目；培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)承接社區(qū)（村）公益慈善項(xiàng)目。
（三）五社聯(lián)動(dòng)、多元共治。要積極融入我區(qū)全面推開的“五社聯(lián)動(dòng)”工作，與社工機(jī)構(gòu)、慈善組織、社區(qū)社會(huì)組織、志愿團(tuán)體等緊密合作，充分發(fā)揮居民、企業(yè)、志愿者的積極性和主動(dòng)性，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)基金的積極作用。
（四）保障經(jīng)費(fèi)，積極宣傳。各有關(guān)單位要將社區(qū)基金納入2020年重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，積極宣傳推廣。充分發(fā)揮社區(qū)基金的引領(lǐng)帶動(dòng)、支持作用，廣泛募集服務(wù)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的制度化、常態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化。主動(dòng)邀請(qǐng)主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳工作實(shí)施情況，廣泛宣傳推廣。
（五）強(qiáng)化實(shí)效，嚴(yán)格監(jiān)督。各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任、積極創(chuàng)新地開展工作，爭(zhēng)取社區(qū)基金的全覆蓋、見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)（村）一基金”，為我區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理工作探索創(chuàng)建“番禺模式”。各主管單位及有關(guān)部門應(yīng)定期組織監(jiān)督審計(jì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目運(yùn)作的公開透明，確保機(jī)構(gòu)、人員、資金、項(xiàng)目安全。
八、試行時(shí)間
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起生效施行，有效期2年。
附件2：廣州市番禺區(qū)民政局在冊(cè)登記的慈善組織名錄.doc
公開方式：主動(dòng)公開
