政務服務工作簡報（2018年第一季度）

番府準印證[2001]75號                   二○一八年五月十日 

本期導讀 

【領導寄語】

☆區領導對2018年提升營商環境的要求

【主要工作日志】

☆我區召開2017年度番禺區政務服務工作總結會議

☆何汝誠到區政務辦開展優化營商環境專題調研

☆區政務辦三項措施確保節后政務服務工作有序開展

☆番禺區鎮街“集成服務”改革現場會在化龍鎮召開

☆番禺民生卡助力番禺公交實現全支付模式

☆區政務服務中心萬博分中心積極做好企業群眾服務工作

【部門窗口】

☆區住建局做好14項新事項的承接下放和受委托工作

☆區社保專業服務大廳加掛“番禺區政務服務中心分中心”牌子

☆區稅務部門推行聯合清稅注銷業務為辦稅提速

【鎮街風貌】

☆沙灣鎮政務服務中心三項舉措提高辦事群眾體驗感

☆石樓鎮政務服務中心推行容缺受理業務

☆新造鎮政務服務中心多措并舉提高政務服務效能

☆橋南街政務服務中心加強窗口作風建設

☆化龍鎮五措并舉優化政務服務環境

☆東環街政務服務中心積極推動政務服務“微改革”

☆大龍街政務服務中心三項措施提升政務服務效能

【它山之石】

☆南京棲霞區“不見面審批”再升級微信刷臉可辦照

【績效評估】

☆窗口部門績效評估

☆2018年第一季度綠色通道績效評估 

【領導寄語】

★區領導對2018年提升營商環境的要求

區委書記何汝誠調研我區營商環境和行政審批工作情況時，對進一步提升我區營商環境提出了三點要求：一是要提高站位，形成共識，建立優化營商環境聯席會議工作制度；二是要拓寬思路，完善機制，在做好行政審批服務和公共服務管理的同時，強化商事主體的事中事后監督；三是多措并舉，形成合力，進一步改善我區政務服務環境，包括盡快啟動番禺區新政務服務中心建設、加強政務服務工作隊伍建設、加快推進鎮街“集成服務改革”、加強基層執法隊伍建設等。 

【主要工作日志】

一 、我區召開2017年度番禺區政務服務工作總結會議

1月19日，2017年度番禺區政務服務工作總結會議在市橋街道辦事處會議禮堂召開。市政務辦副主任葉堅、副區長麥潔萍出席會議。

會上，區政務辦對2017年全區政務服務工作進行總結，部署了2018年工作任務。麥潔萍副區長對我區在編制公共服務清單、推行集成服務改革、推動基層公共服務站建設、升級改造區政務服務中心、優化我區政務服務環境等工作所取得的成效給予了肯定。她對2018年政務服務工作提出四個要求，一是在加強政務環境建設方面要有新思路；二是在優化營商環境建設方面要有新舉措，即全面深化集成服務改革，提高照章同辦改革工作在鎮街的落實力度，推進建設工程項目多規合一并聯審批改革，強化對重點項目的代辦功能；三是在創新智慧政務服務模式方面要有新進展，即要深化“互聯網+政務服務”，加快實現行政審批全程電子化；四是在探索智慧治理社會模式方面要有新突破，充分利用社會及企業監管服務大平臺，構建服務、監管、執法融合共享機制，實現“精準化服務、精細化監管、標準化執法”。

市政務辦葉堅副主任肯定了番禺區政務服務對經濟發展做出的貢獻，他希望2018年番禺區要緊扣以人民為中心的發展理念開展政務服務工作，讓老百姓真正得到方便和實惠；要大膽先行先試，推動政務服務改革的突破，包括建設工程、互聯網+政務服務、證照共享等。

會議還表彰了2017年度民生檔案建設工作先進單位、優秀服務部門窗口、鎮街政務服務中心及個人。

 二、何汝誠到區政務辦開展優化營商環境專題調研

2月28日上午，區委書記何汝誠，區政府副區長麥潔萍，區紀委副書記、區監察委副主任廖平一行到區政務辦調研我區營商環境和行政審批工作情況。

何汝誠書記一行聽取了區政務辦近年來的工作情況匯報，并就隊伍建設、黨建工作 、集成服務改革、建設工程項目審批、群眾辦事的難點及痛點、政務服務中心的辦事場地、萬博分中心的建設、信息化及大數據管理、民生服務平臺等存在問題進行了深入的調研，對我區政務服務改革工作給予了充分的肯定，認為我區政務服務環境總體較好，但也存在一些問題，仍有較大提升空間，對進一步提升我區營商環境提出了三點要求：一是要提高站位，形成共識，建立優化營商環境聯席會議工作制度；二是要拓寬思路，完善機制，在做好行政審批服務和公共服務管理的同時，強化商事主體的事中事后監督；三是多措并舉，形成合力，進一步改善我區政務服務環境，包括盡快啟動番禺區新政務服務中心建設、加強政務服務工作隊伍建設、加快推進鎮街“集成服務改革”、加強基層執法隊伍建設等。

調研組一行還分別針對建立我區優化營商環境聯席工作會議制度、加強政務服務隊伍和基層執法隊伍黨建工作，加強隊伍紀律監督等方面提出了意見。 

三、區政務辦三項措施確保節后政務服務工作有序開展

一是做好政務服務春節前后工作部署。針對節后大量務工人員返程、學生假后返校等人流辦事集中的特點，做好節后窗口人員值守安排，確保長假后第一個工作日的每個事項能及時辦理。同時調整工作狀態，以飽滿的熱情和旺盛的精力投入節后工作中，做好群眾服務。節后第一天，前來區政務服務中心辦事的群眾都感受到“陽光政務，親情服務”。

二是做好政務大廳后勤保障工作。首先是加強網絡維護，增加巡檢力度；其次是做好應急指引，實行督辦員全天候大廳巡查，遇到問題立即解決；第三是做好服務導辦，各服務大廳都有綜合導辦人員為群眾進行答疑解惑，一次性告知辦事流程和手續，指導群眾正確填寫表格，積極做好申請人的辦證引導工作，對等待時間過長的群眾耐心做好解釋服務工作，引導群眾在等候區休息，并為群眾提供飲用水和宣傳單張。

三是新年新氣象便民服務再升級。新年新氣象，節后第一天，區政務服務升級5項便民服務措施。包括：一樓重點項目中心新集成了華僑回國定居受理和初審、歸僑（僑眷）身份確認、華僑港澳同胞捐贈項目備案等三個業務，簡化了辦事流程，方便僑胞辦事；二樓經營服務大廳“一口式”政務服務系統全面升級，積極推進“外資一體化”、“50證聯辦”集成服務，精簡企業開業各個流轉步驟，最大限度的壓減辦事環節；二樓建設工程大廳加快推進建設用地（報批及出讓）聯合（并聯）審批流程優化工作，大大縮短業主單位準備材料及部門審批所需時間；將出入境廳現場預約機改設在四樓政務公開大廳，讓預約區辦事環境更舒適，同時在四樓政務公開大廳增設三臺廣告機，播放關于番禺區政務服務的報道，讓前來辦事的群眾能更多了解我區政務服務工作；萬博分中心增設“人臉識別”系統，實現自助服務區24小時“不打烊”。 

四、番禺區鎮街“集成服務”改革現場會在化龍鎮召開

為深入推進“集成服務”改革，3月19日下午，區政務辦在化龍鎮召開2018年番禺區鎮街“集成服務”改革現場會。區政務辦、區紀委監察局派駐第一紀檢組相關負責同志，各鎮街分管領導及中心負責人，區市場監管局、區食品藥品監管局等多個部門負責人等參加了現場會。

會上，區政務辦盧樹輝主任對如何更好做好“集成服務”改革提出四點意見：一是在做“強”上有力度，不斷強化組織領導和鎮街、村（居）兩級政務服務平臺建設。二是在做“大”上有思路，不斷將服務空間和服務范圍做大。三是在做“實”上有進展，不斷落實人員到位、“三集中、三到位”及“集成服務”改革以及照章同辦等改革工作。四是在做“優”上花心思，不斷優化可協同、可聯辦的多個政務服務事項的整合，借助“互聯網+政務服務”技術優勢推進全程電子化政務應用，爭取在2018年做出優異成績。

與會人員參觀了化龍鎮政務服務中心開展“集成服務”改革工作情況，聽取了該鎮“集成服務”改革工作經驗介紹，并結合《廣州市番禺區政務服務2017年第三方行政效能綜合評價調查報告》，對鎮街“集成服務”改革存在的主要問題進行深入探討和交流。 

五、番禺民生卡助力番禺公交實現全支付模式

區政務辦聯合區交通局,依托番禺區數據中心和番禺民生卡(以下簡稱“民生卡”)服務平臺,積極推進互聯網和城市公共交通的深度融合,于2月13日在“番19路”與“番19路短線”兩條公交線路實現公交“全支付”模式,即支持民生卡刷卡/掃碼、銀聯云閃付(包含各種手機PAY)、微信掃碼支付、支付寶掃碼支付等多種方式繳納公交費用,為市民出行提供更便捷的支付渠道。此次上線的民生卡公交“全支付”模式在全省乃至全國領先,計劃在年內逐步覆蓋至番禺區內所有公交線路。 

六、區政務服務中心萬博分中心積極做好企業群眾服務工作

一是拓寬服務內容。與南村鎮政務服務中心積極溝通協調，將萬博商務區企業和群眾辦理較多的業務事項進駐萬博分中心，如開具場地使用證明，房屋租賃登記備案等，確保萬博商務區企業和群眾在2公里范圍內就可以辦理相關業務，有效縮減辦事時間。2018年1月至今，萬博分中心業務總受理量3283件，實收數1512件，咨詢數911件。二是優化審批流程。萬博分中心采取前臺綜合窗口統一收件，后臺分發相關部門批件模式，與區市場監督管理局多次召開業務協調會，將審批節點由2個降低為1個，達成了區市場監督管理局審批人員派駐萬博分中心后臺現場批件，快速出證的業務方式，全面提高批件、發件速度。三是加強協調溝通。目前萬博商務區有二十多家重點項目企業正在建設規劃中，萬博分中心建立協調會制度，不定期收集企業情況，積極召開重點項目座談會,協調解決重點項目企業在政務服務和招商引資過程中遇到的困難和問題。 

◆1月10日下午，一窗（北京）互聯網科技研究院到我區交流學習“互聯網+政務服務”方面先進經驗和創新成果，區政務辦何順釗副主任及科室負責人參加交流會。

◆1月26日上午,市政務辦顏曙華副調研員到石碁鎮調研“2017年廣州市服務型政府建設公眾滿意度評價”工作，區政務辦胡亞邦副調研員及石碁鎮、化龍鎮、大龍街、市橋街政務中心負責人陪同調研。

◆2月8日下午，政務辦黨支部書記盧樹輝為支部全體黨員上題為《不忘初心、牢記使命用黨的十九大精神指導全區政務服務工作再上新臺階》黨課。

◆3月8日上午,區政務辦盧樹輝主任一行6人到區國規局調研我區國土規劃業務領域營商環境和行政審批工作。

◆3月12日下午，廣州公共資源交易中心副主任張石波一行7人到區政務辦調研學習政務服務方面的主要做法和經驗，區政務辦主任盧樹輝及分管領導陪同調研。

◆3月15日上午，區政務辦盧樹輝主任帶隊到大石街新政務服務中心調研指導工作。

◆3月19日下午，區政務辦在化龍鎮召開2018年番禺區鎮街“集成服務”改革現場會。

◆3月20日，區政務辦主任盧樹輝及區政務服務中心負責人參加廣州政務服務《作風建設在路上》電視問政節目錄制。

◆3月26-29日，區政務辦主任盧樹輝及區政務服務中心負責人隨同區政府辦主任到武漢、南京、廈門及深圳等四地調研政務服務中心建設工作。 

【部門窗口】

◆區住建局做好14項新事項的承接下放和受委托工作

一是加強組織領導。將行政職權事項承接工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，狠抓落實，在廣泛征詢相應業務科室及下屬事業單位承接意見的基礎上，報局務會議專題研究；二是明確責任分工。進一步理清收案要求、審批流程、審批要點等相關工作要求，明確履行事項承接和實施的主體責任和監管責任，明確不同部門之間的職責分工，落實審管分離制度；三是強化監督指導。由審批管理科負責牽頭落實，制定了部門之間、上下之間的聯動機制，強化指導和監督，確保做到“接得住、接的穩、管得好”；四是理清收案要求和審批流程。嚴格按照《行政職權委托協議書》中的權利和義務開展承接工作，依法以委托單位名義實施委托事項，不超越委托權限和范圍開展業務。相關的辦理依據、流程、時限通過局網站、區政府網站和政務大廳等平臺掛網公示。

（區住建局） 

◆區社保專業服務大廳加掛“番禺區政務服務中心分中心”牌子

日前，區社保辦服務大廳完成加掛“番禺區政務服務中心分中心 社保專業服務大廳”的牌子工作，進一步健全以區政務服務中心為主體的政務服務體系。

區社保辦專業服務大廳按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的要求設置綜合受理、綜合出件窗口，并接受區政務管理機構對服務質量的監管。統一管理后，區社保辦將按區政務服務中心標準化管理模式進行內部管理，并在職責職能協調、服務流程整合、政策規范落實等方面共同推進事項的規范化、標準化管理，營造我區審批流程優、審批服務好、審批成本低、審批效率高的政務服務環境。

（區人社局） 

◆區稅務部門推行聯合清稅注銷業務為辦稅提速

一是精心統籌組織。成立聯合清稅注銷工作辦公室,多次召開研討會,結合我區實際情況,理順業務流程,明確合作模式。深入基層調研,到各辦稅服務點調試雙方系統環境,提前做好設備配置、網絡排查和應急測試等前期準備工作,并進一步整合國地稅辦稅大廳資源。二是聯合培訓測試。明晰工作指引及操作指引,以互派人員學習、組建師資團隊等方式開展聯合培訓,明確統一受理標準,落實“受理清單、注銷審核、文書出具”三個規范,理順雙方后臺環節流轉。對國、地稅金三系統、社保系統和掃描系統進行業務測試,做好硬件設備調試,確保網絡暢通、業務操作熟悉,保證聯合清稅注銷業務上線順利。三是加強溝通協調。設置專崗負責加強日常聯系和信息溝通,密切關注工作開展中的問題,做到“互反饋、多討論、齊解決”。加大對國地稅聯辦業務宣傳,在辦稅大廳設置流動導稅崗,提供聯合注銷業務輔導,一次性告知納稅人所需資料、國地稅未結事項及相關辦理流程,進一步提升辦稅效率。

(區國稅局) 

【鎮街風貌】

◆沙灣鎮政務服務中心三項舉措提高辦事群眾體驗感

一是進行場地整改裝修。沙灣政務服務大廳由于日久失修，存在內墻破舊、照明燈不夠明亮等問題。近日，該中心制定整改裝修方案，利用節假日時間進行為期一個月裝修整改，改善服務環境。二是優化服務設置，提升服務效率，該中心設立綜合咨詢區，配備兩名專職工作人員為辦事群眾提供業務咨詢、資料初審及引導服務等。三是劃分免費停車位，提供便民服務。在政務服務中心大樓內、外劃分停車位。現大樓內設停車位22個，辦公樓門前大巷涌路兩旁設置停車位近100個，均免費對辦事群眾開放。 

◆石樓鎮政務服務中心推行容缺受理業務

該中心窗口推行審批容缺受理業務，申請人辦理事項時，在基本條件符合且主要的申報材料齊全、有效的前提下，部分輔助材料存在缺少或錯誤的，申請人承諾在規定時間內補齊材料后，窗口可先進行受理，進入審核流程，待申辦人補齊相關材料，審核無誤后，再頒發相關批文和證照。 

◆新造鎮政務服務中心多措并舉提高政務服務效能

一是深入推進行政審批“集成服務”改革工作。著力整合部門資源,積極引進市場監管所、來穗中心、食藥監所、計生辦等7個部門49項業務進駐政務服務中心；設立前臺綜合受理窗口和后臺分類審批工作組，實施“集成服務”模式。二是創新政務服務方式。拓寬“一口式”集成服務范圍，將涉稅信息采集和社保繳費信息采集補錄業務納入“一口式”辦理；在鎮、村（社區）全面推進實體政務大廳與網上服務平臺有效融合，提高網上辦事系統使用率；設立高層次人才服務專窗，為高層次人才提供優先辦理、即到即辦服務。三是增強政務服務效能。強化政務服務人員管理，嚴格執行一次性告知制、首問責任制、限時辦結制等相關工作制度；定期開展人員培訓班，提升其自身綜合素質和服務水平；全面實行延時服務，切實做到優質便民；完善政務服務中心配套設施，為辦事群眾提供有序、高效、便捷、舒適的辦事環境。

◆橋南街政務服務中心加強窗口作風建設

橋南街政務中心修訂完善《橋南街政務服務中心管理制度》，加強窗口作風建設。一是加強紀律約束。加大工作紀律督查，每天不定時抽檢上崗、在崗情況，考勤結果每月通報，并納入績效獎考核。二是落實服務規范。規范上崗著裝、接聽電話或接受群眾咨詢的禮儀要求；履行首問負責制，落實“一次性告知”，服務后主動請群眾對服務進行評價。三是實施激勵機制。設立季度獎和年終獎，制定了《窗口工作人員考評標準》，對窗口人員的工作紀律、業務能力、服務效能等進行全面考核，激勵窗口服務效能不斷提升。 

◆化龍鎮五措并舉優化政務服務環境

一是窗口并聯,前置告知。綜合窗口在發放營業執照時,前置告知申辦者申請《食品經營許可證》的辦事流程和所需材料,以便企業提前準備所需材料。同時在“一口式”窗口前置告知辦事群眾關于“一口式”參保等辦理流程,讓廣大群眾處企業代表辦事更便捷。二是加強窗口工作人員跟崗、輪崗培訓。定期組織窗口工作人員參加上級的業務培訓班，日常開展“輪崗”、“跟崗”、業務交流等形式多樣的業務學習,提升隊伍整體業務水平。三是加大日常管理力度。完善《績效分配方案》《辦事大廳紀律管理規定》、《集成服務工作方案》、《OSM現場管理工作細則》等一系列制度,加強對工作人員服務態度、工作紀律、工作流程和工作效率的督促檢查,相關制度已納入績效考核標準,與月績效工資掛鉤。四是及時更新行政審批事項和辦事指南。及時更新上級已調整的行政審批事項,面向社會公開,接受社會各界監督; 按照精簡辦事流程要求，指派專人及時梳理擬印制各窗口新的辦事指南。五是“重點項目服務組”主動走進企業。“重點項目服務組”骨干主動為轄區企業提供“一條龍”政務服務,及時協調解決企業遇到的困難和問題,幫助企業向前發展。 

◆東環街政務服務中心積極推動政務服務“微改革”

一是“便利”。先行先試推進網上預約辦事,真正實現“一號預約”。服務大廳設置自助服務區,便民設備及自助終端機分類放置。辦事表格填寫指南和網上操作指南擺放在服務大廳顯眼位置,方便辦事群眾取閱參考。增設綜合導詢臺,專人專崗為群眾解疑答惑。不斷推進落實全區商事主體設立登記“一口式”工作,對辦理工商營業執照的企業實施“照章同辦”。二是“陽光”。不斷完善網辦大廳建設,及時更新完善服務事項、行政許可政策法規、行政許可辦事指南等信息資料,并通過街門戶網頁、政務公示欄、LED宣傳大屏等多種途徑進行公開公示、宣傳推廣。三是 “效率”。舉行政務服務工作動員大會,調動各村(居)對政務服務工作積極性,真正將網辦業務延伸至村(居)基層,進一步提高村(居)公共服務站一站式系統的使用率和錄入率。同時通過推廣政務微信公眾號、張貼宣傳海報、制作宣傳小冊子等方法,在全街范圍內全面推廣政務服務網上預約系統,切實提高系統使用率和政務服務效率。 

◆大龍街政務服務中心三項措施提升政務服務效能

一是升級改造填寫區，優化群眾辦事體驗，簡明易懂的辦事表格填寫指南統一擺放在辦事大廳顯眼位置,方便辦事群眾取閱參考；自助服務區內來穗人員自助服務終端和商事主體設立登記自助服務終端等便民設備分類放置。二是在辦事大廳安裝“一鍵通”電話，市民群眾可一鍵直接撥打區長熱線，向相關部門反映對政務服務工作或其它工作的意見及建議。此舉為群眾搭建更加便利、快捷、直接的監督平臺。三是充分調動窗口政務服務工作人員的積極性，開展“服務之星”評選活動，切實提升窗口工作人員服務質量,建設良好的政務服務環境，從而更好地為廣大群眾提供優質高效的服務。

【它山之石】

南京棲霞區“不見面審批”再升級 微信刷臉可辦照

今年1月棲霞區推出不見面審批“2.0升級版”，實現了不見面的全領域、全過程、全覆蓋。針對下載手機APP的繁瑣，此次推出的公眾號版的登記不見面系統，無需下載任何軟件、無需捆綁任何信息、無需先行用戶注冊，就可輕松上線辦理。

 “不論是在手機上、登記柜臺，還是自助終端上自己辦理；也不論是在政務服務中心、便民服務中心，還是在銀政聯辦的銀行窗口，只要通過刷臉、人證一致驗證關后，電子文書就會自動呈現出來，由當事人進行電子簽名或蓋章，當所有人的電子簽名蓋章都完成后再提交，由審核人員在線上進行實時審批、發放（郵寄）執照。”棲霞區市場監管局工委書記張平笑言，不論申請者喜歡何種辦理方式，他們都有一款適合的“產品”。“2.0版”不見面審批系統還實現了線上線下兼容。即在棲霞區辦理營業執照等，均可選擇線下任何一種方式進行混搭，自主辦結所有登記申領手續，真正實現“不見面”是常態，“見面”是例外。

“2.0版本取消紙質文書申請，將原來6個申領環節壓縮為3個，20多頁的申請材料變為無紙，申、批、領時間由多幾個工作日壓縮到20分鐘，極大地提高了審批效率，節省了申請人的企業開辦成本。”張平表示，除了簡化事前審批，棲霞區還在事中事后監管上持續發力。為確保誠信審查的嚴格真實，借力科技手段，對相關當事人進行電子人臉識別、人證一致驗證，嚴把投資主體的市場準入關，杜絕虛假注冊、雇傭他人當股東、注冊信息不真實的現象。同時，完善和發揮信用約束作用，構建市場主體、投資主體雙重點的信用歸集機制，實施信用聯合懲戒，串聯起了事前事中事后各環節，登記后失信失聯有了制約，延展了商事登記的信用效果。

（摘自2018年3月28日人民網） 

【績效評估】

A類職能窗口部門

B類職能窗口部門

 注：1.此表格按照機構設置序號排列。
             2.受理量、辦結量、按時辦結率(%)、提前辦結率（%）均采集于一站式審批系統。
            其中，區民政局、區國稅局、區地稅局未使用一站式審批系統，表中數據根據 1-3月份匯總《服務質量情況表》的“服務人數”和“辦結件”數據填報。

2018年第一季度綠色通道績效評估