廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知

　　番府規(guī)〔2022〕5號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)司法局反映。

　　廣州市番禺區(qū)人民政府

　　2022年11月3日

番禺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章  總則

　　第一條  為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范政府重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。

　　第二條  區(qū)政府重大行政決策的作出和調(diào)整等程序，適用本規(guī)定。

　　區(qū)政府所屬部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整等程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策，是指決策機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)依法作出的決策：

　　（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、城市綠化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施。

　　（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。

　　（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。

　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目。

　　（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政政策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策或執(zhí)行上級(jí)既定決策部署、未加具貫徹意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件所作出的決定不適用本規(guī)定。

　　第四條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

　　重大行政決策在出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)由政府黨組按照《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等規(guī)定，向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

　　第五條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第三條所列事項(xiàng)范圍，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，于每年第一季度編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，經(jīng)區(qū)委同意后按程序向社會(huì)公布。

　　未列入重大行政決策事項(xiàng)目錄，但屬于本規(guī)定第三條規(guī)定范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。

　　重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第六條  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法的原則，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、公開(kāi)發(fā)布等程序。

　　第七條  區(qū)政府辦負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域重大行政決策工作。

　　區(qū)司法局負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策合法性審查工作，對(duì)區(qū)政府所屬部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的重大行政決策工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　區(qū)政府所屬部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)重大行政決策草案起草、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策公布、決策執(zhí)行及實(shí)施后評(píng)估等工作。

　　第二章  決策草案的形成

　　第一節(jié)  決策啟動(dòng)

　　第八條 區(qū)政府所屬部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工和重點(diǎn)工作，對(duì)屬于本規(guī)定第三條所列范圍的事項(xiàng)提出重大行政決策建議。

　　區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織可以向區(qū)政府、區(qū)政府所屬部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織提出重大行政決策事項(xiàng)建議。

　　第九條  區(qū)政府所屬部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織向區(qū)政府提出重大行政決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面建議書(shū)。建議書(shū)主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）必要性和可行性分析。

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件依據(jù)。

　　（三）擬解決的主要問(wèn)題。

　　（四）擬采取的主要措施。

　　（五）其他有關(guān)材料。

　　公民、法人或者其他組織提出重大行政決策事項(xiàng)建議的，可以只提出事項(xiàng)名稱(chēng)、法律法規(guī)依據(jù)和主要理由。

　　第十條  對(duì)各方面提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序。

　　有關(guān)單位之間對(duì)是否屬于重大行政決策事項(xiàng)存在分歧，無(wú)法協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府決定。

　　區(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)指定決策承辦單位，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。重大行政決策事項(xiàng)需要2個(gè)以上單位共同承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

　　第十一條  決策承辦單位起草重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)。起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策草案，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

　　有關(guān)方面對(duì)重大行政決策事項(xiàng)存在較大分歧，需要進(jìn)行多方案比較的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂2個(gè)以上備選方案，并對(duì)不同方案的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行說(shuō)明。

　　第十二條  重大行政決策事項(xiàng)涉及區(qū)政府所屬部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位職責(zé)，或者與其密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位的意見(jiàn)，并充分協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)、決策承辦單位的意見(jiàn)以及理由和依據(jù)。

　　第十三條  擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第二節(jié)  公眾參與

　　第十四條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的重大行政決策事項(xiàng)除外。

　　決策承辦單位聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，原則上應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式，也可以根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)類(lèi)別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等形式。

　　第十五條  重大行政決策事項(xiàng)涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取有關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

　　重大行政決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)在決策前通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。

　　重大行政決策事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局或者社會(huì)公眾切身利益的，決策起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)。

　　對(duì)有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市綠化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等民生領(lǐng)域的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)的意見(jiàn)，并形成民意調(diào)查報(bào)告。

　　第十六條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)充分利用政府網(wǎng)站加強(qiáng)公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，集中發(fā)布信息、征求意見(jiàn)、反饋情況，并通過(guò)社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)。

　　第十七條  重大行政決策事項(xiàng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并經(jīng)決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人同意。

　　對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪談、政務(wù)新媒體發(fā)布、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

　　第十八條  重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　聽(tīng)證程序按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  以座談會(huì)方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　　以社會(huì)調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位可以委托無(wú)利害關(guān)系的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，并形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告。

　　以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)取意見(jiàn)的主要內(nèi)容、意見(jiàn)提交期限和方式等。

　　第二十條  對(duì)社會(huì)公眾提出的合理意見(jiàn)和建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)不予采納的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并通過(guò)電話(huà)、書(shū)面或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時(shí)向社會(huì)公眾反饋。

　　第三節(jié)  專(zhuān)家論證

　　第二十一條  對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)決策草案的必要性、可行性、科學(xué)性等開(kāi)展咨詢(xún)論證。

　　第二十二條  選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　參與論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家，以行業(yè)專(zhuān)家為主。參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

　　第二十三條  專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以從以下方面對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證:

　　（一）必要性。

　　（二）合法性、可行性、科學(xué)性。

　　（三）決策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟。

　　（四）決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、城市綠化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生產(chǎn)安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性。

　　（五）其他需要論證的內(nèi)容。

　　第二十四條  決策承辦單位組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證，可以采取召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)意見(jiàn)、委托咨詢(xún)論證等方式。

　　決策承辦單位召開(kāi)論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及有關(guān)材料。

　　第二十五條  決策承辦單位組織專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)的，參加專(zhuān)家論證會(huì)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，并不少于5名；決策事項(xiàng)涉及面較廣、爭(zhēng)議性較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的，參加論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)不少于9名。

　　第二十六條  專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，對(duì)知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)家署名、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)蓋章。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)支持專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，不得明示或者暗示專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具傾向性意見(jiàn)。

　　第二十七條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理、分析研究，形成專(zhuān)家論證報(bào)告，上報(bào)區(qū)政府。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出的咨詢(xún)論證意見(jiàn)和建議作為重大行政決策的重要參考，對(duì)合理可行的予以采納，對(duì)不予采納的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第四節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第二十八條  決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案在國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、城市綠化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開(kāi)展第三方評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，提供必要的保障支持。

　　對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評(píng)估。

　　第二十九條  開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)查找以下可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、城市綠化、城市建設(shè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源:

　　（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形。

　　（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形。

　　（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害的情形。

　　（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、重大政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形。

　　（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面輿情評(píng)價(jià)的情形。

　　（六）資源保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成破壞性開(kāi)發(fā)、超負(fù)荷利用或者其他不利于資源保護(hù)的情形。

　　（七）城市綠化保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，包括破壞城市歷史文化風(fēng)貌、毀壞古樹(shù)名木或者其他影響城市綠化質(zhì)量的情形。

　　（八）城市建設(shè)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，包括破壞歷史文化遺存風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、歷史建筑或者其他影響城市建設(shè)的情形。

　　（九）可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三十條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織開(kāi)展：

　　（一）制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案。決策承辦單位根據(jù)工作實(shí)際，制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等。

　　（二）充分聽(tīng)取意見(jiàn)。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析和召開(kāi)座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取利益有關(guān)方和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　（三）全面分析論證。組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)收集的資料進(jìn)行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

　　（四）確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度。根據(jù)評(píng)估情況相應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度。

　　（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第三十一條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程。

　　（二）評(píng)估方法和評(píng)估依據(jù)。

　　（三）各方意見(jiàn)及其采納情況。

　　（四）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議。

　　（六）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

　　第三十二條  決策承辦單位形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)區(qū)政府。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是區(qū)政府決定實(shí)施重大行政決策的重要依據(jù)。

　　經(jīng)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控，且采取相應(yīng)措施仍不能將風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整至可控的，應(yīng)當(dāng)終止或者暫停決策。

　　第三章  合法性審查和集體討論決定

　　第一節(jié)  合法性審查

　　第三十三條  決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前，由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、公職律師或者法律顧問(wèn)對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本單位集體討論。

　　經(jīng)決策承辦單位集體討論通過(guò)后的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性審查程序；任何單位和個(gè)人不得對(duì)區(qū)司法局提出審查的傾向性意見(jiàn)要求。涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)審。

　　重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)區(qū)政府審議。涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)審或者經(jīng)復(fù)審不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的，不得提請(qǐng)區(qū)政府審議。

　　第三十四條  決策承辦單位送請(qǐng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查的材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

　　（一）合法性審查申請(qǐng)書(shū)。

　　（二）決策事項(xiàng)草案和起草說(shuō)明。

　　（三）決策事項(xiàng)涉及的職責(zé)權(quán)限、決策依據(jù)、決策內(nèi)容的合法性說(shuō)明。

　　（四）履行決策法定程序的說(shuō)明。

　　（五）決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、公職律師或者法律顧問(wèn)的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)。

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件依據(jù)。

　　（七）其他有關(guān)材料。

　　決策承辦單位提供的材料不符合要求的，區(qū)司法局予以退回，或者要求補(bǔ)充材料。

　　第三十五條  決策承辦單位在調(diào)研起草、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見(jiàn)過(guò)程中送請(qǐng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查的，區(qū)司法局不予審查。

　　第三十六條  區(qū)司法局在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。必要時(shí)，可以要求決策承辦單位解釋說(shuō)明、組織咨詢(xún)論證或者補(bǔ)充完善有關(guān)程序。

　　法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

　　第三十七條  合法性審查包括以下內(nèi)容：

　　（一）重大行政決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限。

　　（二）重大行政決策草案的形成是否符合有關(guān)法定程序。

　　（三）重大行政決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定。

　　第三十八條  決策承辦單位送請(qǐng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見(jiàn)、咨詢(xún)論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

　　第三十九條  區(qū)司法局按照以下規(guī)定對(duì)決策草案提出合法性審查意見(jiàn)：

　　（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提請(qǐng)區(qū)政府審議。

　　（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件不一致的，由決策承辦單位依法作出調(diào)整后提請(qǐng)區(qū)政府審議。

　　（三）未按規(guī)定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部合法性審查、內(nèi)部集體討論等程序的，退回決策承辦單位補(bǔ)充履行有關(guān)程序后再送請(qǐng)合法性審查。

　　（四）超越法定權(quán)限或者嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，建議不提請(qǐng)區(qū)政府審議。

　　第四十條  區(qū)司法局與決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、公職律師或者法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)；對(duì)國(guó)家、省、市尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交集體討論。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，對(duì)決策事項(xiàng)草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充，并將采納情況向區(qū)政府書(shū)面報(bào)告；未采納或者未完全采納審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由。

　　第二節(jié)  集體討論決定和決策公布

　　第四十一條  決策承辦單位將決策事項(xiàng)草案提請(qǐng)區(qū)政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

　　（一）提請(qǐng)區(qū)政府審議的請(qǐng)示。

　　（二）決策事項(xiàng)草案及起草說(shuō)明。

　　（三）決策事項(xiàng)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件依據(jù)。

　　（四）履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的有關(guān)材料。

　　（五）決策事項(xiàng)草案涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，同時(shí)提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查和復(fù)審有關(guān)材料。

　　（六）決策承辦單位辦公會(huì)議集體討論決策事項(xiàng)草案的材料。

　　（七）區(qū)司法局及決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)及采納情況報(bào)告。

　　（八）其他與重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的材料。

　　第四十二條  區(qū)政府辦在收到?jīng)Q策承辦單位提交的決策事項(xiàng)草案后，認(rèn)為材料齊備可以提交區(qū)政府研究討論的，應(yīng)當(dāng)將決策事項(xiàng)草案報(bào)分管副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審核后，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。因情況緊急必須由區(qū)政府立即決策的，可以由區(qū)長(zhǎng)按照職權(quán)緊急決定，并及時(shí)在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議上通報(bào)。

　　區(qū)政府辦認(rèn)為決策承辦單位提交的材料不齊備的，可以退回決策承辦單位補(bǔ)充材料；認(rèn)為不能提交區(qū)政府研究討論的，經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)同意后，可以退回決策承辦單位。

　　第四十三條  重大行政決策經(jīng)審議通過(guò)后，除依法不予公開(kāi)的情形外，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報(bào)、本地發(fā)行的報(bào)紙、政務(wù)新媒體以及其他新聞媒體等途徑公布重大行政決策。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開(kāi)展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，要注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，提升解讀的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。針對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中社會(huì)公眾出現(xiàn)的誤解疑慮，及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑。

　　第四章  決策執(zhí)行與調(diào)整

　　第四十四條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，跟蹤執(zhí)行效果，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

　　第四十五條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

　　有權(quán)機(jī)關(guān)在對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)決策存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府反饋，并提出改進(jìn)建議。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)和建議。

　　第四十六條  重大行政決策存在問(wèn)題、作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，或者重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，以及公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

　　第四十七條  有以下情形之一的，決策執(zhí)行單位可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

　　（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件或者其他客觀情況發(fā)生重大變化的。

　　（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的。

　　（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的。

　　（四）區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位認(rèn)為有必要的。

　　評(píng)估單位可以自行開(kāi)展或者委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策后評(píng)估，但不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

　　對(duì)于實(shí)施周期較長(zhǎng)的重大行政決策，評(píng)估單位或者受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展階段性決策后評(píng)估。

　　第四十八條  決策后評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策實(shí)施的基本情況。

　　（二）決策實(shí)施的成本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析。

　　（三）決策實(shí)施在特定對(duì)象中的接受程度。

　　（四）決策實(shí)施帶來(lái)的近期效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

　　（五）決策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和主要原因。

　　第四十九條  重大行政決策后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估單位或者受委托評(píng)估機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員組成，吸收人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等參與。

　　（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)估步驟與時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等。

　　（三）開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)查重大行政決策實(shí)施情況，收集重大行政決策有關(guān)信息，以及與重大行政決策實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)單位、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。

　　（四）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，形成評(píng)估報(bào)告。

　　第五十條  決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評(píng)估報(bào)告提交區(qū)政府研究討論，決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估工作的基本情況。

　　（二）評(píng)估內(nèi)容。

　　（三）決策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策。

　　（四）對(duì)決策事項(xiàng)延續(xù)、調(diào)整或者終結(jié)的建議。

　　（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第五十一條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)第四十六條規(guī)定的情形，因情況緊急的，區(qū)長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，事后在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議上說(shuō)明理由。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)法定程序。

　　重大行政決策停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者作出重大調(diào)整的，區(qū)政府及決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。

　　第五十二條  決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、區(qū)司法局等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將本單位履行決策程序形成的過(guò)程性材料及時(shí)整理保存。區(qū)政府辦應(yīng)當(dāng)將作出的重大行政決策過(guò)程記錄和材料及時(shí)完整歸檔。

　　涉及國(guó)家秘密的重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保守國(guó)家秘密的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第五章  決策監(jiān)督

　　第五十三條  重大行政決策依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　區(qū)審計(jì)局按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五十四條  重大行政決策事項(xiàng)納入?yún)^(qū)政府督查范圍。區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的起草、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

　　第五十五條  區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將督查結(jié)論反饋被督查單位，或者采用適當(dāng)形式予以通報(bào)。

　　對(duì)于督查結(jié)論中要求整改的事項(xiàng)，被督查單位應(yīng)當(dāng)按要求整改。區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對(duì)整改情況進(jìn)行核查。

　　第五十六條  重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)體系，作為法治建設(shè)考評(píng)的內(nèi)容。

　　第六章  決策責(zé)任

　　第五十七條  決策承辦單位違反本規(guī)定，有以下情形之一的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　　（一）未按照本規(guī)定履行重大行政決策程序的。

　　（二）在履行重大行政決策程序中失職瀆職、弄虛作假的。

　　第五十八條  決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，有以下情形之一的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　　（一）對(duì)區(qū)政府作出的重大行政決策以及調(diào)整重大行政決策的決定，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。

　　（二）執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的。

　　第五十九條  受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織違反職業(yè)道德或者本規(guī)定的，由決策承辦單位、決策執(zhí)行單位依法追究其法律責(zé)任。

　　第六十條  有關(guān)人員在重大行政決策過(guò)程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

　　第七章  附則

　　第六十一條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)規(guī)范重大行政決策程序工作指引的通知》（番府辦〔2020〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：番禺區(qū)重大行政決策事項(xiàng)工作流程.pdf

點(diǎn)擊查看相關(guān)政策解讀：《番禺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》解讀