番禺區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要

　　前言

　　2006年至2010年是廣州市番禺區(qū)進(jìn)一步建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要時(shí)期。依據(jù)《中共廣州市番禺區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和應(yīng)該符合、銜接《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的要求，本綱要對(duì)“十一五”時(shí)期番禺區(qū)發(fā)展的方向、目標(biāo)和主要任務(wù)作出了總體部署，是指導(dǎo)全區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性規(guī)劃文本。

　　關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的說明： 2005年10月，番禺區(qū)南部分設(shè)出南沙區(qū)。因此，本綱要對(duì)“十五”時(shí)期番禺區(qū)發(fā)展情況的概括，主要使用原番禺區(qū)的數(shù)據(jù)，而對(duì)“十一五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，則按現(xiàn)番禺區(qū)的范圍，總面積約770.13平方公里，具體包括市橋、橋南、東環(huán)、沙頭、小谷圍、大石、洛浦、鐘村、沙灣、石碁、南村、石樓、化龍、新造、大崗、欖核、東涌等鎮(zhèn)（街）。

　　第一篇　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段

　　第一章 　規(guī)劃期的發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

　　一、規(guī)劃期發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十五”時(shí)期，番禺區(qū)作為廣州市的一個(gè)新區(qū)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力配合廣州市“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勝利完成了“十五”計(jì)劃制定的各項(xiàng)主要目標(biāo)，現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　2005年番禺區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)596.28億元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)14.7%，延續(xù)了“九五”期年均13.8%的快速增長(zhǎng)，并超出原計(jì)劃目標(biāo)4.2個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值達(dá)到6989美元（戶籍人口口徑），相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平；地方財(cái)政收入達(dá)到38.2億元，年均增長(zhǎng)19.31%（按可比口徑），持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)水平普遍上升。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)分別是5.7%、15.9%和14.8%，比重由2000年的8.8：55.3：35.9演進(jìn)為2005年的5.7：55.6：38.7（其中第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化），總體上達(dá)到了工業(yè)化中期的后一階段。在全區(qū)工業(yè)化和城市化步伐迅速推進(jìn)的條件下，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，第二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)尤為突出。受統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整的影響，“十五”期間番禺區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重僅提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，而2005年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到251.39億元，比上年增長(zhǎng)22.9%，比2000年增長(zhǎng)了2.52倍。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化也十分顯著。按照“穩(wěn)糧、減蔗、控蕉、增菜、優(yōu)魚、擴(kuò)花、調(diào)牧”的思路調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯，2005年全區(qū)蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉的種養(yǎng)面積比例比2000年分別增長(zhǎng)0.3%、23.7%、46.4%和5.08倍，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田41.3萬(wàn)畝。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型企業(yè)的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)，以電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)正逐步替代以紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2005年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1158.96億元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)15.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)22.6%，比“九五”期末上升7.03個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)上級(jí)政府部門認(rèn)定的三類先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)由2000年的19家增長(zhǎng)到98家。第三產(chǎn)業(yè)步入快速增長(zhǎng)軌道。大型商業(yè)項(xiàng)目不斷進(jìn)駐。房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展迅速，五年來(lái)，新建商品房實(shí)際銷售面積達(dá)到862.31萬(wàn)平方米；旅游業(yè)共接待游客3025.31萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入168.68億元。餐飲酒店業(yè)蓬勃發(fā)展，2005年餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入46.47億元，比2000年增長(zhǎng)2.35倍。

　　對(duì)外開放水平不斷提高。2005年海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)135.98億美元，其中出口總值為75.92億美元，比2000年分別增長(zhǎng)132.6%和130%，外資的投入逐步向技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸。

　　（三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理成績(jī)顯著，人居環(huán)境大為改觀。

　　“十五”時(shí)期，廣州市大力實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略，把番禺沙灣河以北地區(qū)規(guī)劃為新的都會(huì)區(qū)。廣東省和廣州市在番禺投入巨資，建設(shè)大學(xué)城、京珠高速公路廣珠北段、新光快速路、南沙港快速路、地鐵3號(hào)線、4號(hào)線等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。番禺區(qū)全力做好相關(guān)的征地拆遷工作。同時(shí)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，在廣州城市發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，積極編制各層次的規(guī)劃，各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制基本完成，其中4個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃獲得了市政府批準(zhǔn)。“十五”期間，番禺區(qū)實(shí)施了“一年一小變”、“三年一中變”等系統(tǒng)工程，公路建設(shè)累計(jì)投資28.6億元，是“九五”期間的3倍。新建公路270.7公里，新建橋梁96座17648延米。前鋒凈水廠一期工程全面投產(chǎn)，建成了番禺廣場(chǎng)、大夫山森林公園、汽車客運(yùn)中心、德興大橋、禺山高中、星海青少年宮等一大批重點(diǎn)市政設(shè)施和綠化項(xiàng)目，3個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。大力加強(qiáng)城市管理，五年共處理各類違章案件45.3萬(wàn)宗，清拆違法建設(shè)47.8萬(wàn)平方米。接管廣州大學(xué)城首期市政設(shè)施的管養(yǎng)工作。至2005年底，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40.73%，人均公共綠地面積達(dá)到22.4平方米，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均居住面積分別達(dá)到40.34平方米和44.18平方米，人居環(huán)境明顯改善。

　　（四）體制改革迅速推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯。

　　“十五”期間，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用明顯加強(qiáng)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)制工作取得重大進(jìn)展，共轉(zhuǎn)制國(guó)有、集體企業(yè)741家，企業(yè)轉(zhuǎn)制率達(dá)到98%，組建了交通投資、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、通信管道等公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，公有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整取得重要階段性成果。按照“政務(wù)先行、資源整合”的思路，全面推行電子公文交換系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街、局）、村（社區(qū)）三級(jí)光纖網(wǎng)絡(luò)。政府依法行政的能力不斷提高，實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革，設(shè)置了行政審批服務(wù)中心，行政效率明顯提高。全面推行部門綜合預(yù)算，深入推進(jìn)“收支兩條線”管理和政府采購(gòu)制度，初步建立起公共財(cái)政框架。規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，指導(dǎo)和培育中介機(jī)構(gòu)，改善和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平有較大提高。

　　教育綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。辦學(xué)條件大大改善，師資水平和教育質(zhì)量全面提高。2005年成為省教育強(qiáng)區(qū)，全區(qū)有省教育強(qiáng)鎮(zhèn)8個(gè)，省、市一級(jí)學(xué)校（含幼兒園）共81所，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位占52.7%，其中，普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)93.7%。

　　衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十五”時(shí)期共投入25021萬(wàn)元，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站21個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，加強(qiáng)疾病預(yù)防和控制，創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)5個(gè)，省、市級(jí)衛(wèi)生村37個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率超過90%。區(qū)中心醫(yī)院正式動(dòng)工建設(shè)。

　　文化體育事業(yè)繁榮活躍。大力促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，番禺廣場(chǎng)被評(píng)為具有“全國(guó)特色”和省級(jí)“十佳”文化廣場(chǎng)。群眾性文藝創(chuàng)作和交流活動(dòng)不斷發(fā)展，建立起3個(gè)“全國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，番禺區(qū)圖書館被文化部評(píng)定為一級(jí)圖書館，9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化站列為省特級(jí)。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，體育設(shè)施不斷完善。“十五”期間，全區(qū)共投入8700多萬(wàn)元，建成占地面積27萬(wàn)平方米的公共體育設(shè)施，區(qū)業(yè)余體校被國(guó)家體育總局命名為“國(guó)家高水平體育后備人才基地”。

　　建立了包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度的社會(huì)保障體系，2005年全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)34.3萬(wàn)人。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為1.4%。全區(qū)人口自然增長(zhǎng)連續(xù)15年達(dá)到規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)要求，低生育水平長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)不斷提高。

　　居民生活水平有較大提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18122元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)8861元，比上年分別增長(zhǎng)4.2%和 5.3%；“十五”期間年均增長(zhǎng)5.96%和6.08%。

　　精神文明和民主法制建設(shè)有效推進(jìn)。民主法制和黨建工作不斷加強(qiáng)，精神文明成果與時(shí)俱進(jìn)。“十五”期間,番禺區(qū)獲得并保持廣州市“文明城區(qū)”稱號(hào)。

　　二、規(guī)劃期面臨的環(huán)境

　　“十一五”時(shí)期是番禺區(qū)全面推進(jìn)現(xiàn)代化新中心城區(qū)和富裕小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)是需要著力解決各類結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾、有效提高發(fā)展質(zhì)量的挑戰(zhàn)期。

　　（一）發(fā)展機(jī)遇。

　　一是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。強(qiáng)調(diào)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為番禺區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略理念。

　　二是經(jīng)濟(jì)全球化與技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展。新一輪國(guó)際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的出現(xiàn)，技術(shù)革命的持續(xù)蓬勃發(fā)展，為番禺區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提供了全球性互利促進(jìn)的良好機(jī)遇。

　　三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速健康發(fā)展。各地積極落實(shí)“東部率先”、“西部開發(fā)”、“振興東北”、“中部崛起”的戰(zhàn)略部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的上升期，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將普遍加快，為地區(qū)之間的互動(dòng)互利創(chuàng)造更大的空間和機(jī)會(huì)。

　　四是廣州市建設(shè)現(xiàn)代化大都市的直接帶動(dòng)和強(qiáng)力牽引。番禺正好處于新的“廣州—南沙”二級(jí)雙核結(jié)構(gòu)之間，將具備發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)甚至總部經(jīng)濟(jì)的條件，在接受廣州企業(yè)南遷方面也具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。大學(xué)城的建設(shè)發(fā)展，將使番禺發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的條件顯著改善。“十一五”期間廣州市規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展10個(gè)區(qū)域中，3個(gè)位于番禺區(qū)內(nèi)，即廣州新城、廣州大學(xué)城及周邊地區(qū)、廣州鐵路新客運(yùn)站周邊地區(qū)，這三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)將十分巨大。廣州主辦2010年亞運(yùn)會(huì)的部分場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目將落戶番禺并帶動(dòng)城市建設(shè)水平的提升。

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)。

　　一是面臨更廣泛更激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一方面要承受發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)而形成的壓力，以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義等造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面在國(guó)內(nèi)各地區(qū)競(jìng)相發(fā)展過程中，必然形成對(duì)人才、市場(chǎng)、自然資源等有限資源和其它經(jīng)濟(jì)要素方面的競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源條件的矛盾比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和人口增長(zhǎng)，本地區(qū)最稀缺的能源、土地等資源不足的矛盾將更加突出。

　　三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。仍未擺脫高消耗、低效率的增長(zhǎng)方式，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力弱，粗放增長(zhǎng)方式難于向集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡等有待轉(zhuǎn)變。

　　第二章  規(guī)劃指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　“十一五”時(shí)期是番禺區(qū)全面建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)和富裕小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須更加注重加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重不斷深化改革和提高對(duì)外開放水平，更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)富有自身特色、宜業(yè)宜居的新番禺。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以改革開放、自主創(chuàng)新和充分發(fā)揮廣州市“南拓”戰(zhàn)略效應(yīng)為動(dòng)力，加快工業(yè)化、城市化和信息化的步伐，深化體制改革，提高發(fā)展質(zhì)量，大力建設(shè)活力番禺、生態(tài)番禺、創(chuàng)新番禺、文化番禺、和諧番禺，取得建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)和富裕小康社會(huì)的重要進(jìn)展。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和廣泛參與性不斷提升。到2010年全區(qū)人均生產(chǎn)總值比2002年翻一番，取得全面建設(shè)富裕型小康社會(huì)和廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要階段性進(jìn)展。展望2020年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，達(dá)到廣州市人均水平。要采取多項(xiàng)措施，強(qiáng)化新中心城區(qū)五大功能建設(shè)目標(biāo)（具體見附表1）：

　　（一）活力番禺：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到4：50.2：45.8，進(jìn)出口總值192億美元，城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到15平方米，信息化綜合指數(shù)達(dá)到86.2%。

　　（二）生態(tài)番禺：城市空間進(jìn)一步拓展，布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，“三廢”處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到23平方米。城市生活污水處理率達(dá)到100%。

　　（三）創(chuàng)新番禺：深化企業(yè)、事業(yè)單位、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)流程再造工程，構(gòu)建更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮大學(xué)城的輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。預(yù)期到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25%，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)率為55%，科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出比重為2%，年度專利授權(quán)量達(dá)到1500件。

　　（四）文化番禺：圍繞“文化古邑、水鄉(xiāng)新城”的定位，樹立星海文化品牌，提升文化品位，精神文明與民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，文教衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。到2010年，預(yù)期幼兒入園率100%，小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)及其他服務(wù)業(yè)增加值達(dá)153億元。

　　（五）和諧番禺：城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全，依法行政能力水平得到進(jìn)一步提高。到2010年，戶籍人口控制在102萬(wàn)人以內(nèi)（按現(xiàn)行政策測(cè)算），城市化率達(dá)到60%。“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收入分別年均增長(zhǎng)5%。到2010年，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到75%，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，城市居民恩格爾系數(shù)降至35%，人民生活總體達(dá)到富裕型小康水平，基本實(shí)現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。

　　第二篇  實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略措施

　　第三章　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，建設(shè)活力番禺

　　一、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成與發(fā)展

　　實(shí)施“穩(wěn)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、促三產(chǎn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷融合。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)用信息技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促使地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和名優(yōu)品牌不斷壯大，力爭(zhēng)在“十一五”期間初步形成以都市型農(nóng)業(yè)、技術(shù)和資金密集型工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)新體系。

　　（一）進(jìn)一步發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　整合資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展與現(xiàn)代都市人生活相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)和占地少、產(chǎn)出高的高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)戶發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式向農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加大實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和信息服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用。

　　（二）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)先進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。

　　加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)力度，加快發(fā)展精細(xì)化工、汽車零配件、電子機(jī)械、數(shù)碼光學(xué)、金銀首飾、輸配變電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整工業(yè)布局，引進(jìn)和培育科技含量高、附加值高、環(huán)境污染小、占用土地等資源少的項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)置換實(shí)施步伐，加強(qiáng)信息技術(shù)等先進(jìn)科技的應(yīng)用，大力促進(jìn)全區(qū)工業(yè)向技術(shù)資金密集型和集群化方向轉(zhuǎn)變。

　　（三）加快發(fā)展與新中心城區(qū)功能相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　充分發(fā)揮廣州新中心城區(qū)現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大集聚和輻射功能，大力發(fā)展為廣州市、珠江三角洲、粵港澳以及京珠沿線等更廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域服務(wù)的商務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、大型商貿(mào)物流業(yè)、會(huì)展業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)，以及以大型住宅區(qū)為主的房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)全區(qū)各類批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)影響港澳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的國(guó)際工業(yè)品、珠寶采購(gòu)和燈光音響等高等級(jí)專業(yè)市場(chǎng)；推進(jìn)分別為不同等級(jí)服務(wù)半徑區(qū)域服務(wù)的多層商業(yè)圈建設(shè)和大中型社區(qū)超市、專業(yè)場(chǎng)、店建設(shè)等；引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、酒店業(yè)配套發(fā)展，加大農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和開發(fā)力度。整合旅游資源，發(fā)揮 “山水城田海”資源綜合優(yōu)勢(shì)，增加文化內(nèi)涵，加快西區(qū)旅游景觀帶和余蔭山房旅游區(qū)及其配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建寶墨園、蓮花山、長(zhǎng)隆歡樂世界、香江野生動(dòng)物世界、大夫山森林公園、余蔭山房等一批具有現(xiàn)代化大都市文化品位的文化旅游品牌和重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　番禺區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，由廣州科學(xué)城至南沙開發(fā)區(qū)的廣州南拓軸所經(jīng)番禺區(qū)中部軸段，按廣州市南拓軸產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)定，主要布局高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)為一體的工業(yè)帶。以此為指引，全區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)作如下布局安排：

　　（一）農(nóng)業(yè)布局。

　　按廣州市“十一五”規(guī)劃總體布局，番禺區(qū)農(nóng)業(yè)是濱海濕地農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)、畜牧等生產(chǎn)專業(yè)化區(qū)域布局，根據(jù)都市人們生活方式變化所產(chǎn)生的需求變化作品種和規(guī)模上的優(yōu)化調(diào)整；結(jié)合農(nóng)業(yè)資源的整合變動(dòng)和大市場(chǎng)需求變化，作調(diào)整優(yōu)化。

　　（二）工業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)布局。

　　東北部充分發(fā)揮毗鄰廣州大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)現(xiàn)代文化科技產(chǎn)業(yè)基地，南部地區(qū)布局新型工業(yè)基地。此外，整合各鎮(zhèn)（街）工業(yè)集聚區(qū)和村級(jí)工業(yè)小區(qū)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和置換，加大對(duì)技術(shù)含量低、土地和能源占用多的傳統(tǒng)工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的力度。

　　（三）服務(wù)業(yè)布局。

　　北部沿地鐵出入口和高速路進(jìn)出口按不同等級(jí)服務(wù)半徑布局分層級(jí)的商業(yè)圈；西部廣州鐵路新客運(yùn)站周邊地區(qū)，建設(shè)布局大型商貿(mào)、物流集聚區(qū)、房地產(chǎn)及配套生活服務(wù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等，整合休閑度假資源，打造現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)；東部以亞運(yùn)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，積極配合廣州新城的建設(shè)；南部地區(qū)的服務(wù)業(yè)則根據(jù)該地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所產(chǎn)生的市場(chǎng)需求擴(kuò)大及服務(wù)質(zhì)量要求上升，對(duì)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和空間布局作調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)根據(jù)服務(wù)業(yè)必須沿規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展的需求，作適應(yīng)性調(diào)整優(yōu)化，不斷提升其服務(wù)水平。

　　三、協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)

　　優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì)和做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和促進(jìn)區(qū)域一體化，實(shí)施 “科技興貿(mào)”和“品牌興貿(mào)”戰(zhàn)略，提高服務(wù)水平和支持力度，促進(jìn)地區(qū)自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心和采購(gòu)中心等。鼓勵(lì)和支持我區(qū)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，充分利用粵港澳經(jīng)貿(mào)合作和泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等，幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

　　大力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)加大對(duì)它們提供金融支持的力度，更多為它們提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、參加國(guó)內(nèi)外貿(mào)易展覽等專業(yè)服務(wù)和開拓市場(chǎng)的服務(wù)，引導(dǎo)它們提升管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)它們向?qū)ｉT化、高新技術(shù)化和集群化方向發(fā)展，支持它們中的大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)建立更緊密的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等方面的協(xié)作，幫助它們實(shí)現(xiàn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)連接。

　　第四章　推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，打造生態(tài)番禺

　　一、加快現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

　　落實(shí)城市規(guī)劃原則，提高城市規(guī)劃應(yīng)用的效能。包括落實(shí)以城市區(qū)域功能定位及其功能開發(fā)指導(dǎo)區(qū)域空間規(guī)劃的原則，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃更合理的銜接，促進(jìn)城市建設(shè)水平和效能提高。另一方面包括廣州番禺區(qū)城市規(guī)劃和廣州新城規(guī)劃等次級(jí)區(qū)域城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行廣州城市總體規(guī)劃和廣州市“十一五”規(guī)劃中有關(guān)城市規(guī)劃的具體規(guī)定。如執(zhí)行有關(guān)在城市建設(shè)方面“明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域”，即執(zhí)行將“廣州新城”、“大學(xué)城及周邊地區(qū)”、“鐵路新客站周邊地區(qū)”作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域加以落實(shí)；又如執(zhí)行有關(guān)“構(gòu)建空間調(diào)控體系”的規(guī)定，按該規(guī)定明確的條件方法，把番禺區(qū)城市規(guī)劃覆蓋的全部空間，劃分為“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”、“適度開發(fā)區(qū)域”、“調(diào)整優(yōu)化區(qū)域”和“嚴(yán)格控制區(qū)域”四個(gè)類型區(qū)域，加以分類調(diào)控發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　積極配合廣州鐵路新客站、京珠鐵路東線、珠三角環(huán)形公路南環(huán)段、地鐵4號(hào)線等廣州軌道交通和東新、平南、廣明等高速公路，以及2010年廣州（番禺）亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及其配套設(shè)施等上級(jí)重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通系統(tǒng)的銜接建設(shè)，加快景觀大道、北二環(huán)、南區(qū)路網(wǎng)等市政道路建設(shè)。不斷提高公共交通設(shè)施能力水平，盡早實(shí)現(xiàn)將軌道交通、地鐵與城區(qū)公共交通之間的直接銜接，形成本區(qū)完善的陸路交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善城市公用設(shè)施建設(shè)。包括城鎮(zhèn)供水供電的設(shè)施擴(kuò)容和質(zhì)量提升，以及逐步建設(shè)供應(yīng)天然氣、直飲水等更先進(jìn)的公用設(shè)施。

　　（三）全面提升城市管理水平。

　　適應(yīng)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的要求，從建立現(xiàn)代化新中心城區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制上深化城市管理體制；從提高城市綠化覆蓋率、加強(qiáng)環(huán)境保潔責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)建筑外貌以及公共空間的規(guī)范管理等方面，提升市容管理水平和質(zhì)量；從加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口管理等方面提高城市安全管理水平；建設(shè)“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”平安和諧社區(qū)，提升廣大市民參加城市建設(shè)和管理意識(shí)。

　　二、加強(qiáng)城市信息化建設(shè)

　　（一）完善城市信息基礎(chǔ)建設(shè)。

　　加快建設(shè)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)等各類先進(jìn)通信設(shè)施，建成適應(yīng)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)域性通信和信息服務(wù)平臺(tái)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)光纖網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊的珠三角城市網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通。

　　（二）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　完善區(qū)級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)政府中心數(shù)據(jù)庫(kù)和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站功能，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)協(xié)同。建設(shè)“數(shù)字城市”系統(tǒng)，包括空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和整合，推廣以數(shù)字證書、電子身份證為核心的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證體系，保障信息基礎(chǔ)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全。

　　支持企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的融合與集成，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈信息化；推進(jìn)區(qū)域性的第三方綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，提升中小企業(yè)信息應(yīng)用水平。

　　建設(shè)電子社區(qū)與數(shù)字家庭。推行新建住宅寬帶接口入戶，建立覆蓋全區(qū)的社區(qū)信息化綜合平臺(tái)和面向家庭的社會(huì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；整合區(qū)鎮(zhèn)政府部門在基層的信息網(wǎng)絡(luò)和資源，提供一站式便民服務(wù)；普及并推廣信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用。

　　三、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

　　（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。

　　加強(qiáng)對(duì)水、固體廢棄物、空氣和噪聲污染的管理力度，健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。加快建設(shè)區(qū)前鋒凈水廠二期和全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)7間污水處理廠，建設(shè)生活垃圾綜合處理場(chǎng)，實(shí)行垃圾分類和統(tǒng)一處理，大力開展大氣污染防治，切實(shí)改善大氣質(zhì)量。綜合整治市橋河水系，對(duì)中心城區(qū)的河涌實(shí)施清淤工程，爭(zhēng)取到2010年，使市橋河水變清。

　　（二）切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)。

　　完善土地的節(jié)約和集約使用管理，調(diào)整優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物、林地和濕地資源保護(hù)，做好對(duì)水源涵養(yǎng)林的水土保持。完善水資源管理體制，解決好城鄉(xiāng)居民飲水安全，協(xié)調(diào)解決跨界水體污染，嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，關(guān)閉城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的采石場(chǎng)并進(jìn)行綠化恢復(fù)。

　　（三）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

　　建設(shè)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，完善城市組團(tuán)綠化隔離帶建設(shè)，形成大小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)之間多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。繼續(xù)實(shí)施青山綠地工程。加大防治水土流失和土壤污染，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城區(qū)、山區(qū)、崗地、平原一體，并以公益林為主的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用。實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，探索有利于促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制；從政府采購(gòu)、土地供應(yīng)等方面扶持生產(chǎn)和使用可再生產(chǎn)品、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，重點(diǎn)支持資源消耗少、科技含量高、少排污、能循環(huán)的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

　　推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛使用清潔能源、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收全過程中最大限度節(jié)約原材料和能源，加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)的能源考核，限制和淘汰高耗能又高耗水、高污染的行業(yè)。

　　促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用。提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和循環(huán)利用率。完善城市內(nèi)水回用、垃圾資源化處理、工業(yè)廢品廢物處理體系，發(fā)展再生資源回收利用市場(chǎng)。加大對(duì)節(jié)約資源和循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

　　四、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等政策作用，全面落實(shí)番禺區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的若干意見》（簡(jiǎn)稱“二十八條”）的措施；大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)和城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸和輻射，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　（一）深化農(nóng)村體制改革

　　穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)和依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、農(nóng)村股份固化，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村的金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各農(nóng)業(yè)專業(yè)戶發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式從傳統(tǒng)種養(yǎng)單一型向農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。促進(jìn)以主導(dǎo)產(chǎn)品和市場(chǎng)需求組織帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全保證，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，以標(biāo)準(zhǔn)化方式，整治連片魚塘。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)、減災(zāi)工程建設(shè)，構(gòu)筑安全的防洪、防潮、排澇體系。

　　（三）加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)。

　　按照“衛(wèi)星城”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，集約利用土地，使鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃與廣州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；提高綜合承載能力；完善鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)發(fā)揮中心鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用；加強(qiáng)村容村貌的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化、特色化。

　　（四）大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　建立促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，加快勞動(dòng)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村及用人單位的勞動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，尤其是失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的求職意向和企業(yè)崗位需求，開展“訂單式”培訓(xùn)，實(shí)行送崗下鄉(xiāng)、企業(yè)“獻(xiàn)崗”；給予參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”勞動(dòng)力“市民待遇”。

　　（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

　　大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)農(nóng)村改水改廁和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公共交通向農(nóng)村延伸；對(duì)水庫(kù)、堤圍實(shí)施除險(xiǎn)加固，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行整修，全面提升防御自然災(zāi)害的能力。

　　（六）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

　　大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的支持力度，對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，全面提高師資素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。建立以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

　　第五章 　全面深化體制改革，建設(shè)創(chuàng)新番禺

　　一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升體制創(chuàng)新能力

　　（一）推進(jìn)政府管理體制改革。

　　建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政能力和行政效率，深化審批制度改革，完善政府“一站式”服務(wù)，實(shí)施政務(wù)流程再造，落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

　　深化財(cái)政體制改革。建立合理的財(cái)政資金分配、使用和管理機(jī)制。進(jìn)一步提高財(cái)政公共支出的比重，加大在重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、科技文教、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的投入，推進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目代建制和在項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)過程中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

　　健全行政決策機(jī)制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究等制度。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，健全政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

　　（二）推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　堅(jiān)持管辦分離、收縮規(guī)模、分類改革。對(duì)政府職能范圍類，加強(qiáng)管理，明確職能，提高效率；對(duì)可以通過市場(chǎng)運(yùn)作或推行產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化類，應(yīng)逐步退出，既加強(qiáng)監(jiān)管，又充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、科技事業(yè)單位改革，吸引社會(huì)資本、外資等參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　（三）推進(jìn)公有企業(yè)改革。

　　建立更具活力的公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，探索推進(jìn)投資體制改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村富余資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化公有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范公有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范公有產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

　　（四）構(gòu)建良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　推進(jìn)資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)建設(shè)。打破行業(yè)分割和壟斷，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)。規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品和各種欺詐行為。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全信用監(jiān)管和失信懲戒制度。創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化

　　（一）完善技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系。

　　強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)體系。充分發(fā)揮大學(xué)城的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新主體利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大項(xiàng)目，開發(fā)核心技術(shù)。

　　（二）健全科技投融資體系。

　　落實(shí)支持科技創(chuàng)新的資金增長(zhǎng)機(jī)制，完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保體系。健全以政府投入作引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，并廣泛吸收社會(huì)資金和境外資金參與的多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。大力支持高科技企業(yè)上市。

　　（三）完善科技服務(wù)體系。

　　加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善科技信息網(wǎng)、電子科技圖書館等信息平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)科技孵化器建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，大力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，規(guī)范技術(shù)中介服務(wù)管理。

　　（四）加強(qiáng)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新。

　　深化科技體制改革。完善自主創(chuàng)新的管理體制和政策體系。建立激活科技人員創(chuàng)新能力的科技管理制度，深化科技單位的內(nèi)部改革。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新資金投入，實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新的職稱制度改革，建立以業(yè)績(jī)和能力為重點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　三、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

　　推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，支持社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)行教育多樣化。

　　（一）均衡發(fā)展義務(wù)教育。

　　加大對(duì)義務(wù)教育的投入，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，健全各項(xiàng)幫扶農(nóng)村教育發(fā)展的制度，進(jìn)一步提高高中教育普及化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　（二）積極發(fā)展中等職業(yè)教育。

　　支持職業(yè)教育多元化，大力吸引社會(huì)投資進(jìn)入職業(yè)教育；推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，建立多形式、多層次中等教育體系。結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)需要，大力支持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

　　（三）健全多形式高等教育和終身教育體系。

　　健全遠(yuǎn)程高等教育、高校辦分校等多形式高等教育。開展適合社區(qū)居民需要的各類培訓(xùn)和教育活動(dòng)，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　四、著力人才管理和建設(shè)創(chuàng)新

　　堅(jiān)持黨管人才政策，強(qiáng)化培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷壯大人才隊(duì)伍規(guī)模，提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。

　　（一）創(chuàng)新人才使用管理機(jī)制。

　　進(jìn)一步落實(shí)干部人事制度改革，推動(dòng)技術(shù)、專利、知識(shí)、品牌、管理等要素參與分配，創(chuàng)新人才的選拔、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制，建立和實(shí)行以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的管理機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和資源開發(fā)。

　　著重推進(jìn)黨政人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、高素質(zhì)的復(fù)合人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，建立高效靈活的人才培育體系和引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建有利于人才發(fā)展和提高的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)和合理配置，吸引和用好區(qū)外人才、海外人才。建立人才資源庫(kù)，發(fā)展人才市場(chǎng)和中介服務(wù)，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。

　　第六章  進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè)，打造文化番禺

　　把握經(jīng)濟(jì)與文化相互促進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì), 圍繞“文化古邑、水鄉(xiāng)新城”的目標(biāo)定位，以人才和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)觀念先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)程度高、環(huán)境良好，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的文化強(qiáng)區(qū)。

　　一、全面發(fā)展文化事業(yè)

　　把握社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，發(fā)展和完善公共文化服務(wù)體系，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，推動(dòng)先進(jìn)文化不斷發(fā)展。

　　（一）發(fā)展公益性文化事業(yè)。

　　確立文化服務(wù)觀念，健全文化服務(wù)體制，完善地方廣播電視、報(bào)刊、圖書館、文化站、博物館、文藝表演團(tuán)體等公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，從財(cái)政和體制兩方面保障地區(qū)公益性文化服務(wù)健康發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑文化強(qiáng)區(qū)平臺(tái)。

　　適應(yīng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的發(fā)展要求，建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施。包括沿市橋河兩岸建設(shè)與嶺南水鄉(xiāng)特色相和諧的標(biāo)志性文化設(shè)施和為民眾休閑服務(wù)的文化設(shè)施，建設(shè)沙灣民俗風(fēng)情區(qū)、星海文化功能區(qū)、廣州（番禺）亞運(yùn)場(chǎng)館、廣東音樂藝術(shù)博物館、嶺南畫派藝術(shù)館，重建海云寺，改造提升大夫山旅游風(fēng)景區(qū)、滴水巖森林公園、尖峰山森林公園、十八羅漢公園和海鷗島旅游休閑公園等文化設(shè)施。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，形成文化組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、活動(dòng)形式多樣化的基層文化發(fā)展態(tài)勢(shì)。繼續(xù)開展富有地方特色的廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化等群眾文化活動(dòng)。

　　（三）保護(hù)和發(fā)掘利用歷史文化資源。

　　加大對(duì)歷史文化、歷史名鎮(zhèn)和歷史文物保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，保護(hù)修葺余蔭山房、留耕堂等古建筑，爭(zhēng)取更多的文化古跡成為省、市、區(qū)文物保護(hù)單位，利用歷史文化資源建設(shè)一批區(qū)級(jí)愛國(guó)主義教育基地，繼續(xù)大力扶持特色民間文化藝術(shù)，加強(qiáng)民間藝術(shù)研究。

　　（四）支持發(fā)展對(duì)外文化交流。

　　積極開展以政府為主導(dǎo)、民間交流為主體的對(duì)外文化交流與合作活動(dòng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化項(xiàng)目、文化成果和高水平的藝術(shù)表演，促進(jìn)群眾文化品位提高。

　　二、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)對(duì)娛樂演藝業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理，建設(shè)一批文化娛樂場(chǎng)所，適應(yīng)群眾消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大規(guī)模。培養(yǎng)和引導(dǎo)體育消費(fèi)，開拓體育用品和體育休閑市場(chǎng)，完善體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以體育健身、體育競(jìng)賽、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育用品和對(duì)外交流等為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)體系和體育市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展。推進(jìn)印刷和光盤生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，引進(jìn)該類高新技術(shù)企業(yè)。

　　（二）改革文化管理體制。

　　建立和實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、分類指導(dǎo)、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，促進(jìn)文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位實(shí)行公司制改造和企業(yè)化運(yùn)作。引導(dǎo)和支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，依法加強(qiáng)管理和規(guī)范，創(chuàng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、不斷提升文化品位

　　以先進(jìn)文化引領(lǐng)地區(qū)文化，不斷提升我區(qū)文化品位和地區(qū)形象。發(fā)展文化品牌，樹立文化番禺新形象。實(shí)施“文化精品戰(zhàn)略”，著力創(chuàng)建彰顯文化番禺形象的 “星海藝術(shù)文化品牌”，發(fā)掘番禺星海故鄉(xiāng)和廣東音樂發(fā)源地的歷史文化資源，建設(shè)一批以“星海”命名的文化設(shè)施。扶持發(fā)展廣東音樂、沙灣飄色等民俗民間藝術(shù)，推出有番禺特色的文化旅游線路，促進(jìn)文化與商貿(mào)融合互動(dòng)，把廣場(chǎng)文化、商貿(mào)文化、旅游文化融為一體，發(fā)展休閑商業(yè)娛樂一體化的步行街。

　　四、繼續(xù)積極發(fā)展體育事業(yè)

　　圍繞增強(qiáng)群眾體質(zhì)目標(biāo)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的體育強(qiáng)區(qū)。

　　（一）積極開展群眾體育活動(dòng)。

　　繼續(xù)落實(shí)“全民健身計(jì)劃實(shí)施綱要”，繼續(xù)開展“蓮花杯”、“禺山杯”龍舟比賽等群眾性體育活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)學(xué)校、事業(yè)單位各類體育設(shè)施對(duì)外開放，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)一批特色鮮明的全民健身廣場(chǎng)，各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、村委會(huì)都建有本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場(chǎng)地，到2010年人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到0.8平方米以上，全區(qū)體育人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%。

　　（二）配合廣州市承辦2010年亞運(yùn)會(huì)。

　　做好本區(qū)承辦的比賽和項(xiàng)目訓(xùn)練使用的有關(guān)場(chǎng)館建設(shè)工作。繼續(xù)發(fā)展競(jìng)技體育，加快區(qū)體校建設(shè)，促進(jìn)競(jìng)技人才選拔和培養(yǎng)。

　　（三）開展體育交流，開拓體育市場(chǎng)。

　　鼓勵(lì)、支持組織健身娛樂、體育表演、技能培訓(xùn)等市場(chǎng)化運(yùn)作的群眾性體育活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入各種體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和體育用品市場(chǎng)。

　　五、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

　　以建設(shè)“全國(guó)文明城區(qū)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)人民的凝聚力和向心力。

　　（一）塑造新時(shí)期番禺人新形象。

　　加強(qiáng)理想信念教育宣傳和思想政治指導(dǎo)工作，大力弘揚(yáng)健康向上的民族精神和時(shí)代精神，深入開展以“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為核心的現(xiàn)代公民教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)他們培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、人生觀和社會(huì)責(zé)任感，塑造新時(shí)期番禺人“文明、向上、勤勞、創(chuàng)新”的美好形象。

　　（二）營(yíng)造文明環(huán)境。

　　以建設(shè)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為平臺(tái)，建設(shè)包括精神文明、生態(tài)文明、法治文明、工作文明、市場(chǎng)文明等在內(nèi)的社會(huì)文明環(huán)境。到2010年實(shí)現(xiàn)全區(qū)80%以上的社區(qū)建成文明社區(qū)，60%以上村鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)的文明村鎮(zhèn)，基本形成文明環(huán)境。

　　第七章  不斷改善人民生活，構(gòu)建和諧番禺

　　加快社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的扶持，促進(jìn)社會(huì)主體公平地分享改革發(fā)展的成果，人民生活總體達(dá)到富裕型小康水平，基本實(shí)現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。

　　一、擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

　　規(guī)范企業(yè)用工行為，改善就業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展就業(yè)容量大的公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展就業(yè)面比較寬廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)與境外勞務(wù)合作，擴(kuò)大境外就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)。

　　健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居委會(huì)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，健全技能培訓(xùn)體系，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員退伍軍人的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善再就業(yè)困難群眾的援助制度，實(shí)施對(duì)全區(qū)勞動(dòng)就業(yè)情況的動(dòng)態(tài)管理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)利。

　　二、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系

　　積極構(gòu)建由社會(huì)保險(xiǎn)、福利、救助和優(yōu)撫安置組成的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村基本衛(wèi)生保健服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面。完善社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大和完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，建立多層次的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)體系。實(shí)施退休人員社會(huì)化管理，推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障。

　　逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社會(huì)最低生活保障制度，妥善解決低收入群眾的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等事項(xiàng)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，幫扶殘疾人就業(yè)，支持興辦各類慈善機(jī)構(gòu)，建立比較完備的社會(huì)救助體系。

　　三、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

　　進(jìn)一步健全和完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、基本醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和衛(wèi)生財(cái)政保障體系，建立重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整衛(wèi)生資源，加快社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。形成診治科目比較齊全、服務(wù)覆蓋各鎮(zhèn)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范中醫(yī)院。加大對(duì)中心醫(yī)院的投入，爭(zhēng)取在2008年投入使用。

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費(fèi)用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院收費(fèi)和服務(wù)的監(jiān)管，切實(shí)解決群眾看病難和看病貴問題，實(shí)施重大疾病救助。加大政府對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，不斷改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。

　　強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的監(jiān)管，提高對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的調(diào)控手段，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法藥品制售行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)和流通秩序，嚴(yán)肅查處行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，進(jìn)一步實(shí)施食品放心工程建設(shè)。

　　四、全面改善人民生活

　　營(yíng)造和諧生活環(huán)境。大力改善居民生活環(huán)境，推行“全民安居工程”。提升公共事業(yè)發(fā)展水平，讓市民普遍享受各種社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施和公共服務(wù)。倡導(dǎo)共同發(fā)展理念，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建設(shè)平安和諧社區(qū)、平安和諧村鎮(zhèn)，倡導(dǎo)和營(yíng)造和諧相處、清潔舒適的生活氛圍。

　　積極推進(jìn)共同富裕。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護(hù)市民以各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的權(quán)利。全面落實(shí)農(nóng)民減負(fù)增收的各種政策，加大農(nóng)村扶貧工作力度。合理調(diào)整地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，依法調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷性、專營(yíng)性行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，縮小城鄉(xiāng)收入增幅差距和城市貧富差距。

　　引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)市民崇尚發(fā)展型、生態(tài)型消費(fèi)觀，倡導(dǎo)適度信貸消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步提高居住、教育、旅游、健身等提高生活質(zhì)量?jī)?nèi)容的支出，促使群眾生活向富裕型小康轉(zhuǎn)變。

　　五、優(yōu)化人口管理

　　調(diào)控人口總量和結(jié)構(gòu)。完善人口綜合調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)人口管理政策法規(guī)體系建設(shè)，建立健全人口綜合信息系統(tǒng)。逐步調(diào)整人口準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)人口總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人口分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　完善服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高計(jì)劃生育和生殖健康技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，降低孕婦和新生兒死亡率，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，建立人口出生性別比偏高的綜合治理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，為城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)基本計(jì)劃生育公共服務(wù)。

　　提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級(jí)出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)體系，落實(shí)流動(dòng)人口申報(bào)登記制度，建立信息化平臺(tái)，設(shè)立管理服務(wù)中心。

　　六、完善民主法制建設(shè)

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)科學(xué)決策和民主監(jiān)督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)，暢通社情民意的反映渠道。鞏固和擴(kuò)大以政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開以及村委會(huì)直選為主要內(nèi)容的基層民主，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的國(guó)有企業(yè)民主管理制度，依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。

　　全面推進(jìn)依法治區(qū)，嚴(yán)格依法行政，全面實(shí)施政務(wù)公開。健全法律監(jiān)督制度，完善法律服務(wù)體系，深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和執(zhí)法能力，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大查處違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　七、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理

　　進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門密切協(xié)作、社會(huì)各界積極參與的社會(huì)綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，加強(qiáng)防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)持不懈開展嚴(yán)打整治工作，加大對(duì)社會(huì)治安工作的人財(cái)物投入，推進(jìn)群防群治體系建設(shè)，加強(qiáng)警力和裝備建設(shè)，整合群防群治力量，建立和完善專群結(jié)合、人防、物防結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合，能夠切實(shí)發(fā)揮出打、防、管、建、教作用的社會(huì)治安防控體系，著力解決影響群眾安全和我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境的治安問題，為構(gòu)建和諧番禺營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。