政務服務工作簡報（2021年第三季度）

第91期

番府準印證[2001]75號                  二○二一年十月二十日

　　本期導讀

　　【政務動態】

　　☆“互聯網+信用監管”新引擎 賦能告知承諾制新動力

　　☆番禺區“政務曉屋”用心用情用力領跑便民利企加速度

　　【部門動態】

　　☆區民政局多舉措推進婚姻登記“跨省通辦”

　　☆區司法局“三項措施”將公共法律服務送到群眾“家門口”

　　☆番禺公安“對標對表一流”，優化門牌管理業務

　　☆區人才辦全力做好青年人才創新創業服務工作

　　【鎮街政務中心風貌】

　　☆化龍鎮政務服務中心多措并舉優化營商環境建設

　　☆南村鎮政務服務中心持續做好政務服務

　　☆橋南街政務中心強化協作優化流程

　　☆鐘村街政務服務中心積極推廣新服務新政策

　　☆市橋街政務服務中心優化營商環境見實效

　　【數字政府建設】

　　☆番禺區大力推進首席數據官制度試點工作

　　☆番禺區自主研發智能驗碼一體機健康碼信息核驗一秒過

　　【窗口建設】

　　☆黨建引領深化窗口綜合改革

　　【好差評統計】

　　【大事記】

【政務動態】

“互聯網+信用監管”新引擎 賦能告知承諾制新動力

　　隨著簡政放權、優化服務等改革工作的深入推進，我區市場主體發展活力日益迸發。今年6月，番禺區政務服務數據管理局率先依托“番禺信用”服務平臺（以下簡稱“平臺”），采取“互聯網+信用監管”模式，為強化場地證明告知承諾制后續監管工作提供有力的信息化技術支撐。

　　一是信息技術賦能，實現數據實時共享。“平臺”以分布式消息總線為核心支撐工具，通過接入廣州市政務信息共享平臺，即時獲取我區新開辦企業名稱、場所地址、信用代碼、法定代表人等商事登記信息，并通過地址關鍵字匹配技術，批量、準確、快速地同步至所屬鎮街，實現數據點對多點實時共享，解決以往跨部門數據共享鏈路長、共享不及時等問題。

　　二是平臺閉環管理，履約踐諾一鍵知曉。鎮街通過“平臺”獲取新設立商事主體場地信息后，工作人員7個工作日內完成場地核驗工作，對發現的虛假地址等違反承諾問題，通過“平臺”及時轉送到市場監管部門處理，市場監管部門將處理結果通過“平臺”反饋。核查、處理結果作為信用承諾履約踐諾情況在“平臺”共享，其他部門在辦理業務時，可參考申請對象以往信用承諾履約踐諾情況綜合判斷是否采取容缺容錯受理、告知承諾審批等。實現告知承諾信息、事后監督檢查、失信處理情況等場地證明告知承諾的閉環管理。

　　三是社會信用引領，強化部門監管機制。充分發揮社會信用對企業發展的引領作用。依托“平臺”對商事主體經營場所進行“大數據”分析，及時發現大量企業注冊同一地址、企業申報虛假地址等異常情況，鎮街及相關部門通過平臺互聯，即時準確掌握并有針對性開展核查、處理，形成“屬地鎮街+職能部門”聯動監管機制，大大提升監管工作效率和后續監管能力。

　　截至目前，全區已核驗新設立商事主體場所超過兩萬宗，發現的存在問題已轉相關部門跟進處理，有效加強了告知承諾制的后續監管。下一步，我區將探索相關功能的移動端應用，加快引入信用承諾、紅黑名單、雙公示等功能，為持續推進告知承諾制、優化營商環境提供新動力。

番禺區“政務曉屋”用力用功用智跑出便民利企加速度

　　番禺區在全國首創推出5G+VR“政務曉屋”智慧政務新模式，通過建設云政務服務大廳，搭建全國一體化政務曉屋共享平臺，打造“就在您身邊”的新型政務服務體系。截至2021年9月底，全區已布設79臺“政務曉屋”，已辦理業務6685宗，占全國總量69.87%，跑出便民利企加速度。

　　一是用力提高服務覆蓋面。加快布點添量，積極推動“政務曉屋”進駐村居、社區根據民生實事項目要求，每個鎮街至少布設3臺（較大的鎮街至少布設5臺）“政務曉屋”，在廣泛征求各鎮街意見后正全力加快建設工作，目前，現已實現全區16個鎮街全覆蓋。牽頭搭建全國一體化政務曉屋共享平臺，已在北京、浙江等8省20個地區共設置149臺“政務曉屋”。豐富事項提質，8月將最新梳理的番禺區“跨域通辦”253項事項納入曉屋辦理，其中166項已上線，涵蓋稅務、民政勞動用工等業務。目前我區可辦業務數量增加至998項，業務涵蓋14個部門和15個鎮街。

　　二是用功完善服務功能。VR輔助核驗推進承諾制審批，8月正式上線智能VR導辦（50平方米以下小餐飲），向申請人提供可視化、符合事項要求的標準化場所模型。正組織各部門梳理制作更多智能VR導辦場景，助力智能審批。政府包郵降低辦事成本，7月6日起，在全國率先開展“政務曉屋”包郵服務，企業和群眾在番禺區“政務曉屋”辦理的區內業務，實施雙向免費包郵服務，在番禺區“政務曉屋”辦理的全國其他地區業務，實施發件單程郵寄免費，進一步推進“不見面審批”，截至9月中旬，已提供“政務曉屋”包郵服務239件次。

　　三是用智抓好標準化建設。建章立制夯實體系建設，制定并印發“政務曉屋”服務運行管理操作指引、坐席服務禮儀規范，加強日常運行規范化管理，進一步加強標準化和規范化，擴大“政務曉屋”便民成效，推動新型智慧政務服務體系改革。“一件事一次辦”鞏固改革成果，在“政務曉屋”上線標準化“一件事套餐”導辦，力推番禺區政務服務事項標準化應用系統，140個政務服務事項及30個“一件事套餐”已進入上線運行階段，一件事套餐涵蓋“商事經營”和“建設工程”兩類，事項涵蓋39個部門。

【部門動態】

　　區民政局多舉措推進婚姻登記“跨省通辦”  一是加強組織領導。把婚姻登記“跨省通辦”試點工作提上局黨組重要議事日程，制定工作方案，成立工作專班，明確工作任務和完成時限，研究解決人員、場地、經費等重要問題，確保試點工作落地落實。二是強化配套保障。按需配備符合接入省婚姻信息管理系統要求的一體化智能設備，滿足窗口人臉、指紋采集比對、電子檔案拍攝等要求；商請有關部門提供數據查詢渠道，實時查詢居住證信息，解決婚姻信息管理系統無法調用居住證信息、電子證照更新不及時等核驗難題。三是提升服務水平。利用“廣東省婚姻登記網上預約服務系統”，推行婚姻登記預約服務，鼓勵群眾提前預約，錯峰辦理；倒排補錄任務時間表，實行責任倒查制度，高質量完成歷史數據補錄，夯實婚姻登記數據庫庫存基礎，實現婚姻登記信息管理系統聯網互通；組織開展政策學習和新系統操作培訓、業務模擬推演和集中研討，提高業務員辦理熟練度。四是加強宣傳引導。通過政府官網、微信公眾號、婚姻登記場所等，廣泛開展“跨省通辦”政策宣傳和辦事流程指引，及時修訂辦事指南，更新政務服務實施清單，提高群眾知曉度。

　　區司法局三項措施將公共法律服務送到群眾“家門口”  一是提檔實體平臺。打造一站式區公共法律服務中心，建成16個鎮（街）公共法律服務工作站和275個村（社區）公共法律服務工作室，在8個鎮（街）公共法律服務工作站增設公證辦理點，通過整合法律援助、法律咨詢、公證辦理等各項法律服務，構建全覆蓋多元化公共法律服務體系，提高群眾知曉率和首選率。二是優化辦事流程。出臺《關于公共法律服務平臺建設工作方案》《關于公共法律服務群眾批評意見分析報告制度工作方案》等，完善公共法律服務運行機制，公開公共服務事項目錄和服務指南，精簡審批程序，簡化辦理材料，壓縮環節時限，提升公共法律服務便民惠民效能。三是強化精準服務。通過發動志愿者律師、調解隊伍律師，利用政府購買服務聘請社會律師的方式，落實鎮（街）專職律師值班常態化，引導駐村（社區）法律顧問開展法治宣傳教育、為基層組織和居民提供法律咨詢和援助，組織律師參與涉法涉訴、群體性事件處置等重大、疑難案（事）件的調處工作，營造良好法治環境。

　　番禺公安“對標對表一流”優化門牌管理業務  一是建立門牌管理專職隊伍。探索建立“區+所”兩級門牌專職管理隊伍，重新明確分局人口管理大隊和各派出所的職責分工，重塑門牌設置管理工作機制。組織全區21個派出所設立至少一名民警為門牌專職管理員，專門負責編列、培訓和管理轄內門牌管理工作，指定相關領導負責審批、指導和監督。二是積極探索“不見面”審批。針對我區大量臨時門牌變更為正式門牌的需求，商請區住房城鄉建設局等部門提供群眾土地確權時的相關材料，各派出所收到材料后與村居委對接核實，批量辦理門牌“臨轉正”變更手續，無需群眾“來回跑”，實現“不見面”審批。同時，對已有歷史檔案的門牌號，主動與區住房城鄉建設局等多個部門進行數據聯動，數據收集整理完畢后，自動上傳審批，縮短審批時間。三是重點攻堅“臨轉正”業務。制定門牌業務申辦流程文件，明確受理、審批，上傳材料等方面的要求，并將文件精神傳達全區63名門牌專職管理員，要求加強業務培訓；同時，將派出所上報的門牌審批材料存在的質量問題，納入到番禺公安基層派出所的每月考評，切實保障門牌“臨轉正”流程順暢和申報材料規范性。

　　區人才辦全力做好青年人才創新創業服務工作  一是優化人才服務。落實“一站式”人才服務窗口建設，減少50%以上辦事材料，實現九項公共服務100%可網辦、100%告知承諾制，協助高層次人才解決購房及子女入學問題，切實提升服務質量。二是強化平臺建設。通過拜訪高校、園區、企業，開展就業創業科技成果轉化座談，啟動創業實踐有你有料“大學生微創業計劃”、協辦團區委“番青杯”賽事，著力打造集人力資源市場、青創服務之家、青創產業基地、青創智慧學院于一體的青年人才創新創業賦能平臺。三是拓寬就業渠道。搭建“政校企”合作平臺，通過發布人事人才政策、人才活動資訊推文18篇，舉辦我區節能科技園人才專場招聘會、普通高校畢業生專場招聘會，組織到社會組織聯合會、民辦教育協會宣傳就業見習政策及開展交流，引導積極提供更多就業見習崗位，確保大學生就業工作做實做細。目前通過招聘會引進企業501家、提供職位2726個、優質崗位27368個。

【鎮街政務中心風貌】

　　化龍鎮政務服務中心多措并舉優化營商環境建設  一是做好戶外招牌設置備案工作。與鎮城市管理和綜合執法隊積極對接，創新工作方式方法，扎實做好承接戶外招牌設置備案工作。二是推動政務服務事項標準化、規范化，全力配合打造線上線下融合政務信息服務平臺。三是充分發揮“互聯網+政務服務”大數據優勢為辦事群眾提供便利。四是推行申請人承諾制提速減負見成效。申請人提交“承諾書加自查表”的方式，代替許可過程中的現場核查工作，加快審批速度。

　　南村鎮政務服務中心持續做好政務服務  南村鎮政務服務中心舉辦“政務服務溝通技巧與心理調適”專題培訓會。通過實例分析，從“壓力來源、壓力釋放策略、壓力與情緒管理”三大方面進行深入淺出的講解，用豐富專業知識，與學員分享情緒管理的方法，學會消除工作中產生的心理壓力和負面情緒，使學員增強了自我認識、自我肯定和釋放壓力技巧，幫助窗口業務員建立陽光心態，加強心理健康調適，學會了有效的政務服務溝通方法，從而提高政務服務質量。

　　橋南街政務中心強化協作優化流程  橋南街政務服務中心以優化服務流程，提高服務效率為目標，針對群眾關注度高的“場地使用證明”辦理痛點，加強前后臺溝通協作，優化場地核驗和審批流程，為群眾提供快捷服務。一是落實信息共享。通過系統自動推送進行場地勘驗，勘驗后加具意見反饋給政務中心審批。實現了群眾只交一次材料，免交紙質材料。二是開通網辦通道。大力推廣網上辦事便捷通道，從9月起，群眾可以在微信小程序“禺好辦”上申請辦理場地使用證明。

　　鐘村街政務服務中心積極推廣新服務新政策  一是采取“網上辦”“郵遞辦”的方式，引導辦事群眾通過“粵省事”程序提交居住證簽注業務申請和相關資料后，通過郵寄轉遞的方式實現“不見面”式業務經辦，減少了人員不必要接觸。二是依托“區人社局”門戶網站，微信公眾號，各新媒體平臺，積極向社會推送失業補助金政策解讀信息。同時對我中心辦理該業務的相關窗口人員及導辦人員做好政策告知工作，確保讓受疫情影響的群眾得到更好的政務服務和政策關懷。

　　市橋街政務服務中心優化營商環境見實效  一是傾心服務，積極在探索企業服務方面做深做細做實。并到有關企業走訪，了解轄內商圈的經營情況及疫情防控落實情況，助力企業良好發展。二是傾力服務，為解決企業各類辦證問題，中心主動出擊，協調咨詢部門為企業做好相關指引，著力解決企業所需，穩步提升政務服務水平。三是傾智服務，探索“5G+政務服務”新模式,實現數字政府和智慧城市建設的有機結合,中心多樣化與智能化促進營商環境建設。

【數字政府建設】

番禺區大力推進首席數據官制度試點工作

　　一是加強組織領導。制定印發《番禺區推行首席數據官試點實施方案》，統籌設置區首席數據官、區首席數據執行官和部門（鎮街）首席數據官，建立職責規范、工作制度和考評體系，在46個單位構建起覆蓋全區、縱向貫通、橫向協同的區和鎮街兩級一體聯動的首席數據官制度。

　　二是明確層級任務。明確3個方面12項具體任務，聚焦數據資源全生命周期管理，推動數據治理、數據共享開放和開發利用。開展數據資源普查，對776個事項，梳理、編制成數據資源目錄。推進“大數據綜合治理”，強化番禺區數據中心建設，著重打通垮主體數據，解決數據和系統孤島。

　　三是突出實際應用。以“一網統管”和“一網通辦”為抓手，推進“禺智管”平臺、“禺好辦”小程序建設，塔建1套班子、出臺1套體制、建強1支隊伍，拓寬數據信息獲取渠道，加快5G、智慧燈桿、智能化無人機系統等新型基礎設施建設，全面布局番禺智慧城市建設。

番禺區自主研發智能驗碼一體機

健康碼信息核驗一秒過

　　為強化人流密集場所疫情防控措施落實到位，解決老年人運用智能技術現實困難，番禺區自主研發智能驗碼一體機，通過刷身份證核驗健康碼信息，通行效率從以前人工核驗的數分鐘壓縮到1秒，大大減輕核驗關口人員擁堵風險，實現智慧防疫與便民出行“兩不誤”。截至9月17日，智能驗碼一體機已在全區19個點位部署36臺，已有超過39萬人次通過智能驗碼一體機進行防疫核驗。其中，60歲以上老年人使用超過17萬人次。

　　一是聯通數據破壁壘。成立研發攻關小組，強化頂層設計，多次組織專題會議深入研究確定系統需求，向上級部門申請開放健康碼、疫苗接種、核酸檢測端口授權，實現數據互聯共享，推進粵康碼、穗康碼與身份證、社保卡、民生卡、民生檔案庫等相互關聯，打破數據信息孤島。

　　二是拓寬功能強應用。研發團隊通過實地調研，深夜連續奮戰4小時，為智能驗碼一體機拓展增加人口數據核驗功能，助力屬地疫情封控區域摸清人員底數；為進一步提高新冠疫苗接種率，拓展新增了新冠疫苗接種、核酸檢測結果等信息顯示，后臺記錄數據可形成未完成疫苗接種人員名單，促進疫苗接種查漏補缺，構筑人群免疫屏障。

　　三是適老愛幼補短板。貫徹落實《關于切實解決老年人運用智能技術困難的若干措施》，始終堅持愛老助老的理念，專題研究、細化對策措施，建立適老技術應用庫，從老年人視角和立場出發，堅持傳統服務方式不拋棄，補上老年人智能技術應用短板，助力老年人跨越數字鴻溝轉變樂享“數字紅利”，提升老年群體辦事的幸福感和獲得感。

【窗口建設】

黨建引領深化窗口集成服務綜合改革

　　一是發揮黨建引領作用,助推集約化改革。通過召開“大黨委”會議研究推進“放管服”改革、政務服務集約融合，充分發揮區政務服務中心大黨委的統籌作用，以支部為單位推動商事經營廳、建設工程大廳近24個部門協同改革。推進開辦企業、建筑許可等指標進一步優化，深度融合基層黨建與集約化政務改革工作。

　　二是統籌編外人員管理，盤活隊伍人力資源。通過將前后臺人力資源進行整合，優化配置工作崗位，統籌業務管理，盤活人力資源，推動進駐部門從“單打獨斗”向“協同作戰”轉變，進一步推進“一窗集成”。加強業務技能培訓，開展窗口人員業務輪訓，24個職能部門針對各自業務為綜合窗口人員開展培訓，提高人員素質和工作效能，實現人員、專業、崗位相匹配，切實提升一窗綜合受理實效。建立“全能型”綜合受理窗口，實現一崗多能，避免忙閑不均，實現對進駐人員的集約化管理。推進“全能型”“多面手”崗位練兵，推進“一專多能”“多崗通用”。

　　三是規范政務服務標準，加強信息系統建設。進一步規范各部門標準，實現政務服務事項清單標準化，辦事指南標準化，審查細則標準化。升級區“一站式”審批系統，按照“線上受理、內部審批、快遞送達”的方式開展審批服務，不斷提高政務服務網上辦理的普及率、好評度。以人員、業務整合推動各部門系統、數據融合共享，進一步提升我區“數字政府”建設水平。　

【好差評統計】

【大事記】

第三季度大事記

　　◆7 月1 日上午，番禺區政務服務數據管理局組織區政務服務中心大黨委全體黨員、托管企業黨員干部共110 多人集中觀看慶祝中國共產黨成立100周年大會。

　　◆7月2日下午，區政務服務數據管理局黨組書記、局長盧樹輝參加“牢記初心使命 感受榜樣力量”番禺區“兩優一先”先進事跡分享會，并作為“廣東省先進基層黨組織”區政務服務數據管理局黨支部書記在會上了分享支部事跡。

　　◆7月6日起，番禺區在全國率先開展“政務曉屋”包郵服務，企業和群眾在番禺區“政務曉屋”辦理的區內業務，實施雙向免費包郵服務，在番禺區“政務曉屋”辦理的全國其他地區業務，實施發件單程郵寄免費，進一步落實“不見面審批”。

　　◆7月12日下午，區政務服務數據管理局參加區直機關工委黨史知識競賽榮獲三等獎。

　　◆7月13日至15日，區委副書記孫玥組織開展番禺區鄉村振興戰略調研，區政務服務數據管理局黨組書記、局長盧樹輝，黨組成員、副局長何順釗參加調研。

　　◆7月15日上午，區委副書記孫玥組織召開番禺區智慧城市評估報告研討會，區政務服務數據管理局黨組書記、局長盧樹輝，黨組成員、副局長何順釗參加會議。

　　◆7月21日上午，區委組織部舉辦區黨員教育電視片觀摩交流分享會，由區政務服務中心大黨委報送的《紅色誓言 砥礪百年》精品黨課榮獲一等獎，區政務服務數據管理局黨組成員、副局長阮曉文在會上分享了黨課創作經驗。

　　◆7月27日，區政務服務數據管理局支部組織支部黨員參觀廣州農講所紀念館、廣州起義紀念館，接受紅色教育的洗禮。

　　◆8月17日，區政務服務數據管理局黨組書記、局長盧樹輝以《共產黨人永恒不變的初心使命：為人民服務》為題講授專題黨課，支部全體黨員參加黨課。同日，該局黨組成員、副局長何順釗同志、阮局文同志分別為支部黨小組講授專題黨課，區黨史辦第六指導組代表列席。

　　◆8月17日，區政務服務數據管理局黨支部召開黨史學習教育專題組織生活會，深入學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上重要講話精神，圍繞黨史學習教育階段性收獲，結合個人心得體會進行交流研討。局全體黨員參加會議，區黨史辦第六指導組列席。

　　◆8月17日下午，區政務服務數據管理局黨組書記、局長盧樹輝帶隊到番禺經濟技術開發區調研智慧政務大廳升級改造工作，開發區管委會常務副主任許兆玲和化龍鎮黨委書記黃浩霖參加調研。

　　◆8月25日上午，區政務服務數據管理局四級調研員、黨支部宣傳委員胡亞邦同志帶隊，與石壁四村兩委、鎮街駐村干部代表一起入戶走訪石四村特殊兒童，了解孩子的家庭情況和身體狀況，為孩子送上心愿禮包。

　　◆8月27日，區政務服務數據管理局報送的“搭建全國一體化政務曉屋共享平臺，推動新型智慧政務體系改革”項目順利入圍2021年省市直機關工作創新大賽決賽。

　　◆9月10日下午，《搭建全國一體化政務曉屋共享平臺》在中國政博會政務大講堂開課。

　　◆9月15日上午，廣州市婦女聯合會到區政務服務中心檢查母嬰室建設和管理工作，區政務服務數據管理局黨組成員、副局長阮曉文陪同。

　　◆9月15日下午，天河區政務服務數據管理局到我區交流“政務曉屋”、“一件事一次辦”、街道政務服務優化、權責清單編制等方面工作經驗，區政務服務數據管理局黨組成員、副局長阮曉文參加交流活動。

　　◆9月22日下午，召開黨史學習教育領導小組會議，總結黨史學習教育第二階段以來開展情況，部署黨史學習教育下階段工作，區委黨史學習教育第六督導組列席會議。同日，區委黨史學習教育第六督導組組長鄭佳女帶隊到區政務服務中心督導“我為群眾辦實事”民生實事項目工作進度，以聽取匯報、實地調研的方式對該局“我為群眾辦實事”項目進行全面了解。

　　◆9月24日下午，區委副書記、區長陳德俊到區政務服務中心督導文明城市創建工作，區政務服務數據管理局黨組書記、局長盧樹輝，黨組成員、副局長何順釗、阮曉文陪同。

　　◆9月29日上午，副區長楊少華在區政務服務中心301會議室組織收視收聽2021年省級政府和重點城市一體化政務服務能力第三方評估迎評部署會議，區政務服務數據管理局黨組書記、局長盧樹輝，黨組成員、副局長阮曉文參加會議

　　◆9月29、30日，區政務服務數據管理局黨組成員、副局長何順釗帶隊到中山市古鎮鎮、珠海國際航展中心開展“智慧天空”工作調研。