廣州市番禺區2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年計劃安排草案的報告

——2013年1月30日在廣州市番禺區第十六屆人民代表大會第三次會議上

廣州市番禺區發展和改革局局長    江奉新

各位代表：

受區政府委托，現就我區2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年計劃安排草案向本次大會報告，請予審議。

一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2012年，面對復雜嚴峻的發展環境，在區委、區政府的正確領導下，我區以科學發展觀為統領，以建設宜業宜居的現代化新城區為總目標，以“率先轉型升級、建設幸福番禺”為核心任務，堅持穩中求好、穩中求快，強力推進“三個重大突破”，經濟社會朝著預期方向發展，較好完成了區十六屆人大二次會議確定的預期目標任務。

（一）經濟保持較快增長，實現了又好又快發展

經濟增長速度逐季趨升。我區通過“五個一批”、暖企業、提速投資等系列強有力措施，GDP增速逐季回升，一季度、上半年、前三季度分別增長7.5%、8.3%、9.8%，預計全年完成1350億元，增長12%，增速與預期目標持平。

經濟發展質量繼續提升。全年地方財政一般預算收入79.96億元，增長12.9%；城鎮居民人均可支配收入35478元、農村居民人均純收入19906元，分別增長11.8%、14.2%，分別比預期目標高0.8個、2.2個百分點。就業形勢好，全年城鎮登記失業率0.5%，完成控制在3%以內的預期目標。糧油和菜籃子產品保障有力，食品保持安全，物價保持平穩。節能減排成效較好，預計全年萬元GDP能耗下降4.5%，完成預期目標；全年削減化學需氧量1520.3噸、氨氮165噸、二氧化硫250.4噸、氮氧化物197.1噸，超額完成市的任務。

經濟發展后勁保持強勁。以重點項目為抓手，加快推進“三個重大突破”，帶動固定資產投資快速增長、結構優化，提升了經濟發展后勁。全年固定資產投資395.36億元，增長12.3%，高于增長11%的預期目標。“三個重大突破”項目完成投資254.2億元，其中，黃欖干線、興業大道等 47個戰略性基礎設施項目完成投資18.9億元，自主品牌混合動力轎車、萬達廣場等48個戰略性主導產業項目完成投資132.8億元，先進制造業基地、番禺節能科技園等15個戰略性發展平臺項目完成投資102.5億元。區重點項目投資175.4億元，其中，省市重點項目投資63.9億元，完成年度計劃113%，在全市排第3名。

（二）經濟轉型升級穩步推進，發展內生動力不斷增強

區域功能轉型升級加快。加快建設廣州南站商務區、番禺大道五星商旅帶（美食集聚區）、萬博-長隆-漢溪商旅圈等大型項目，其中海印又一城等已經營業，廣州南部區域“商核”效應逐步顯現。廣州國際創新城批復為國家現代服務業國際創新園，廣州國際創新城啟動區控制性詳細規劃開始修編，大學城提升計劃啟動實施，廣州南部區域“智核”開始顯現。

三次產業結構持續優化。全年預計三次產業增加值分別為50億元、543億元、757億元,分別增長3.7%、13.5%和11.5%，結構優化為3.7：40.2：56.1。一是服務業較快發展。大力發展現代服務業，開展“廣貨網上行”活動，成功舉辦廣州國際美食節。預計全年社會消費品零售總額844.31億元，增長15.2%，略低于增長17%的預期目標。二是工業快速發展。廣汽傳祺首款SUV車型GS5成功下線，廣汽研究院竣工啟用。預計全年工業總產值1970億元，增長15.2%，高于預期目標1.2個百分點。三是農業穩步發展。落實強農惠農政策，大力發展特色產業和觀光休閑農業，海鷗島現代漁業園區評為首批市級現代農業園區。全年農業總產值89.07億元，增長3.5%，與預期目標持平。

高新技術產業發展快速。我區被認定為廣東省科技和金融結合試點區。全區九大科技產業園區有科技型企業1770多家、實現產值約460億元，市級以上科技型企業338家、新增47家，企業研發中心121個、新認定19個。全區專利申請量4918件、增長17.55%，專利授權量3449件、增長25.6%，均居全市第二。

（三）改革開放不斷深化，發展活力逐步轉強

重點領域和關鍵環節加快改革。一是被批準為國家發展改革試點區，啟動《番禺區發展改革試點規劃》編制，頂層設計我區發展改革試點；二是落實第五輪行政審批制度改革，優化簡化審批流程，全年區政務服務中心辦結業務21.4萬宗，群眾評價非常滿意率98.2%；三是全面開展“三打兩建”，推進社會信用體系、市場監管體系建設，營造良好營商環境；四是開始“三規合一”工作，著力解決土規、城規不相符的問題；五是啟動農村綜合改革，激活農村集體經濟活力。

深化對外開放推動外貿恢復增長。鼓勵外貿企業自主創新和研發設計，委托設計和自主品牌混合生產方式出口、離岸服務外包合同額快速增長，加工貿易產業持續轉型升級，外貿結構持續優化。蓮花山客運港成為全國首批通過世界組織口岸核心能力考核的口岸。全年進出口187.79億美元、增長2.93%，實際利用外資4.54億美元、增長15%。

經濟發展活力不斷增強。深化改革開放，優化了營商、招商環境。全年工商注冊登記戶數增長5.1%，個體私營從業人數增長5.4%；客運量增長11.48%；加強招商選資，引進百度（中國）廣州分公司、中美創新科技園等一批大型項目落戶。

（四）城市建設和管理水平增強，宜業宜居環境不斷改善

公共設施建設更趨完善。大力建設南大干線、蓮花大道、景觀大道等主干道路，完善區域道路網，加快區內外交通路網互相融合。推進磨碟頭水（船）閘重建、金山湖水庫整治等水利堤圍、水環境整治和污水治理工程建設。加快建設火燒崗生活垃圾衛生填埋場舊場整治工程等項目。全年生活污水處理率88.57%，人均公共綠地面積27.2平方米，空氣質量優良天數358天。

智慧管理水平不斷提高。智慧番禺應用服務體系提高了智慧管理服務城市的水平，電子公務、數字大城管、智慧健康、智慧教育以及民生卡工程等智慧應用項目均取得新進展。加快三網融合先行試點區建設，信息化基礎設施和公共技防系統效能提升，全年社會治安視頻監控點達30842個，聯網率95.6%，利用視頻監控系統實現刑事破案率20.65%。

城鄉統籌加快建設。一是推進名村創建與美麗鄉村試點。至年底25條市、區、鎮街級試點村選定創建項目272個，已投入資金2.89億元，竣工項目116個。二是推進“三舊”改造。東郊村等舊村改造取得突破，啟動興發商務中心舊鋪舊廠改造，珠江鋼管廠（南區）等18宗舊廠房改造項目獲市審批通過。

（五）社會事業全面發展，民生福祉持續增進

文化體育豐富多彩。文化館（站）評估定級圓滿完成，區文化館評為國家一級館。全年開展群眾文化活動1402場次，參與人數30多萬人次。建設與開放公共體育設施，成功舉辦區第六屆運動會，開展體育活動300多項，參賽人數30萬人次。

基礎教育優質均衡。突出學前教育公益普惠，全區已有17個鎮街完成了公辦中心幼兒園的建設任務。穩步推進小區配套學校建設與移交。修訂完善外來工子女在番禺區接受義務教育相關政策，全年接收異地務工人員子女3073人免費入讀公辦學校。

醫藥衛生服務均等化。全區有45間基層醫療衛生機構100%實施國家基本藥品制度。全年免費為市民提供11大項37小項基本公共衛生服務項目，免費為112例貧困白內障患者實施復明手術。建立居民健康檔案120.2萬份，建檔率68.97%、增長56.2%；高血壓、糖尿病患者醫改建檔任務100%完成。

社會保障水平提高。全年五險參保人次增長8.3%，農村居民參保覆蓋率93.45%，35周歲以上農村居民實現全員參保，新型農村合作醫療參合率99.99%。統一城鎮、農村低保標準至每人每月530元，分別提高10.4%、26.2%。企業離退休人員月均養老金2373元，提高9%。建成家庭綜合服務中心22間，全年為23萬人提供服務。農村貧困戶幫扶對象全部實現人均年收入超8000元目標。通過多種方式，完成籌建1500套保障房任務。積極推進“農超對接”，建成平價商店及專營區18家。

總體看，2012年，面對復雜嚴峻的環境，我區攻堅克難，經濟社會發展取得了好成績，實屬不易。2013年，我區既面臨黨的十八大召開后有利發展環境、全面融入廣州都會區新優勢，也面臨國內外環境仍然復雜多變，投資提速難度大、出口增長困難等不利因素。這些都需要我們認真分析，積極應對。

二、2013年國民經濟和社會發展主要預期目標安排

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局一年，是“十二五”承上啟下關鍵一年，大力建設時尚創意都會區之年。按照區委、區政府的總體要求，考慮需要與可能，建議2013年我區經濟社會發展主要預期目標如下：地區生產總值(GDP)增長11.5%，農業總產值增長2.5%，規模以上工業總產值增長12%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長15%，公共財政預算收入按可比口徑增長11.5%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12%，萬元GDP能耗下降4.36%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

為完成上述主要預期目標，著力做好以下工作：

（一）狠抓擴內需穩出口，著力培育持續發展新亮點

一是促投資增長提速。強化項目管理，探索多種融資模式，加快推進財政投資項目建設。落實完善民間投資政策，著力解決項目用地、審批等問題，促進民間投資提速。探索綜合扶持政策，多舉措提速重點項目建設，2013年初步計劃安排區重點項目100個，計劃投資224億元，比2012年實際完成數增長33%。二是培育消費新增長點。千方百計提高居民收入與社會保障水平，落實消費鼓勵政策，提升居民消費能力。加快萬博-長隆-漢溪商旅圈、番禺大道五星商旅帶（美食集聚區）、市橋中心城區商圈的建設與提升改造，積極發展網絡購物等新型營銷，加強與珠三角、港澳的合作，促進華南板塊樓盤居民消費本地化，打造廣州南部時尚消費新增長點。三是抓穩定出口增長。用好用足穩定外貿增長政策，培育服務外包新增長點，組織企業參展搶抓訂單，推動外貿轉型升級，穩定外貿出口。

（二）持續推進經濟轉型升級，著力打造加快發展新引擎

以“三個重大突破”為抓手，提高標桿，選準突破口，加快經濟轉型升級。一是加快區域轉型升級。重點建設好廣州南站商務區、廣州國際創新城、萬博商務區等戰略性發展平臺，促進項目進園區、園區進平臺，形成組團式發展平臺，打造多個各具優勢、錯位發展的區域增長極。二是加快產業轉型升級。依托發展平臺與園區，建設時尚創意為名片的戰略性主導產業。大力發展商貿會展、生態旅游、專業服務、電子商務等時尚產品、服務為代表的時尚產業。全面鋪開國家現代服務業國際創新園建設、大學城提升計劃，加快促進科技與金融相結合，推動科技金融創新與產學研協同發展，吸引科技龍頭企業、重大科技項目和高端創新創業團隊落戶，打造創新為核心的創意產業。重點發展廣汽傳祺轎車、廣州番禺通信級塑料光纖等先進制造業，升級改造珠寶首飾、燈光音響等傳統優勢產業，夯實制造業基礎。加快農村土地流轉、農民專業合作社發展、農業科技水平提升，建設好海鷗島現代漁業園區，著力打造與都會區相融合、全國標桿性的現代都市農業。三是加快企業轉型升級。加強招商選資，制定和完善政策，大力引進總部企業，鼓勵本地企業向總部經濟發展與上市；提升改造與盤活工業園區，既要“騰籠換鳥”，更要引導本地企業就地轉型升級，保障前景好的轉型項目在我區建設。

（三）提升都會區功能，著力實現協調發展新突破

著力提升時尚創意都會區功能，提高承接廣州老城區消費轉移的能力，增強宜業宜居的魅力。一是加快交通基礎設施建設。以廣州南站為核心，加快完善蓮花大道、南大干線等橫向骨干路網，全面建設地鐵7號線一期，抓好城際軌道交通及地鐵新一輪規劃協調，推進區內路網與產業基地、功能區域、交通節點等無縫對接，加快將番禺打造成珠三角核心交通樞紐。二是扎實推進美麗番禺建設。全面建設生態文明。實施主干道路綠化改造，建設森林公園組團的綠色通道。開展番禺湖建設，實施污水治理和河涌綜合整治，啟動前鋒凈水廠三期工程，推進水利基礎設施建設。加強重點污染源防治，抓好廣州市第四資源熱力電廠、垃圾分類處理設施和垃圾滲濾液處理擴建項目建設，持續推進節能減排、“退二進三”工作。穩步推進“三舊”改造。以城鄉發展一體化的理念，完善農村公共基礎設施，構建城鄉一體公共服務體系，加快美麗鄉村建設。三是創新城市管理服務。推進國家智慧城市試點，加快智慧番禺建設，構建智慧番禺立體式服務體系，提升智慧管理服務城市的能力與水平。創新管理方式，培育、規范、發展社會組織，推進城市管理向多元主體共同治理、共建共享發展。

（四）大力發展民生幸福事業，著力開創和諧發展新局面

以人為本，建設民生幸福工程。一是大力推進文教衛發展。切實抓好重大文化活動，扎實推進星海文化藝術中心、圖書館新館等建設，培育新嶺南文化示范區；推動學前教育規范普惠發展，促進義務教育優質均衡發展，努力解決區域教育配套問題，完善外來工子女在番禺接受義務教育的政策；加快建設中山二院、何賢醫院、區中醫院、洛浦醫院等項目以及城市社區15分鐘、農村社區30分鐘的衛生服務圈。二是抓好社會保障工作。狠抓城鄉就業公共服務均等化建設和創業帶動就業工作；繼續推進扶貧開發工作，促進農民增收；繼續抓好社保擴面工作，完善特殊群體保障體系及提高保障服務水平；完成好保障房建設任務；落實幸福社區試點創建工作，確保3月前完成2個市級試點創建，年底前通過17個第二批市級試點中期評估。三是著力解決熱點民生問題。圍繞群眾切身利益，加強監管，保障治安、生產、食品、藥品安全；落實好水電、油氣、教育、醫藥等重點領域價格和收費政策，強化糧油儲備、“菜籃子”工程，保持物價平穩。

（五）深化體制機制改革，著力釋放改革發展新紅利

全面深化改革，著力改善營商環境、投資環境，釋放改革紅利，拓展發展空間。一是加快推進發展改革試點。完成《番禺區發展改革試點規劃》的編制，統籌謀劃、頂層推進全區發展改革試點，力爭取得新突破。二是深化行政體制改革。按時完成大部制改革；落實第五輪行政審批制度改革，開展企業投資管理體制改革；做好“三規合一”工作，開展協調機制及政策框架研究；推進城鄉統籌土地管理制度創新試點，簡化用地報批程序。三是深化經濟社會體制改革。加快社會信用體系、市場監管體系建設及試點工作，健全市場經濟信用制度，打造誠信番禺；深化農村綜合改革，落實好《番禺區深化農村綜合改革實施方案》；統籌抓好醫改，完善全民基本醫保、基本藥物制度；推進國有資產管理體制改革，激發國有經濟的活力。