番禺區政務辦“十二五”期間工作情況及下一步計劃

　　根據“十二五”規劃提出的“強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府”及“推進行政體制改革”要求，區政務辦緊緊圍繞服務型政府建設這一中心工作，深入推進行政審批制度改革，全面完成第五輪審批制度改革清理工作，規范和精簡行政審批事項，創新政務管理和服務方式，推進體制、機制和管理手段的完善，提升政府的行政效能；編制實施“電子公務建設三年規劃”，積極推進我區電子公務建設，完善區、鎮（街）、村（居）三級政務光纖網絡，建成了區電子公務云計算中心，實現全區網絡和服務器資源的統一管理，提供高效穩定的硬件資源并作為電子公務應用的基礎保障；利用區政務數據中心，整合全區各職能部門業務數據，建立人口信息庫、法人信息庫和地理空間庫，啟動建設產品信息庫和宏觀經濟庫，推進“智慧番禺”建設工作。

　　一、“十二五”期間及2015年的主要工作措施與成效

　　（一）深入推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變

　　1.全面完成第五輪行政審批制度改革的清理工作。我區于7月18日印發《廣州市番禺區人民政府關于印發行政審批、備案事項清理結果的通知》（番府〔2013〕96號），保留的行政審批事項146項（行政許可116項，非許可審批30項），備案事項66項。其中，區直屬部門保留行政審批事項125項（許可103項，非許可審批22項），備案事項53項。對比上一輪清理結果，本輪減少區直屬部門行政審批事項42.1%,減少備案事項42.4%。區內市屬部門保留行政審批事項21項（許可13項，非許可審批8項，不含規劃、國稅、地稅事項），備案事項13項。已全面完成我區第五輪審批制度改革清理工作。同時，推進審批效能的建設，將所有的辦事時間原則上要比法定辦理時間減少50%。

　　2.推進商事登記管理制度改革。

　　（1）建設商事登記管理信息平臺，協同推進我區商事登記管理制度改革。平臺于2014年1月1日在全區范圍正式運行，同時我辦改造企業開業一表制聯合審批系統和《臨時經營場所證明》管理系統，構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，實現信息互聯共享，為商改工作提供信息化保障。升級改造“一站式”審批系統，優化商事主體信息獲取流程，進一步整合企業信息數據，實現二維碼掃描及時獲取商事主體信息，突破市區數據傳輸延時的障礙。對商事主體實行“寬進嚴管”，進一步放寬市場準入限制，優化企業設立變更“一表制”系統，開通網上及微信預約功能，實現憑身份證或民生卡在終端機上自動生成申請表、任職證明及章程等重要材料遞交，通過信息化手段與政務流程再造相結合，促進工商注冊的便利化，辦理營業執照時限由20個工作日縮短至3個工作日。2014年共辦理商事登記業務156517宗，核發營業執照107881份，新設立商事主體27269戶，同比增長分別為88.6%、133.4%、41%。

　　（2）全面建立商事主體開業審批服務“一口式”辦理和“一照一號”工作新機制。為應對全國商事登記制度“一照一號” 改革和廣州市部署的“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”集成政務服務改革工作，我辦牽頭起草了《番禺區商事主體設立登記“一口式”辦理改革工作方案（送審稿）》，擬實現企業登記相關事項一窗申請、材料一次遞交、部門一次跑完、聯合5天辦結、稅務登記率100%。8月14日，首家按照新工作機制領取開業登記批準文件的企業領到了新設立企業的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證和印章。9月1日，廣東全面推開“三證合一”登記制度改革,實施“一照一碼”登記模式。我辦積極配合“三證合一、一照一碼”企業登記制度改革，結合“一口式”綜合受理，簡化手續、縮短時限、便民利民。改革后,企業只需通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”,即可獲得由工商行政管理部門核發的加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

　　目前“一口式”系統主要為區政務服務中心受理企業“一照一碼”設立登記業務，鎮（街）政務服務中心受理個體戶開業“三證合一”等業務。截至9月底，共受理287個辦件，其中區政務服務中心受理207宗，鎮（街）受理80宗；正在辦理86宗，辦結201宗。

　　3.全力推進建設工程項目并聯審批。2013年4月份，我辦根據《廣州市番禺區建設工程項目并聯審批試行方案》（番府〔2013〕64號）工作部署，按照自身職能：一是編制方案，開發系統。聯合中山大學政務學院制定《番禺區建設工程項目并聯審批系統開發方案》，同時迅速組織軟件開發公司開發建設工程項目聯合（并聯）審批系統，僅用三個月的時間就完成開發并于7月15日正式投入運行；二是壓縮時間、推行“雙軌”服務，不斷完善優化我區并聯審批流程。充分尊重企業的意愿，提供“原有審批方式與并聯審批方式”并存的“雙軌”服務，采用原有審批方式實施審批的事項，嚴格按照最新辦理時限要求執行。我區已在建設工程項目并聯審批系統上統一對建設工程項目的時間進行調整，并報區監察局實時監控；三是推進建設工程相關事項進駐區政務中心辦理。發改、消防、規劃、環保、氣象、文廣等單位逐步將相關審批事項納入建設工程項目并聯審批系統辦理，實現“一個平臺”審批；四是迅速協助調整辦事場地和事項進駐。我辦合理調整了發改、規劃、建設、國土辦事大廳面積和窗口數量，統籌資源最大限度滿足并聯審批牽頭單位增加進駐人員集中審批的需求。如區國土房管局實施首席審批代表制度，實行行政審批“兩集中、三到位、五統一”，梳理了進駐區政務服務中心集中辦理事項共92項，其中包括80項甲類事項和12項乙類事項，辦理時間較改革前平均縮短了45%，平均審批時間壓至6.3個工作日；五是大力協助籌建重點建設工程項目服務團隊，為今后開展發改、規劃、國土房管、建設等事項建設工程并聯審批代辦工作打下基礎。經多方努力，將原來建設工程項目相關審批事項的總辦事時間由原來的534天壓減至185天，審批時間總體縮減65%。

　　4.試點推進商業房地產、基建項目并聯審批工作。為進一步優化我區商業房地產和重點基建項目行政審批流程，根據區委、區政府領導的要求，我辦聯合中山大學政務學院草擬了《番禺區商業房地產項目聯合審批方案（試行）》。該方案以商業房地產和民生類重點基建項目為對象，試點以預審批和正式審批結合的相方式，在預審階段由審批單位提前介入，提供審批前期咨詢服務，解決項目單位在審批中容易出現的問題，為順利通過正式審批階段創造條件，同時在預審通過的前提下允許項目單位進場做平整土地和樁基礎等前期工作，縮減建設項目閑置時間，實現早投產、早見效。

　　5.積極推進村（居）公共服務站建設。為全面推進村（居）政務服務工作站建設，整合行政機關和其他社會管理主體下沉到村（居）的管理和服務資源，力爭區內全部行政村完成至少建成一個公共服務中心建設工作任務，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。根據《番禺區村（居）公共服務站建設方案》（番府〔2015〕5號）和《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區村（居）公共服務站及網格化服務管理示范點建設工作方案的通知》（番府辦〔2014〕82號）文件要求，以“集中力量，整合資源，打造示范”為指導方針，從全區16個鎮（街）中分別挑選1-2個條件成熟的村（居），以較高的規格，優先打造20個公共服務站示范點。截至9月，全區共有17個公共服務站（其中5個變更了位置）實現了選點，名稱背景板、24小時燈箱、牌匾服務標識，配備臺式電腦、評價器、高拍儀、身份證讀卡器、民生卡讀卡器以及便民自助終端，配置物流自提柜等便民服務設施。其中，民生銀行在東環街富豪社區、南村鎮雅居樂等三個示范點安裝了ATM自助柜員機，為轄內居民提供金融服務。此外，部分服務站更搭建了手機微站和實現微信認證。

　　（二）加強我區電子公務建設，推進智慧番禺發展

　　1.建成廣州市首個區級政府云計算中心——番禺區電子公務云計算中心。云計算中心于2013年11月正式運行并面向全區各職能部門的提供云計算服務，保障“智慧番禺”重點工作中各職能部門建設信息化系統對服務器資源的龐大需求。目前已有20多個部門的系統及我區的人口庫、法人庫和地理空間庫部署在該中心運行。區云計算中心目前正進行安全加固升級與對外社會服務分云的工作。今年上半年已完成了商務云一期的搭建工作，工作涉及到網絡規劃、服務器新云的搭建、安全設備增加與調試等工作。并一次性安全遷移了商務云一期主要用戶金卡公司的金卡服務器及兒童公園金卡業務服務器，保障了金卡公司服務器高效、穩定、安全的運行。

　　2.建設“四個民生”工程，提升民生服務工作水平。“四個民生”工程是智慧城市的重要內容，在2013年獲評廣東省基層社會治理創新的優秀項目,我區在2014年獲得中國最佳實踐智慧城市榮譽。其包括民生檔案、民生卡、民生積分及民生服務。我區以民生檔案為基礎，依托廣東省全員人口信息系統，以全員人口數據庫為根目錄，以民生檔案號和身份證號為總索引，整合公安、流管、計生、衛生、民政、房管、人社、殘聯等政府職能部門和公眾機構采集的信息，形成眾多專題子目錄數據庫，從而建立起全區全員人口的電子檔案。目前，番禺區已整合11個專題子目錄數據庫，建成224萬全員人口的民生檔案。

　　以民生卡為鑰匙，是基于民生檔案以“幸福家庭健康人生”為宗旨，免費向全員人口發放，內含身份證號，以身份證號為時間信息軸（年齡軸）、民生卡號為地理信息軸（居住地軸），科學地對全員人口進行定年齡定居住地的精準描述和個性服務。民生卡獲“國家金卡工程2013年度金螞蟻獎”。

　　以民生積分為導向，是兌現“政府+社會”公共服務的憑據，是根據市民的行為足跡，把“責、權、利、德”四者結合起來計算積分，強調對“社會公德”的量化評價，民生積分記錄在民生檔案中，也是個人誠信的重要考量標準。目前我區各職能部門制定民生積分實施辦法，再由民生積分評估小組權衡確定各部門積分項目、扣分項目、兌現項目的具體分值，包括計生積分、出租屋安全星級管理積分、流動人員子女積分入學、流動人員積分入戶等。

　　以民生服務為目的，利用民生卡具有多維、動態的特征，有別于傳統一維、靜態的戶口本，作為番禺市民享用政府公共服務、公用事業服務以及社會服務的智能憑證，讓市民享受快捷、方便、安全的“多卡合一、一卡通用”的綜合民生服務。通過“政府+社會”的服務模式，根據民生積分為市民提供教育培訓、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、入戶等全方位的民生服務。

　　3. 建設“五個一”社會治理政府公共服務平臺。

　　（1）“一卡”即民生卡。我區作為全國智慧城市第一批試點單位，以建設智慧番禺為契機，實施以民生檔案為基礎、民生卡為鑰匙、民生積分為導向、民生服務為目的的“四個民生”工程。民生卡作為番禺居民享受公共服務、公用事業服務以及社會服務的智能憑證，是“四個民生”工程的重要組成部分。民生卡項目不僅是便民利民惠民的民生工程，也是政府提高社會治理能力現代化和創新城市公共服務的創新手段。我區高度重視民生卡發放和應用工作，將其列為2014-2015我區十件民生實事之一大力推進。

　　我區自2012年12月開始發放番禺民生卡，截至2015年10月31日，番禺民生卡已制作842,690張，已發放273,254張。發放對象涵蓋全區16個鎮（街）18周歲以上的戶籍人員和部分流動人員、公職人員、計生積分獎勵人員等，目前全區的民生卡發放工作均在各村（居）委有序進行中。

　　民生卡具有身份認證、資金結算和積分管理三大功能，目前，已在衛生醫療、區兒童公園、政務便民、金融服務等多領域開展了應用。一是衛生醫療應用，它具有健康卡功能，可查詢電子健康檔案，可掛號、交費，并能在醫療衛生平臺及終端設備實現一卡通識別。為深化卡在醫療領域的應用，我區通過PPP模式引入合作銀行投資開展的番禺區民生卡銀醫通持卡就醫項目已于11月2日正式啟動，該項目旨在通過“互聯網+醫療”的手段優化門診和住院就醫流程，實現患者自助掛號、自助繳費、自助打印等功能，減少患者排隊等候時間，提高患者滿意度和提升居民健康檔案管理水平，打造我區良好的就醫環境。目前，設備采購及系統開發正在進行中，預計于11月底實現第一批6家醫院的上線工作，2016年3月前完成項目的整體驗收。二是區兒童公園一卡通項目于2015年7月9日正式上線，市民憑民生卡可享受園內游樂設施八折優惠。為深化民生卡在園區內的使用，現正根據公園實際情況，針對不同年齡段的兒童增加相關游戲項目，并擬實現園內餐飲消費、停車場支付等一卡通行。該項目作為民生卡在旅游景點的應用示范工程，將逐步推廣至番禺區內旅游娛樂景點。三是村（居）公共服務站應用，目前持民生卡可通過部署在番禺區村居公共服務站及網格化管理示范點的為民星海終端機自助辦理政務、便民、金融三大類服務。同時，我區計劃以PPP合作模式引入社會資金大力推進公共服務站的建設，并通過公共服務站為番禺區居民使用民生卡及管理個人民生卡提供更多便利。四是停車應用，目前規劃擬結合智慧停車、互聯網支付等，整合區內大夫山森林公園、兒童公園及各醫院停車場等，實現民生卡智慧停車一卡通應用。目前已實現的沙灣醫院停車場應用也將從電子錢包支付轉為第四代民生卡聯機賬戶支付，待持卡就醫項目上線后進行停車系統與第四代民生卡聯機賬戶系統對接及數據上傳。五是廣電應用，利用有線電視用戶身份認證及支付結算的功能，實現持卡人繳納數字電視收視費、數字電視點播付費優惠等廣電應用。六是圖書館借閱功能，現可在區圖書館及全區13臺自助圖書機上持民生卡借書。七是金融應用，于推廣期內持民生卡在全球有銀聯標志的ATM取款均免手續費，并可通過民生卡金融賬戶實現政府補助發放，目前已實現計生積分獎勵獎金通過民生卡發放。

　　為實現更廣泛的便民利民惠民影響，根據2015年番禺區十大民生實事之一——促進卡的廣泛應用的要求，番禺區將繼續優化民生卡管理系統，深化和拓展民生卡相關領域的應用，重點推進持卡就醫、兒童公園及大夫山公園一卡通、村（居）公共服務一卡通、智慧交通及停車等工作。

　　（2）“一號通”公共信息服務平臺。為推進“一號通”平臺建設，成立了區公共服務中心，并組織部分新聘人員到寧波和貴陽相關單位開展了短期跟班學習。“一號通”平臺按照“逐級授權”的模式，將賬號開放至各部門、各鎮街承辦案件的科室乃至個人，目前共開通了1035個賬號，徹底實現了案件“無紙化”流轉，使案件處置效率更高。此外，在“廣州番禺發布”微信公眾號中開設向“一號通”平臺報案功能，拓寬了案件受理渠道；與“一號通”配套的服務網站也已開始設計開發。“一號通”平臺與廣州市12319城管服務熱線、12345政府服務熱線、市百姓熱線等市一級平臺和區政府門戶網站、區長專線、網格化巡查終端、“一鍵通”終端、“廣州番禺發布”微信等區內服務平臺已經實現了無縫對接，市民通過以上渠道反映的問題均第一時間流轉到“一號通”平臺辦理，做到了“一號通”平臺與各個投訴渠道的“全聯通”。

　　2014年“一號通”平臺共受理市民來電183273宗，日均受理502宗，辦結率98.34%，市民整體滿意率93.84%。

　　（3）“一格”即社區網格化業務系統。開展社區網格化管理方面，以“各專業網格融合為一個網格，各巡查終端融合為一個終端”為原則，全面提升政府對各類社會問題的感知能力和社會治理能力。將全區作為一個大網格，鎮街為一級網格，村居為二級網格，村居中的自然小區為三級網格，網格員以200戶左右家庭為單位將三級網格細分為四級網格。利用我區已建成的0.06m高精度航拍地圖和地理空間專題數據庫，整合政府服務信息、電子地圖、民生檔案、消防安全、門牌數據、城市部件、安全生產、消防管理、出租屋信息等信息系統數據，建立以民生檔案為基礎，實有人口、房屋、城市部件為重點的服務管理對象信息庫以及老年人、殘疾人、低保人員、社區矯正人員等重點服務人群信息庫，為實現綜合管理、精細化管理提供支撐，網格入格事項由區政務辦結合公共服務事項梳理成果，統一了入格事項的事項數目、辦事流程等要素。網格員配備全區統一的智能巡查終端，利用信息化手段整合政府各部門服務項目和管理內容，做到“一個終端、多方應用”，并與民生卡關聯，通過民生卡驗證居民身份、記錄服務內容。網格員手持一個終端即可完成原來分布在多個終端的專項工作，強化網格員“單兵作戰”能力。每一個網格員都是一個“微政府”，網格員與市民面對面的交流和服務，就是一次政府和市民的溝通，就是市民參與社會事務的“微治理”。目前我區10個街道已劃分了基礎網格，并結合轄區的實際情況和特色，選取了試點開展社區網格化服務管理的推廣和普及工作，力爭2015年年底完成街道社區（村）的全覆蓋；同時，共下發了1278臺網格巡查PAD終端至各鎮街，網格事件也在PAD終端流轉。截至2015年9月30日，全區共采集網格信息637022條，其中采集樓棟信息45779條、采集房屋信息292293條、采集人口信息298950條；問題上報信息63827條，其中普通問題61839條，隱患問題1988條；記錄民情日志4307條。

　　我辦是“一號通”平臺和社區網格化業務系統的技術支持和網格化入格事項內容的提供單位。率先在廣州市內將“一號通”平臺與社區網格化業務系統無縫銜接，兩個系統同步設計、同步開發，按照“逐級授權”的賬號管理模式，“一號通”平臺的賬號也可根據需要配置登錄網格化系統的權限，即同一賬號可登錄兩個系統，有機結合網格員日常工作，快速有效處置發現的問題。

　　（4）“一網”即網上辦事大廳。我區以“互聯網+政務”的指導思想，以網上辦事大廳和實體政務大廳一體化為努力目標，優化網上辦事事項流程，保證網上辦事的服務質量，為市民提供“電商模式”的政務服務，提高政府公共服務水平。截至9月底，我區網辦分廳部門共發布517個事項，96.88%的行政審批事項和95.68%社會服務事項網上辦理率可提供在線申辦服務，使用區級審批系統的統一認證接入可單點登錄率100%，共受理業務2689件，其中網上申請（含預約）2584件，上網辦理率為96.10%，行政審批事項受理業務390件，其中網上申請（含預約）337件，行政審批業務上網辦理率為86.41%，達三級深度的行政審批事項受理業務316件，網上辦結率為81.03%。我區1-9月份上網辦理率和網上辦結率已達標，經整改后，到場次數均不超過2次，到場次數不超過1次占比92.63%。我區所有行政審批事項和社會服務事項統一在“番禺區審批和社會事務服務事項管理系統”中進行申報與調整，并同步至“全市政務服務事項管理系統”建立本級事項常態化管理機制。同時推進番禺區網上辦事大廳及行政審批系統結合郵政快遞系統實現材料證件快遞服務方案，為申請人提供雙向郵寄服務。還開通“番禺政務”微信、星海為民終端設備政務服務應用，并開發了移動網辦APP和網辦數字電視版，使網上辦事向多方位延伸，方便群眾實現網上辦事。

　　（5）“一窗”即“一窗式”政務服務改革。為做好我區政務服務頂層設計，根據《中共廣州市番禺區委全面深化改革領導小組辦公室關于印發〈2015年全面深化改革重點課題研究工作方案〉的通知》（番改革辦文〔2015〕2號），區政務辦作為牽頭部門，開展政務服務綜合改革與服務體系建設研究課題。課題將以新一輪政府部門機構改革為契機，以深化行政審批改革推行審批事項“三集中三到位”、“統一受理、綜合辦理”、商事登記“一證三號”為主要內容，研究區政務服務綜合改革的目標、具體內容和實施途徑，制作健全區現代高效、便民政務服務體系，為我區“一窗式”政務服務改革提供指導。我區“一窗式”政務服務改革將分五步走，具體如下：一是通過我區今年大部制機構改革，對職能部門工作職能進行梳理和整合，推進審批事項“三集中三到位”；二是推動工商、質監和稅務部門在商事登記工作中實現“一證三號”；三是在我區重點商業地塊萬博商務區開設番禺區政務服務中心分中心（以下簡稱“萬博分中心”），萬博分中心設立面向個人、面向企業和面向建設工程項目的“一窗式”綜合窗口，實現前臺統一受理，后臺綜合辦理，并部署自助錄入終端，進一步實現市民自助辦事；四是總結萬博分中心“一窗式”綜合窗口工作經驗，逐步在鎮街政務服務中心開設“一窗式”綜合窗口；五是對區政務服務中心進行場地改造，建成綜合受理大堂，總結萬博分中心和鎮街“一窗式”辦理的工作經驗，在區政務服務中心開展“一窗式”辦理改革。目前“一口式”系統主要為區政務服務中心受理企業“一照一碼”設立登記業務，鎮（街）政務服務中心受理個體戶開業“三證合一”等業務。

　　4.建設數字縣（區）地理空間框架。我區是全省首批數字縣（區）地理空間框架建設試點區之一，項目于2014年6月正式啟動，經過一年多時間的建設，項目已按設計方案全面完成四大方面的總體目標，即：一是在現有地理空間數據基礎上，通過航空攝影、數據采集、進行數據更新完善，建立現勢性強、完備的基礎地理空間信息數據庫和健全的標準體系；二是開發公共服務平臺，建成權威的、唯一的、通用的地理信息公共平臺，分別依托番禺區政務網和互聯網，提供一站式地理信息在線服務；三是以公共平臺為基礎，建立番禺區公眾服務地圖網站、一村一鎮一地圖工程、規劃“一張圖”信息平臺、國土“一張圖”三維輔助分析決策系統、土地執法移動巡查系統、一號通及網格化管理系統、地名數字化管理系統等典型應用示范，引導和推動地理信息的廣泛應用；四是建立地理空間框架組織機構和運行支撐環境，形成有效的運行服務機制，為政府宏觀決策、應急管理、社會公益服務提供在線地理信息服務，全面提升信息化程度，提高地理信息公共服務能力和水平。

　　該項目目前已升級和數據遷移舊有的一套圖共享GIS平臺的系統，完成對已有全部地理空間數據南部三鎮部分的裁切、2014年航拍更新區域與2012航片的融合以及一村一鎮一地圖數據和掛圖抽檢等工作。增加GIS數據專題至62個，并對市國土局提供的地理實體數據的進行入庫整理，協調實現影像圖航拍和控制點聯測。提升地理空間系統基本情況監控和維護水平，并通過進一步整理現有資源加強對賬號、專題和數據的授權管理，完善對專題服務調用情況和對接情況維護。在社區網格化工作方面，根據網格化管理的要求對區各個鎮街下村居的網格劃分情況進行調整，并規范各鎮街確認的過程，形成網格變更的規范流程。

　　5.推進“七方信用”工程建設。“七方信用體系”是我區創新企業和產品商監管模式，包括企業檔案、企業卡、企業積分、企業服務、產品檔案、產品評分和產品服務。企業檔案是指依托番禺區法人檔案數據庫，整合工商、質監、稅務、建設、安監、環保、人社等職能部門企業信息數據，建設全面規范的企業檔案庫，為企業監管和企業信用建設提供數據基礎；企業卡是利用番禺區企業法人數據庫，制造非接觸式IC智能芯片作為番禺區企業卡。企業卡是實現政府向企業提供各項服務的身份認證的載體和方式，可應用在網上辦稅、網上辦事大廳和政務服務中心辦事流程中，是我區企業享受創新的企業服務監管的智能憑證；企業積分是根據各監管職能部門制定關于企業積分的管理細則，是兌換企業服務的憑證和企業信用的重要依據，企業積分同時記錄在企業檔案中；企業服務是結合企業檔案、企業卡和企業積分，對企業辦事流程再造，簡化企業辦事環節，壓縮企業辦事時間，利用企業卡作為身份識別載體，增加企業網上辦事事項，加大企業服務的力度，開發企業辦事自助智能終端，并根據企業積分管理辦法，向企業提供更便捷的服務；產品檔案是指依托工商部門商品注冊商標信息和質監部門產品信息，整合農業、食品藥品監督等部門的產品基礎信息，建立全面規范的產品檔案庫，為產品評分和產品服務提供數據基礎；產品評分是指通過市民對產品進行評價和各監管職能部門監管信息，制定關于產品評分相關細則，是評選番禺區優質產品和產品誠信的重要依據，產品評分同時記錄在產品檔案中；產品服務是結合產品檔案和產品評分，優先對番禺優質產品進行推廣和服務，可利用企業專屬網頁和星海通直銷商城推廣企業產品。

　　今年 5 月完成該項目的招標工作，并召開了工程項目建設啟動會議。通過對成都市企業信用信息管理中心參觀學習，借鑒其在企業信用體系和市場監管體系建設工作方面的成功經驗與做法，為我區法人檔案及信用體系建設提供重要參考。完成了第一階段部門需求調研工作，對區市場監管局、區兩建辦、市標院、區科工商信局、區國稅局、區地稅局、區民政局、區食藥監局和區海關等相關部門進行了調研。

　　（三）引入第三方考評機構考評，強化行政效能監督

　　為全面準確反映區內主要辦事大廳、辦事窗口單位政務服務效能情況，促進全區政務服務工作,2014年我辦聘請社會第三方機構——廣東賽立信市場研究公司通過現場問卷、電話訪談等方式，圍繞辦事窗口建設、服務規范、服務效能、工作紀律、政務熱線等考評內容，對區政務服務中心28個單位110個辦事窗口、尚未進駐區政務服務中心的主要辦事大廳和區內10街6鎮政務服務中心，開展政務服務第三方公眾評價滿意度調查。從第三方的角度對我區政務服務工作情況進行調查研究，找出存在問題并提出改進的建議。2015年，為求滿意度調查工作更加易于開展、深入細致，覆蓋全面，除了常規群眾問卷訪問和官方文獻分析外，還增加了內部工作人員深度訪談、暗訪檢查和內部數據分析，以進一步深化和細化調查工作，為我辦考核部門提供充分依據。調查工作已于今年9月份正式開展，第三方調查公司向進駐區政務服務中心的22個單位110個辦事窗口、尚未進駐區政務服務中心的主要辦事大廳和區內10街6鎮政務服務中心，共計52個單位，通過抽取約1780個樣本進行現場訪問和電話訪問方式獲取群眾評價，以暗訪和進行內部人員深訪方式深入了解部門政務服務工作的開展情況。截至9月30日，已完成問卷988份，完成百分比55%。

　　二、存在問題

　　（一）村（居）公共服務站建設工作方面：1.各公共服務站仍然存在依部門設窗的情況，未能實現綜合窗口“一窗多能”作用。公共服務站仍由村（居）委管理，未由鎮（街）政務服務中心統一管理；2.雖然對計生、民政、殘聯、流管等相關部門業務事項及流程進行了初步整合，但整合情況并不理想，各部門真正下放到公共服務站的業務不多。

　　（二）我區“一口式”綜合窗口現人員編制與工作崗位不一致，綜合窗口工作歸屬區政務辦管理，但人員屬于工商部門勞務派遣人員。希望能盡快理順綜合受理窗口人員關系，將綜合窗口三位工作人員劃歸區政務辦管理，確保“一口式”改革工作有充足的人員保障。

　　（三）廣州市未有出臺“一窗式”改革區、鎮（街）、村（居）的具體實施操作方案，我區需綜合考慮各項條件后制作我區相關方案，以保證方案可行和合理。同時，部分部門、鎮（街）對政務服務工作不夠重視，條塊分割，工作配合度有待提高。鎮（街）政務中心協調各進駐部門的難度較大，一定程度影響我區總體政務服務工作的推進。

　　三、下一步工作設想

　　我辦繼續以“互聯網+政務”手段，以黨的十八屆五中全會精神為指導，創新服務方式，完善機制體制，加快推進法治政府建設。

　　（一）完善網上辦事大廳建設，提高網上辦事的便利性。完成網辦手機版的開發，繼續建設完善基層網辦服務站點、全區電子證照管理系統和標準化企業檔案電子材料管理系統。升級網辦大廳政務公開專欄、完善網辦大廳政務專題服務并開發“一口式”網辦和終端機功能。

　　（二）深化民生卡線上應用，完善民生卡服務體系。進一步完善民生卡智慧醫療應用，重點拓展民生卡在智慧旅游、智慧交通及停車、智慧教育、大夫山公園一卡通及商盟支付等領域的應用，繼續完善民生卡網站、手機app、微信公眾號等三位一體的線上服務系統，結合線下民生卡服務網點，打造線上線下一體化的民生卡服務體系。

　　（三）加快推進電子政務外網安全升級及網絡改造項目與云計算中心擴容及安全升級改造項目的招標及實施工作。加強端點安全、日志管理、操作審計系統、網絡安全監控系統與CA安全管理的建設工作。加強網站管理，逐步推行網站集約式管理，搭建我區政府網站群平臺，進一步指導和監督各職能部門及鎮街網站信息更新和整合工作。

　　（四）將網格化系統采集的數據在數據中心建立相關主題，新增社會管理綜合服務平臺調用評價器的功能，加快民生積分平臺的建設、兌換應用工作以及企業檔案數據庫及七方信用項目的建設工作，完善民生檔案數據質量抽查、考核功能，以區殘聯全生命周期系統與區網格化系統相互促進為契機，加快完善社會綜合服務管理平臺APP功能，并與網格化系統進行整合，進一步推進社會綜合服務管理平臺事項入格的工作。

　　（五）以20個村（居）公共服務站及網格化服務管理示范點建設為抓手，以PPP模式引入社會資金推進村居公共服務站的建設，爭取年內60%的村居建成公共服務站，按“一窗式”綜合窗口辦理業務，加快基層政務服務環境改造與建設。

　　（六）繼續推進區政務服務綜合改革與服務體系建設研究課題，提出我區今后流程再造方向和路徑，為區委、區政府決策提供有價值的參考，并根據研究成果，加快實施我區政務服務綜合改革，不斷改善政務服務環境。一是優化區、鎮、村（居）三級政務服務的機構設置體系；二是完善商事主體設立登記“一口式”改革；三是學習廈門模式推進多規融合在優化建設工程項目并聯審批的應用；四是推進“一窗式”受理與審批相分離的改革。五是簡化審批流程，深入推進“七方信用工程”，通過信息共享加強事中事后的監管。

　　番禺區政務管理辦公室

　　2015年11月11日