廣州市番禺區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　前言

　　“十三五”時期（2016－2020年）是我區(qū)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞廣州建設(shè)國家中心城市的目標要求，率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是氣象部門加快改革創(chuàng)新，全面提升氣象預(yù)報預(yù)測水平和公共氣象服務(wù)能力，建設(shè)過硬的、經(jīng)得起檢驗的氣象現(xiàn)代化的重要時期。科學編制并實施《番禺區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對于實現(xiàn)更高水平的氣象現(xiàn)代化，有效防御氣象災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全，更好服務(wù)番禺實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。

　　本規(guī)劃根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》、《中國氣象局 廣東省人民政府全面推進氣象現(xiàn)代化合作備忘錄（2016-2020年）》、《廣州市氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣州市貫徹落實<廣東省全面深化氣象管理體制改革實施方案>細則》、《廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《番禺區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2012-2020年）》等進行編制，是今后五年番禺氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件與行動綱領(lǐng)。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”時期，在廣東省氣象局、廣州市氣象局和番禺區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，番禺區(qū)氣象局積極探索、努力創(chuàng)新，圓滿完成氣象現(xiàn)代化各項建設(shè)任務(wù)，為有效應(yīng)對各類氣象災(zāi)害，保障番禺經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，為番禺“十三五”氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　1.氣象綜合觀測水平明顯提升

　　可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)是提高天氣預(yù)報準確率的基礎(chǔ)，多年來，區(qū)政府對氣象事業(yè)持續(xù)投入，監(jiān)測儀器和監(jiān)測要素不斷增加。全區(qū)建成了由5km*5km布點的32套自動氣象站、1套環(huán)境氣象監(jiān)測站、5套能見度觀測儀、3套道路氣象監(jiān)測站、3個大氣電場強度監(jiān)測點、2個天氣實景監(jiān)測點、1個魚塘水溫監(jiān)測點、3套移動氣象觀測站、2套暑熱壓力觀測儀、1套“回南天”觀測設(shè)備、1套紫外線監(jiān)測儀、1套太陽光度計、1套天空成像儀、1輛載有移動天氣雷達及衛(wèi)星接收設(shè)備的氣象應(yīng)急監(jiān)測車組成的天氣監(jiān)測網(wǎng)，氣象觀測設(shè)備自動化水平、氣象技術(shù)裝備保障能力不斷提高，氣象綜合觀測能力顯著增強。

　　2.氣象預(yù)報預(yù)警能力不斷提高

　　目前我區(qū)已建成衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、雷達產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)值預(yù)報釋用系統(tǒng)、臺風預(yù)警決策系統(tǒng)、強對流天氣預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)警信息制作和分發(fā)系統(tǒng)、決策服務(wù)管理系統(tǒng)、綜合氣象信息平臺、大氣灰霾預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺，氣象預(yù)報從全區(qū)24小時預(yù)報精細到分鎮(zhèn)街的逐3小時預(yù)報，初步實現(xiàn)定時、定點、精細化的天氣預(yù)報，短時臨近天氣及災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警能力顯著提高。

　　3.氣象災(zāi)害防御體系不斷健全

　　“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制逐步完善，編制完成《番禺區(qū)氣象災(zāi)害區(qū)劃研究》、《番禺區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2012-2020年）》和《番禺區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并由區(qū)政府印發(fā)實施。建立以臺風、暴雨預(yù)警信號為先導(dǎo)的停課制度，成立了區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，成立了區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，各鎮(zhèn)街制定了與區(qū)對接的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，氣象應(yīng)急頻道在番禺有線電視落地播出。已將區(qū)內(nèi)各級政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理機構(gòu)及所有村居、學校負責人納入氣象預(yù)警信息手機短信發(fā)布平臺，有效提升災(zāi)害性天氣的應(yīng)對能力。

　　4.公共氣象服務(wù)能力有效提高

　　“十二五”期間，氣象服務(wù)更加貼近社會、貼近生活，氣象信息發(fā)布渠道已經(jīng)拓寬到廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微信、微博、傳真、電子公文、手機短信、電子顯示屏、氣象甚高頻接收設(shè)備、固話群呼系統(tǒng)、電話自動答詢系統(tǒng)等各類傳播媒介。公眾對氣象信息的獲取更加及時、便利，氣象信息傳播的覆蓋率不斷提高。同時，每年利用3·23世界氣象日、農(nóng)資下鄉(xiāng)、法制宣傳、防災(zāi)減災(zāi)宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動，深入社區(qū)、農(nóng)村、學校、企業(yè)、機關(guān)，向廣大群眾宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，有效地提高了公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

　　5.防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管更加法制化

　　“十二五”期間，我局認真履行防雷安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責，扎實開展氣象、防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動。對全區(qū)易燃易爆場所、人員密集場所、中高考考場、大型建筑工地、大型公園景區(qū)等場所開展日常巡查和專項檢查，與全區(qū)危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責任人簽訂《防雷安全生產(chǎn)責任書》，開展氣象災(zāi)害防御暨防雷安全設(shè)施“三同時”專項執(zhí)法檢查、氣象信息發(fā)布與傳播專項執(zhí)法檢查、防雷施工企業(yè)綜合治理等活動，排查治理安全隱患，落實安全生產(chǎn)措施，切實保障全區(qū)防雷安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　　1.發(fā)展機遇

　　（1）區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢為番禺氣象發(fā)展提供了新機遇

　　番禺區(qū)是眾多國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密集布局地區(qū)，具備泛珠三角區(qū)域合作、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)建設(shè)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、珠江-西江經(jīng)濟帶等政策疊加優(yōu)勢。“十三五”時期，番禺區(qū)致力于打造成廣州經(jīng)濟發(fā)展重要增長極、泛珠三角重要樞紐門戶、國際時尚創(chuàng)意都會區(qū)，創(chuàng)新社會治理模式，提升城鎮(zhèn)化水平和全民幸福指數(shù)。這些都對氣象保障提出了更高、更新的要求,同時也為我區(qū)氣象發(fā)展注入了強大動力。

　　（2）共享善治理念為番禺氣象發(fā)展提供了新空間

　　“十三五”時期，我區(qū)提出擴大多層次、多樣化的公共服務(wù)供給，大力推進基本公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會保障水平，進一步增強人民群眾的獲得感。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，氣象災(zāi)害風險管理新機制拓寬了公共氣象服務(wù)內(nèi)涵，各行業(yè)需要更多個性化的氣象服務(wù)，市民生活也需要更高質(zhì)便捷的氣象服務(wù)。為此，以新興信息技術(shù)推動精細化、專業(yè)化、個性化、多樣化的普惠氣象服務(wù)，將氣象事業(yè)發(fā)展的成果通過“可知可感、易懂好用”的氣象服務(wù)，公平、便利地與社會公眾共享，是我區(qū)氣象事業(yè)新的發(fā)展空間。

　　（3）日新月異的科技進步為番禺氣象發(fā)展提供了新途徑

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快特別是信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，使氣象事業(yè)依托各種新型技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用也呈現(xiàn)出前所未有的新局面，促進氣象預(yù)報向數(shù)值模式預(yù)報方向發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，以及衛(wèi)星、雷達、自動化探測等技術(shù)在氣象監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為番禺氣象事業(yè)提供了新的發(fā)展動力。

　　2.面臨的挑戰(zhàn)

　　（1）氣象預(yù)報預(yù)警水平與政府防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)

　　番禺地處珠江入海口，災(zāi)害性天氣種類多，暴雨、臺風、龍卷風、雷電、大風、高溫、灰霾等影響頻繁，且城鎮(zhèn)密集、人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達，氣象災(zāi)害往往因為“疊加效應(yīng)”和“放大效應(yīng)”而加重影響，城市內(nèi)澇、交通擁堵、空氣污染等“城市病”也與氣象災(zāi)害關(guān)系密切。當前，氣象核心預(yù)報技術(shù)與先進水平仍有較大差距，尤其是數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用和新型觀測資料的應(yīng)用有待提高；氣象災(zāi)害的監(jiān)測精細度和預(yù)報準確率不夠，未能完全實現(xiàn)定時、定點、定量的目標，對局地中小尺度突發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和短時預(yù)警能力不足；突發(fā)事件和氣象災(zāi)害預(yù)警的有效聯(lián)動和社會響應(yīng)機制還不夠健全，智能化、信息化的氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同管理體系尚未建立。

　　（2）氣象公共服務(wù)能力與創(chuàng)建宜居新區(qū)的目標不相適應(yīng)

　　“十三五”期間，番禺要打造成廣州經(jīng)濟發(fā)展重要增長極、泛珠三角重要樞紐門戶、國際時尚創(chuàng)意都會區(qū)，對氣象服務(wù)的要求越來越高。但目前，我區(qū)氣象服務(wù)主體單一，服務(wù)資源分散，難以適應(yīng)迅速增長的日益多元化需求；公眾氣象服務(wù)的均等化、便利化、針對性有待加強；跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享機制亟待完善；城市內(nèi)澇、空氣污染等“城市病”的治理能力亟待加強；為各級黨委政府應(yīng)對氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)及公共安全氣象保障的支撐能力不足。

　　（3）氣象發(fā)展體制機制與全面深化改革的要求不相適應(yīng)

　　當前，氣象發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，尤其是在加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公平開放市場、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制等方面給氣象發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)不斷加大。我區(qū)氣象服務(wù)體制與開放多元共享理念不相適應(yīng)的矛盾依然突出；氣象業(yè)務(wù)科技體制與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需求還不適應(yīng)；氣象公共安全監(jiān)管體制與全面正確依法履職的要求存在矛盾，這些都亟需通過全面深化氣象管理體制改革，進一步推動番禺氣象在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共氣象服務(wù)等方面發(fā)揮先行優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞番禺區(qū)建設(shè)時尚創(chuàng)意宜居新區(qū)的目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為手段，推進氣象與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新，構(gòu)建信息時代人人參與、人人盡力、人人享有的氣象公共服務(wù)新模式，全面提升氣象科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，為番禺建設(shè)成為廣州經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象保障。

　　（二）基本原則

　　1.堅持面向民生，服務(wù)引領(lǐng)

　　堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)為重點，以精準、精確、精細的服務(wù)需求為導(dǎo)向，始終把服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉安康作為氣象事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把服務(wù)民生擺在氣象工作首位，千方百計提高氣象預(yù)報水平和造福社會能力，使氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全民。

　　2.堅持深化改革，科學發(fā)展

　　以全面深化氣象管理體制改革、推進氣象法治建設(shè)為契機，力爭在氣象服務(wù)管理、氣象行政管理、業(yè)務(wù)科技管理等領(lǐng)域取得突破，調(diào)動各方積極性，參與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)；建立健全管理規(guī)范標準，依法履行氣象職責，依法管理氣象事務(wù)，創(chuàng)造番禺氣象事業(yè)開放式發(fā)展的新格局。

　　3.堅持強基固本，合作共贏

　　打造氣象現(xiàn)代化重點項目，加強氣象綜合觀測、預(yù)報預(yù)警、公共服務(wù)、信息支撐等能力建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。推進與相關(guān)部門資源共享，提升番禺氣象現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮氣象設(shè)施和信息資源的綜合效益。

　　（三）發(fā)展目標

　　1.總體目標

　　到2020年，基本建成適應(yīng)番禺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。氣象預(yù)報預(yù)警更加精準快速，氣象防災(zāi)減災(zāi)更加主動有序，氣象公共服務(wù)更加均等便利，生態(tài)和氣象安全保障能力明顯提升，氣象發(fā)展體制機制更加完善，氣象綜合實力達到全省同級先進水平。為市民提供更加準確更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，為番禺全面建成小康社會提供堅強有力的氣象保障。

　　2.具體目標

　　——提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。①災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達98%，氣象探測自動化程度達100%。②自動氣象站平均分布密度達到3公里，重點區(qū)域達到1公里。③24小時預(yù)報空間分辨率達到1公里，時間分辨率達到1小時；滾動發(fā)布未來10天精細到行政村、社區(qū)的氣象預(yù)報。④暴雨、雷雨大風預(yù)警時間平均提前50分鐘以上。

　　——提高氣象災(zāi)害防御能力。①完善臺風、暴雨等災(zāi)害性天氣停課機制。②預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率超過98%。③氣象信息網(wǎng)絡(luò)帶寬達到100M。

　　——提高氣象公共服務(wù)能力。①全區(qū)98%家庭可自助利用一種以上渠道獲取氣象公共服務(wù)。②100%社區(qū)網(wǎng)格員可利用移動終端獲取氣象公共服務(wù)。③氣象防災(zāi)減災(zāi)知識普及率達95%以上，公眾自救互救能力顯著提升。

　　——提高體制機制創(chuàng)新能力。①完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象服務(wù)體制機制，部門信息共享率達到90%。②氣象行政審批事項及送審資料100%實行網(wǎng)上辦理。③加強制度建設(shè)，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，將預(yù)警信息的傳播、響應(yīng)等工作納入法律監(jiān)督范疇。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）圍繞宜居宜業(yè)，著力健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系

　　1.提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力

　　加快建設(shè)番禺區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，打造綜合應(yīng)急管理示范平臺，建成權(quán)威、統(tǒng)一、智能的預(yù)警信息發(fā)布體系，廣泛利用社會資源，做到全網(wǎng)發(fā)布、分鎮(zhèn)預(yù)警、目標人群接收，讓社會公眾得到更方便快捷貼心的服務(wù)。積極應(yīng)用最新發(fā)布技術(shù)，提升“一鍵式”發(fā)布能力。健全預(yù)警信息發(fā)布機制，整合各種預(yù)警信息發(fā)布渠道，完善移動通信和移動互聯(lián)企業(yè)開通預(yù)警信息綠色通道發(fā)布機制，利用移動媒體實現(xiàn)預(yù)警信息接收和傳播，在各類交通工具特別是公共交通設(shè)施上布設(shè)移動監(jiān)測和預(yù)警信息接收設(shè)備，進一步提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率和時效性，基本消除預(yù)警信息接收“盲區(qū)”。加強制度建設(shè)，出臺有關(guān)氣象信息傳播的規(guī)范性文件，并納入法律監(jiān)管范疇，提高氣象信息的傳播效力。

　　2.加強氣象防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)動

　　落實《番禺區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，推動各部門、各行業(yè)涉及氣象災(zāi)害防御的應(yīng)急預(yù)案銜接，整合防災(zāi)減災(zāi)資源，實現(xiàn)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位間信息共享和高效聯(lián)動。加強與教育、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、安全監(jiān)管、公安等部門的應(yīng)急聯(lián)動，建立氣象災(zāi)害易引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的預(yù)警防控機制，加強城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)模擬應(yīng)急演練，進一步完善以臺風、暴雨預(yù)警信號為先導(dǎo)的停課停工機制，完善防御城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、風災(zāi)等災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)機制。

　　3.提高鎮(zhèn)街村居氣象災(zāi)害風險管理能力

　　依托政府社會管理架構(gòu)，構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格的三級氣象服務(wù)組織體系，推動氣象服務(wù)融入社區(qū)“網(wǎng)格化”管理平臺，完善鎮(zhèn)街氣象信息服務(wù)體系，建立鎮(zhèn)街氣象風險預(yù)警系統(tǒng)，開展城市內(nèi)澇影響預(yù)報和風險預(yù)警業(yè)務(wù)，提高城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害風險管理能力。

　　（二） 統(tǒng)籌城市發(fā)展，深入推進監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)

　　1.不斷優(yōu)化綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)布局

　　依托番禺國家地面氣象觀測站建設(shè)，更新觀測設(shè)備，創(chuàng)新觀測管理模式，完善觀測業(yè)務(wù)流程，提升地面氣象觀測要素技術(shù)指標；對區(qū)域觀測站網(wǎng)進行升級，改造老化、故障頻率高的區(qū)域站，提高設(shè)備可用性和服務(wù)能力；在氣象災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)、重點防護防御區(qū)，氣象服務(wù)重點區(qū)、人口密集區(qū)等加密建設(shè)氣象自動站和氣象實景監(jiān)測站，增加小尺度天氣系統(tǒng)監(jiān)測設(shè)備，加入省龍卷風監(jiān)測網(wǎng)，提高小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力；發(fā)展觀測智能化，加強與三防、水文、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)資料實時共享，充分應(yīng)用社會化觀測資源，實現(xiàn)局地氣象災(zāi)害的在線監(jiān)測。建立信息化的裝備保障業(yè)務(wù)，完善氣象技術(shù)裝備運行的在線監(jiān)控報警和快速反應(yīng)機制。

　　2.完善生態(tài)氣象監(jiān)測體系建設(shè)

　　發(fā)展面向生態(tài)建設(shè)的氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、效益評估和公眾服務(wù)，提升都市生態(tài)公共氣象服務(wù)能力和信息化水平，增強市民生態(tài)氣象理念和意識；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)建設(shè)生態(tài)氣象綜合觀測基地，提升對森林、河流水庫、農(nóng)田等生態(tài)區(qū)域的氣象和重污染天氣監(jiān)測能力；提升霧霾在線連續(xù)觀測能力，增強重污染天氣分析和決策輔助能力，為番禺空氣污染控制和空氣質(zhì)量管理提供科技支撐。

　　3.努力提高精細化預(yù)報預(yù)警水平

　　以區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報模式為基礎(chǔ)，加強數(shù)值預(yù)報釋用技術(shù)應(yīng)用，建立以精細化格點預(yù)報為核心的現(xiàn)代化預(yù)報業(yè)務(wù)體系。開展連續(xù)、滾動的暴雨、強對流（雷雨大風、龍卷風等）等災(zāi)害性天氣的精細化預(yù)報，開展分鎮(zhèn)街預(yù)警。研究災(zāi)害性天氣時空特征和預(yù)警發(fā)布指標、氣象災(zāi)害風險致災(zāi)閾值、氣象災(zāi)害風險等級劃分指標等，建設(shè)氣象數(shù)據(jù)與災(zāi)情數(shù)據(jù)相融合、氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報相結(jié)合的氣象災(zāi)害風險預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)，進一步提升城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險等專業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，積極推進氣象預(yù)報向影響預(yù)報和風險預(yù)警延伸。

　　（三）聚焦共享善治，大力加強氣象服務(wù)惠民力度

　　1.創(chuàng)新氣象服務(wù)多元化提供機制

　　豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品供給方式，加強新媒體技術(shù)與傳統(tǒng)方式的綜合應(yīng)用，實現(xiàn)微信、微博、網(wǎng)站、手機客戶端等多種提供渠道的個性服務(wù)，構(gòu)建時空精細化、多要素、無縫隙的氣象服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺，建立智能化服務(wù)引擎，建設(shè)用戶請求精準響應(yīng)、渠道產(chǎn)品自動適配的一體化氣象服務(wù)系統(tǒng)。

　　2.強化面向重點行業(yè)的氣象服務(wù)

　　提升氣象服務(wù)“三農(nóng)”能力，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、物候觀測和農(nóng)田生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，拓寬農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息發(fā)布渠道，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、大喇叭等技術(shù)手段，深入開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)；加強交通氣象服務(wù)，建立和完善交通氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，加強對大霧、強風、強降雨、雷電、能見度等氣象條件的監(jiān)測分析和預(yù)報預(yù)警；聯(lián)合旅游部門加快建設(shè)旅游景區(qū)氣象觀測系統(tǒng)，開展旅游天氣預(yù)報。開展旅游氣候資源普查和重點旅游景區(qū)氣象災(zāi)害風險評估。

　　3.提高氣象知識科普水平

　　加強氣象科普宣傳工作，推進氣象科普宣傳教育基地和氣象文化設(shè)施建設(shè)，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)科普納入全民科學素質(zhì)行動計劃；以社區(qū)（村）、學校、企事業(yè)單位等為主體，開展各種形式的應(yīng)急演練和科普活動，增強全社會的氣象災(zāi)害防范意識和避險、自救、互救能力；與社區(qū)、學校、工廠共建氣象科普示范站和示范園區(qū)，建立互聯(lián)合作協(xié)助機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造數(shù)字氣象科普精品，提升公民氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣候保護意識，創(chuàng)建獨具地方特色的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)科普基地。

　　（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷提高氣象管理法治水平

　　1.加強氣象服務(wù)市場監(jiān)管機制

　　加強對氣象服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，依照氣象服務(wù)行業(yè)標準和服務(wù)質(zhì)量評估標準，定期向社會公布氣象服務(wù)市場主體執(zhí)行標準、遵守法規(guī)、誠信經(jīng)營、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量等情況；加強對氣象服務(wù)市場主體的誠信管理，建立以“黑名單管理制度”、“信用分類監(jiān)管制度”、“經(jīng)營異常名錄管理制度”和“退出管理制度”等為主要內(nèi)容的市場主體誠信體系。

　　2.加強氣象防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)

　　建立健全氣象行政管理體系，加強對氣象探測環(huán)境規(guī)劃保護、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、雷電災(zāi)害防護、氣象災(zāi)害防御、行業(yè)氣象發(fā)展等社會公共事務(wù)的監(jiān)督管理，確保公眾得到權(quán)威、專業(yè)的氣象服務(wù)。推進氣象行政審批制度改革，簡化審批流程，加強事中、事后監(jiān)管，提高審批效率。加強氣象法律法規(guī)和技術(shù)標準的宣傳，普及氣象法律法規(guī)知識。

　　四、重點項目

　　（一）番禺國家地面氣象觀測站和番禺科普館工程項目

　　在番禺兒童公園建設(shè)一個包括國家標準地面氣象觀測場、城市氣候觀測場、大氣灰霾觀測場的自動化程度較高、監(jiān)測能力較強、資料數(shù)據(jù)較全的綜合氣象觀測站，為提高氣象預(yù)報預(yù)警能力、防御氣象災(zāi)害、適應(yīng)氣候變化、開發(fā)和利用氣候資源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

　　在番禺兒童公園建設(shè)一座涵蓋氣象、天文、地震、消防、民政等內(nèi)容的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)科普館，為番禺區(qū)廣大市民尤其是青少年提供綜合性科普教育基地，提高市民的綜合科學素質(zhì)。

　　（二）番禺區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心

　　加快推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，依托番禺區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，進一步拓寬全區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的覆蓋面，強化預(yù)警信息發(fā)布的時效性，有效整合全區(qū)各部門信息資源，實現(xiàn)公共資源信息互通、共享。遵循“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負責、權(quán)威發(fā)布、縱向到底”的原則，加強突發(fā)事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，強化“五區(qū)六崗”區(qū)劃功能、實現(xiàn)“平應(yīng)結(jié)合”，落實突發(fā)事件預(yù)警信息“報得早、審得快、發(fā)得出、傳得暢、收得到、用得好”的要求，著力解決預(yù)警信息傳播“最后一公里”的問題。

　　（三）精細化預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)

　　通過建設(shè)基于WEB方式的業(yè)務(wù)平臺，開展格點預(yù)報及數(shù)據(jù)自動訂正，發(fā)展分辨率到小時級和公里級的實時分析、短臨預(yù)報和中短期預(yù)報，可實現(xiàn)3-6小時、分辨率為1-3公里的格點精細化預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品的制作、編輯、自動生成和一鍵分發(fā)以及分鎮(zhèn)街預(yù)警信號在各類傳播渠道的一鍵發(fā)布；開展連續(xù)、滾動的臺風、暴雨、強對流等災(zāi)害性天氣精確格點預(yù)警，完善無縫隙集約化氣象預(yù)警體系。同時，該平臺還可實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程監(jiān)控、氣象設(shè)備監(jiān)控與產(chǎn)品展示、決策服務(wù)產(chǎn)品制作與分發(fā)、氣象服務(wù)記錄以及其他輔助工具（常用資料查詢、歷史上的今天、天氣檔案存儲、臺風距離計算器、風向風速換算器、日歷查詢等）。

　　（四）城市防災(zāi)減災(zāi)及公共氣象服務(wù)兩個體系建設(shè)

　　建設(shè)分鎮(zhèn)街預(yù)警的災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報平臺，提高災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。

　　建設(shè)城市防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)一體化平臺，內(nèi)容包括：直通網(wǎng)格預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，重點加強預(yù)警信息接收終端建設(shè)，形成覆蓋不同地域、面向不同群體的預(yù)警信息發(fā)布與傳播立體網(wǎng)絡(luò)；氣象信息發(fā)布傳播渠道建設(shè)：在保持傳統(tǒng)渠道的基礎(chǔ)上，進一步拓展微信、微博、“番禺天氣”APP等新媒體渠道，提高獲取氣象信息的便捷性，使全區(qū)市民至少能通過一種手段獲取氣象信息，在城鎮(zhèn)顯著位置、交通樞紐、公共活動場所、重點工程所在地、應(yīng)急避難場所以及氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等地方，建設(shè)信息發(fā)布電子顯示屏與大喇叭廣播系統(tǒng)；建設(shè)氣象防災(zāi)服務(wù)公共產(chǎn)品庫，為市民提供更加豐富、更具個性、更有針對性的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

　　建設(shè)大氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警平臺，完善大氣成份監(jiān)測站建設(shè)，優(yōu)化灰霾監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升霧霾在線連續(xù)觀測能力，提高灰霾預(yù)報預(yù)警水平，為大氣污染防治、應(yīng)急減排、城市規(guī)劃、工業(yè)布局等提供決策支持；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)建設(shè)生態(tài)氣象綜合觀測基地，提升對森林、河流水庫、農(nóng)田等生態(tài)區(qū)域的氣象和重污染天氣監(jiān)測能力。

　　（五）自動氣象觀測網(wǎng)升級

　　在目前自動氣象站5km*5km布點的基礎(chǔ)上，加大氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和氣象災(zāi)害防御重點區(qū)的監(jiān)測站密度，平均分布密度達到3km*3km，重點區(qū)域達到1km*1km；優(yōu)化升級站網(wǎng)布局，將觀測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬由50M提高到100M，將自動站監(jiān)測要素從現(xiàn)有的4要素增加到6要素，改造老化、故障頻率高的區(qū)域站，提高設(shè)備可用性和服務(wù)能力；推動氣象實景監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)觀測實景與氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，增加小尺度天氣系統(tǒng)監(jiān)測設(shè)備，加入省龍卷風監(jiān)測網(wǎng)，提高突發(fā)和小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力。

　　（六）“互聯(lián)網(wǎng)+氣象服務(wù)”工程

　　充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，整合氣象與高影響行業(yè)數(shù)據(jù)，推進氣象與應(yīng)急、交通、水務(wù)、教育、國土、環(huán)保等部門的數(shù)據(jù)共享交換與融合應(yīng)用，打造番禺“互聯(lián)網(wǎng)+氣象服務(wù)”綜合系統(tǒng)，構(gòu)建智能集約的城市氣象服務(wù)系統(tǒng)和協(xié)同高效的氣象災(zāi)害防御聯(lián)動平臺。建設(shè)氣象云支撐平臺、多源數(shù)據(jù)并行處理集群等，提升業(yè)務(wù)服務(wù)處理能力，實現(xiàn)氣象服務(wù)的個性化、智能化、精細化和專業(yè)化。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　《番禺區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是指導(dǎo)全區(qū)今后五年氣象現(xiàn)代化建設(shè)、氣象改革與創(chuàng)新工作的重要依據(jù)，各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學部署，建立工作目標責任制，分解落實規(guī)劃目標指標和年度計劃，從組織和制度上切實保證把規(guī)劃任務(wù)落到實處。

　　（二）加大投入力度

　　做好本規(guī)劃與番禺區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將氣象發(fā)展規(guī)劃納入《廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，進一步完善雙重管理體制和相應(yīng)的資金渠道，建立健全與中央、地方氣象發(fā)展相適應(yīng)、穩(wěn)定增長的財政投入機制，各有關(guān)部門按照規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，從計劃、資金、土地等方面予以保障。

　　（三）強化項目支撐

　　以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，確立規(guī)劃對重點項目布局的指導(dǎo)作用，科學謀劃重點項目。把重點項目納入?yún)^(qū)政府重點項目庫，依據(jù)規(guī)劃有序推進氣象工程項目的組織實施，強化氣象工程項目建設(shè)全過程管理，規(guī)范建設(shè)程序。

　　（四）強化監(jiān)督評估

　　在區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，番禺區(qū)氣象局會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，做好各項工作和措施落實的督促檢查工作，定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估。建立規(guī)劃工作目標落實責任制，加強考核。

　　附表1

　　番禺區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃重點項目投資概算表

　　備注：第1、2項已在十二五期間立項，在十三五期間實施。第3-6項投資估算合計4000萬元。

　　附表2

　　番禺區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃具體指標