政務服務工作簡報（2018年上半年）

來源：廣州市番禺區政府 發布時間：2018-08-13 03:25:47 閱讀次數：-

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第78期

番府準印證[2001]75號二○一八年七月十三日

本期導讀

【上半年工作回顧及下半年工作計劃】

【主要工作日志】

☆番禺區商事登記全程電子化實現群眾“零跑路”

☆我區全面優化營商環境提升地區經濟發展軟實力和競爭力

☆區政務辦四項措施為重點企業提供精準服務

☆萬博分中心優化政務服務環境打造新型政務服務中心

☆番禺民生卡校園應用不斷拓寬

【部門信息】

☆番禺區社會投資建設工程審批改革成效凸顯

☆區市場監督管理局推進全程電子化登記工作

☆區國規局大力推進審批改革助力提升番禺區營商環境

☆區衛計局審批服務“三個簡化”提升群眾獲得感

☆區公安分局出入境接待大廳科技創新便民利民構建便捷服務網絡

☆區公安分局治安大隊深入推動印章刻制業治安管理改革

☆區文廣新局深化行政審批制度改革簡化行政審批流程

☆番禺海關“三個一”實現企業注冊備案全流程融合

☆區城管局轉變服務方式提高服務效能

☆區國稅局“三專發力”推行新辦納稅人“套餐式”服務

☆番禺交警大隊全力推進“放管服”改革推出20項便民新措施

【鎮街風貌】

☆建立重點企業項目服務隊伍

☆推進“集成服務”改革

☆推行全程電子化商事登記服務

☆東環街公共服務站建設“再推進”

☆小谷圍街實現出租屋稅收無現金化運作

☆南村鎮升級改造服務大廳

☆各鎮街政務服務中心統一落實對外服務時間

【上半年優秀服務之星】

【它山之石】

☆北京：近八成企業“零見面”拿照

【績效評估】

☆窗口部門2018年上半年績效評估

☆2018年上半年綠色通道績效評估

【上半年工作回顧及下半年工作計劃】

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作提出的“四個走在全國前列”重要要求，按照區委區政府加大營商環境改革力度的部署，我辦通過建架構、優服務、簡流程、深改革、強基礎、重應用等措施，努力把番禺打造成服務效率高、管理規范、綜合成本低的營商環境高地。2018年1-6月全區政務服務大廳服務群眾176.82萬人，辦理業務270.6萬宗，群眾評價滿意率99.98%，收到錦旗11面、表揚信47封；辦理綠色通道服務168項，節約辦理時間1964個工作日。

一、2018年上半年工作情況

（一）營商環境建設工作不斷推進

1.完成搭建領導架構和工作機制。一是按照“聯席會議+專責小組”的模式搭建聯席會議領導架構，經區委、區政府同意，成立番禺區優化營商環境聯席會議，由區委何汝誠書記擔任總召集人、區政府陳德俊區長擔任副總召集人，聯席會議下設辦公室和6個專責小組，辦公室（以下簡稱“優營辦”）設在區政務辦，由麥潔萍副區長擔任辦公室主任。并于4月28日召開了番禺區優化營商環境聯席會議第一次會議。二是優營辦和專責小組起草了《番禺區優化營商環境改革工作總體方案》和6個專責組方案，并經區政府常務會議同意，待進一步完善后報區委審議。

2.全力做好承擔的兩個專責小組工作。在審批改革專責小組工作方面：一是推進公共服務事項管理，完成372項公共服務事項辦事指南信息在“廣州市政務服務事項管理系統”的錄入工作，協助各職能部門及時錄入、調整市事項系統的380項市區統一公共服務事項、121項市下放公共服務事項及313項區保留的行政許可、備案事項，按標準化要求發布子事項1067項；二是優化重點項目建設用地并聯審批流程，配合制定《番禺區重點建設項目用地報批及出讓聯合（并聯）審批流程優化工作方案》并上報區政府，該審批系統正處于測試驗證階段；三是進一步優化民辦教育機構申辦流程。先后兩次就草擬的《民辦營利性教育機構集成服務辦理流程圖》征求部門意見，并多次召集有關部門協調解決該業務難點和痛點，進一步完善流程圖細節。四是繼續推進區建設工程集成服務改革，配合社會投資建設工程項目審批改革專責小組開展流程優化再造各項工作。

在重點企業項目服務專責小組工作方面：一是組建專業重點項目服務團隊，服務隊伍由區鎮兩級構成，區重點企業項目服務組由區政務辦主任擔任組長，聯同區發改局、區科工商信局等24個相關部門共同組成，鎮街重點企業項目服務工作組由各鎮街分管領導、政務中心負責人等組成。二是建立重點項目企業庫。重點企業庫主要包括番禺區“五個一批”企業158家，鎮街梳理上報規上企業（制造業年產值2000萬元以上的工業企業）1239家。三是設立重點企業政務服務熱線。服務熱線包括設立熱線電話，在微信公眾號設立“優化營商環境建言”欄目，在企業服務微信群設立“服務建言”等。通過以上多種途徑收集企業在注冊審批、建設工程審批及經營過程中遇到的問題、難題，定期梳理歸納企業和群眾反映的共性問題，及時反饋至重點企業項目服務專責小組或相關部門解決。四是開展“一周一企一策”走訪調研活動。五是完善區黨政領導定點聯系服務企業制度，精準施策解決企業實際問題,截止6月底共走訪企業約96家，為企業解決約145個問題。

3.不斷優化政務服務中心環境同時啟動新政務服務中心建設。持續導入香港現場管理學會OSM管理系統，打造“有溫度”的政務服務中心，舉辦政務服務禮儀培訓班，組織全區政務服務工作人員共500余人參加。與此同時，加快啟動新政務服務中心建設，完成新政務服務中心場地選址求租程序，同步收集梳理進駐部門的需求，深化新政務服務中心設計，完成裝修預算并報區政府審定，力爭實現企業和群眾辦事只進一扇門。

（二）“集成服務”改革不斷深化

1.全面推進各級“集成服務”改革。一是區政務服務中心綜合受理窗口集成業務逐步增加。現已集成17個職能部門395個業務事項，1-6月綜合受理業務總數為6862宗；二是萬博分中心已完成9個部門40個審批事項的業務集成，1-6月受理業務總數9551宗。三是組織9個專業服務大廳（外辦事點）完成統一掛牌工作，并接受區政務辦對其服務質量的監管；四是加快推進鎮（街）“集成服務”改革工作，組織16個鎮（街）及相關部門召開番禺區鎮（街）“集成服務”改革工作現場會議；五是不斷完善村居公共服務站功能建設。將“申請摩托車報廢”業務推廣至全區公共服務站，“番港冠名慈善基金”申報業務整合到公共服務站，并于6月28日啟動了線上申辦系統；制作摩托車報廢、番港慈善基金業務辦事指南，6月22日組織區指揮中心、公安交警大隊、慈善會、各鎮街及轄內村居約280人開展業務培訓工作。完成2017年度通過驗收的33個村居公共服務站建設獎勵及運行補助經費發放工作，共99萬元。

2.擴大商事主體設立登記“一口式”實施范圍。在區政務服務中心、萬博分中心、銀行代辦點全面實施商事主體設立登記“一口式”基礎上，加大“一口式”銀行代辦點的推廣力度，新增“一口式”銀行代辦點（試點）受理點9間，包括工行番禺支行、工行華南支行及中信銀行番禺支行等，進一步提升企業開業便利度。

3.打造商事主體“一口式”升級版。在我區“內資一口式”基礎上，加快推進外資企業一體化、“50證聯辦”并聯審批模式。草擬了《番禺區外商投資企業“離岸受理”一站式操作指引（征求意見稿）》。通過海外營業點開展商事登記“一口式”離岸受理業務，將番禺區商事服務延伸至港澳臺等地，實現境外投資者足不入境，即可實現在番禺區投資落戶的場地使用證明、房屋租賃備案、商事主體設立登記及商務部備案、海關登記、外匯登記等流程。

（三）“互聯網+政務服務”范圍不斷擴大

1.實施全程電子化審批服務。一是推進全程電子化商事登記工作。起草并由區政府辦印發了《番禺區深化民生卡應用推進全程電子化商事登記工作實施方案》，通過使用民生卡APP等實現商事登記全程電子化辦理、審批、制證，實現我區商事登記區、鎮（街）政務服務中心零到場辦理，首期主要針對個體工商戶、個人獨資企業，以市橋街、大龍街、東環街及化龍鎮為試點實施。6月27日，市橋街政務服務中心發出首張使用民生卡APP申請的全程電子化商事登記營業執照。二是完成區政務服務中心各審批部門和萬博分中心綜合窗口的“掃一掃通信”配置，實現群眾與部門間的異地實時可視化互動服務。三是深化場地證明電子證照等資料共享互認和“照前三證合一”工作。《番禺區深化場地使用證明共享互認及實施“照前三證合一”工作方案》已經區政府審議通過，各相關職能部門審批事項可通過內部系統直接調用場地證明電子證照。同時通過推行負面清單及異常名錄管理，構建區內商事主體經營場所公共管理平臺。已完成經營場所場地證明管理系統升級，開通各鎮（街）、村（居）、工業園區發證權限，上半年已有86555份材料實現共享和應用，辦理了15559個場地證明。

2.繼續開發民生卡應用功能。截至6月底，我區已累計發放民生卡1254389張，其中1-6月發卡量為207460張。一是推進民生卡互聯網+公交項目全面上線運行，在“番19路”與“番19路短線”兩條公交線路實現公交“全支付”模式；二是深化民生卡校園一卡通功能，與廣州市番禺區社區教育委員會簽訂框架協議，共建民生卡APP社區教育板塊，新增市橋橋城中學、番禺新造職業技術學校、象賢中學等三家學校校園民生卡服務；三是完成蓮花山、寶墨園、余蔭山房的旅游一卡通調研，實現余蔭山房憑民生卡刷卡購票享9折優惠；四是以中心醫院和橋南街社區衛生服務中心作為持卡就醫的模范試點，進一步深化和推廣中醫院、大石醫院、石樓醫院的持卡就醫工作；五是拓展民生卡APP生活服務功能，新增與市民生活息息相關的繳費、閱讀、出行、郵寄證件等業務；五是擴展民生卡政務應用，實現個體工商戶商事登記業務全程電子化、番港慈善救助基金、摩托車報廢等業務在線申辦。

3.鞏固“四標四實”建設成果。一是實現市區兩級“四標四實”信息化平臺的同步對接；二是完成區級“四標四實”標準作業圖平臺搭建，實現層層看數、精確定位、周邊搜索、多維統計、大數據分析、720度全景展示等功能；三是完成基于GIS的企業和社會服務監管平臺系統主體功能開發，通過整合各部門的業務數據，將監管信息上傳到各部門監管圖層并推送至企業網頁，為企業提供服務。

4.做好網絡信息保障維護工作。一是做好電子政務系統基礎平臺技術支持、區信息化方案審核、區政務光纖接入及維護、區政府門戶網站運維和信息保障等工作；二是推進網絡系統架構優化工作；三是全面做好春節和全國“兩會”期間信息系統安全防護工作；四是定期對番禺區政府、事業單位網站及重要系統進行安全檢查、評估，對存在的問題提出有效的整改建議。

（四）抓黨風廉政建設力度不斷加大

1.夯實黨建基礎。扎實做好支部建設基礎工作，按照區紀委未巡先改的工作要求，加強黨支部標準化建設，完善各項制度，細化工作制度流程，制定年度黨建工作計劃，建立黨建活動室，配備各類設施設備。

2.按質按量完成“三會一課”學習任務。以支委學習會、支部書記講黨課、專題研討會，專題組織生活會，黨員大會等形式學習，以黨的十九大報告、新黨章、習近平總書記對廣東工作重要指示精神及治國理政思想為重點，采取集中學和個人自學相結合，抓好專題學習，堅定理想信念，上半年共組織學習357人次。

3.開展未巡先改未巡先查工作。按照相關工作要求，扎扎實實開展未巡先改未巡先查工作，共梳理問題10項，修改完善制度10項，建立目錄清單349項。

4.強化隊伍和作風建設。按照年初何汝誠書記調研政務辦工作相關要求，已向區編委申請成立區大數據管理中心，并申請增加租賃崗位合同工指標，用以推進商事登記大廳窗口有關業務納入集成服務改革的整合工作，完成各區政務辦黨組織建設調研工作。舉辦廉政教育學習專題會，組織政務辦及下屬事業單位、企業和區政務服務中心進駐窗口人員近300人參加。

5.開展志愿關愛服務。在區政務服務中心和萬博分中心建立志愿者服務崗，為市民提供志愿者服務。定期組織慰問退休老同志、老黨員，組織各類文體活動和關工委活動，營造和諧良好工作環境，增強單位凝聚力。

二、下半年工作計劃

（一）推進優化營商環境綜合改革工作。一是印發《番禺區優化營商環境改革工作總體方案》及專責小組方案等文件。二是繼續跟進重點建設項目用地報批及出讓聯合（并聯）審批流程優化項目，協助課題組盡快完成優化番禺區重點項目建設用地（報批及出讓）聯合（并聯）審批流程圖相關工作，完成系統的開發工作。三是做好事項管理工作。繼續跟進380項市區統一公共服務事項、121項市下放公共服務事項及313項區保留的行政許可、備案事項的系統錄入工作，配合市政務辦完成市區統一標準等事項檢查和修改。四是在今年第三方行政效能綜合評價調查項目加入優化我區營商環境建設與對標世界銀行指標體系內容。五是開通企業網頁。

（二）深化“集成服務”改革。一是加快推進離岸受理、照前三證合一、全程電子化等有關工作；加快銜接“政策兌現”窗口業務的推進工作；二是加快推進與區國稅局合作共建智能化無人值守辦稅區工作，為萬博商圈企業提供更加方便智能的服務體驗。以萬博分中心為試點加快推進房屋租賃合同登記備案全程無紙化工作。三是開展化龍鎮政務中心業務梳理，打造化龍鎮政務中心作為鎮（街）示范點。

（三）完善公共服務站建設。引入社會資金加快推進24小時自助服務區的建設，完善公共服務站的人員管理、平臺受理量監督考核等制度，完善公共服務站后續管理。

（四）加快“互聯網+政務服務”。一是完善商事登記全程電子化系統，拓展民生卡APP實現全程電子化申報系統辦理商事登記業務的應用范圍。二是增加一站式審批系統刷臉功能，實現窗口辦事實人認證。三是推進電子證照和電子材料庫的應用和服務。電子證照系統按要求繼續增加接入電子證照職能部門數量和簽發電子證照事項數量，推廣電子證照、電子材料共享復用，精簡申辦材料。四是深化民生卡民生服務應用。持續推進民生服務大平臺建設，繼續深化持卡就醫應用，推廣民生卡在政府補貼發放、智慧出行、校園一卡通、旅游一卡通以及購物商城等多場景應用，實現來穗人員居住登記業務通過民生卡APP全程電子化辦理。五是深化“四標四實”應用。推廣標準作業圖平臺的應用，進一步優化完善標準作業圖功能；開展區級25個行業標準作業圖的建設和應用，實現對社會的治理和企業的精細化管理。六是夯實政府信息化基礎工作。進一步深化建設民生檔案應用服務平臺和創新應用；繼續推進法人檔案數據采集共享與應用工作；跟進政務外網升級及網絡安全改造工作，加強網絡安全防護，重點推進電子政務外網準入認證項目和云平臺和存儲擴容改造；加強集約化后區政府門戶網站的管理。

（五）加強政務服務中心隊伍建設和黨建。按計劃推進區大數據管理中心設立工作；推進商事登記大廳窗口有關業務納入集成服務改革的整合工作；推進加強政務辦黨組織建設工作；嘗試與區紀委、區電視臺聯合推出問政類電視錄播節目，建設富有特色的政務服務窗口廉潔文化。

【主要工作日志】

Ⅰ、番禺區商事登記全程電子化實現群眾“零跑路”

一是以大數據為基礎，實現移動版“互聯網+政務服務”。自2012年建庫至今，番禺區民生檔案數據庫已存有246萬番禺戶籍及流動人口的人口檔案數據，從而保障番禺民生卡APP可從民生檔案自動調取申請人基本信息，進一步簡化了申請表格。二是攻克線上身份核驗的難題。為避免出現不法分子利用虛假身份信息騙取注冊登記的情況，區政務辦基于公安部第一研究所的“互聯網+可信身份認證平臺”，開發簡易的掌上掃臉功能，連接公安部權威人口數據庫完成遠程身份核驗。三是以電子簽名替代紙質簽名。采取符合《中華人民共和國電子簽名法》有關要求的電子簽名方式確保申請人是當事人真實意思的表達，解決了商事登記制度改革后大量出現的“被股東”問題，確保登記合法性；四是推進數據共享。對接廣州市電子證照庫，支持申請人APP實時查詢辦理結果及電子營業執照。電子營業執照由廣州市電子證照制證中心統一制證并實現跨部門信息共享，部門可以通過共享平臺獲取相關電子營業執照，不再需要申請人提交。

Ⅱ、我區全面優化營商環境提升地區經濟發展軟實力和競爭力

一是建立綜合協調機制，提高企業服務滿意度。建立區優化營商環境聯席會議機制及“一辦六組”專責機構（聯席會議下設辦公室和審批改革、重點企業項目服務、社會投資建設工程審批、執法監管、政策研究、監督落實6個專責小組），從解決企業和群眾最關心、最現實、最迫切問題入手，通過開通企業服務熱線、設置“優化營商環境” 微信留言端口、建立“企業服務微信群”、走訪企業、開發企業服務APP等方式建立收集問題、統籌協調、派單督辦、反饋評估機制，積極解決企業面臨的難題，幫助企業實現快速發展。截止6月底，累計走訪重點企業96家，為企業解決實際問題約145個。

二是壓減環節優化流程，提升審批辦理便捷度。通過實施照前三證合一、“50證”聯辦、外商投資企業準入“一體化”、全程電子化商事登記等具體改革措施，提升企業準入便捷度。開展“減證”“減材料”“減環節”行動，取消沒有法律法規依據的各類證明和加具意見要求，共清理近70項不必要的“奇葩”證明、循環證明、重復證明，精簡行政審批環節。

三是推行“全分離”“雙壓減”，實現社會投資建設工程審批“真提速”。成立建設工程審批改革專責小組，推行技術審查與行政審批和確認“全分離”。將規劃許可階段的方案審查、工程放線等技術性工作全部與建設工程規劃許可分離，將規劃驗收階段測量、專家評審等技術工作與行政確認事項相分離。大力推動行政審批和技術審查時限“雙壓減”，按“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、告知承諾、限時辦結”原則，大幅壓減行政審批時間，大力監管規范技術服務市場實現技術審查時間有效壓減。通過流程再造，社會投資建設工程審批實現“真提速”，審批總時間從189個工作日壓減到約55個工作日，壓減率70 %以上。

四是完善制度措施，提高政策供給精準度。制定《番禺區優化營商環境改革工作總體方案》（含6個專責小組方案），深入開展妨礙營商環境文件清理工作，甄別區政府2018年前印發的文件約4000份，梳理各單位制定的惠企政策187份，將其中35份主要惠企政策匯編成冊。出臺《番禺區深化民生卡應用推進全程電子化商事登記工作實施方案》等系列文件，突破優化營商環境瓶頸和難題，全面提升政策措施的針對性和可操作性。

五是強化監督檢查，營造風清氣正的營商環境。堅持圍繞中心、服務大局，以“零容忍”的監督態度、科學有效的監督機制、規范嚴謹的監督程序、嚴肅認真的監督作風做好優化營商環境的監督檢查工作。暢通信訪舉報渠道，建立破壞營商環境問題工作線索臺賬，加強問題線索交辦督辦，深化暗訪、查處、問責、曝光“四位一體工作機制”，推動以案促教、以案促防、以案促改，對政務管理、審批環節“不擔當、不作為、不負責”、“以權謀私、吃拿卡要”典型案例全區通報。聚焦民生熱點問題，推動電視問政節目上線，展現窗口作風建設成果，傾聽民意、關注民生。

Ⅲ、區政務辦四項措施為重點企業提供精準服務

一是組建重點企業項目服務隊伍。服務隊伍由區鎮兩級構成，區重點企業項目服務組由區政務辦主任擔任組長，聯同區發改局、區科工商信局等24個相關部門共同組成，鎮街重點企業項目服務工作組由各鎮街分管領導、政務中心負責人等組成。區服務組主要負責服務“五個一批”重點企業，鎮街服務組主要負責服務本轄區規模以上企業，兩級服務隊伍協同配合，對轄區重點企業項目描繪政務服務“作戰圖”，進行全程跟蹤、協調、指導、督辦，共同做好重點企業服務工作負責。二是建立重點項目企業庫。向區發改局、區招商辦、區國資局、區工商聯、區廠商會及各鎮街收集并建立全區社會投資重點企業項目名單庫。重點企業庫主要包括番禺區“五個一批”企業158家，鎮街梳理上報規上企業（制造業年產值2000萬元以上的工業企業）1239家。三是設立重點企業政務服務熱線。服務熱線包括設立熱線電話，在微信公眾號設立“優化營商環境建言”欄目，在企業服務微信群設立“服務建言”時間等。通過以上多種途徑收集企業在注冊審批、建設工程審批及經營過程中遇到的問題、難題，定期梳理歸納企業和群眾反映的共性問題，及時反饋至重點企業項目服務專責小組或相關部門解決。四是開展“一周一企一策”走訪調研活動。這項工作啟動以來，共走訪調研96家重點企業，主動服務為企業解決了科技園區管理機構辦理場地證明及營業執照、項目建設工程報批報建、總部經濟企業認定、高新科技企業補貼、產業基金落戶獎勵等問題，得到了企業的稱贊。在走訪過程中，服務組發現重點項目的用地、規劃、建設工程報批報建是近期調研企業存在需協調的難點問題，于是便采取針對性措施，實行逐個突破解決。例如，比音勒芬公司正處于企業快速發展階段，正在推進石碁上市企業工業擴產產業園智能化倉儲中心項目、石樓菩山工業區比音勒芬供應鏈園區項目、南村比音勒芬商業辦公大樓項目等共三個項目的建設工作，專責小組在調研現場為企業解決了規劃報建階段的“堵點”問題，為項目后續快速推進創造了條件。此外，針對番山集團提出的園區開具場地證明辦理商事登記的問題，服務組通過協調東環街道辦事處、區公安分局、區科工商信局、區市場管理局等部門，明晰了相關流程和指引。

Ⅳ、萬博分中心優化政務服務環境打造新型政務服務中心

一是改革創新政務服務模式，同時受理區、鎮業務事項。萬博分中心打破原有的區、鎮業務在不同政務服務中心受理的情況，綜合窗口工作人員可以同時受理區、鎮兩級政務服務中心的相關審批事項，方便了萬博商務區的企業和群眾。萬博分中心定期會同相關部門召開萬博商務區重點企業項目座談會，協調解決企業在招商引資、政務服務方面遇到的困難和問題。同時作為市政務服務中心的受理點，片區內的重點項目可預約辦理市政務服務中心受理的所有事項，萬博分中心做好相關配合工作。截至今年4月底，萬博分中心共受理南村鎮業務1564宗，區業務3127宗，收集協調重點項目企業困難和問題16宗。二是全面推行“一窗式受理、一站式服務”模式。萬博分中心開設綜合受理窗口6個，將進駐的區市場監督管理局、區食品藥品監督管理局等10多個部門40多個審批事項統一由綜合窗口受理，共受理業務4691宗，實收業務2231宗，咨詢業務2033宗。三是政企合作，延伸服務網點，推廣“一口式”集成服務。萬博分中心與工商銀行華南支行合作設立番禺區商事主體設立登記“一口式”集成服務銀行代辦點。企業可以直接在銀行“商事登記一口式服務區”辦理開業注冊，領取營業執照，銀行開戶一條龍服務，從原來要分別跑多個部門變為只需到代辦點辦理即可，從原來辦完上述所有業務環節需要一個月時間縮短到四天，為企業提供更加高效便捷的服務。四是充分利用“互聯網+政務服務”，提供24小時自助服務。萬博分中心充分利用“互聯網+政務服務”技術優勢，設立24小時自助服務區。目前已進駐自助終端機有番禺政務自助服務終端機、郵政證照易、國稅辦稅自助終端機、來穗人員申報機、辦事指南查詢機等。24小時自助服務區的設置打破了時間限制，讓企業和群眾更快地享受24小時全天候政務服務。

Ⅴ、番禺民生卡校園應用不斷拓寬

繼廣東仲元中學去年成功應用番禺民生卡（以下簡稱“民生卡”）校園一卡通后，市橋橋城中學、番禺新造職業技術學校、象賢中學于今年上半年相繼開通了民生卡校園一卡通應用。學生憑民生卡不僅可實現校內飯堂用餐、門禁出入、教室及宿舍考勤、圖書借閱、學雜費代扣、24小時自助充值，還適用于乘坐公交享半價優惠、掛號繳費等校外的民生卡服務，在以上校園實現民生卡智慧教育。

近年來，我區將民生卡服務平臺作為智慧教育的切入點，力求集學生傳統的學生證、工作證、圖書證、出入證、飯卡、上機證、醫療病歷卡等多卡于一張民生卡內。民生卡校園一卡通除了滿足學生智能便捷的校內校外生活外，家長還可通過民生卡APP線上為其子女充值、實時接收子女消費/門禁出入等信息，更及時、精準地了解孩子的動態；學校方面則可利用大數據技術，通過數據持續的優化，提升教育中的各項工作。通過線上線下打造集學校、教師、學生、家長互動的服務平臺，實現番禺區教育服務資源信息交流渠道的互聯互通、快捷精準。

◆4月13日下午，區政務辦召開黨支部黨員大會，學習習近平總書記重要講話及《習近平談治國理政》。

◆4月24日下午，南昌經濟技術開發區一行8人到我區考察學習優化營商環境、提升核心競爭力的做法，區政務辦副調研員胡亞邦及區市場監督管理局、區國稅局負責人陪同調研。

◆4月25日下午，區政務辦主任盧樹輝率隊到小谷圍街調研重點企業項目服務工作。

◆4月26日下午，市政務服務中心（重點項目服務中心）副主任陳耿一行6人到區政務辦調研重點企業項目服務工作，區政務辦副調研員胡亞邦陪同調研。

◆4月27日，區政務辦黨支部組織召開黨員擴大會議，傳達上級堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響的要求，動員全體黨員增強“四個意識”，以行動落實要求，堅決全面徹底肅清流毒影響。

◆4月28日上午，區委書記何汝誠主持召開番禺區優化營商環境聯席會議第一次會議。

◆5月4日，組織全體黨員干部學習習近平總書記在馬克思誕辰200周年紀念大會上的重要講話。

◆5月9日上午，副區長麥潔萍主持召開番禺區優化營商環境聯席會議辦公室工作會議，聯席會議辦公室常務副主任、各專責組組長（辦公室副主任）、常務副組長參加會議。

◆5月9日下午，區政務辦主任盧樹輝主持召開番禺區優化營商環境改革工作審批改革專責小組和重點企業項目服務專責小組第一次會議，專責小組成員單位及16個鎮街的分管領導參加會議。

◆5月18日下午,番禺區政務服務OSM現場管理系統禮儀服務培訓會在區行政會議中心大禮堂舉行。培訓會邀請了香港現場管理學會高級顧問景嶺女士以“服務的魂與形”為題進行授課。全區政務服務系統約500多人參加了培訓。

◆5月22日，市政務辦王建豐調研員一行6人到我區東環街政務服務中心、沙灣鎮政務服務中心、區人社局社保服務大廳、區政務服務中心調研政務服務監督管理工作，區政務辦副調研員胡亞邦陪同調研。

◆5月31日上午，區政務辦主任盧樹輝陪同副區長麥潔萍到南沙開發區（自貿區南沙片區）調研營商環境建設工作；下午副區長麥潔萍在區政務辦組織召開聯席會議辦公室工作會議。

◆6月4日下午，區委書記何汝誠主持召開區優化營商環境聯席會議專題工作會議。區領導麥潔萍，區優化營商環境聯席會議辦公室常務副主任、6個專責組組長、常務副組長參加會議。

◆6 月6 日下午，區政務辦主任盧樹輝陪同區委書記何汝誠赴佛山市順德區考察學習，對接交流廣佛同城化有關事項。

◆6月8日上午，區政務辦主任盧樹輝主持召開重點企業項目服務專責小組工作會議，各副組長，以及相關職能部門和鎮街負責同志共同研究了收集的重點企業項目問題，副區長麥潔萍出席會議。

◆6月13日，以區政府辦名義印發《番禺區深化民生卡應用推進全程電子化商事登記工作實施方案》，標志著我區全程電子化商事登記工作全面啟動。

◆6月11-15日、6月25-29日區政務辦組織業務骨干分兩批赴鄭州大學參加貫徹黨的十九大精神辦公室綜合素能提升班。

◆6月25日上午，副區長麥潔萍主持召開番禺區優化營商環境聯席會議專題工作會議，區長陳德俊出席會議。

◆6月27日，我區發出首張使用民生卡APP申請的全程電子化商事登記營業執照。

◆6月29日下午，大慶（國家）高新區管委會主任韓雪松一行11人到我區考察學習政務改革、信息惠民、城市社區網格化指揮中心運作等工作，區政府辦副調研員孫江、區政務辦副調研員胡亞邦、應急辦副主任張恒等陪同考察。

【窗口部門信息】

◆番禺區社會投資建設工程審批改革成效凸顯

區住建局牽頭開展社會投資建設工程審批專責小組工作，以實現國務院“工程建設項目審批時間壓減一半以上的”為目標，全力推動建設工程審批流程再造，從現狀報建189個工作日壓減到約53個工作日，壓減率70以上%，報建報批從“漫漫長征路”轉向“快車道”。

一是推行技術審查與行政審批和確認“全分離”。首先，將規劃許可階段的方案審查、工程放線等技術性工作全部與建設工程規劃許可分離。其次，施工許可階段在已將防雷審查和人防審查納入施工圖審查的基礎上，進一步將消防審查等一并納入，推行多圖聯審，實現“聯審之外再無審查”。再次，在規劃驗收階段將測量、專家評審等技術工作與行政確認事項相分離。企業委托第三方專業機構按照指引自行開展相關設計、評審、評估論證等技術審查工作。各專業主管部門只對技術審查結果作法定要件的符合性審查，不再介入技術審查工作。

二是推動行政審批和技術審查時限“雙壓減”。我區目前建設工程現狀審批流程共5個階段，72個事項。改革流程優化后共4個階段，36個事項。一方面，按“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、告知承諾、限時辦結”原則，最終實現9個事項提前、1個事項后置、6個事項取消、多個事項并聯辦理，大幅壓減行政審批時間。另一方面，為進一步激活和規范技術服務市場，由企業自主委托第三方進行多圖聯審，通過監管實現技術審查時間有效壓減。

三是調整審批時序實現項目“真提速”。通過并聯辦理和告知承諾大幅壓減施工許可辦理時間，從89個工作日壓減到18個工作日（其中行政審批3個工作日）。同時，實現分階段報建，對符合條件的大中型項目可以選擇先行辦理《基坑施工臨時復函》或《臨時施工復函》，實現在辦理施工圖等技術審查、施工許可證期間即可動工。將臨水、臨電的報裝與相應的道路開挖報建前置到建設工程規劃許可核發后即可辦理，為施工許可后的“真開工”創造條件。

◆區市場監督管理局推進全程電子化登記工作

“人工智能+機器人”全程電子化商事登記系統（以下簡稱“全電系統”）已在注冊大廳上線。全電系統以大數據和新一代信息技術為支撐，推行“人工智能+機器人”申報、簽名、審核、發照、公示、歸檔全流程電子化，實現商事登記“免預約”“零見面”“全天候”“無紙化”辦理。申請人可通過電腦PC端以及設置在政務大廳的智能申報機、智能發照機辦理全程電子化商事登記業務，方便申請人快捷領取執照。“人工智能+機器人”還延伸到了區內建設銀行和農業銀行網點，申請人通過在上述銀行網點也可完成營業執照的申請，且平均每宗辦理時長不超過2分鐘,極大地方便了申請人。今年以來，申請人通過全電系統申請營業執照85宗，在全市各登記機關中排名第四。

◆區國規局大力推進審批改革助力提升番禺區營商環境

一是大力推進行政審批與技術審查分離，統一制定標準化技術文件，將審批材料目錄化、標準化、電子化。二是加強推動“集成服務”，把“規劃許可”業務集中在“一站式”審批系統受理，通過一站式系統實現信息共享，嚴密監控事項辦理的流程和時間，做到“一窗受理、一窗出件”。三是按照黨的十九大精神，推行以職業能力為導向，在區政務服務中心設立建設工程報建技能培訓窗口，對企業報建人員實行專人指導、培訓和案件動態跟蹤，鼓勵更多社會力量參與其中，從源頭上解決因報建人員不熟悉業務而拖延開發進度。

◆區衛計局審批服務“三個簡化”提升群眾獲得感

一是簡政放權。將每兩年復核一次的公共場所衛生許可證簡化為經營者每四年申請一次延續即可。“機關、企業和事業單位設置為內部職工服務的門診部、診所、衛生所（室）”也由原來的行政許可事項改為備案事項實施。同時取消“醫療機構停業審批”事項，醫療機構停業不再需要審批。二是簡化流程。根據新實施的《中醫診所備案管理暫行辦法》，中醫診所由原來的行政審批改為備案事項，現場審查改為事后監督落實，申辦中醫診所由原75個工作日壓減到5個工作日，即可辦理取得《中醫診所備案證》。三是簡化材料。醫師執業注冊許可，刪減了體檢報告、醫師資格證、“原注冊衛生行政部門出具的變更通知單”等3項材料，同時全力推進醫師執業注冊、護士執業注冊均使用電子化注冊流程，醫師、護士可自主在網上申請辦理業務。

◆區公安分局出入境接待大廳科技創新便民利民構建便捷服務網絡

一是推行網上預約服務，提供“一站式”服務，使群眾辦證不走回頭路。二是部署智慧化警務輔助設備。各自助區投放簽注易、填表機、自助取證機等34臺，實現了預約、填表、取證、再簽受理和簽注打印等各個環節的自助辦證。三是構建多網點自助服務體系。今年新增出入境自助辦證點5個，目前我區出入境自助辦證點已達21個，上半年群眾通過自助辦理簽注159325份，同比上升58%。四是推出移動服務平臺。在支付寶和微信“城市服務”欄目推出出入境板塊，群眾可在手機終端進行預約、受理、繳費等出入境業務自助服務。

◆區公安分局治安大隊深入推動印章刻制業治安管理改革

落實商事制度改革和多證合一工作部署，全面推進印章業務網上辦理便民服務措施。改變傳統的“刻章”和“備案”兩個環節分開辦理模式。由刻章店在刻章完畢的同時，對印章進行備案，確保讓群眾“最多跑一次。通過系統實時共享工商數據，免去備案所需工商登記材料。從8月1日起，印章業務窗口不再受理紙質備案業務， 10月1日起，我區所有新刻制和因損壞或丟失需重新更換的公章將統一嵌入公安部統一制發的專用芯片。

◆區文廣新局深化行政審批制度改革簡化行政審批流程

一是設立窗口首席代表，由審批管理科負責人擔任，并授權其對12個行政許可、備案事項直接審批。二是進一步梳理中介服務事項，對電影放映單位、互聯網上網服務營業場所等設立審批不再要求申請人提供《房屋安全鑒定》，必要時由該局委托第三方檢測機構進行鑒定；取消《房屋租賃合同登記備案》作為審批事項申請前置條件。三是配合區編辦做好公共服務事項清理工作。

◆番禺海關“三個一”實現企業注冊備案全流程融合

自4月20日起，報關報檢資質優化整合，即海關報關單位（進出口貨物收發貨人和報關企業）和檢驗檢疫報檢企業（自理報檢企業和代理報檢企業）合并辦理。實施“統一材料、統一審核、統一辦結”，企業無論是網上申請還是窗口辦理均只需一次提交注冊申請和資料，同時獲得報關報檢資質，“最多跑一次”。此外，番禺海關先行先試，依托“一人辦理制”和“無紙化”，將企業變更、企業注銷事項一并納入全面融合先行先試范疇，實現企業備案方面的全流程融合，帶給我區企業更多便利。

◆區城管局轉變服務方式 提高服務效能

該局選取了“因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況利用三有野生保護動物及其產品審批” 和“在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批（臨時）”兩個事項作為行政許可決定電子送達試點，無需申請人前往窗口領取或郵寄許可結果，直接通過電子郵箱方式將許可決定書（加蓋電子公章）送達申請人，其自行打印以備檢查即可。此舉進一步減少了審批流轉環節和企業、群眾的往返次數，獲得了申請人的一致好評。

◆區國稅局“三專發力”推行新辦納稅人“套餐式”服務

一是專刊發布，營造濃厚氛圍。制作新辦納稅人“套餐式”服務宣傳專刊，向納稅人詳細展示“辦稅地圖”，并對前期收集的問題進行全面解答，通過微信公眾號、宣傳小冊子和廠商會等宣傳渠道發布，供納稅人參考使用，提高納稅人辦理成功率。二是專崗辦理，提升辦結效率。分別設置網上受理、資料收取、稅種核定、稅控盤發行等專崗，同時暢通前臺與后臺的數據傳遞和溝通，規范事項受理要求，按規定時限辦結套餐內各個事項，進一步提升納稅人使用體驗感。三是專賬登記，注重問題反饋。針對審批不通過的事項，指定崗位及時電話回訪納稅人，詳細告知辦理情況，提高納稅人再次辦理通過率。設置專門臺賬，對存在的存款賬戶賬號報告、票種核定等業務流程運轉、業務設置等問題進行登記，及時向上級部門反映，不斷優化新辦納稅人“套餐式”服務流程。

◆番禺交警大隊全力推進“放管服”改革 推出20項便民新措施

一是改革窗口服務4項便民措施。包括：1.申請材料四個減免。身份證明免予復印，申請表格免手填寫，車輛識別代號免費拓印，相關部門證明憑證實現聯網的逐步免予提交。2.18類業務一證即辦。對補換領駕駛證等車駕管業務憑本人身份證明一證即辦。3.普通業務一窗通辦。整合車駕管業務窗口，推行繳費電子支付，實現“一次排隊、一次受理、一次辦結”。4.個性服務自助快辦。推廣使用自助服務終端，提供補換領駕駛證、機動車選號、交通違法處理等多種自助服務，減少窗口排隊等候。

二是“互聯網+交管服務”4項措施。包括：1.交管服務網上辦理。按照“應上盡上、全程在線”的要求，實行駕駛人考試預約、機動車選號、補換領駕駛證、申領免檢標志等交管業務網上辦理。2.政務信息網上互通。簡化互聯網平臺面簽程序，推進與可信身份認證平臺對接，實現身份信息“一次采集、多點可用”，提升網上服務體驗感和便捷度。3.安全教育網上學習。試點駕駛人審驗教育網上申請、網上認證、網上學習。4.交通事故網上處理。推進與法院、保險機構的數據信息共享，推動實現車損事故網上定損、理賠。

三是延伸下放業務方面8項措施。包括：1.社會服務網點代辦。由汽車銷售商、二手車市場、保險等單位代辦新車注冊登記、二手車轉移登記等車駕管業務，提供購車、選號、投保、繳稅等“一站式”服務。2.郵政服務網點代辦。由遍布城鄉的郵政網點代辦補換領駕駛證/行駛證、申領免檢標志、自助處理交通違法等業務。3.延伸農村交管服務。利用鄉鎮政務服務網點等辦事窗口，代辦摩托車登記、補換領駕駛證等業務，打通農村服務“最后一公里”。4.推進交通事故快處快賠。建立“警保聯動”機制，快速處置財產損失事故。5.實行車輛全國“通檢”。全面推行小型汽車、貨車和中型客車跨省異地檢驗，更好方便群眾出行，促進物流降本增效。6.推進車檢程序優化。推行網上預約檢驗，網上申領免檢標志。7.便利車輛異地轉籍。試點非營運小型車檔案電子化網上轉遞，減少群眾兩地間往返。8.便利駕駛證省內異地申領。省內居民持身份證全省范圍內直接申領小型汽車駕駛證。

四是加強監督管理4項措施。包括：1.健全監督制度機制；2.加強智慧監管建設；3.加強事中事后監管；4.加強信息系統安全保障。

【鎮街風貌】

為貫徹落實區委區政府關于優化營商環境改革工作的總體部署，鎮街加快加強重點企業項目服務隊伍建設，推進“集成服務”改革，全力打造更加優良的營商環境。

◆建立重點企業項目服務隊伍

市橋街、大龍街、化龍鎮、石樓鎮、橋南街、沙頭街、石碁鎮、新造鎮、鐘村街及石壁街成立重點企業服務工作小組，由分管政務服務工作的黨委擔任組長，全面加強統籌協調力度，推進服務精準化、高效化；建立重點企業和規模以上的企業項目庫，對重點項目推行“一企一策”、“一項目一計劃”的服務模式，提前介入審批輔導，提高項目在引進、報建、施工、落地等各個環節的服務水平；深入走訪企業，為企業提供全方位服務；設立重點企業服務專窗、咨詢熱線電話，收集梳理重點企業項目推進過程中存著問題，并協調相關部門進行解決。

◆推進“集成服務”改革

沙灣鎮 將工商、市政房屋管理服務所、規劃建設辦、食品藥品監督管理所、社會服務辦、衛監等9個部門的業務和人員納入集成服務窗口，實現統一管理。同時完成村居人員整合工作，并將社區衛生服務進駐各村居公共服務站。

石樓鎮 將進駐政務服務中心的工商、國稅、民政、衛生等業務窗口人員24人統一納入到政務服務中心調配和管理，完善績效考核機制，定崗定員，實現中心人員管理一體化。同時已完成村居公共服務站人員的整合工作，每個村居公共服務站均配備了1名專職的工作人員，負責公共服務站綜合窗口業務工作。

大石街 完成并進一步完善前臺窗口人員和業務的整合工作，收集并整理了人事檔案和基本情況資料，對中心前臺窗口人員及社區（村）人員實行統籌管理。實現前臺大廳窗口人員統一配置、統一管理，提供了前臺指引導辦服務。根據事項受理清單及樣本實現窗口綜合收件。

東環街 制訂完善了政務服務中心人員考核管理制度，明確將進駐政務服務中心的各業務窗口人員統一納入到政務服務中心管理及考核，完善獎懲政策，定崗定員，實現中心人員管理一體化。

小谷圍街 按照“人隨事轉”和“配齊配強”的原則將原窗口工作人員歸口政務中心統一管理，村居公共服務站由該街統一招聘專職工作人員負責相關綜合窗口工作，并聯合流管窗口工作人員組建綜合素質較強的業務隊伍，夯實人員基礎。以統一組織業務培訓、跟崗學習、輪崗銜接等形式逐步推進窗口業務集成化工作。

化龍鎮 整合了進駐政務中心事項和流程，將鎮市場和質量監督管理所、勞動中心、來穗中心、整規辦、食藥監所、計生等9個部門85項事項全部納入“集成服務綜合窗口”。其中，市場和質監所、勞動中心、來穗中心、計生辦等主要部門的事項實現100%進駐，順利實現“小集成”。

◆推行全程電子化商事登記服務

市橋街、東環街、大龍街及化龍鎮作為全區全程電子化商事登記實施試點，在商事服務大廳設立全程電子化商事登記咨詢、受理窗。申請人通過使用番禺民生卡APP全程電子化申報模塊辦理商事登記，以系統生成的格式化電子申報材料作為最終審批與存檔對象，實現商事登記全程電子化辦理、審批、制證，提升審批辦理便捷度。

◆東環街公共服務站建設“再推進”

2018年上半年，完成東沙公共服務站人工區的建設，龍美公共服務站搬遷到新址，甘棠、龍美公共服務站相繼引入電子通行證出入境自助辦證機。同時開展村（社區）管理的網格化劃分工作，按網格配置管理人員，網格員每日巡查，負責處理計生、消防、民政等各類綜合業務，將政務服務放到網格中去，送達到每個家庭中去。

◆小谷圍街實現出租屋稅收無現金化運作

與南村地方稅務局及銀行等相關部門申請、協調，小谷圍街政務中心已完成無現金稅收的設備安裝調試工作，出租屋稅收業務實現無現金化。出租屋納稅人可通過銀行卡刷卡、微信或支付寶掃碼等方式進行支付，實現支付手段多元化、便利化，更符合現時的支付方式需求。全新的收費方式避免了在稅收過程出現現金點鈔的收核數量不符、殘缺鈔等問題，同時為繳稅群眾提供更加現代化、人性化服務。

◆南村鎮升級改造服務大廳

大廳面積由原來的500平方米擴至1000平方米，重新劃分辦公區域，調整并設置為咨詢導辦區、業務通辦區、重點企業辦理區、自助服務區、后臺審核區、等候休息區等功能區一應俱全。專業舒適的辦事環境，不僅提升辦事群眾對溫馨高效政務服務的認同感，也促使窗口工作人員以更熱情飽滿的狀態投入到服務工作中。

◆各鎮街政務服務中心統一落實對外服務時間

根據《廣州市人民政府政務管理辦公室關于落實<作風建設在路上>電視問政節目反映問題和問責的通知》反映各鎮街政務服務中心上班時間不統一的情況，各鎮街按照《區政務辦關于統一調整全區政務服務窗口對外辦公時間的通知》要求，于7月1日起執行新的對外辦公時間，與此同時，做好信息公告發布和公告工作。

【上半年優秀服務之星】

區政務辦根據2018上半年窗口單位的績效評估統計及群眾評議結果，評選出30名優秀服務之星，名單如下(排名不分先后)：

區環保局吳兆婷，區住房和建設局楊冠誼，區水務局鄭景豪，區衛生和計劃生育局農晶晶，區消防大隊徐志濤，區教育局賴伊莎，區農業局馮潤森，區文廣新局陳森儀，區科技工業商務和信息化局何漢燊，區公安分局治安大隊黃成發，區市場監督管理局潘慧雅、寧楚珺、周穎紅、曾婉冬，番禺海關胡玉嫦、蘇桂芝，區公安分局人口大隊（出入境）蘇燕玲、周潔霞、石梓健、陳木明，區國土資源和規劃局陳秀華、張錦恒、許煥玲、衛玉玲、陳旭華、何曉君、張薇薇，區政務服務中心曾嘉麗、李利芬、全子平。

【它山之石】

北京：近八成企業“零見面”拿照

北京市工商等多部門自3月份共同推出“9+N”系列政策優化營商環境以來，已有1.9萬戶企業注冊成立，其中近八成企業實現了“零見面”拿照。

連鎖便利店試行“一區一照”

“一區一照”是指擁有多個分支機構的連鎖企業，在本市同一行政區內，可選擇一個分支機構作為本區的管理機構。新開分支機構辦理工商注冊時，只要經營場所符合現行法律法規規定，并提交合法有效的經營場所證明文件，可不再辦理分支機構營業執照，只需將新開門店的名稱和經營場所記載于“管理機構”營業執照上。目前，該市對納入試點范圍的17家連鎖便利店試行“一區一照”登記模式。

如，北京“便利蜂”連鎖便利店在豐臺區的6家門店可以使用一張營業執照，省去了此前工商注冊過程中的網申核名、網申設立的流程。辦理營業執照并篆刻公章等整個流程只要5個工作日，新政務落地后，且只需在各區分公司下對新店鋪進行工商備案，又能節省至少2個工作日的辦理周期。

新設企業網上“一站式”辦理

依托原有工商網上登記系統，“e窗通”平臺通過部門間涉企數據交互機制，實現工商、稅務、公安等多部門申請網上統一入口。也就是說，申請人不用再往返于各個政府部門網站之間，就可以方便地獲取各部門關于開辦企業的信息，實現網上“一站式”辦理企業開辦業務。全程電子化實施后，開辦企業一次也不用跑，紙質營業執照會免費寄遞到企業手中。

全市對新開辦企業免費發放一套公章，“零成本”辦企業首次成為現實。按照2017年全市開辦企業19.4萬戶，戶均300元左右的成本估算，預計可減免企業開辦成本近6000萬元。

企業名稱自主申報范圍擴大

北京市工商局目前已進一步擴大名稱自主申報范圍，開放企業名稱庫，符合首都功能定位的科技、文化、商務服務、體育等行業的企業可以從網上自主選擇企業名稱。名稱經系統檢索通過后，企業可在全市范圍內直接申請設立登記。暫不適用名稱自主申報的企業，名稱登記與設立登記環節也可合并辦理，辦理時間大幅縮短至1至3天。

北京已實現“一窗受理”的“實體店”模式，全市各區依托區級政務服務中心單獨設立了企業開辦大廳，工商、稅務等部門全部進駐，共開辟專項服務窗口122個，讓企業“只進一門，只對一窗”。

（節選于5月10日《中國政府網》的《北京：近八成企業“零見面”拿照》）

【績效評估】

窗口部門2018年上半年績效評估

A類職能窗口部門