政務服務工作簡報（2025年第一季度）

　　第105期

　　二○二五年五月十四日

　　本期焦點

　　? 番禺區2025年一季度全區辦件量27.4萬宗、收到主動評價536008次，好評率達100%；

　　? 番禺區成功辦理一宗M0（新型產業用地）地塊項目國有建設用地使用權首次登記，實現“交地即交證”；

　　? 番禺區全力推進“申請公租房一件事”落地見效，切實解決群眾公租房保障“申請難、跑腿多、等待長”的難題；

　　? 番禺區深化拓展“無人機+交通”應用場景，推動交通管理實現從平面巡查向立體防控的轉型升級，創新構建“空地協同”交通治理體系；

　　? 番禺區完成政務環境DeepSeek系列大模型部署，推動政務工作向政務咨詢智能化、服務數據驅動化、政府辦公協同化轉變；

　　? “國家移民局12367”上線禺好辦，支持辦理出入境護照、往來港澳通行證等業務；

　　? “禺好辦”平臺接入“小禺AI”智能助手，為群眾實時提供精準化解答與個性化指引；

　　目 錄

　　【政務動態】

　　番禺區推進基層政務服務體系建設打通服務群眾“最后一米”

　　番禺區推行“五辦”模式推動審批服務提質增效

　　【部門動態】

　　市規劃和自然資源局番禺分局煥新服務為“產業第一”再賦能

　　區住房和城鄉建設局全力推動“申請公租房一件事”落地見效

　　【鎮街便民服務中心風貌】

　　市橋街便民服務中心主動靠前服務，跑出招商引資“加速度”

　　橋南街便民服務中心上門送服務，商戶省心更暖心

　　【數字政府建設】

　　番禺區創新打造“百千萬工程”指揮調度信息平臺，以數智融合驅動基層治理現代化

　　番禺區深化“無人機+”應用場景，構建空地協同治理新范式

　　【窗口建設】

　　番禺區政務服務中心三管齊下，助推長隆萬博商務區打造灣區發展新高地

     【好差評統計】

　　番禺區各部門2025年第一季度政務服務質量情況表

　　番禺區各鎮街2025年第一季度政務服務質量情況表

　　【他山之石】

　　深圳福田：為全國政務智能化轉型提供“福田樣本”

    【政務動態】

　　番禺區推進基層政務服務體系建設   打通服務群眾“最后一米”

　　番禺區聚焦加快推進政務服務標準化規范化便利化、“高效辦成一件事”等重點工作，推進基層政務服務建設，打通服務群眾“最后一米”。

　　一是建強服務陣地。全面做好政務服務場所名稱、標志標識規范更新工作，結合“百千萬工程”考核要求，通過優化調整區域設置、劃分功能分區及增設服務專窗等，指導鎮街加快推進綜合窗集成改革，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，深化“一窗受理、綜合服務”，進一步提升企業群眾辦事體驗。

　　二是延伸服務觸角。制定《區政務服務事項進駐管理辦法》，實施政務服務一體化管理及服務體系建設，協調、指導和監督分中心、鎮街、村居及專業大廳等政務服務場所規范運行；完善“辦不成事”反映渠道，健全各鎮街商會、重點產業園區、重點企業聯絡機制，優化“百千萬工程”45個典型村政務服務，推進養老、失業、工傷等21項高頻事項下沉，推動政務服務向基層延伸。

　　三是拓展應用場景。建成全市首個“云窗口”服務專區，推出新型開放式“云窗口”模式，通過政務曉屋PC端、移動端、電視端等辦理場景，打造“零跑動”新型個人“服務中心”，推動自助終端設備全部接入“粵智助”平臺，逐步實現區級業務全區通辦。

番禺區推行“五辦”模式  推動審批服務提質增效

　　番禺區持續深化行政審批制度改革，積極推行“一次辦”“容缺辦”“承諾辦”“秒批秒辦”“聯審聯辦”等審批服務便民化模式，提升審批效率，提高企業群眾辦事便利度和滿意度，不斷推動審批服務再提速、營商環境再優化。

　　一次辦，并聯集成重塑辦事體驗。落實21個國家“高效辦成一件事”重點事項，依托廣東政務服務網統一線上服務入口，線下政務服務場所提供受理或咨詢導辦服務，助力企業群眾高效辦成主題式“一件事”；數智賦能改革創新，全市首創排水許可“無感智辦”新模式，一次申請即可實現排水接駁核準與排水許可“打包式”辦理，精簡申請材料40%，減少申請人填報數據量64%，辦理時限縮短10個工作日，依托RPA流程自動化機器人技術，后臺審批效率提升28%。

　　容缺辦，便民利企彰顯服務溫度。推行“容缺容錯受理”服務模式，解決申請人因材料不齊產生的“反復跑”“來回跑”“多次跑”問題，讓企業、群眾辦事省時省力又省心，依法依規編制《番禺區容缺容錯受理政務服務事項清單》，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料，全區456項政務服務事項的774份材料可實施容缺容錯受理。

　　承諾辦，信用支撐暢通審批通道。以信用承諾為基礎推行“告知承諾制”審批，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，全區526項政務服務事項實行告知承諾制審批。

　　秒批秒辦，技術賦能實現智能審批。積極推進政務服務事項“秒批秒辦”改革，通過申報數據共享復用精簡填報內容，以智能機器人替代人工審核實現少填少報秒批，進一步提高企業群眾辦事效率和政務服務效能。已在“禺好辦”小程序上線涉及城管、水務、氣象等領域的4個“秒批秒辦”事項，2024年辦理業務1100宗。

　　聯審聯辦，協同攻堅破解發展堵點。印發政務服務事項聯審聯辦工作方案，建立聯審事項提速聯席會議制度，聯動部門、鎮街為企業解決實際問題。在全市率先優化不動產交易和核稅涉及的檔案核查流程，不動產交易繳稅過戶人均節省約30分鐘；推動完成全區首宗既有房建工程竣工驗收備案，解決既有房建工程因歷史原因未辦理竣工驗收備案而無法進行不動產確權的問題；持續推動環評與排污許可同步辦理，企業辦理環保手續節省辦證時間7個工作日以上。

【部門動態】

　　市規劃和自然資源局番禺分局煥新服務為“產業第一”再賦能 番禺區成功辦理一宗M0（新型產業用地）地塊項目國有建設用地使用權首次登記，實現“交地即交證”。一是聯審提速助企快投。聯合區政數局、區住建局、區水務局、區企業建設服務中心等部門，主動靠前精準服務，面對面與企業溝通項目方案審查、排水條件、人防意見等環節，完善多部門聯動審批服務機制，優化審批流程，著力破解企業辦事“多頭跑”問題，減少企業時間成本，助力項目加速投產。二是專業速辦鏈通惠企。創新服務方式，打造小組式“團隊作戰”模式，為企業提供個性化、精準化服務，組建專屬業務服務保障群，安排專人全流程緊跟項目進展，及時協助解決項目報建過程中發現的新問題、新情況，實現項目1個工作日取得《不動產權證》。三是伴企送策優營添力。面對面精準解讀惠民政策，提供報建指引，收集企業意見，“陪伴式”貼心服務，用心用情用力打造最優營商環境。

　　區住房和城鄉建設局全力推動“申請公租房一件事”落地見效  一是做好業務整合。制作辦事指南、業務流程圖，在廣東省政務服務網部署“申請公租房一件事”事項，網上單一端口即可查看并辦理公租房申請、變更、年審等4項業務。二是加強培訓指導。組織各鎮街公租房一線工作人員共33人開展公租房審核業務專題培訓，加強對公租房申請條件、審核流程的理解，指導審核過程中常見問題的處理。三是強化協同合作。建立有效反饋機制，了解申請人在線上申請和工作人員使用新公租房系統存在的問題，累計收集10余條修改建議。“申請公租房一件事”實施以來，共完成審核公租房新申請案件152宗，審核時效提高約50%。

【鎮街便民服務中心風貌】

　　市橋街便民服務中心主動靠前服務，跑出招商引資“加速度”市橋街便民服務中心政務服務專員留意到西麗市場部分商戶辦理商事登記業務時出現異常情況，主動與業務主管部門了解情況，協助商戶順利辦理商事登記業務。一是用實專員辦。堅持深化商圈專員服務模式，結合實際持續更新“一商圈一模板”，主動對接西麗市場商戶需求，緊密跟進業務辦理進程，發現問題及時聯系業務主管部門和市場業務員，精準引導協助辦理業務。二是用好合力辦。由于集體所有制企業執照變更事項不屬于鎮街便民服務中心服務事項，為方便群眾辦事，主動聯系業務主管部門，對接事項辦理窗口，認真詢問業務流程、材料清單、注意事項等，共同制定執照變更辦理指南，以合力共促業務辦理落地落實。三是用活智慧辦。充分發揮智慧辦優勢，邀請西郊村業務員利用“政務曉屋”連線業務辦理窗口，并提供全流程陪同辦服務，有效提升業務辦理質效。

　　橋南街便民服務中心上門送服務，商戶省心更暖心  每年1月至6月是個體工商戶報送公示年度報告的時間。3月14日，橋南街便民服務中心安排政務服務人員到橋南街南郊市場管理處開展政務服務上門協辦工作，協助南區市場工作人員完成市場商戶年度報告報送，贏得商戶連連稱贊。服務過程中，窗口人員詳細講解年度報告報送流程，指導市場工作人員登錄廣州市市場監督管理局官網申請，并對填報年度報告時遇到的問題進行一一答疑。截至當天上午，南郊市場100多家商戶已全部完成年度報告報送工作。此外，窗口人員以本次上門服務為契機，為市場商戶提供了商事登記業務解答、業務辦理等服務。通過本次上門服務，把政務服務“送上門”，讓商戶辦事“零距離”，切實提高商戶辦事的幸福感和獲得感，推動優化營商環境走深走實。

【數字政府建設】

　　番禺區創新打造“百千萬工程”指揮調度信息平臺  以數智融合驅動基層治理現代化

　　番禺區聚焦“智造創新城”戰略定位，圍繞“七個一”目標要求，建成區級“百縣千鎮萬村高質量發展工程指揮調度信息平臺”，構建起省、市、區、鎮（街）、村（居）、小區、家庭到群眾的八級聯動基層治理模式，以數智融合驅動基層治理現代化。

　　一是打通數據壁壘。縱向貫通省、市數據系統，橫向整合全區63個部門、76個自建系統及183個村居數據資源，構建黨建、人、屋、車、企等12類專題“一張圖”；創新“數據回流、還數基層”機制，推動跨層級、跨部門數據共享，為基層精準決策、提供全量數據支撐。二是整合智能平臺。打造高效聯動“數字方陣”，物聯網平臺實時監測城市運行狀態，視頻云平臺實現全域可視化監控，人工智能平臺智能識別占道違停、垃圾滿溢等情況，無人機覆蓋重點區域24小時自動巡檢，形成“空天地”一體化巡查體系。三是深化場景應用。聚焦城管、應急等領域開發智能場景，城管部門通過智能巡查，實現廣告牌監管、燃氣安全等10余類問題發現效率提升70%；東環街“防積水內澇一鍵飛巡”將處置效率提升3倍；沙灣街應用無人機動態監管偷倒渣土等違法行為，案件處理時長縮短50%。

　　番禺區深化“無人機+”應用場景  構建空地協同治理新范式

　　番禺區通過無人機技術深度融入占道施工監管、擁堵預警處置、事故快處快撤等核心場景，推動交通管理實現從平面巡查向立體防控的轉型升級，創新構建“空地協同”交通治理體系，全面強化市民出行安全保障。

　　一是智慧施工監管。針對占道施工存在的人工巡檢效率低、盲區覆蓋不足等問題，創新通過無人機低空遙感網服務平臺的定時自動巡飛，通過AI自動視頻識別技術發現問題線索，減少人工巡查，縮短問題發現處置的響應時間，顯著提升交通疏導效能。二是動態擁堵治理。針對早晚高峰擁堵情況，應用無人機對主干道、快速路等關鍵路段進行高頻次巡航，實時將車流密度、排隊長度及擁堵成因推送至交通部門，由區交警大隊通過信號燈配時優化、派警員赴現場疏導等方式緩解擁堵壓力。三是事故快處革新。目前番禺區已部署18臺無人機機巢，實現重點區域3分鐘空中響應覆蓋，區交警大隊接警后，可調用無人機快速前往現場，通過無人機高清攝像頭對現場進行實時勘察、快速鎖定責任車輛、評估損失并就近安排救援處置人員。清明節假期試點應用，無人機應急響應8次，助力構建“地面鐵騎+空中鐵翼”立體安全守護網。

【窗口建設】

　　番禺區政務服務中心三管齊下  助推長隆萬博商務區打造灣區發展新高地

　　番禺區政務服務中心以“主動服務、精準施策”為理念，瞄準番禺長隆萬博商務區重點發展區域，積極融入區域發展大局，為萬博商務區提供高效、便捷、貼心的政務服務。

　　一是練好政務服務“基本功”。針對《公司登記管理實施辦法》《食品經營許可和備案實施細則》等涉企新政策的頒布，及時組織窗口工作人員開展專題培訓，確保新政策實施前每位工作人員能準確理解新政策的核心要點和具體要求，參加培訓人員共132人次；高效利用晨會10分鐘時間，總結分享工作經驗和心得，針對工作過程中遇到的典型問題或案例，研討提煉出更有效解決方法和步驟。通過精進業務能力和水平，提升服務標準化、規范化、便利化。

　　二是打好暖企服務“主動仗”。聯合區市場局到萬博企業開展暖企惠商實地走訪，主動深入了解群眾企業生產經營狀況和需求，向企業解釋宣傳營商環境有關政策，收集關于政務服務的意見建議。根據萬博商務區情況，在萬博分中心增設開辦企業“大禮包”發放專窗和個體工商戶業務，增設專窗以來共發放“大禮包”1340份；深化協同聯動，針對跨部門事項問題，牽頭組織聯審聯辦協調會議，整合政務資源打通萬博分中心審批、材料流轉等辦事堵點。通過主動靠前服務，推動政務服務從“能辦”轉變為“好辦、快辦、貼心辦”。

　　三是下好數字賦能“先手棋”。依托信息化智能化政務服務模式，率先在萬博分中心試點打造“云窗”服務專區，將部分線下實體窗口改造為“云窗口”，與實體窗口同時對外提供服務，首批已實現21項高頻業務全區通辦，啟用實施以來已通辦業務約1800宗；搶抓新技術機遇，積極探索“AI+政務服務”，通過引入人工智能、大數據等技術，為企業提供全天候的AI智能客服，通過“數據跑腿，智能響應”，為群眾帶來多元智辦的服務體驗。

【好差評統計】

　　番禺區各部門2025年第一季度政務服務質量情況表

　　備注：1、好差評系統各項分值僅保留1位小數點；排名按“好差評”得分、主動評價率、辦事評價覆蓋度、好評率、辦件量降序排列；

　　2、2025年第一季度辦件共273554宗，收到主動評價共536008次，其中好評536008次，群眾滿意率100%。

番禺區各鎮街2025年第一季度政務服務質量情況表

　　備注：1.好差評系統各項分值僅保留1位小數點；排名按“好差評”得分、主動評價率、辦事評價覆蓋度、好評率、辦件量降序排列；

　　2.“好差評”綜合得分由政務服務質量、差評整改率、大廳推廣度、辦事評價覆蓋度、主動評價率組成。

【他山之石】

　　深圳福田：為全國政務智能化轉型提供“福田樣本”

　　2025年2月，70名基于DeepSeek開發的AI數智員工在深圳福田區率先上崗，福田區政務大模型2.0版同步上線。該區70名“AI數智員工”全面嵌入240個政務場景，覆蓋公文處理、民生服務、應急管理等全鏈條環節，以“公務員助手”的定位掀起一場效率革命，而“監護人負責制”則為這場變革筑牢責任底線。

　　一、搭建數智融合平臺

　　為了提升政務服務智能化水平，福田區搭建了數智融合平臺。該平臺歸集匯聚近10年各類政務數據1.2億條，構建了覆蓋政策法規、辦事指南、歷史案例等專屬知識圖譜，打造出一個高效、智能且個性化的知識定制，全方位滿足特定領域的復雜知識需求，AI深度參與的政務場景效率提升顯著：“執法文書生成助手”秒級生成執法文書初稿；民生訴求分撥準確率提升至95%；“安全生產助手”生成演練腳本效率提升100倍；“AI任務督辦助手”跨部門任務分派效率提升80%，按時完成率提升25%等。

　　二、首創輔助智能機器人“基本法”

　　針對公眾關切的“AI會否取代公務員”問題，福田區在去年9月全國首創的《政務輔助智能機器人管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中明確規定，每個數智員工必須配備“人類監護人”，其輸出結果需經人工確認后方可生效。根據《辦法》，數智員工不能單獨決策，僅僅是作為業務輔助性工具，能夠輔助開展公共管理和提供公共服務，通過責任界定、倫理規范、安全監管三重保障體系,構建起人機協作的信任基礎。

　　三、筑牢政務智能化安全基座

　　為解決政務系統接入DeepSeek后數據安全的保障問題，福田區構建起立體防護體系。通過在政務網上部署加密、訪問控制等多種技術手段，確保在數據存儲、傳輸和使用過程中數據不被泄露和濫用。

　　（來源：福田人民政府門戶網站）

　　工作建議：在人工智能技術深度賦能政務服務的新時代背景下，如何規范使用和管理政務輔助智能機器人的新問題也隨之而來。建議通過“制度+技術”的方式，構建全流程治理體系：在制度層面，通過明確數據采集邊界、使用場景與責任主體歸屬，確保政務輔助智能機器人在法律法規和倫理標準的框架下進行操作；在技術層面，通過構建“數據防火墻”、采用聯邦學習技術實現數據“可用不可見”等方式守護隱私安全，守住政務智能化的安全底線。