廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市市場監督管理局關于印發廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法的通知

　　（穗民規字〔2024〕3號）

各區民政局、財政局、市場監督管理局：

　　為優化提升老年人助餐配餐服務水平，推進助餐配餐服務安全、規范、長效開展，根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市居家社區養老服務管理辦法的通知》（穗府辦規〔2022〕13號）及相關規定，我們制定了《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

　　廣州市民政局  廣州市財政局  廣州市市場監督管理局

　　2024年3月14日

　　廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步規范本市居家社區養老服務，提升老年人助餐配餐服務水平，根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市居家社區養老服務管理辦法的通知》（穗府辦規〔2022〕13號），結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區域內開展的居家老年人助餐配餐服務和管理活動，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱老年人助餐配餐服務，是指以長者飯堂為主要依托，為在本市行政區域內居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務的活動。

　　本辦法所稱長者飯堂是指區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）設置的為居家老年人提供助餐配餐服務的場所。

　　第四條  市、區民政部門負責轄區內老年人助餐配餐服務的統籌規劃、政策指導、監督管理及資金管理等工作。市養老服務指導單位負責全市老年人助餐配餐服務的資金清算、管理及信息化建設等工作。

　　各級市場監督管理部門負責老年人助餐配餐服務的食品安全業務指導、日常監管等工作。

　　鎮人民政府（街道辦事處）負責具體實施老年人助餐配餐服務工作，負責設施建設、設置長者飯堂、遴選運營機構及日常監管，承擔服務申請、服務補貼資助的受理及初核等工作。

　　各級發展改革、財政、衛生健康、社會組織管理部門和市殘疾人聯合會按各自職責協同實施本辦法。

　　第二章  服務供給

　　第五條  老年人助餐配餐服務采取以下方式提供：

　　（一）自主供給服務模式。由政府出資或與社會力量共同出資，利用社區養老服務設施自建廚房，設置就餐場地，依法取得《食品經營許可證》，以即時加工的方式為老年人提供助餐配餐服務。

　　（二）單位食堂專區（窗）服務模式。高校、企事業單位食堂開辟老年助餐專區（窗），或通過訂餐外送盒飯提供就近供餐服務，將內部餐飲資源向周邊社區老年人開放。

　　（三）集體用餐配送服務模式。引入持證經營且社會信譽良好的集體用餐配送單位為長者飯堂進行配餐。

　　（四）餐飲門店助餐服務模式。持證經營且社會信譽良好的社會餐飲服務單位依托社區門店設置老年助餐專區（窗）或采取“中央廚房+社區門店”等方式，為老年人提供助餐配餐服務。

　　（五）養老服務機構輻射服務模式。養老機構內部餐飲服務向周邊社區老年人開放，提供機構內就餐和送餐服務；或綜合養老服務中心（頤康中心）、村居頤康服務站等社區養老服務設施為長者飯堂提供送餐服務。

　　（六）鄰里互助服務模式。在助餐需求較少、老年人口居住分散，暫不具備建立長者飯堂條件的農村地區，可以由親屬、鄰居、養老服務員等服務提供者，與綜合養老服務中心（頤康中心）或村居頤康服務站運營機構、有需要的老年人簽訂三方協議，為其提供助餐配餐服務。

　　第六條  各區應當按照“中心城區10-15分鐘、外圍城區20-25分鐘”的原則，綜合考慮本區老年人口狀況、用餐服務需求、服務資源、服務半徑等因素，合理布局長者飯堂。

　　鎮人民政府（街道辦事處）可依托社區養老服務設施、社工站、黨群服務中心等社區公共服務場地設置長者飯堂。長者飯堂選址應當臨近老年人集中居住或活動區域、步行通達性好、給排水等市政條件好、遠離污染源、便于尋找的顯著位置，盡量設置在首層，不得設置在戶外或辦公場地內。設置在其他樓層的應配備電梯、無障礙坡道等無障礙設施。

　　第七條  區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）可以通過政府建設和舉辦、政府購買服務、合作共建等方式設置長者飯堂，開展老年人助餐配餐服務。

　　鼓勵優先采取自主供給服務模式或單位食堂專區（窗）服務模式設置長者飯堂。

　　第八條  各區應綜合考慮服務需求、建設裝修、設備購置等因素，安排長者飯堂的建設經費。建設經費由區財政負擔，由區民政部門列入年度部門預算，并按照財務管理規定和合同要求撥付給服務設施的建設單位和服務機構。

　　第九條  長者飯堂應當具備集中就餐和送餐上門服務功能。

　　第十條  長者飯堂原則上應委托專業服務機構運營管理。長者飯堂的運營機構應當按照協議約定具備以下條件：

　　（一）依法成立，取得相應營業執照或登記證書；

　　（二）具有與開展助餐配餐服務相適應的食品安全管理能力、設施設備及工作人員。其中，運營機構在長者飯堂場地內制作、加工、分餐或者分餐并消毒餐具的，應符合本市食品生產經營許可管理有關規定，取得相應的《食品經營許可證》。

　　（三）近3年內沒有重大違法違規記錄且未被列入嚴重違法失信名單；

　　（四）法律法規規定的其他條件。

　　第十一條  長者飯堂的場地應當按照協議約定具備以下條件：

　　（一）食品處理區的面積不小于30㎡，集中就餐區使用面積不小于25㎡，能夠容納10名以上老年人同時就餐；

　　（二）設有滿足老年人需求的無障礙設施并進行適老化改造；

　　（三）按照食品安全相關規定設置就餐等功能區，并配備適合老年人使用的桌椅、用具、空調等設施設備；

　　（四）按規定在場所內顯著位置公示食品經營許可證、從業人員健康證、食品安全管理、安全承諾書等制度以及助餐配餐服務信息等；

　　（五）符合本市居家社區養老服務相關規定。

　　第三章  服務管理

　　第十二條  長者飯堂統一命名為“XX區XX街道/鎮XX社區/村/片區長者飯堂”，由區民政部門進行編號管理，在室外醒目位置懸掛廣州市長者飯堂標識。

　　第十三條  長者飯堂應當按照協議約定在工作日提供午餐服務，有條件的可提供早餐、晚餐服務和周末、節假日服務。

　　第十四條  長者飯堂按照協議約定根據老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習慣和禁忌，制定葷素搭配、營養均衡的食譜。每周或每月更新食譜。

　　第十五條  助餐配餐服務收費價格由區民政部門或鎮人民政府（街道辦事處）與長者飯堂運營機構通過協議方式確定，并根據經濟社會發展情況適時調整。

　　長者飯堂因成本變動要調整收費價格的，應在事前事后向服務對象進行公示，并按照協議約定征得區民政部門或鎮人民政府（街道辦事處）同意。

　　第十六條  長者飯堂運營機構應當按照協議約定建立健全人員、財務、培訓、信息、安全、質量控制等管理制度，在運營管理和服務開展中遵守國家、省、市食品生產經營、食品安全、養老服務的有關規定和服務標準。

　　第十七條  長者飯堂運營機構及其合作機構應當按照協議約定落實食品安全主體責任，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全各項制度，嚴格執行《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓。

　　第十八條  鎮人民政府（街道辦事處）應當及時將本轄區內長者飯堂的基本信息、服務變動等情況錄入廣州市為老服務綜合平臺。

　　長者飯堂運營機構應當按照協議約定接入并使用廣州市為老服務綜合平臺開展服務，實時采集服務信息，確保信息的真實性、準確性。

　　第十九條  長者飯堂因裝修改造、氣象災害、疫情防控等原因需暫停服務的，應按照協議約定事先征得區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）同意，告知服務對象并對外公告。鎮人民政府（街道辦事處）應通過協調鄰近長者飯堂供餐、送餐上門等方式保障老年人的就餐需求。

　　第二十條  鎮人民政府（街道辦事處）對長者飯堂進行地址變更或者關停撤點的，要書面征求區民政部門意見，確定變更或者關停撤點的，需提前5個工作日向服務對象進行公示并在廣州市為老服務綜合平臺更新信息。

　　第四章  服務流程

　　第二十一條  老年人需要助餐配餐服務的，應當通過廣州市為老服務綜合平臺提交申請，就近選擇長者飯堂。

　　線上申請存在困難的老年人也可以向鎮人民政府（街道辦事處）線下提交申請，由鎮人民政府（街道辦事處）按照本條第一款規定為老年人辦理。

　　長者飯堂運營機構應當按照協議約定協助老年人辦理相關業務。

　　第二十二條  老年人提交申請后，老年人戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）、區民政部門應當在3個工作日內對本市戶籍老年人享受就餐補貼的資格進行確認。老年人戶籍所在地與居住地不一致的，居住地所在街（鎮）應當予以協助。

　　第二十三條  老年人申請送餐補貼資格的，應按照本市老年人照護需求綜合評估管理有關規定接受評估。老年人戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）、區民政部門應在評估結果出具后的3個工作日內對本市戶籍老年人的送餐補貼資格進行確認。  

　　持有第二代或第三代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的重度殘疾人可直接認定為老年人照護需求3-5級。

　　第二十四條  老年人可使用社會保障卡或老年優待卡刷卡就餐。條件允許的長者飯堂也可采用人臉識別、指紋識別等生物識別技術進行身份認證后就餐。

　　第五章  服務補貼

　　第二十五條  市級老年人助餐配餐服務補貼包括就餐補貼、送餐補貼、運營補貼。補貼的計算和發放適用于午餐和晚餐，每人每餐計1次。

　　第二十六條  在本市行政區域內居住的60周歲及以上的戶籍居家老年人接受助餐配餐服務可享受就餐補貼。補貼標準為每人每次就餐費用的四分之一，最高不超過3元。就餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。

　　第二十七條  長者飯堂運營機構為老年人照護需求等級1-5級的本市戶籍老年人提供送餐服務可享受送餐補貼，其中，老年人照護需求等級1-2級補貼標準為每人每次2元，3-5級補貼標準為每人每次4元。

　　第二十八條  長者飯堂運營機構按符合條件的實際就餐人次享受運營補貼，補貼標準為采取自主供給服務模式運營的長者飯堂每人每次3元，其他服務模式運營的每人每次1.5元。

　　鄰里互助服務模式不享受運營補貼。

　　運營補貼應當用于場地租金、設備購置和維護、購買綜合責任保險、水、電、燃氣、人力成本、相關稅費等開支。

　　第二十九條  市民政部門每年8月按規定和程序將次年市級助餐配餐服務補貼資金納入部門預算，市財政部門按規定及時將資金轉移支付至各區。區民政部門每年4月底前向市養老服務指導單位報送本區上一年度市級助餐配餐服務補貼資金使用情況，市養老服務指導單位于5月底前完成全市市級助餐配餐服務補貼資金的清算。清算結果由市民政部門抄送市財政部門。

　　區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）每月審核長者飯堂運營機構提出的服務補貼申請，核實后及時按月足額撥付給運營機構。

　　老年人助餐配餐服務補貼以廣州市為老服務綜合平臺記錄的服務數據作為結算依據。

　　市、區民政部門應當通過政府網站等方式，向社會公布資金使用情況，自覺接受社會監督。

　　第三十條  區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）擴大轄區內助餐配餐服務補貼范圍、提高補貼標準的，需報上級財政、民政部門備案后執行。

　　第六章  監督管理

　　第三十一條  區民政部門應當建立本區長者飯堂及運營機構的名冊清單，報市民政部門、市市場監督管理部門，并通過廣州市為老服務綜合平臺、政務服務網站等向社會公布，接受公眾監督。

　　區民政部門應當主動公布老年人助餐配餐服務舉報、投訴渠道，依法受理并處理有關舉報和投訴。

　　第三十二條  民政、市場監督管理、社會組織管理和相關部門應當建立健全協同監管機制，加強對長者飯堂運營和服務的監管。

　　區民政部門應當組織對轄區內長者飯堂的日常運營、人員資質、食品安全、衛生狀況、服務質量等進行日常管理，加強事中事后監督管理，定期向社會公布相關情況。

　　對冒用他人的社會保障卡或老年優待卡享受老年人助餐配餐服務補貼的組織或個人，由區民政部門按有關規定處理并進行批評教育。

　　第三十三條  市場監督管理、社會組織管理和相關部門在履行職責過程中發現長者飯堂及其運營機構存在問題的，依法依規進行處理，并及時將相關信息反饋至民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）。鎮人民政府（街道辦事處）應當根據民政及相關部門的反饋信息及本單位的管理情況，督促長者飯堂運營機構進行整改落實，及時將整改情況報送相關部門。

　　長者飯堂運營機構應當依法依協議積極配合相關部門對存在問題進行整改。

　　第三十四條  在居家社區養老服務項目年度評估及日常巡查過程中發現的助餐配餐服務突出問題，由區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）督促長者飯堂運營機構按照協議約定整改。

　　第三十五條  長者飯堂運營機構出現下列情形的，區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）應當視情況責令整改、按照協議約定終止合作：

　　（一）擅自關停；

　　（二）餐飲質量較差，老年人投訴較多；

　　（三）正常運營期間內連續3個月沒有老年人就餐；

　　（四）出現問題拒不整改或整改不到位等情況的。

　　第三十六條  長者飯堂運營機構出現食品安全事故、騙取補貼資金或其他違反法律法規行為的，區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）應當立即按照協議約定終止合作，并由有權機關根據相關法律、法規進行處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　出現前款規定情形的，區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）應當同時將相關信息報送給市、區民政部門及區市場監督管理部門，由其按規定共享至市有關部門、人民銀行等單位建立的誠信數據庫。

　　第三十七條  有關行政管理部門（承擔公共管理職能的組織等）及其工作人員違反本辦法規定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章  附則

　　第三十八條  本辦法自2024年4月1日起實施，有效期5年。本辦法實行前按照原標準執行。