廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度解讀

　　根據(jù)人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號，以下簡稱“112號文”），省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局經(jīng)省政府同意聯(lián)合印發(fā)《廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度實(shí)施意見》（粵人社規(guī)〔2020〕53號，以下簡稱“《實(shí)施意見》”），明確從2021年1月1日起，按國家要求規(guī)范和完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。

　　一、我省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度有什么重大意義？

　　實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌面越廣，統(tǒng)籌效率也越高，制度的互助性、共濟(jì)性就越強(qiáng)，運(yùn)行也越安全、越穩(wěn)定。我省實(shí)行省級統(tǒng)籌后保證了各地養(yǎng)老待遇按時足額支付，較好地解決了各市結(jié)余基金分布不均衡，撫養(yǎng)比水平差異大，人口老齡化進(jìn)程加快等問題。同時，基金互助共濟(jì)能力得到增強(qiáng)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，方便企業(yè)和職工辦理社保業(yè)務(wù)。

　　二、在規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍和條件有什么規(guī)定？

　　此次國家文件要求，要統(tǒng)一規(guī)范全省各類單位及其職工、無雇工的個體工商戶以及靈活就業(yè)人員的參保政策適用范圍和條件，從政策上真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)保盡保，所有參保對象都可以在依法參保后實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　（一）本省行政區(qū)域內(nèi)下列單位和人員應(yīng)當(dāng)依法參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：全省范圍內(nèi)的各類企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織及其職工；機(jī)關(guān)事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員以外的工作人員；有非軍籍職工的軍隊(duì)、武警部隊(duì)所屬用人單位及其非軍籍職工；有雇工的個體工商戶及其雇工。

　　（二）本省行政區(qū)域內(nèi)下列人員可以自愿按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：無雇工的個體工商戶；未在用人單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員；其他靈活就業(yè)人員。

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他單位和人員。

　　各地不得違反國家規(guī)定，采取一次性繳費(fèi)的方式，將超過退休年齡等不符合條件人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。

　　三、統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限有關(guān)問題

　　（一）全國各省份的繳費(fèi)比例是什么情況？

　　目前，全國31個省份中，29個省份的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為16%，浙江為14%，我省為13%-14%。浙江省和福建省廈門市將于2022年1月一步到位統(tǒng)一到16%。

　　具體見下表。

　　（二）國家對我省統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限有什么要求？

　　長期以來，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限一直低于全國其他省份。在國家降費(fèi)之前，除廣東和浙江外，其他省份養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例都在20%或以上，繳費(fèi)基數(shù)下限也已基本實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。2017年7月，廣東實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌后，視當(dāng)時費(fèi)率高低狀況，將廣州等部分地市和省直的繳費(fèi)比例統(tǒng)一為14%，其他地市繳費(fèi)比例暫維持13%；同時通過分片區(qū)設(shè)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資下限，將全省21個地級以上市劃分為四類片區(qū)

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于降低社會保險(xiǎn)費(fèi)綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號），明確要求：各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)低于本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的地區(qū)，要逐步提高到60%。

　　（三）統(tǒng)一單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限，會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？有哪些具體減負(fù)措施？

　　統(tǒng)一全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，是國家推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重要一步，全省各地要按照國家部署，完成統(tǒng)一繳費(fèi)比例工作。我省執(zhí)行的單位繳費(fèi)比例長期低于國家規(guī)定，本次需要逐步予以規(guī)范。同時，考慮到部分地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，我省將繳費(fèi)基數(shù)下限統(tǒng)一的時間適當(dāng)推遲，不至于費(fèi)率、費(fèi)基同時上調(diào)。我們還將采取返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策措施，適當(dāng)減輕企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)水平。

　　考慮到統(tǒng)一單位繳費(fèi)比例后，部分地區(qū)企業(yè)的社保繳費(fèi)成本會有所增加，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，省廳已布置各市要研究采取一系列措施：一是持續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)金返還政策，繼續(xù)對不裁員、少裁員企業(yè)，按照上年度所繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的比例實(shí)施返還；二是結(jié)合往年政策落實(shí)情況，繼續(xù)向符合條件的企業(yè)發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；三是實(shí)施以工代訓(xùn)政策，對符合條件的企業(yè)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；四是繼續(xù)執(zhí)行階段性降費(fèi)政策，延續(xù)階段性降低職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)政策；五是適當(dāng)減收殘疾人就業(yè)保障金，繼續(xù)采取分檔征收、免征小微企業(yè)殘保金和暫不提高繳費(fèi)工資基數(shù)等措施。

　　四、規(guī)范省級統(tǒng)籌后，對養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有什么影響？

　　國家文件要求，規(guī)范全省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按照本省單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計(jì)發(fā)參數(shù)，統(tǒng)一制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)過渡辦法，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。《實(shí)施意見》重申了國家和省的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，并提出要完善過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，實(shí)現(xiàn)與全國的統(tǒng)一。  

　　目前按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇項(xiàng)目為基本養(yǎng)老金、一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)金及病殘津貼。對每個項(xiàng)目的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，國家已明確的，按國家規(guī)定執(zhí)行；國家未明確的，省里已制定了相關(guān)政策進(jìn)行了明確。

　　五、規(guī)范省級統(tǒng)籌后，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)會不會更順暢？

　　我省自2009年起陸續(xù)出臺相關(guān)政策，在省內(nèi)不同地區(qū)之間、不同制度之間實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移及合理銜接，并優(yōu)化轉(zhuǎn)移流程，保障了流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。2020年，我們結(jié)合規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步明確通過信息歸并方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移，省內(nèi)轉(zhuǎn)移時無需轉(zhuǎn)移資金及業(yè)務(wù)信息，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，更好保障流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　六、規(guī)范省級統(tǒng)籌后，辦理社會保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)有什么新變化？

　　一直以來，提高辦事效率、優(yōu)化經(jīng)辦流程、提升服務(wù)體驗(yàn)是我省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追求的目標(biāo)和努力的方向。實(shí)行規(guī)范的省級統(tǒng)籌后，將極大提高單位及參保個人的辦理便捷度，讓老百姓“三不跑”：省內(nèi)跨區(qū)域流動人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，改為退休時由待遇領(lǐng)取地集中歸并，不用異地跑。全省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、異地通辦，不需來回跑。全省集中統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，支持互聯(lián)網(wǎng)終端和手機(jī)終端，推廣“掌上辦”，不必線下跑。