政務服務工作簡報（2020年上半年）

第 86期

番府準印證[2001]75號                             二○二○年七月十五日

　　本期導讀

　　【上半年工作回顧及下半年工作計劃】

　　【政務動態】

　　☆簡政放權有新招 容缺容錯敢擔當

　　☆番禺區政務服務數據管理局強化政務服務質量開展紀律建設“四個一”活動

　　☆清理規范雙措并舉 減費降負便民利企

　　【部門動態】

　　☆全國首創!番禺區已核發24張2.0版施工許可證

　　☆番禺區多措并舉推動營商環境水平全面持續升級

　　☆刷亮“番禺制造”品牌 全力推動企業復工復產

　　☆區規劃和自然資源分局積極推進規劃用地“多審合一、多證合一”

　　☆區人力資源和社會保障局“百日免費技能培訓”助力企業復工復產

　　☆區衛生健康局多措并舉做實做細疫情期間審批服務

　　【鎮街政務中心風貌】

　　☆橋南街進一步深化政務服務質量提升工作

　　☆小谷圍街首推個體工商戶開辦注銷“工商稅務聯辦”服務

　　☆東環街狠抓窗口服務助推“數字政府” 建設

　　☆化龍鎮扎實推進“放管服”改革工作

　　【數字政府建設】

　　☆提升“數字政府”信息化支撐能力，推進云計算中心擴容及遠程雙活備份

　　☆“5G”基建穩步推進，壯大企業發展動能

　　【窗口建設】

　　【好差評統計】

　　☆進駐部門“好差評”數據統計表

　　【上半年優秀服務之星】

　　【大事記】

上半年工作回顧及下半年工作計劃

　　2020年上半年，區政務服務數據管理局一手抓疫情防控，一手抓助力企業復工復產，強化“一切以人民為中心”理念，進一步加快“放管服”改革，深化“數字政府”建設，推出系列便民服務措施，建成多個信息化服務平臺，進一步提升了政務服務效能和政府治理能力水平。

　　一、主要工作成效

　　（一）全力以赴落實做好疫情防控工作

　　1.制定政務大廳防控工作指引。制定《番禺區政務服務大廳加強新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作方案》、《番禺區政務服務大廳新型冠狀病毒感染的肺炎預防指引》和《番禺區政務服務大廳重大呼吸道傳染病疫情防控與應急處置規范》，從組織領導、防控措施、應急處置、后勤保障和長效機制等方面指導鎮街政務服務中心和村居公共服務站做好政務服務疫情防控工作。

　　2.大力推行“不見面審批”促企業復工復產。深化“互聯網+政務+郵政”改革，會同郵政部門推出“最多跑一次二維碼”創新措施，2-3月份為申請人免費提供雙向郵政快遞服務。截止3月31日，為企業提供免費雙向郵政速遞服務約2381宗。加大宣傳，鼓勵、引導群眾網上辦、自助辦，今年以來，一站式審批系統受理移動或網上申辦業務4415 宗，通過24 小時智慧政務大廳自助辦理業務62345宗。對確需到場辦理的，推行預約辦理，鼓勵園區批量代辦，實現即來即辦。針對涉及企業復工復產的審批項目，如增加生產口罩和口罩機等防疫物資的經營范圍，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，全面落實審批“直通車”制度，現場專設規上企業服務綠色通道專窗，為支持規上企業復工復產提供一站式高效服務，全力保障疫情防控和復工復產兩不誤。

　　3.利用信息技術助力疫情防控。跟進“穗康”小程序數據流轉處理和“穗康碼”推廣應用,疫情初期通過緊急組織技術力量開發番禺區疫情防控信息管理平臺，向各鎮街共享“穗康”小程序自查上報數據。向鎮街推薦無線視頻遠程監控、物聯網智能門磁防疫隔離系統、隔離人員管控系統等方案，利用信息化手段提升基層工作效率，大大減輕基層工作人員的壓力。同時積極推進“廣州市疫情防控指揮平臺”應用推廣工作，組織各鎮街人員開展系統使用培訓。截至6月30日，在廣州市疫情防控指揮系統中，番禺區已核查重點人員數據144640條（其中已核查已完結重點人員144611人），待核查重點人員3926人，重點人員核查率97.36%。

　　4.扎實做好區政務中心疫情防控工作。一是做好區政務服務中心出入口的規劃和布置，做好入門測溫、戴口罩以及辦事人員活動軌跡檢查，同時做好對外宣傳和服務公告；二是建立局本級及政務中心進駐窗口工作人員800多人的健康臺賬，對工作人員及其家人來穗返穗情況和身體狀況進行研判分析，做到“外防輸入，內防擴散”；三是加強物業安保和清潔人員防控指引培訓，加強中心安保管理，落實好清潔消毒細節；做好區政務服務中心飯堂防控工作，嚴格落實自帶餐具，錯峰打飯，分散就餐要求；四是組建中心黨員先鋒隊，疫情期間在政務中心入口協助測溫、指引、提供咨詢、協助申領“穗康卡”碼等，參與志愿服務黨員472人次，服務時長為1520小時。自2月3日至今，區政務服務中心服務人次約40萬人次，實現疫情“三無”，即無疑似病例、無確診病例、無境外輸入病例。

　　（二）對標世界銀行評價指標加大營商環境改革

　　1.開辦企業“一網通辦，一窗領取”。 番禺區作為“廣州市開辦企業一網通辦服務平臺”改革示范區，推出“一個平臺一網通辦、多個事項一次申報、綜合辦理一窗通取”的新模式，開辦企業全流程環節從以往的3個壓減為1個，用時從4天以上壓減至最快0.5天。申請人可在區政務中心“開辦企業一窗通取”專窗一次性領取紙質營業執照、免費印章、發票和稅控設備等。自3月16日“一網通”平臺上線運行至今，番禺區通過該平臺開辦企業3962宗，已為企業節省超過100萬元。5 月19 日上午，番禺區在全市開辦企業“一網通辦、一窗通取”推進會作經驗介紹。

　　2.落實“建筑許可”“獲得電力”“登記財產”改革措施。推進社會投資簡易低風險工程項目審批改革措施、低壓非居民電力外線工程免審批、電水氣外線工程并聯審批、《建設工程規劃許可證》與應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可并聯審批等改革措施實施。4月3日完成廣州市簡易低風險項目改革后全市首宗通過市工程建設聯合審批平臺完成竣工聯合驗收和辦理不動產權證的社會投資簡易低風險工程項目，項目單位從申請竣工聯合驗收到取得不動產權證僅用時3個工作日；優化辦電流程、壓縮辦理時間，已實現高壓辦理3個環節，低壓2個環節；高壓平均接電時間不超過45天，其中外線工程平均時間不超過30天，低壓非居民接電時間不超過8天；推進不動產登記便利化，取消企業間辦理存量非住宅交易網簽，實現“4個1”（企業間存量非住宅轉移登記1小時辦結、企業不動產抵押貸款1天辦結、不動產轉移登記與電水氣、電信過戶一窗聯辦、不動產交易登記與繳稅一網通辦）。

　　3.持續開展重點企業項目服務工作。在區政務服務中心設置“規上企業服務專窗”，為規模以上工業企業、限額以上商業企業、以及其他重點企業提供一窗通辦綠色通道，包括建設工程無償代辦及全流程指引等服務。上半年累計辦理綠色通道業務144宗,節省審批時間2736天。推進消防設計審查備案專題會議審查工作，完成8個項目消防設計審查專題會議，配合項目單位加快完善消防審批手續保障復工復產順利開展。

　　4.推進政務服務標準化規范化建設。一是完成2019年度第三方政務服務評價工作并要求各政務服務部門對照問題落實整改，同時將各部門政務服務“好差評”情況納入績效考核，強化結果運用，促進作風轉變。二是印發《關于開展加強政務服務質量和紀律建設“四個一”活動的通知》，區政務服務中心、各鎮街政務服務中心及單獨設置政務服務場所的職能部門開展一次審批服務、窗口服務的風險排查，一次學習教育，一次預案演練，一次投訴問題處置復查，提升政務服務水平。三是出臺《番禺區基層減負便民全面推廣工作方案》，以“辦事零跑動、服務零距離、溝通零障礙”為便民目標，全面梳理清理基層證明和報表，能夠清理的盡量清理，不能清理的原則上要求改為通過粵省事、政務服務網、政務服務一體機等渠道便利辦理，有效減輕基層人員二次錄入及填表報數負擔。四是印發《關于進一步加強鎮街政務服務中心集成服務改革的通知》，按照區級部門制定的收件標準收件，參照區政務服務中心做法完善事項綜合窗口受理、出件委托手續。

　　5.加快推進萬博和南站等分中心建設。為優化萬博商務區營商環境，推進廣州市番禺區政務服務中心萬博分中心升級改造工作，《廣州市番禺區政務服務中心萬博分中心升級改造方案》已經區政府審議同意。初步選定廣州政務服務中心南站分中心地址，并報區政府研究。

　　6.大力統籌推進全區政策兌現工作。制定《做好防控疫情期間政策兌現服務的實施細則》，組織區屬各部門梳理政策兌現服務事項，目前已梳理涉及12個部門78項政策兌現服務事項，簡化申請流程，壓縮審批時間。協調區財政局加快政策兌現服務事項資金撥付效率，3個工作日內完成撥付，梳理制作政策兌現服務事項辦理指引。

　　7.中介服務事項應減盡減。一是對區內行政審批涉及的中介服務事項進行清理，共取消34項中介服務事項，預計每年為企業和政府節約開支1700萬元。二是對保留清單內的中介服務選取方式進一步規范，規范7項中介事項由社會資金購買改為用財政資金購買且必須通過網上中介超市選取中介服務機構，預計每年可為番禺區企業減負1700多萬。三是推行承諾制辦理，由申請人承諾符合相關規定，不再需要提交相應的材料，在審批過程中存在爭議的，由審批部門委托第三方進行確定。四是印發《行政審批必要條件中介服務事項清單》，對清理后保留的涉及11個部門49項中介服務事項實行清單管理，凡未納入保留清單的中介服務事項一律不得作為行政審批的受理條件。

　　8.推行容缺容錯受理。印發《番禺區區級政務服務大廳行政審批容缺容錯受理辦法》，首批梳理公布384個政務服務事項實施容缺容錯受理，涉及27個部門800多份容缺容錯材料。在堅持主要材料必須齊全、辦理事項符合法定受理條件的前提下，申請人自愿承諾后補次要材料，窗口先予受理并轉后臺開始審批，申請人補正全部材料后,在承諾辦結時限內及時出具辦理結果。同時推出窗口補交、網上提交、出具結果時提交、現場勘驗時提交、郵寄提交等多種補交材料的方式，深化“最多跑一次”改革。

　　9.進一步梳理取消證明材料。結合番禺區實際，落實省、市取消證明材料相關工作，企業群眾在辦理相關業務時，涉及番禺區22個部門177個事項共計648份證明材料無需再提交。在此基礎上，對保留的證明材料進行再梳理再精簡，建議取消7個部門17個事項22項證明材料，13個部門154個事項120項證明材料通過政府內部共享、告知承諾等方式替代。

　　10.組織開展行政許可實施和監督管理工作。一是組織26個具有行政許可事項的區直單位和全部16個鎮街對2019年度行政許可依法實施、公開公示、監督管理、實施效果、創新方式、推行標準化等六個方面進行自查，形成年度報告，通過區政府門戶網站、辦事窗口公告欄等途徑陸續對外公開公示，接受群眾監督。二是對各單位報送的年度報告和相關數據表格，采取全面核查的方式，結合廣東省政務服務事項管理系統數據監測、廣東政務網信息發布、“好差評”系統中工單督辦、“數字政府”考核指標落實整改等工作情況，確定行政許可實施和監督的實際情況，發現問題及時向相關單位反饋并督促落實整改。匯總各單位的年度報告，形成總體情況報告報區政府審議。

　　（三）多措并舉推進數字政府建設

　　1.助力優化營商環境。一是建設“照前三證合一”系統上線并推廣使用。目前系統已推廣到全區16個鎮（街）使用，累計辦件11577宗。二是建設番禺區企業（招商）服務平臺。規上企業可通過平臺反饋訴求，接收政策、商務信息，發布與查找產品供需。建立規上企業庫、建立跨部門協調機制和分領域分專業職能局分類集中協調機制，便于搜集、整理、上報、協調督辦規上企業項目的意見建議，提供企業與政府之間的順暢的溝通渠道。三是完善“番禺區重點建設項目用地（報批及出讓）聯合（并聯）審批”系統建設。增加掛起、辦件提醒等相關功能，實現了領導看板PC端與移動端自適應且與區OA系統實現了登錄對接。5月20日對23個職能部門及16個鎮街的業務人員共76人進行系統的操作培訓。

　　2.提升社會治理水平。一是建設“令行禁止，有呼必應”指揮平臺。基于現有的數據基礎，以主題為導向，搭建番禺區黨建引領，“令行禁止，有呼必應”綜合指揮調度平臺，協同推進全區決策指揮調度數據梳理匯聚，用數據繪制番禺區政府在網格化、智慧黨建、行政服務、行政執法、企業服務、信用體系、經濟運行、公共衛生等領域服務能力進行畫像，以多維統計分析圖表結合地圖的展示方式展示番禺區“令行禁止，有呼必應”指揮平臺核心業務與數據。二是構建共建共治共享社會治理的支撐體系。深化“四標四實”建設，通過“數字番禺”基礎應用平臺對接區公安分局“禺山智匯”平臺、區來穗部門來穗人員管理系統等數據，將各個平臺來源數據導入“數字番禺”基礎應用平臺，通過服務形式共享給相關單位，為網格化管理工作提供數據支撐。

　　3.提升“互聯網+政務服務”水平。一是拓寬民生卡智能化服務。根據番禺區新型冠狀病毒肺炎工作要求，番禺民生卡APP增加“口罩購買”應用。截止6月30日，共配發銷售口罩40萬只。二是升級政府信息共享平臺。番禺區電子證照系統已開通105種證照簽發，證照總量達52萬張，證照開通率達93.8%，已使用電子證照事項達387項，事項用證率達77.4%。番禺區電子證照系統已完成與廣州市番禺區人民政府一站式政務服務系統、廣東政務服務網、番禺訊麒終端機、番禺航信終端機的對接工作。三是優化線上辦事體驗。在線申辦平臺已集成身份驗證、預約、申辦、快遞下單功能，并為全流程網辦、網上預受理、材料結果快遞送達等提供支撐；優化全區統一身份認證服務，實現“一個賬號，全省通用；一次登錄，全省通行”的統一身份認證模式。

　　4.優化“數字政府”管理體系。一是全面推進番禺區“數字政府”建設頂層設計。牽頭開展《廣州市番禺區建設“數字政府”推動大數據綜合治理三年行動計劃》編制工作，現進行前期調研工作。二是完善政務信息化項目管理體系。修訂的《廣州市番禺區“數字政府”信息化項目管理辦法》已經區政府常務會議審議通過，并據此制定了《番禺區政務服務數據管理局信息化項目立項評審實施規范》。

　　5.加強“數字政府”信息化支撐能力。一是推進社會信息基礎設施建設。啟動5G網絡規劃編制工作，建立5G建設溝通機制，打通部門、鎮街與各通信運營商溝通渠道，加大開放公共物業支持5G建設。截至6月底，番禺區累計建成5G基站3941座（含共享），實現對中心城區，區內行政辦公，政務服務中心，交通樞紐等重點區域5G網絡基本覆蓋。深化5G應用發展，積極謀劃5G+文商旅，5G+教育、5G+醫療、5G+車聯網（汽車城）、物聯網以及以虛擬應用試點項目，打造數字經濟新動能。二是持續優化政務云服務效能，積極推進云計算中心擴容及遠程雙活備份項目，可更好地支撐番禺區未來幾年“數字政府”和番禺區大數據的規劃和戰略部署。三是夯實電子政務網絡的基礎支撐能力。提高番禺區電子政務外網網絡傳輸和保障能力，上半年處理網絡故障約540個。四是加強網絡安全保障體系建設。落實信息系統等級保護工作，做好政務云等保三級工作準備；完成《電子政務網絡安全管理辦法》初稿修訂。五是落實“數字政府”網絡安全措施。對應用系統進行漏洞掃描工作。上半年共產生漏洞掃描報告176份，共發出通報18份。排查區行政辦公中心中毒PC，對中毒電腦進行病毒查殺工作。完善網絡監測體系，加強關鍵時期網絡安全保障值守工作。

　　（四）堅持黨建設引領政務服務工作。

　　一是加強黨建陣地建設。升級改造區政務服務中心的黨群企服務空間、黨建活動中心、黨建活動室，包括完善軟硬件設施設備，增加黨建元素，更新黨建活動中心宣傳內容，增加黨建學習欄目，營造深厚黨建氛圍。二是支部開展“三會一課”時邀請進駐中心部門黨員代表列席，加強進駐中心黨員理論學習，增強其黨性修養，以黨性覺悟促進政務服務工作，著力發揮黨員在窗口服務中的示范帶頭作用。三是發揮黨員先鋒模范作用。設立黨員志愿服務崗，把黨建工作與日常窗口服務工作緊密結合起來，將黨建工作融入到窗口日常教育管理中，增強黨員的歸屬感、榮譽感、責任感，使窗口黨員主動參與到政務服務中心的建設上來，調動大家服務群眾的積極性和主動性。

　　二、下半年工作安排

　　（一）優化營商環境方面

　　1.打造新型政務服務分中心。升級改造萬博分中心，在政務服務基礎上增加文化元素，打造獨具番禺特色的“萬博政務城市客廳”，進一步優化萬博商務區的營商環境。建設“廣州政務服務中心南站分中心”，加掛“番禺區政務服務中心南站分中心”的牌子。緊握廣州市全面融入粵港澳大灣區的重大歷史機遇，將粵港澳大灣區內其他城市對港澳地區的政務服務整合至南站分中心，匯聚市、區資源提供優質政務服務。

　　2.推進“一件事”套餐服務。優化一網通在線申辦時效，通過信息化手段縮減開辦企業一網通在線申報的環節和時間，努力實現開辦開業一網通辦再提速；深化照后拓展應用，在一網通平臺的基礎上將場地證明全程電子辦理等業務功能整合到“番禺區商事服務一網通辦服務專區”，照后增加食品經營許可、藥品經營許可等經營許可事項，向市場主體提供主題式、套餐式集成服務，自動生成個性化材料清單實現“一窗”無差別受理。

　　3.持續開展重點企業免費代辦，落實建筑許可改革措施。積極對代辦人員開展業務培訓，切實提升代辦人員實際業務能力。繼續落實工程建設改革一窗受理工作要求，統一通過市工程建設聯合審批系統受理業務。與此同時，加快推進政策兌現業務集成化辦理。全面優化番禺區政策兌現服務模式，提高政策兌現效率，更好地為企業和群眾提供政策兌現服務。

　　4.探索開展場地證明改革、推進無紙質證明城市等相關工作。堅持“法無規定一律取消”“法有規定無需提交”的原則，通過直接取消、數據查詢、部門核驗、申報承諾等方式實現相關證明材料的取消或免提交。

　　5.提升“互聯網+監管”的能力和水平。加強統籌協調，持續關注市級業務部門認領事項數據，及時更新本單位事項，確保完成市政府提出的監管事項認領比例比例95%以上、實施清單完成率100%、監管行為覆蓋率100%的工作目標。

　　6.推進政務服務標準化規范化建設。繼續抓好OSM現場服務管理標準工作；以省公共服務標準化試點為契機，全面完成所有公共服務事項的清單梳理，開發番商通政務服務小程序。

　　（二） “數字政府”建設方面

　　1.開展“建設‘數字政府’推進大數據綜合治理三年規劃”編制，推進番禺區創建廣東省大數據綜合試驗區建設工作，重點在醫療健康、教育、民政、交通和政務等領域推進大數據的綜合應用。開展基于區塊鏈技術的信用數據采集及信用服務平臺、民生卡智慧交通一體化管理平臺等新項目建設。

　　2.推進信息化基礎設施優化升級。進國防信息動員相關工作，做好政務外網運行保障；開展政務云等保三級測評；完成5G網絡規劃編制，推進5G基站建設和深化5G在政務、文商旅、教育、醫療、車聯網、物聯網等方面的應用。

　　3.開展基于區塊鏈技術的信用數據采集及信用服務平臺、民生卡智慧交通一體化管理平臺等新項目建設。

　　4.繼續優化完善“令行禁止、有呼必應”綜合調度平臺、番禺區企業（招商）服務平臺、番禺區重點建設項目用地（報批及出讓）聯合（并聯）審批系統項目建設。

　　（三）黨建隊伍建設方面

　　1.推進區政務服務中心集約化改革，成立區政務服務中心“大黨委”，以業務為主線，成立黨支部，以支部為戰斗堡壘推進“一件事”套餐式改革的落實，加強進駐部門黨組織及黨員政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，強化黨對一線審批服務窗口組織力量的全面引領。

　　2.開展“我是共產黨員”主題實踐活動，發揮黨員示范帶頭作用。開展“模范機關創建”和“黨員示范崗”創建活動，打造高素質干部隊伍，加強托管企業黨建指導工作，發揮黨組織在國企業務發展中的政治優勢。

政務動態

　　一、簡政放權有新招 容缺容錯敢擔當

　　區政務服務數據管理局制定了《番禺區區級政務服務大廳行政審批容缺容錯受理辦法》，首批梳理公布384個政務服務事項實施容缺容錯受理，涉及27個部門800多份材料，推出有溫度的便民服務。

　　一是申請材料“區分主次”，次要材料容許缺錯。此次改革對每個事項申請材料的關鍵性和非關鍵性逐一研究，形成“不可缺”的主要材料目錄和“可容缺”次要材料目錄。在堅持主要材料必須齊全、辦理事項符合法定受理條件的前提下，申請人自愿承諾后補次要材料，窗口先予受理并轉后臺開始審批。既確保審批服務的原則性，又體現主動服務的靈活性。疫情期間，該項制度的實施和應用，使廣州市某電子有限公司等一批企業，在辦理增加經營范圍及一照多址業務時實現即來即辦，迅速轉產超高速口罩生產線，最高日產140萬片，為番禺區的防疫物資提供有力保障。

　　二是補交材料“方式多樣”，力爭群眾少跑一次。容缺容錯受理是“最多跑一次”改革的深化和發展，此次改革除了群眾自愿到窗口補交材料外，各部門根據業務實際推出其他多種補交材料的方式，如網上提交、出具結果時提交、現場勘驗時提交、郵寄提交等，在不影響業務審批的前提下，力爭群眾少跑一次。

　　三是部門采取“承諾審批”，受理開始審批計時。實施容缺容錯受理的最大意義就是非關鍵性材料即次要材料的欠缺或錯誤，不影響案件的受理和審批。前臺窗口人員先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限，并同時將材料流轉至后臺審批人員進行審查。后臺審批人員依據申請人出具的《容缺容錯受理承諾書》先行開展信任審批，申請人補正全部材料后，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果。一改往日材料不齊全就不能辦理的傳統，在提升行政審批效率的同時，為企業群眾節省時間成本。

　　四是大力構建“誠信政務”，改革更加便民利民。《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》提出，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。容缺容錯受理以申請人的信用數據為基礎，讓守信者受益、失信者受限，推動“政務誠信”體系建設，有利于進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環境和營商環境。

　　二、強化政務服務質量開展紀律建設“四個一”活動

　　區政務服務數據管理局以強化紀律作風建設為抓手，在區政務服務中心、各鎮街政務服務中心及單獨設置政務服務場所的職能部門共23個政務服務場所單位以開展一次審批服務、窗口服務的風險排查，一次學習教育，一次預案演練，一次投訴問題處置復查為內容的加強政務服務質量和紀律建設活動。

　　一是各政務服務部門根據自身情況通過開展集體討論及實例分析等方式，從依法履職、綜合管理、廉政作風三個方面梳理排查出各類風險點約120個，對排查出來的風險點列清明細，逐項銷號。同時，切實做好風險查找和風險自評，引導審批人員和窗口人員在服務過程中樹立風險防范人人有責的意識。二是各部門結合自身職能和地區情況，以學習培訓、報告宣講、業務討論等形式開展一次關于優化營商環境學習教育，圍繞《廣州市政務服務大廳服務規范》《番禺區貫徹落實審批服務便民化工作實施方案》《2020年廣州市番禺區全面優化營商環境改革工作實施方案》等上級深化“放管服”改革的文件和本地區優化營商環境的相關政策開展學習并進行討論，使人人參與營商環境建設成為自覺行動。三是各政務服務部門制定相關應急預案并開展一次預案演練，重新審視突發事件應急預案是否完備，各部門共開展預案演練約28場次，內容涵蓋擾亂秩序、暴雨水浸、網絡停擺、臨時停電、醫療急救等方面。四是各政務服務部門對今年以來的投訴問題處置開展一次復查復核，著重復查復核原處置結果是否事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。其中，區政務服務中心對今年以來在“番禺12345政務熱線系統”“政務投訴熱線84690905”“云信訪”“廣州12345政府熱線”等途徑處置的投訴問題處置進行一次全面回訪復查，共回訪企業和群眾53人次，對群眾反饋的情況進行了再次溝通回應，對新的情況進行及時登記繼續跟進，讓群眾和企業問題件件有著落、事事有回音。

　　三、清理規范雙措并舉 減費降負便民利企

　　今年以來，區政務服務數據管理局全面開展了新一輪針對行政審批必要條件中介服務事項的清理規范工作。

　　全面清理依據不足事項，強化中介事項合法性審查。作為行政審批必要條件的中介服務，首先必須滿足“必要性”的要求。設置過多的中介服務事項，既不合法不合規，增加的辦事環節也勢必會給相對人造成不必要的麻煩。此次的梳理工作，嚴格按照國務院有關事項設定要求，保留下來的事項，必須有法律法規支撐。通過對設定依據的逐一審查，認真比對條文規定，全面清理設定依據為規章以下規范性文件的事項，共計取消34項，企業群眾辦理相關行政審批前，無需再委托中介機構提供相關服務，預計每年為企業和政府節約開支1700萬元。

　　規范事項購買方式，企業辦事降成本提效率。一是法律明確規定的，或相關技術性服務主要作用是輔助審批部門作出審批決定的，統一采用財政資金購買。二是凡是法律法規無明確要求相對人購買的，優先采用財政資金購買。本次規范7項中介事項由社會資金購買改為用財政資金購買，預計每年可為番禺區企業減負1700多萬。三是凡是法律法規未明確要求相對人必須委托第三方中介服務機構實施的，允許相對人按要求自行開展。四是推行承諾制辦理，如設立娛樂場所審批，由申請人承諾符合相關規定，不再需要提交測繪圖。在審批過程中存在爭議的，由審批部門委托第三方進行測繪確定。五是規范財政資金購買中介服務流程，明確必須使用網上中介超市選取中介服務機構，全程監控，確保選取過程客觀公正。

　　實行清單式管理，行政審批中介服務公開透明。公開是對權力運行最好的監督，對保留作為行政審批必要條件的中介服務事項共計49項實行清單式管理，通過政府網站、微信公眾號、中介超市等多渠道對外印發公布。廣泛的社會監督有利于規范部門行政審批行為，今后，將適時根據法律法規的變化對清單進行動態調整。凡是未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件，切實將減費降負工作落到實處。

部門動態

　　全國首創!番禺區已核發24張2.0版施工許可證  廣州市房屋建筑工程辦理施工許可證2.0版自2020年6月1日起正式實施，建設單位確定施工總承包單位后，可根據施工進展順序自主選擇，靈活分三階段、兩階段或一階段申請辦理施工許可證，真正實現企業取地即可動工。此外，2.0版還推出了優化規劃手續，細化用地方式，簡化辦理裝修許可，“秒辦”變更業務等優化舉措，切實提升我市施工許可營商環境。區住房城鄉建設局借2.0改革契機進一步強化服務、加快審批，助力建設項目落地開工。繼6月2日為廣州市番盈新投資有限公司番禺工業經濟總部園區信息產業中心項目核發全國首張“基坑支護和土方開挖”施工許可證后，區住房城鄉建設局在施工許可證2.0由5個工作日壓縮至3個工作日（既有建筑裝飾裝修工程2個工作日）的要求下，秉持“當天申請當天審批”的原則，6月份共為24個項目核發2.0版施工許可證，平均用時僅1天，為番禺區企業復工復產和經濟復蘇點燃“助推劑”。2.0改革既為企業縮短了工期、節省了開工成本，也防止在等待施工階段對人力、設備的浪費，獲得了企業的廣泛稱贊。據悉，為使番禺區更多企業及時了解改革新政，區住房城鄉建設局成立了由局長掛帥的服務企業領導小組，根據企業需要不定期開展上門服務，同時通過組織開展宣講會、政策培訓會、在微信工作群及時解答企業咨詢等，讓更多企業享受到“取地即可動工”的政策紅利。（區住房城鄉建設局）

　　番禺區多措并舉推動營商環境水平全面持續升級  番禺區全面落實上級有關營商環境建設決策部署,對標國際、國內領先水平,圍繞營商環境評價核心要素,印發了《2020年廣州市番禺區全面優化營商環境改革工作實施方案》,推動全區營商環境全面持續升級向高質量發展。一是聚焦企業全生命周期深化改革。推行開辦企業“線上一網通辦、線下一窗領取”,新設立企業首次刻制公章免費。推動水、電、氣、通信等公共服務進駐政務服務大廳“一站式”辦理,為社會投資簡易低風險項目提供“零上門、零審批、零投資”的服務。加快實現不動產“企業間轉移登記1小時辦結、抵押貸款1天辦結、轉移登記與水電氣過戶‘一窗’聯辦、交易登記與繳稅‘一網’通辦”的“4個1”服務。將申報納稅、優惠本案、信息報告等高頻事項納入“一次不用跑”服務清單,實現100項辦稅事項零跑動。二是持續優化提升政務服務效能。全面提升“一窗”通辦比率,統一行政審批標準。圍繞高頻、熱點、社會反映強烈的政務服務事項,梳理一批“一件事”目錄清單。優化人才發展環境和服務質量,持續擴大“1+4”產業人才政策覆蓋面和受惠面。暢通政企溝通渠道,構建市場主體參與政府經濟建設、產業發展的決策咨詢機制。三是大力營造法治化營商環境。加強對番禺區規范性文件涉及限制競爭方面的前置審查,完善多元化商事糾紛調處機制。構建以信用為核心的新型監管體系,創新“信用+民生”“信用+行政審批”“信用+融資”等便民惠企措施。 (區發展改革局) 

　　刷亮“番禺制造”品牌 全力推動企業復工復產　區市場監管局將疫情防控和企業復工復產緊密結合，靈活落實各項舉措，支持企業復工復產。一是開展擦亮“番禺制造”品牌，提升產品質量走訪活動。5月5日，該局領導到廣州番禺電纜集團有限公司開展“擦亮‘番禺制造’品牌，提升產品質量”活動現場觀摩會，開展法律法規及政策文件“3+7”宣講、進行“五查看一提醒”現場教學。同時，主動為企業搭橋牽線，通過網絡直播方式，助力企業開拓市場，提升品牌知名度和影響力。二是積極推行行政許可快審快批容缺服務。開通企業辦理防控急需用品證照“綠色通道”。實行企業變更登記事項“容缺登記”，實行“不見面”審批，引導群眾利用網上辦理、微信辦理，雙向郵寄辦理等方式辦理各類行政許可業務。2月份至今線上辦理業務量超過2300宗，約占全部業務量40%。三是推動番禺區棋牌業有序恢復營業。結合棋牌場所特點，制定番禺區棋牌行業復工復業疫情防控工作指引，明確番禺區為防控低風險區域時棋牌場所可有序開放，并提出了關于防控機制及防疫物資、員工管理、場所消殺等恢復營業條件的具體標準。該指引的出臺，將推動番禺區棋牌行業復工，進一步恢復經濟活力。（區市場監管局）

　　區規劃和自然資源分局積極推進規劃用地“多審合一、多證合一”區規劃和自然資源分局大力推進“多審合一、多證合一”審批改革涉及的所有事項，有效整合資源，進一步完善便民利企措施助力復工復產。一是合并辦理規劃選址和用地預審，實現核發《建設項目用地預審與選址意見書》的辦理時限從20個工作日壓縮為8個工作日；二是合并辦理《建設用地規劃許可證》和《建設用地批準書》，核發新版《建設用地規劃許可證》，通過公開出讓方式的項目辦理時限由19個工作日壓縮為3個工作日；三是《建設用地規劃許可證》與《土地出讓合同變更協議》合并辦理，使辦理時限由原三證單獨辦理的45個工作日壓縮為3個工作日。（市規劃和自然資源局番禺區分局）

　　區人力資源和社會保障局“百日免費技能培訓”助力企業復工復產  一是集約培訓資源。集約“1+N”線上平臺資源，征集眾多資質合法、信譽良好、服務優質的線上職業技能培訓平臺及數字資源，對勞動者免費開放。特別增設疫情防控和黔籍貧困勞動力轉移就業培訓專區，加大向企業和對口幫扶貧困地區免費開放力度，擴大課程免費范圍，延長免費時間。二是補貼培訓援企。完善番禺區2020年緊缺技能人才培訓工種目錄，制定企業職工適崗培訓補貼操作指引，簡化補貼審批流程，成立專班工作組和線上工作群，指導企業開展職工線上適崗培訓，給予培訓補貼。三是加強培訓宣傳。通過線上集中宣講、微信公眾號定向推送、網絡直播等方式，大力宣傳線上培訓行動。廣泛發動企業返崗、待崗職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、貧困勞動力等重點人群參加線上培訓，提高其就業創業能力。（區人力資源和社會保障局）

　　區衛生健康局多措并舉做實做細疫情期間審批服務  一是積極提升個人事項即辦率。目前該局面向自然人事項有13個，其中7個事項為即辦件，即辦率為53.8%。比2019年增加了15.3%。二是積極落實備案制度。今年3月1日起，診所由原來的執業登記審批改為備案事項，法定辦理時間由原來的20個工作日縮減為10個工作日。截至目前，發出診所備案醫療機構執業許可證4個。三是積極推行“不見面審批”申請。在新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間，積極推行“不見面審批”申請材料免費郵寄速遞服務，截至目前，共有77份申請材料享受免費郵寄速遞服務。四是積極梳理可容缺事項清單。共梳理可容缺容錯事項31個，67份材料，有效減輕企業群眾“來回跑、反復跑”的負擔。五是完善電子證照的簽發。推動群眾辦事免帶免交紙質證照，認真梳理本部門行政許可、公共服務類、備案類事項的辦理結果簽發電子證照情況，共簽發645個電子證照。（區衛生健康局）

鎮街政務中心風貌

　　橋南街進一步深化政務服務質量提升工作  開展優化營商環境學習教育。重點學習了《2020年廣州市番禺區全面優化營商環境改革工作實施方案》，結合實際工作，對持續推進開辦企業便利化改革、持續優化提升政務服務效能、深化行政審批中介服務改革、推進“一件事”主題套餐服務、推行政策兌現“一門式”辦理、暢通政企溝通企道等項目進行深入的學習研討。

　　小谷圍街5G+VR云政務驛站，實現 “線上一網通，線下一站辦”為進一步深化“放管服”改革工作，全面優化營商環境，著力提升商事主體開辦和注銷便利程度，打造“不見面審批”直通車服務，廣州市番禺區利用5G+VR技術，在全省首推個體工商戶開業及注銷的工商、稅務業務聯辦。6月1日，全省首個“云驛站”在番禺區小谷圍街政務服務中心正式投入試點。群眾通過手機預約業務，按照預約時間到現場掃碼開門單獨進入“云驛站”，保障個人隱私，運用可視化應用軟件窗口，部門業務人員加入，實現三方實時視頻通話，解決辦理過程中遇到的問題。結合5G網絡傳輸應用與EMS郵政速遞服務縮減現場辦理環節，實現“三少一快”，即少材料，少流程，少跑腿，快辦結，從“來回跑”變成“一站辦”，大大縮減辦理時限和辦事成本，如清稅證明及營業執照注銷業務全流程辦結從至少兩天辦理縮減至半小時內完成，受到群眾一致好評。

　　東環街狠抓窗口服務助推“數字政府” 建設  一是優服務。打造 24 小時自助服務區，公安戶政窗口節假日服務“不打烊” ，創先推行以延期辦、預約辦、網上辦、特殊辦為特色的“不見面審批”事項，引導群眾使用網上辦理、快遞送證服務，確保服務高質快速。組建企業服務微信群，推行“一對一”“跟進式” 服務，暢通政企交流，協調解決企業辦證難題， 助力企業發展。二是提效率。堅持“首問負責制”“限時辦結制” 和“一次性告知制”等服務承諾，樹立“馬上就辦、 馬上辦好”的服務理念，推行預約、延時、代辦服務和一站式、一窗式服務方式；實行容缺6受理制，急事急辦制，對不能當場提供全部材料的，實行先受理后補充處理制度，大大節約群眾的辦事時間和往返次數。三是廣宣傳。在政務服務中心大堂張貼二維碼和“穗好辦 APP”海報；在政務服務中心外LED屏幕無間斷滾動播放宣傳視頻向群眾展示“穗好辦 APP”的功能、操作方法、下載方式等； 安排專員現場幫助群眾通過手機下載相關軟件 APP 并講解操作方法，推廣“指尖辦事” 模式，讓群眾充分共享“數字政府”改革建設成果。

　　化龍鎮扎實推進“放管服”改革工作  一是拓展政務服務事項功能。積極與鎮內職能部門開展深入聯動，順利承接6項區級政務服務事項。政務中心累計進駐事項230項可在綜合窗口受理， 1-6月累計受（辦）理業務共計14271件。二是深入推進容缺容錯受理機制。梳理匯編《化龍鎮政務服務中心容缺容錯受理政務服務事項清單》，清單涵蓋4個部門85個事項涉及194項申請材料可以容缺容錯受理。三是推進“套餐式”服務。先后推行9個“套餐式”服務，包括“開士多店”、“開餐館”等套餐，綜合7個部門涉及13項服務事項，精簡51個申請材料、優化流程，開設快速通道，實行集成服務“一窗通辦”模式。1-6月累計辦理“套餐式”服務606宗。四是持續開展“減證便民”行動。參照在全市范圍內取消的證明事項目錄清單，主動會同鎮內職能部門梳理中心取消證明事項和保留清單，及時修改辦事指南。

數字政府建設

　　提升“數字政府”信息化支撐能力，推進云計算中心擴容及遠程雙活備份

　　2020年是廣東省“數字政府”改革攻堅之年，也是番禺建設廣東省大數據綜合試驗區的關鍵之年，番禺區積極運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，高標準打造“數字政府”和大數據綜合試驗區，力爭到2020年底，在營商環境、群眾辦事、社會治理、管理效能四大方面邁上新臺階、取得新成效。

　　為了做好大數據及“數字政府”改革建設工作,鞏固信息化基礎保障，完善“數字政府”基礎支撐和安全保障體系，區政務服務數據管理局積極推進番禺區電子公務云計算中心擴容及遠程雙活備份項目。在項目前期進行了改造完善區政府機房基礎環境、搭建雙活節點服務器集群、準備節點上線部署等工作，于今年4月11日凌晨開始上線網絡割接遷移。通過連夜奮戰，完成了雙活節點內部服務器區的上線，實現云計算中心擴容及遠程雙活備份系統內部服務器區的網絡改造，下一步將繼續推進外網服務器區雙活節點服務器集群的上線割接。

　　該項目通過延伸集群建設兩地雙中心雙活的系統架構，實現番禺區政務云平臺異地容災、計算能力和存儲空間的擴容，確保電子公務云計算中心或區政府主機房任意一個節點癱瘓時不影響關鍵業務的運作。平臺內的普通業務系統恢復時間在分鐘級別以內，關鍵業務系統恢復時間到達秒級之內。為番禺區各部門和單位的業務數據，提供安全、穩定高效的備份環境，將大幅度提升番禺區信息化支撐能力和安全保障能力，能更好地支撐番禺區未來幾年“數字政府”和番禺區大數據的規劃和戰略部署。

　　“5G”基建穩步推進，壯大企業發展動能

　　為落實國家、省、市關于加快、加強以5G為重點的新型基礎設施建設的要求，番禺區出臺《番禺區加快推進5G網絡規劃建設工作方案》，統籌指導各通信運營企業落實5G建設任務，在建設規劃、站址資源、供電保障等多方面提出保障措施。建立聯席會議和建設情況周報制度，將5G建設存在問題提納入周報督辦清單，暢通各部門溝通渠道，協同推進5G發展。目前番禺區累計建成5G基站3941座，按建設數量計算全市排名第二，實現對區內產業園區、交通樞紐、行政辦公、政務中心、大型住宅等重點區域5G網絡基本覆蓋。推動5G應用融合發展，廣汽集團與運營商合作發布基于5G的智能車聯網系統成效顯著，小谷圍街推出“5G+掌上辦”政務服務助力提升大學城營商環境。通過積極推動5G“新基建”建設，不斷培育壯大經濟發展“新動能”。

窗口建設

　　區政務服務中心設置重點企業項目服務官提供“貼身”服務區政務服務中心針對建設工程項目審批，指定重點企業項目服務官，為重點建設項目從立項用地到竣工驗收提供全程指引及跟蹤協調服務，實現“點到點，面對面”的無償“貼身管家服務”，在三樓設置工程建設項目免費代辦專窗，落實社會投資簡易低風險工程項目一站式服務，為重點企業項目工程建設提供免費代辦。區政務服務中心繼續為重點項目提供綠色通道服務，強化規上企業服務專窗服務工作，為規模以上工業企業、限額以上商業企業、以及其他重點企業提供一窗通辦綠色通道。 

好差評統計

　　進駐部門“好差評”數據統計表　　

　　注：單位排序依次根據好評率、評價率、“好差評”得分、服務人數降序。

上半年優秀服務之星

　　區政務服務數據管理局根據2020上半年窗口單位的績效評估統計及群眾評議結果、工作人員工作表現，評選出82名優秀服務之星，名單如下(排名不分先后)：

　　市規劃和自然資源局番禺區分局梁艷珍、郭嘉鋒、何曉君、潘虹，陳淑瑩，簡文強，范正亮，林枝璇，萬娟華，陳綺瑩，黎皓堃、陳秀華、張蔓宜、彭偉東、郭健輝、梁建東、馮銳坤、伍思華、劉斯斯、陳倩敏、陳銘堅、朱海林、彭俊斌、呂珊丹、廖珊珊、鄧俏雯、陳歷翩；區公安分局林泳菲、姜楠、陳鄭敏、駱映霞、梁淑霞、王敬泉、唐航、唐蘭、張夏生、邵梅、肖春婷、王劍明、黃志偉、江念恩、陳燕瓊；區稅務局吳曉琴、麥詩慧、張靈玲、盧碧燕、孔韻清、陳婉媚、羅銘基、周思凡、胡俊峰、梁寶儀、黃啟星、郭燕萍、黃德儀、李順洪、方旭誕、李小應、郭婉婷、黃金霞、賴慧敏；區市場監督管理局張穎、陳泳妍、陳栩華、黎敏儀、譚綺華；番禺海關溫獻忠；區住建局張倩衡、廖粵富；區應急管理局陳偉瑩；區衛健局農晶晶；區水務局孔綺樺；區農業農村局馮潤深；區民政局莫振鋒；區科工商信局羅寶青；區發改局劉燦華；社會保障卡服務中心魏文娟；區政務服務中心勞健檀、陳嘉碧、古志敏、高靜雅、何婉徽。

第二季度大事記

　　◆4月3日上午，區政務服務數據管理局副局長阮曉文參加區政府門戶網站互動訪談欄目，就疫情防控期間區政務服務中心的便民服務措施與網友互動交流。

　　◆4月8日下午，廣州市政務服務數據管理局監督處處長王建豐到區政務服務數據管理局調研，了解番禺區迎接世界銀行營商環境評價工作的開展情況，對“開辦企業、一窗通取”試點工作推進情況進行實地核查。區政務服務數據管理局副局長阮曉文參加調研。

　　◆4月9日上午，區政務服務數據管理局局長盧樹輝陪同區領導陳德俊，赴佳都新太科技股份有限公司開展招商項目考察。

　　◆4月10日上午，區政務服務數據管理局局長盧樹輝陪同區委書記何汝城，參加赴佛山市南海區學習考察工作研究對接廣佛同城化有關工作。

　　◆4月16日下午，副區長麥潔萍到區電信分公司調研“數字政府”及5G建設工作，區政務服務數據管理局局長盧樹輝、副局長何順釗參加調研。

　　◆4月21日上午，海珠區市場監管局一行到番禺區調研開辦企業“一網通辦”、“一窗通取”辦理模式，區政務數據局副局長阮曉文參加調研。

　　◆5月15日上午，新豐縣政務服務中心一行5人到區政務服務中心調研，區政務數據局副局長阮曉文參加調研。

　　◆5月19日上午，在全市開辦企業“一網通辦、一窗通取”推進會上，番禺區作為該項工作的全市示范區作經驗介紹。麥潔萍副區長、區政務數據局局長盧樹輝參加會議。

　　◆5月21日上午，區政務服務數據管理局黨支部書記盧樹輝以“重溫經典 感受平語近人”為題講黨課，支部黨員及進駐中心黨員代表共70人參加黨課學習。

　　◆6月1日，以廣州市番禺區審改聯席會議辦公室名義印發《番禺區行政審批必要條件中介服務事項保留清單》和《番禺區取消的行政審批必要條件中介服務事項清單》。

　　◆6月4日，區政務數據局局長盧樹輝同志參加由區長陳德俊帶隊調研番禺區公共衛生服務體系。

　　◆6月8日，區政務數據局印發《番禺區政務服務中心突發事件應急處理辦法（試行）》、《番禺區政務服務中心視頻監控管理制度（試行）》、《番禺區政務服務事項標準化管理規范（試行）》。

　　◆6月11日上午，區公安分局葉東陽紀委書記率領黨風政風警風監督員代表到區政務服務中心出入境辦證大廳參觀調研。

　　◆6月11日上午，市稅務局韓流柱總經濟師攜市稅務局納服處周小捷處長等到區政務服務中心辦稅服務廳調研非接觸式辦稅、一網通辦、不動產交易企業專窗等工作開展情況。

　　◆6月11日上午，廣州市委宣傳部精神文明指導處張永新處長到區政務服務中心檢查督導創文落實工作。

　　◆6月 19 日上午，區政務服務數據管理局黨支部組織全體黨員開展“決勝脫貧攻堅 助力鄉村振興暨幸福工程救助貧困母親”主題黨日活動，助力我省脫貧攻堅和推動番禺區慈善事業發展。

　　◆6月19日下午，區政務數據局舉辦2020年新員工入職培訓。

　　◆6月19日下午，區政務服務數據管理局在區政務服務中心開展安全生產月暨消防安全教育演練活動，局本部、政務中心進駐和部門、物業等單位近300人參加此次消防演練。

　　◆6月28日，區政務數據局召開“落實全面從嚴治黨主體責任 營造良好政治生態”專題民主生活會，局領導班子及黨員領導干部參加民主生活會。

　　◆6月29日上午，番禺區召開加快推進“互聯網+監管”能力第三方評估迎評工作會議，副區長麥潔萍出席會議并講話。