碁辦〔2024〕84號

各部門、各單位，各村（社區(qū)）：

　　現(xiàn)將《石碁鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　石碁鎮(zhèn)黨政和人大辦公室

　　2024年12月30日

　　石碁鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急預案

　　目錄

　　1 總則- 5 -

　　1.1 編制目的- 5 -

　　1.2 編制依據(jù)- 5 -

　　1.3 適用范圍- 5 -

　　1.4 工作原則 - 5 -

　　1.5 分類分級 - 7 -

　　2 組織體系- 8 -

　　2.1 領導機構 - 8 -

　　2.2 專項指揮機構 - 9 -

　　3 運行機制- 11 -

　　3.1 風險防控與監(jiān)測 - 11 -

　　3.2 預警 - 12 -

　　3.3 應急處置與救援 - 13 -

　　4 應急響應 - 17 -

　　4.1 啟動響應 - 17 -

　　4.2 隊伍保障- 18 -

　　4.3 處置措施- 19 -

　　4.4 聯(lián)動支援 - 23 -

　　4.5 信息發(fā)布與輿論引導 - 23 -

　　4.6 社會動員 - 24 -

　　4.7 響應結束 - 24 -

　　5 后期處置 - 24 -

　　5.1 善后處置 - 24 -

　　5.2 評估總結 - 25 -

　　5.3 恢復與重建 - 26 -

　　6 應急保障 - 26 -

　　6.1 人力保障 - 26 -

　　6.2 財力保障 - 27 -

　　6.3 物資保障 - 27 -

　　6.4 基本生活保障 - 28 -

　　6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 - 28 -

　　6.6 交通運輸保障 - 28 -

　　6.7 治安維護保障 - 28 -

　　6.8 人員防護保障 - 29 -

　　6.9 通信保障 - 29 -

　　6.10 公共設施保障 - 29 -

　　6.11 科技支撐保障 - 30 -

　　6.12 法制保障 - 30 -

　　7 預案體系- 30 -

　　7.1 應急預案體系 - 30 -

　　7.2 應急預案 - 30 -

　　7.3 預案編制 - 32 -

　　7.4 預案修訂 - 33 -

　　7.5 預案銜接 - 33 -

　　7.6 預案演練 - 33 -

　　8 監(jiān)督管理- 34 -

　　8.1 宣傳和培訓 - 34 -

　　8.2 責任與獎懲 - 34 -

　　9 附則- 35 -

　　附件1 應急處置工作流程圖 - 36 -

　　附件2 專項應急預案編制修訂目錄 - 37 -

　　附件3 部門應急預案編制修訂目錄 - 40 -

　　附件4 石碁鎮(zhèn)分級響應級別 - 43 -

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為貫徹落實省委、省政府“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作部署，切實做好石碁鎮(zhèn)突發(fā)事件應對處置工作，最大限度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《番禺區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和文件，結合本鎮(zhèn)實際情況，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案是全鎮(zhèn)應對突發(fā)事件的總綱，適用于全鎮(zhèn)行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的防范應對工作。如專項預案另行規(guī)定的，按該專項統(tǒng)籌執(zhí)行。

　　1.4 工作原則

　　（1）堅持黨的統(tǒng)一領導。健全完善黨委領導下的應急管理行政領導責任制。各行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，堅持管行業(yè)必須管安全管應急，管業(yè)務必須管安全管應急，管生產經(jīng)營必須管安全管應急。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。

　?。?）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立安全發(fā)展理念，把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

　　（3）堅持屬地為主、分級負責。在黨委統(tǒng)一領導下，各有關部門負責組織各自牽頭行業(yè)（領域）突發(fā)事件的應對工作，及時啟動應急響應，統(tǒng)一調度使用應急資源。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

　　（4）堅持底線思維、風險防控。著眼最嚴峻最復雜局面，強化預防與應急并重、常態(tài)風險防控與非常態(tài)事件應對相結合，建立健全突發(fā)事件風險評估體系，加強源頭治理、前端處理，最大程度管控風險、消除隱患。

　?。?）堅持快速反應、高效應對。依托以鎮(zhèn)專職消防隊為主力，鎮(zhèn)各部門專業(yè)應急搶險隊伍為輔，建立健全鎮(zhèn)綜合搶險力量體系；同時充分動員和依靠公眾力量，發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、社會團體、退伍軍人和應急志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，高效應對各類突發(fā)事件。

　?。?）堅持依法管理、科技支撐。依法維護人民群眾的合法權益，提高突發(fā)事件應對工作的法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

　　1.5 分類分級

　　本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內容：

　?。?）自然災害。主要包括水旱風凍災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災、海洋災害和生物災害等。

　　（2）事故災難。主要包括危險化學品、工礦商貿等企業(yè)的各類生產安全事故，以及交通運輸事故、海上溢油事件、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、公共建筑或大型房屋倒塌事故等。

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒，以及食品和藥品安全事件、疫苗安全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

　?。?）社會安全事件。主要包括恐怖事件、監(jiān)獄暴獄事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

　　上述各類突發(fā)事件之間的關聯(lián)性越來越強，往往是相互影響，互相轉化的，從而導致次生、衍生事件的發(fā)生或成為各種事件的耦合。應當予以具體分析，統(tǒng)籌應對。

　　各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低分為4級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標準根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　2組織體系

　　2.1領導機構

　　在鎮(zhèn)委統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)突發(fā)事件應對工作的行政領導機關。鎮(zhèn)設立突發(fā)事件應急委員會（簡稱“鎮(zhèn)應急委”），指導鎮(zhèn)級有關部門和各村（社區(qū)）建立健全突發(fā)事件應對工作機制，開展突發(fā)事件應對工作。各村（社區(qū)）應結合實際建立健全應急領導機構，明確應急工作職責。

　　鎮(zhèn)應急委為本鎮(zhèn)突發(fā)事件應對工作的領導機構，負責全面落實上級黨委政府關于應急管理工作的決策部署和有關工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調全鎮(zhèn)應急管理工作重大事項，領導協(xié)調一般以上級別的突發(fā)事件應對工作；指導鎮(zhèn)級有關部門和村（社區(qū)）建立健全突發(fā)事件應對工作機制、開展突發(fā)事件應對工作。鎮(zhèn)應急委第一主任由鎮(zhèn)黨委書記兼任；主任由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長兼任；副主任由分管應急管理、綜合指揮調度、公安、衛(wèi)生健康的鎮(zhèn)領導以及鎮(zhèn)應急辦主任兼任。鎮(zhèn)應急委下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)應急辦，辦公室主任由鎮(zhèn)應急辦主任兼任，由鎮(zhèn)應急辦工作人員承擔鎮(zhèn)應急委日常工作。

　　鎮(zhèn)應急委主要職責：對全鎮(zhèn)行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處置工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調；建立完善本鎮(zhèn)應急管理機制；組織開展風險排查并督促落實防控措施；組織開展預警行動、先期處置，協(xié)助上級部門開展應急處置和救援；組織做好應急設備設施維護以及應急物資管理、使用和發(fā)放；開展應急培訓、演練等。

　　2.2 專項指揮機構

　　2.2.1 專項指揮機構

　　鎮(zhèn)應急委下設若干專項指揮機構作為鎮(zhèn)應急委框架下的專項工作協(xié)調機制，其名稱、牽頭單位、職責分工及運行機制由各專項應急預案明確。各專項工作協(xié)調機制各自統(tǒng)籌本領域有關工作，落實各項應急管理工作要求。建立健全鎮(zhèn)應急委與相關議事協(xié)調機構的信息互通、溝通會商、協(xié)同工作等機制。

　　鎮(zhèn)專項指揮機構總指揮由鎮(zhèn)人民政府主要負責同志擔任，副指揮長由突發(fā)事件牽頭部門分管負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范應對職責的鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府有關部門負責同志組成。對可能危及國家安全的突發(fā)事件，有關專項指揮機構應加強與國家安全相關工作機制銜接。鎮(zhèn)應急委根據(jù)本級行政區(qū)域應對突發(fā)事件工作需要，設立或者明確專項指揮機構，承擔相關類別突發(fā)事件防范應對和組織協(xié)調指揮等工作，并根據(jù)工作需要及時予以調整。

　　各專項指揮機構的主要職責是按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府以及鎮(zhèn)應急委的部署要求，組織編制、修訂鎮(zhèn)突發(fā)公共事件專項應急預案，落實本系統(tǒng)內各項應急措施；在發(fā)生特別重大、重大、較大、一般以及特殊突發(fā)性公共事件時，按預案規(guī)定程序啟動或結束應急響應，并實施組織處置；承辦鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)應急委和鎮(zhèn)城市運行指揮中心交辦的其他事項。

　　未設立應對某類突發(fā)事件專項指揮機構的，由本級分管相關工作的黨委或者政府負責同志擔任總指揮，突發(fā)事件牽頭部門具體負責成立專項指揮機構；突發(fā)事件牽頭部門不明確的，由本級突發(fā)事件應急委員會指定。

　　應急響應期間，各專項指揮機構有權隨時調配各部門參與應急救援工作，各部門要無條件配合工作。

　　2.2.2 工作組和現(xiàn)場指揮機構

　　突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的鎮(zhèn)應急委根據(jù)應急處置工作需要派出工作組或設立現(xiàn)場指揮機構。

　　鎮(zhèn)工作組由鎮(zhèn)突發(fā)事件牽頭部門派出，或會同有關部門派出，在區(qū)相關工作組的指導下，組織指導協(xié)調突發(fā)事件應急處置工作。

　　鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮機構由鎮(zhèn)人民政府主要負責同志、突發(fā)事件牽頭部門分管負責同志、相關部門負責同志組成，在區(qū)相關應急指揮機構的指揮下，統(tǒng)一組織指揮協(xié)調突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮機構可設立綜合協(xié)調、風險監(jiān)測、處置救援、信息輿情、醫(yī)療保障、交通管制、后勤保障、社會穩(wěn)定、救災救助等工作組。

　　特別重大、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件以及一般突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府應設立現(xiàn)場指揮機構，并建立與上級應急救援現(xiàn)場指揮機構聯(lián)通機制。

　　2.2.3 工作機構

　　鎮(zhèn)有關部門按照職責分工負責本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件應急管理工作，承擔本部門相關類別突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、報告等工作，承擔本部門相關類別突發(fā)事件專項和部門應急預案，組織指導協(xié)調突發(fā)事件防范應對工作，承擔相關專項指揮機構綜合工作。

　　各村（社區(qū)）要負責屬地內突發(fā)事件應對工作，建立健全屬地內突發(fā)事件總體應急預案、自然災害類應急預案、事故災難類應急預案、公共衛(wèi)生事件類應急預案、社會安全事件類應急預案、村干部24小時帶班值守制度，及時上報突發(fā)事件，并組織前期應急處置工作。

　　3 運行機制

　　3.1風險防控與監(jiān)測

　　（1）各部門、各村（社區(qū)）要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系與預警機制，規(guī)范各種安全信息的搜集、匯總、分析、預測、預警等工作。同時，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，如有發(fā)生突發(fā)事件或預警應立即上報鎮(zhèn)城市運行指揮中心并抄送鎮(zhèn)應急辦，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　?。?）各部門、各村（社區(qū)）要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查，關注群眾探討的信息，對可能誘發(fā)或演變成矛盾糾紛或突發(fā)事件的苗頭隱患要進行先期處置，同步向鎮(zhèn)平安法治辦、城市運行指揮中心、石碁派出所報告，并抄送鎮(zhèn)應急辦，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

　?。?）各部門、各村（社區(qū)）收集涉密的重要信息時，應遵守相關的管理規(guī)定，做好信息保密工作。

　　3.2 預警

　　3.2.1 發(fā)布預警

　　收到上級人民政府發(fā)布的預警信息后，鎮(zhèn)各有關部門應及時準確向各有關部門、村（社區(qū)）通報；收到各有關部門、村（社區(qū)）或個人上報的預警信息，經(jīng)核實后，及時上報上級相關部門，并向各有關部門、村（社區(qū)）通報。

　　各有關部門、村（社區(qū)）在收到預警信息后，應立即通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、警報器、宣傳車、大喇叭、微信群等方式，傳遞預警信息。對老弱病殘孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校、養(yǎng)老托幼機構等特殊場所和通信、廣播、電視盲區(qū)，應當采取有針對性的方式，傳遞預警信息。

　　3.2.2 預警響應措施

　　在收到預警信息后，可采取以下措施：

　　（1）增加監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關信息。

　?。?）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

　　（3）組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源。

　　（4）調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避護場所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

　?。?）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

　　（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設施的安全和正常運行。

　　（7）轉移、疏散或者撒離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。

　　（8）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

　　3.2.3 預警解除

　　根據(jù)上級人民政府發(fā)布的預警解除信息，按程序宣布解除警報，終止預警期，并及時通知受影響的相關區(qū)域和人員，解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　3.3應急處置與救援

　　3.3.1 信息報告

　?。?）獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。

　?。?）鎮(zhèn)人民政府應建立突發(fā)事件信息報送快速反應機制。突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)重大風險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點等要第一時間向鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)有關部門報告。

　?。?）鎮(zhèn)各有關部門、各村（社區(qū)）作為突發(fā)信息報送責任主體，在接到突發(fā)事件信息后，應當及時對事態(tài)的嚴重性、可控性和緊迫性進行研判，并嚴格按照有關要求，向鎮(zhèn)城市運行指揮中心報送本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)（領域）突發(fā)事件信息，并抄送鎮(zhèn)應急辦。鎮(zhèn)城市運行指揮中心按照有關規(guī)定，統(tǒng)一歸口報送鎮(zhèn)人民政府主要負責同志、區(qū)委區(qū)政府總值班室、區(qū)突發(fā)事件應急委員會值班室。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，各報送主體和鎮(zhèn)城市運行指揮中心要及時續(xù)報突發(fā)事件有關情況。各有關單位、各村（社區(qū)）如需上報上級行業(yè)主管部門，應當同時通知鎮(zhèn)城市運行指揮中心并抄送鎮(zhèn)應急辦，做到對外統(tǒng)一報送口徑。

　　報告內容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、財產損失情況（含建構筑物和基礎設施損毀情況）、現(xiàn)場救援情況、請示支援事項、已經(jīng)采取的其他措施和現(xiàn)場指揮人員、報告人的姓名和聯(lián)系方式等。

　　區(qū)委區(qū)政府總值班室電話：34608800；傳真：84613121；粵政易：番禺區(qū)委區(qū)政府總值班室。

　　區(qū)應急委值班室電話：84812163、18138740292；傳真：84812163；粵政易：番禺區(qū)應急管理局值班室。

　　石碁鎮(zhèn)值班室電話：34851031、84881266；粵政易：石碁鎮(zhèn)指揮中心。

　　3.3.2 先期處置

　?。?）事發(fā)單位或受影響單位應立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，轉移、疏散或者撤離受到威脅的人員并予以妥善安置；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，及時采取其他防止危害擴大的必要措施；控制可疑的傳染源，及時收集并有效保存可疑樣品；積極救治病人，加強醫(yī)療衛(wèi)生人員的個人防護；向鎮(zhèn)人民政府及有關部門報告。對因本單位問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

　　（2）事發(fā)地村（社區(qū)）和其他組織應立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或者按照鎮(zhèn)人民政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

　　（3）事發(fā)地村（社區(qū)）和該類突發(fā)事件牽頭部門應迅速調動應急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作；鎮(zhèn)城市運行指揮中心要按程序將有關情況及時報告區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府主要負責同志。

　?。?）在本鎮(zhèn)行政區(qū)域外，發(fā)生涉及本鎮(zhèn)的公民和機構的突發(fā)事件，鎮(zhèn)城市運行指揮中心要調度有關部門和村（社區(qū)），采取措施配合開展應急救援工作；鎮(zhèn)城市運行指揮中心要按程序將有關情況報告區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府主要負責同志。

　?。?）在境外或港澳臺地區(qū)發(fā)生涉及本鎮(zhèn)人員、機構或單位的突發(fā)事件，鎮(zhèn)有關部門和村（社區(qū)）應主動了解掌握相關情況，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　3.3.3 指揮協(xié)調

　　需要鎮(zhèn)人民政府處置的突發(fā)事件，由鎮(zhèn)相關應急指揮機構或區(qū)工作組統(tǒng)一指揮或指導鎮(zhèn)有關部門、村（社區(qū)）開展處置工作。主要包括：

　?。?）發(fā)生或確認即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件的，啟動相關應急響應后，向區(qū)委區(qū)政府總值班室報告，同時報區(qū)應急管理局等相關部門，鎮(zhèn)人民政府有關領導、鎮(zhèn)有關部門主要負責人趕赴事發(fā)現(xiàn)場指揮；屬于一般突發(fā)事件的，向區(qū)人民政府提出具體明確的處置、應對要求，請示區(qū)有關部門立即采取應急措施。

　　需要由鎮(zhèn)人民政府組織處置的突發(fā)事件，由鎮(zhèn)應急委派出工作組或鎮(zhèn)有關部門負責人趕赴事發(fā)地進行指導和協(xié)調，調集應急隊伍和應急物資開展應急處置。

　?。?）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件或者其他群體性事件。

　?。?）協(xié)調鎮(zhèn)有關部門、村（社區(qū)）提供應急保障，調度全鎮(zhèn)各方應急資源。

　?。?）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)胤€(wěn)定工作。

　　（5）及時、準確報告應急處置工作進展情況。

　?。?）研究處理其他重大事項。

　　需要多個鎮(zhèn)相關部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

　　4 應急響應

　　4.1 啟動響應

　　突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應急委應根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力、預期影響后果及其發(fā)展趨勢，綜合研判確定本層級響應級別，采取相應的應急處置措施。啟動響應后，可視事態(tài)發(fā)展情況，及時調整響應級別。發(fā)生敏感性突發(fā)事件，可適當提高響應級別。

　　鎮(zhèn)級層面應急響應一般由高到低劃分為一級（Ⅰ級）、二級（Ⅱ級）、三級（Ⅲ級）和四級（Ⅳ級）。發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由鎮(zhèn)應急委第一主任決定啟動一級應急響應，組織指揮協(xié)調開展前期處置，在省人民政府或省級專項指揮機構的統(tǒng)一領導下開展應急處置；發(fā)生重大突發(fā)事件，由鎮(zhèn)應急委第一主任決定啟動二級應急響應，組織指揮協(xié)調開展前期處置，在省人民政府或省級專項指揮機構的統(tǒng)一領導下開展應急處置；發(fā)生較大突發(fā)事件，由鎮(zhèn)應急委主任決定啟動三級應急響應，在市人民政府或市級專項指揮機構的統(tǒng)一領導下，組織指揮協(xié)調應急處置工作；發(fā)生一般突發(fā)事件，由鎮(zhèn)專項指揮機構總指揮決定啟動四級應急響應，在區(qū)人民政府或區(qū)級專項指揮機構的統(tǒng)一領導下，組織指導協(xié)調應急處置工作。啟動應急響應后，可視事件發(fā)生發(fā)展情況、敏感程度等及時調整應急響應級別。各類突發(fā)事件鎮(zhèn)級層面響應分級、啟動程序由相關的鎮(zhèn)級專項應急預案進行明確。上述應急響應程序可結合鎮(zhèn)級層面應急指揮體制機制變化作出相應調整。

　　4.2 隊伍保障

　　根據(jù)應急處置的實際需要成立以下工作組：

　　（1）搶險救援組：由綜合行政執(zhí)法隊（消防隊）牽頭，石碁派出所、武裝部（民兵預備役）、村（社區(qū)）等單位配合，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置。

　　（2）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由區(qū)第八人民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責組織工作，農業(yè)農村技術服務中心（農業(yè)）協(xié)助，負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

　　（3）交通管制組：由交警六中隊負責，石碁交管所、綜合行政執(zhí)法隊（交通組）協(xié)助，負責事發(fā)地交通管制工作，確保運輸暢通。

　　（4）治安警戒組：由石碁派出所負責，實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序。

　　（5）人員疏散組：由石碁派出所牽頭，公共服務辦（社區(qū)建設）、平安法治辦、綜合行政執(zhí)法隊（一分隊、二分隊）、團委、村（社區(qū)）等單位配合，負責人員緊急疏散工作。必要時，采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

　　（6）人員安置組：由應急辦牽頭，公共服務辦（社區(qū)建設）、網(wǎng)格化服務中心和事發(fā)地村（社區(qū)）配合，做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　?。?）社會動員組：由團委牽頭，黨政和人大辦（黨政）、總工會配合發(fā)動組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

　?。?）綜合信息、新聞發(fā)布組：由黨政和人大辦（黨政）、黨建和組織人事辦（宣傳統(tǒng)戰(zhàn)）牽頭，黨群服務中心（文體）配合，負責綜合文字、信息整理及報送工作。適時向社會發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

　　（9）后勤物資保障組：由綜合事務中心（后勤）負責，應急辦、石基供銷社配合，為前線應急救援人員和值守人員提供搶險物資、飯餐、水等后勤物資保障。

　?。?0）應急通信組：由黨群服務中心（便民服務）牽頭協(xié)調中國移動、中國電信做好應急通信保障工作。

　　4.3 處置措施

　　4.3.1 自然災害類和事故災難類

　　當自然災害、事故災難發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府應采取下列一項或多項應急措施：

　?。?）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　?。?）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

　?。?）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

　?。?）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

　?。?）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

　　（6）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；

　　（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應； 

　　（8）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序； 

　?。?）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

　?。?0）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

　　4.3.2 公共衛(wèi)生事件類

　　當自然災害、事故災難發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府除了采取發(fā)生自然、事故災難后的有關措施外，還應采取下列一項或多項應急措施：

　　（1）保證應急處置所需的醫(yī)療防護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產、供應；

　　（2）緊急調用、征用應急處置和醫(yī)療救治所需的人員、儲備物資、交通工具以及相關設備設施；

　　（3）控制現(xiàn)場，組織專業(yè)機構開展調查、采樣、分析、檢測；必要時，轉移、疏散或者撤離相關人員并予以妥善安置者隔離，對食物和水源采取控制措施，依法對相關區(qū)域實行封鎖；

　　（4）開展衛(wèi)生防疫知識宣傳，對易感人群和其他受威脅的人員采取應急接種、預防性用藥、群體防護等措施；

　　（5）參加應急處置的工作人員，應按照有關規(guī)定，采取必要防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作；

　?。?）必要時，對口岸和出入境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等采取應急控制、檢驗檢疫措施；

　?。?）對傳染源做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早處置，切斷傳播途徑，防止擴散；

　?。?）對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，按規(guī)定轉診；對傳染病病人和疑似傳染病病人的密切接觸者按規(guī)定進行管理；

　?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

　　4.3.3 社會安全事件類

　　當社會安全事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點，應采取下列一項或者多項應急措施：

　?。?）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；

　?。?）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制帶離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

　?。?）對特定區(qū)域內的建構筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控；

　?。?）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；

　　（5）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在黨和國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；

　?。?）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快恢復社會秩序；

　?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

　　4.3.4 其他必要的處置措施

　　鎮(zhèn)人民政府牽頭負責交通運輸、醫(yī)學救援、能源供應、通信保障、應急物資保障、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作的部門和單位，應按照上級要求編制相關保障類應急預案，做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動機制。本鎮(zhèn)保障類應急預案按照專項應急預案管理。

　　在突發(fā)事件應對管理工作中，應當給予未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女等群體特殊、優(yōu)先保護。

　　4.4 聯(lián)動支援

　　根據(jù)突發(fā)事件應對處置情況，鎮(zhèn)人民政府或現(xiàn)場指揮部可協(xié)調相鄰地區(qū)、有關專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量支援。

　　上級人民政府設立現(xiàn)場指揮部的，本級現(xiàn)場指揮部應當納入上級現(xiàn)場指揮部。上級應急指揮機構或派遣的工作組到達現(xiàn)場后，本級現(xiàn)場指揮部負責人及時匯報現(xiàn)場情況，移交現(xiàn)場指揮權，并做好保障工作。

　　4.5 信息發(fā)布與輿論引導

　?。?）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，要快速反應，及時發(fā)布信息，最遲在5小時內發(fā)布權威信息，最遲在24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)應對情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，應及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)對信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。?）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領導職責的鎮(zhèn)人民政府設立的組織指揮機構負責。未經(jīng)批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關部門、各村（社區(qū)）和人員不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)據(jù)、責任追究等有關突發(fā)事件應急處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。不得編造、傳播有關突發(fā)事件應急處置工作和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

　　（3）履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的鎮(zhèn)人民政府應加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導公眾依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。做好重大決策宣傳解讀，深入報道突發(fā)事件應對工作好經(jīng)驗好做法。

　　4.6 社會動員

　　根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，鎮(zhèn)人民政府可發(fā)布社會動員令，動員有專業(yè)知識和技能的公民、具備應急救援資源的企事業(yè)單位、社會組織、村（社區(qū)）和其他力量，依法調用、征用相關資源，協(xié)助政府及有關部門做好緊急避險、自救互救、應急救援、疏散轉移、秩序維護、后勤保障、恢復重建等工作。

　　4.7 響應結束

　　現(xiàn)場應急指揮部或事發(fā)地村（社區(qū)）在現(xiàn)場應急處置工作結束并確認危害因素消除后，向批準啟動應急響應的鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)應急委提出結束現(xiàn)場應急狀態(tài)的報告。接到報告的鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)應急委綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關應急響應的決定，宣布應急狀態(tài)解除。

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　?。?）事發(fā)地村（社區(qū)）委員會及鎮(zhèn)有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，配合上級盡快恢復正常的生產生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

　　（2）事發(fā)地村（社區(qū)）委員會及鎮(zhèn)有關部門要按照國家有關規(guī)定，組織開展突發(fā)事件損害調查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用的各類物資，要按照規(guī)定給予救助、慰問、撫恤、補助、安置或補償，并向有需要的機構和人員提供必要的心理咨詢和司法援助。相關部門應當督促有關保險機構及時做好保險責任內損失的理賠工作。

　　（3）事發(fā)地村（社區(qū)）委員會及鎮(zhèn)有關部門應當采取有效措施，確保受災群眾的正常生活，所需救災資金和物資由事發(fā)地村（社區(qū)）安排，必要時可申請鎮(zhèn)人民政府予以支持。

　　5.2 評估總結

　?。?）牽頭負責該類突發(fā)事件的鎮(zhèn)專項指揮機構辦公室會同事發(fā)地村（社區(qū)）要配合上級部門對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題開展評估，總結救援處置工作，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，鎮(zhèn)人民政府應當對負有責任的部門（單位）提出處理意見。對應急事件的受害者、救助者心理損傷進行評估與調查，提出善后處理措施。

　　（2）事發(fā)地村（社區(qū)）及鎮(zhèn)有關部門要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議和意見，在善后處置工作結束后7天內，以書面形式報鎮(zhèn)人民政府，同時報送鎮(zhèn)有關部門。

　?。?）每年12月底前，各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)有關部門對職責范圍內本轄區(qū)本年度發(fā)生的突發(fā)事件及應對工作進行全面評估，以書面形式向鎮(zhèn)人民政府匯報。鎮(zhèn)有關部門于每年年初對上一年度發(fā)生的突發(fā)事件及應對工作進行全面總結、分析和評估，并向鎮(zhèn)人民政府報告。

　　5.3 恢復與重建

　　特別重大和重大突發(fā)事件的恢復重建工作由省、市人民政府統(tǒng)籌安排。市有關部門根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的建議和意見，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后，由區(qū)人民政府組織實施；需要國家和省、市支持的，由區(qū)人民政府按照有關規(guī)定向國家和省、市有關部門提出請求。

　　較大和一般突發(fā)事件的恢復重建工作由區(qū)人民政府和事發(fā)地鎮(zhèn)（街）負責。鎮(zhèn)應急委要及時組織和協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、財政、公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、政務服務數(shù)據(jù)、供電、供水等有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、水務、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設施。

　　6應急保障

　　6.1 人力保障

　　綜合行政執(zhí)法隊（消防隊）要加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍分別是：依托專職消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍；由武裝部（民兵預備役）、屬地村（社區(qū)）義務消防隊伍組成的基層應急隊伍。加強專職消防隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。加強救援隊伍的業(yè)務培訓，并為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提高應急救援能力。

　　6.2 財力保障

　?。?）應急辦將處置突發(fā)事件以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經(jīng)費列入年度預算，財政辦予以配合。對受突發(fā)事件影響較大，根據(jù)事發(fā)地實際情況，由鎮(zhèn)有關部門向區(qū)財政提出補助請求。

　?。?）對重大自然災害救災、特殊突發(fā)事件、鎮(zhèn)政府緊急決定事項動用預備費項目，財政辦將按照急事急辦、特事特辦的原則，根據(jù)鎮(zhèn)領導指示、辦公會議紀要等，先辦理預備費撥款手續(xù)。事后，由項目主管部門按程序提出申請，向鎮(zhèn)政府補辦報批手續(xù)。

　?。?）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

　?。?）鎮(zhèn)有關部門在安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，按照相關文件規(guī)定，為其購買相應的保險。

　　6.3 物資保障

　?。?）鎮(zhèn)有關部門、各村（社區(qū)）委員會應按照《石碁鎮(zhèn)應急物資管理工作方案》（碁辦〔2024〕54號）的要求，配置并定期維護保養(yǎng)應急物資，并建立應急物資儲備目錄。

　?。?）鼓勵和引導村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

　　（3）鎮(zhèn)政府依法實施應急征用，被征用的財產使用后，應當及時返還被征用人。財產被征用或被征用后毀損、滅失的，應當按照當時當?shù)氐氖袌銎骄鶅r格給予補償。

　　6.4 基本生活保障

　　應急辦、公共服務辦（社區(qū)建設）、黨群服務中心（后勤）、石基供銷社和事發(fā)地村（社區(qū)）等做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　區(qū)第八人民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責組建鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設備。

　　6.6 交通運輸保障

　　處置突發(fā)事件期間配備有應急標志的應急處置工作人員和交通工具，可以優(yōu)先通行。交通設施受損時，綜合行政執(zhí)法隊（交通組）應當迅速組織力量進行搶修。鎮(zhèn)有關部門要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

　　根據(jù)應急處置需要，綜合行政執(zhí)法隊（交通組）、交警六中隊要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

　　6.7 治安維護保障

　　石碁派出所要按照有關規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。制定不同類別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

　　6.8 人員防護保障

　　應急辦要結合城市、農村人口密度，利用人防疏散掩蔽場地（疏散基地、疏散區(qū)域、人員掩蔽工程）、公園、廣場、體育場館、學校等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避護場所，并設置明顯標志。完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。

　　各有關部門和各村（社區(qū)）委員會要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

　　6.9 通信保障

　　各村（社區(qū)）做好應急廣播系統(tǒng)日常維護，確保應急廣播隨時能用；黨群服務中心（便民服務）協(xié)調移動、聯(lián)通、電信三大運營商負責建立健全應急通信，確保通信暢通。

　　6.10 公共設施保障

　　鎮(zhèn)有關部門要按照職責分工，分別負責電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理，確保應急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用水的基本要求。

　　6.11 科技支撐保障

　　充分利用現(xiàn)有城市運行指揮中心和各村（社區(qū)）應急指揮平臺資源，結合上級應急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源保障和總結評估等功能，實行統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的指揮調度體系。

　　6.12 法制保障

　　石碁司法所負責應急法律服務和法制宣傳，及時為受災地區(qū)群眾提供法律服務和法律援助。

　　7預案體系

　　7.1 應急預案體系

　　應急預案體系包括本鎮(zhèn)人民政府、部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及應急預案支撐性文件。各類應急預案應遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

　　7.2 應急預案

　　全鎮(zhèn)突發(fā)事件應急預案體系包括：總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、大型活動應急預案和重點項目應急預案、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位應急預案等5種。按預案的屬性可分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類。應急預案所涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人。基層組織和單位應急預案所涉及有關方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關內容融入應急預案，合并編制。

　　（1）鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急預案。鎮(zhèn)總體應急預案是全鎮(zhèn)應急預案體系的總綱，是全鎮(zhèn)應對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。由鎮(zhèn)應急辦牽頭組織修訂，鎮(zhèn)有關部門配合，報鎮(zhèn)政府辦公會議審定后以鎮(zhèn)政府文件形式印發(fā)。

　　（2）鎮(zhèn)突發(fā)事件專項應急預案。鎮(zhèn)專項應急預案主要是鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及多個部門職責的應急預案，由鎮(zhèn)有關部門參照區(qū)上級對口業(yè)務部門單位的專項預案和部門預案牽頭制訂，報鎮(zhèn)政府批準之后以鎮(zhèn)黨政和人大辦公室文件形式實施，并在鎮(zhèn)應急辦備案。

　?。?）鎮(zhèn)突發(fā)事件部門應急預案。鎮(zhèn)部門應急預案是鎮(zhèn)有關部門根據(jù)鎮(zhèn)總體應急預案、鎮(zhèn)專項應急預案和部門單位職責，為應對突發(fā)事件制訂的應急預案，由鎮(zhèn)有關部門制定印發(fā)，報上級業(yè)務主管部門、鎮(zhèn)應急辦備案。

　　（4）大型活動應急預案和重點項目應急預案。大型會展、文化體育、廣州國際美食節(jié)、春節(jié)花市等大型活動和重點項目開工奠基和竣工剪彩等項目具有時限性，應急預案屬于“一對一”應急預案。應急預案按照“誰主辦、誰負責”的原則，由主辦單位負責編制，并報鎮(zhèn)應急辦備案。

　　（5）村（社區(qū)）和企事業(yè)單位應急預案。各村（社區(qū)）結合實際情況，制定本轄區(qū)突發(fā)事件應急預案，并報鎮(zhèn)應急辦備案。同時按照《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》（穗應急規(guī)字〔2019〕7號）等有關要求，企事業(yè)單位依法依規(guī)在市、區(qū)兩級應急管理局備案，并抄送鎮(zhèn)應急辦；涉及其他行業(yè)領域的，報區(qū)有關主管部門備案，并抄送區(qū)應急管理局和鎮(zhèn)有關主管部門。

　　各類預案應當根據(jù)實際需要和情況變化，按照《番禺區(qū)突發(fā)事件應急指揮領導小組關于做好全區(qū)應急預案編制和修訂工作的通知》（番應急指揮〔2019〕2號）的規(guī)定，由制定單位及時修訂、備案；專項預案和部門預案構成種類要及時補充、完善。

　　7.3 預案編制

　　（1）開展應急預案的編制和修訂工作，努力提高應急預案的針對性、實用性和可操作性，是貫徹落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關于加強應急管理工作部署要求的具體舉措，事關人民群眾生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定。編修應急預案結合原有基礎上，充分統(tǒng)籌當前風險評估和應急調查資源，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，切實強化應急預案動態(tài)管理，確保應急預案的可操作性。鼓助探索在印發(fā)前以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急預案各項措施有效性。

　?。?）各部門、各單位和各村（社區(qū)）委員會在編制應急預案過程中，應廣泛聽取有關單位、社會組織和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。

　　7.4 預案修訂

　　應急預案一般2年修訂一次，但滿足以下三種情況中的一種或多種以上也應及時予以修訂：

　?。?）在機構改革中，本部門“三定”方案職責調整的；

　　（2）職責未做調整，但原預案發(fā)布已滿2年的；

　?。?）職責未做調整，原預案也未超過2年期限，但在實踐中預案存在應急措施不完善、應急指揮機構及其職責發(fā)生調整、面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化、應急資源發(fā)生重大變化、在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調整等情形的。

　　7.5 預案銜接

　　鎮(zhèn)應急辦承擔本級專項應急預案銜接性審查，以及部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。

　　7.6 預案演練

　?。?）應急預案編制部門（單位）應建立應急演練機制，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。如預案發(fā)生重大調整，需及時按照新的預案開展演練。

　?。?）鎮(zhèn)級專項應急預案、部門應急預案原則上每2年至少進行一次演練。法律法規(guī)和國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。?）各級專項應急預案牽頭部門應主動組織演練，相關部門（單位）積極配合參與。

　?。?）鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)有關部門應結合本區(qū)實際，有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

　　（5）鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)有關部門、各村（社區(qū)）應組織開展必要的應急演練。村（社區(qū)）、企事業(yè)單位也應結合實際經(jīng)常開展針對性應急演練。

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 宣傳和培訓

　　各部門、各單位和各村（社區(qū)）委員會要經(jīng)常組織開展面向社會的應急法律、法規(guī)和知識的宣傳教育活動，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，在全鎮(zhèn)大、中、小學普遍開展應對突發(fā)事件教育。

　　8.2 責任與獎懲

　?。?）建立健全突發(fā)事件應對工作領導負責制和責任追究制，對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予黨紀、政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（2）公民按照鎮(zhèn)人民政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，并可以按規(guī)定給予相應補助；對在突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

　?。?）依照有關規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應對工作容錯糾錯機制，全面激勵廣大應急戰(zhàn)線工作人員擔當作為、依法履職。

　　9 附則

　?。?）本預案涉及的鎮(zhèn)有關部門和各村（社區(qū)）等應按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂和完善相應的應急預案，落實相應的應急措施。

　?。?）本預案自印發(fā)之日起實施。2021年印發(fā)的《石碁鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急預案》（碁辦〔2021〕57號）同時廢止。

　　附件：1.應急處置工作流程圖

　　          2.專項應急預案編制修訂目錄

　　          3.部門應急預案編制修訂目錄

　          　4.石碁鎮(zhèn)分級響應級別

　附件1

　　應急處置工作流程圖

　　附件2

　　專項應急預案編制修訂目錄

　　一、公共衛(wèi)生類

　　（一）石碁鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案：由公共服務辦（黨群服務）組織編修。

　?。ǘ┦炴?zhèn)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預案：公共服務辦（黨群服務）組織編修。

　?。ㄈ┦炴?zhèn)食品安全事故應急救援預案：由綜合行政執(zhí)法隊（一分隊）組織編修。

　　（四）石碁鎮(zhèn)重大動物疫情應急預案：由農業(yè)農村技術服務中心（農業(yè)）組織編修。

　?。ㄎ澹┦炴?zhèn)環(huán)境空氣重污染應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（一分隊）組織編修。

　　（六）石碁鎮(zhèn)感染新型冠狀病毒肺炎應急預案：公共服務辦（黨群服務）組織編修。

　　二、自然災害類

　?。ㄒ唬┦炴?zhèn)自然災害救助應急預案：由應急辦組織編修。

　?。ǘ┦炴?zhèn)地震應急預案：由應急辦組織編修。

　?。ㄈ┦炴?zhèn)防風防汛抗旱應急預案：由三防辦組織編修。

　?。ㄋ模┦炴?zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案：由規(guī)劃建設辦組織編修。

　　（五）石碁鎮(zhèn)森林防火應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（消防隊）組織編修。

　　（六）石碁鎮(zhèn)氣象災害應急預案：由城市運行指揮中心組織編修。

　　三、社會安全事件類

　?。ㄒ唬┦炴?zhèn)民族宗教突發(fā)事件應急預案：由公共服務辦（社區(qū)建設）組織編修。

　　（二）石碁鎮(zhèn)網(wǎng)絡和信息安全事件應急預案：由黨政和人大辦（黨政）編修。

　?。ㄈ┦炴?zhèn)大規(guī)模群體性事件應急預案：由平安法治辦、石碁派出所組織編修。

　　（四）石碁鎮(zhèn)處置勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案：由黨群服務中心（勞動）編修。

　　（五）石碁鎮(zhèn)突發(fā)公共事件新聞媒體應對應急預案：由黨建和組織人事辦（宣傳統(tǒng)戰(zhàn)）編修。

　?。┦炴?zhèn)清明節(jié)突發(fā)公共安全事件應急預案：由公共服務辦（社區(qū)建設）組織編修。

　　四、事故災難類

　?。ㄒ唬┦炴?zhèn)生產安全事故應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（一分隊）組織編修。

　?。ǘ┦炴?zhèn)危險化學品事故應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（一分隊）組織編修。

　?。ㄈ┦炴?zhèn)石油天然氣管道保護突發(fā)事件應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（一分隊、二分隊）組織編修。

　?。ㄋ模┦炴?zhèn)重大火災事故應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（消防隊）組織編修。

　?。ㄎ澹┦炴?zhèn)人員密集場所火災事故應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（消防隊）組織編修。

　?。┦炴?zhèn)處置道路交通事故應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（交通組）組織編修。

　　（七）石碁鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（一分隊）組織編修。

　?。ò耍┦炴?zhèn)處置電網(wǎng)大面積停電事故應急預案：由石基供電所組織編修。

　?。ň牛┦炴?zhèn)通信保障應急預案：由黨群服務中心（便民服務）組織編修。

　　（十）石碁鎮(zhèn)急性職業(yè)病危害事故應急預案：由綜合行政執(zhí)法隊（一分隊）組織編修。

　?。ㄊ唬┦炴?zhèn)特種設備事故應急預案：由石碁市場監(jiān)管所組織編修。

　　（十二）石碁鎮(zhèn)建筑施工重大事故應急預案：由規(guī)劃建設辦組織編修。

　?。ㄊ┦炴?zhèn)旅游突發(fā)事件應急預案：由黨群服務中心（文體）組織編修。

附件3

　　部門應急預案編制修訂目錄

　　一、應急系統(tǒng)

　　綜合行政執(zhí)法隊（一分隊）負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責管理全鎮(zhèn)工礦、金屬冶煉以及危險化學品行業(yè)生產經(jīng)營單位的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　二、交通系統(tǒng)

　　綜合行政執(zhí)法隊（交通組）、交警六中隊、石碁交管所負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作。

　　三、通訊系統(tǒng)

　　黨群服務中心（便民服務）負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責督導本轄區(qū)移動公司、聯(lián)通公司、電信公司的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　四、公安系統(tǒng)

　　石碁派出所負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責督導易制毒、民爆物品等行業(yè)的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　五、衛(wèi)生系統(tǒng)

　　公共服務辦（黨群服務）負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責督導區(qū)第八人民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等單位的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　六、教育系統(tǒng)

　　石碁教育指導中心負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責督導各學校、幼兒園和教育培訓機構的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　七、建筑施工系統(tǒng)

　　規(guī)劃建設辦負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責督導建筑施工、人防工程、地質災害等行業(yè)的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　八、水務系統(tǒng)

　　農業(yè)農村技術服務中心（水務）負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責對接水務工程施工、石碁自來水公司、污水處理廠等單位的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　九、農業(yè)系統(tǒng)

　　農業(yè)農村辦負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修和備案工作；農業(yè)農村技術服務中心（農業(yè)）負責督導農業(yè)機械、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)生產等單位的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　十、旅游系統(tǒng)

　　黨群服務中心（文體）負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責督導旅游景點景區(qū)、旅游公司、文化場所等單位的突發(fā)事件應急預案編修工作；經(jīng)濟發(fā)展辦負責督導非星級酒店等單位的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　十一、人員密集系統(tǒng)

　　綜合行政執(zhí)法隊（消防隊）負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責督導娛樂場所、高層住宅等單位的突發(fā)事件應急預案編修工作。

　　其他各有關部門負責本部門突發(fā)事件應急預案的編修工作，并負責督導轄區(qū)及行業(yè)突發(fā)事件應急預案的編修工作。

附件4

　　石碁鎮(zhèn)分級響應級別

　　針對緊急情況嚴重程度，將響應級別劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）4個級別：

　　一、Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應行動分別國家、省、市按有關規(guī)定組織實施。若發(fā)生需要Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應的事故災難時，在上級預案正式啟動前，由鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)地村（社區(qū)）、鎮(zhèn)有關部門先行處置，防止時態(tài)擴大，同時逐級上報，逐級響應。

　　二、Ⅳ級應急響應行動由鎮(zhèn)專項指揮機構牽頭響應，并組織事發(fā)地村（社區(qū)）和鎮(zhèn)有關部門實施，接到突發(fā)事件報告后，必須在30分鐘內，核實突發(fā)事件的性質、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，確認屬于Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)事件的，立即提出啟動相關預案的應急響應建議，逐級上報，逐級響應。同時，由鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)地村（社區(qū)）、鎮(zhèn)有關部門利用全鎮(zhèn)所有有關部門及一切資源進行先行處置，防止時態(tài)擴大。當全鎮(zhèn)進行Ⅳ級應急響應行動時，鎮(zhèn)專項指揮機構應當按照相應的預案，全力以赴組織救援，并及時將救援情況報告鎮(zhèn)城市運行指揮中心并抄送鎮(zhèn)應急辦，由鎮(zhèn)城市運行指揮中心向鎮(zhèn)主要領導、區(qū)應急委、區(qū)委區(qū)政府總值班室報告救援情況。