廣州市番禺區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006－2010）

       2006年至2010年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵5年，也是我區(qū)老齡人口迅速增長的5年。為了加快全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》、《廣州市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《番禺國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》，結(jié)合我區(qū)人口老齡化實際，制定《廣州市番禺區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006－2010）》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

       一、廣州市番禺區(qū)老齡事業(yè)的現(xiàn)狀

       (一)“十五”期間老齡事業(yè)取得的主要成績

       《番禺區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》實施以來，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展較快，取得了較好的成績。社會養(yǎng)老保障制度逐步建立，覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老金做到按時足額發(fā)放，保障水平不斷提高；基本醫(yī)療保險制度在城鎮(zhèn)基本建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推廣，醫(yī)療救助制度逐步完善；企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進一步加強，基本生活得到保障；老年福利、文化、體育、教育等事業(yè)有了較大發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚進一步形成；老年人合法權(quán)益得到維護，老年人精神文化生活日益豐富；區(qū)級老齡工作體制基本理順，老齡工作有效開展。

       (二)“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題 

       “十一五”期間，我區(qū)60歲以上老年人口將持續(xù)增長，到2010年達到近10萬，約占總?cè)丝诘?0％以上，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進入老年型。同全市一樣，我區(qū)人口老齡化具有增長速度快、高齡化顯著、農(nóng)村老齡問題突出、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間差異較大等特點。突出問題是：養(yǎng)老保障體系還不能適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的要求，現(xiàn)行醫(yī)療保障體系不能適應(yīng)老年群體的醫(yī)療需求，為老服務(wù)體系建設(shè)滯后于老年人日益增長的服務(wù)需求，現(xiàn)行老年人社會管理體制跟不上形勢需要，敬老、養(yǎng)老、助老的思想道德建設(shè)和輿論宣傳有待進一步加強。

       “十一五”期間，既是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)鍵時期。我們必須未雨綢繆，抓住機遇，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟與社會、全局與局部、當前與長遠等各個方面的關(guān)系，在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認真應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，切實解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

       二、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

       (一)指導(dǎo)思想 

       “十一五”時期，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，按照“解放思想、干在實處、走在前列”的要求，以機制創(chuàng)新為載體，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提高生活和生命質(zhì)量，進一步推動社會主義和諧社會建設(shè)，為建設(shè)和諧富裕的新番禺作出貢獻。

       (二)總體目標 

       到2010年，逐步建立廣泛覆蓋，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，基本建立相對完善的老年政策法規(guī)體系。健全與人口老齡化相適應(yīng)、高效規(guī)范的老齡工作體制。積極推進方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和滿足老年人特殊需求的老年產(chǎn)品市場，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老、代際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”目標，創(chuàng)造更為有利的條件。

       (三)基本原則 

       1、以經(jīng)濟建設(shè)為中心

       堅持科學發(fā)展觀，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把發(fā)展老齡事業(yè)，做好老齡工作與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，把解決當前老齡問題和應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)結(jié)合起來，促進老齡事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

       2、以基層工作為重點

       堅持以人為本，切實維護老年人的合法權(quán)益。把老齡工作的重點放在社區(qū)、農(nóng)村。要加大社區(qū)、農(nóng)村老齡工作力度，建立健全社區(qū)、農(nóng)村老齡組織機構(gòu)，開展農(nóng)村養(yǎng)老和社區(qū)為老服務(wù)調(diào)查研究，積極探索社區(qū)、農(nóng)村老齡工作運行模式，總結(jié)經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。

       3、以社區(qū)服務(wù)為依托

       堅持以滿足老年人的精神和物質(zhì)文化生活為出發(fā)點。要加大投入，采取有力措施，加強老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛深入開展各種文化娛樂和敬老活動，不斷豐富城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

       4、以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)

       堅持從基本國情出發(fā)，構(gòu)建具有本區(qū)特色的養(yǎng)老格局。堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老格局，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，健全社會為老服務(wù)體系，適度發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。

       5、以加強農(nóng)村基層工作為重點

       堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和人口老齡發(fā)展狀況，穩(wěn)步推進社區(qū)老齡工作，切實加強農(nóng)村基層老齡工作，實現(xiàn)全區(qū)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

       三、總體規(guī)劃和主要任務(wù)

       “十一五”期間，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度相銜接的老年社會保障體系，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善農(nóng)村老年人最低生活保障制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障新路子。加強基層老齡組織建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村（居）三級老齡工作機構(gòu)，完善老齡政策法規(guī)體系。多渠道籌集資金，推進基層老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強敬老宣傳，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老，家庭和睦、代際和諧的良好社會氛圍，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“六個老有”目標，創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

       (一)老年社會保障 

       1．養(yǎng)老保障

       在城鎮(zhèn)，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，以非公有制經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強養(yǎng)老保險基金征繳工作，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制。進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，逐步加大社區(qū)直接管理服務(wù)的比重。建立基本養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障他們的基本生活。積極探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

       在農(nóng)村，充分發(fā)揮家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用。重點落實農(nóng)村特困老人基本生活救助制度；加大對農(nóng)村社會保險和養(yǎng)老福利設(shè)施的投入，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步建立和完善社會保險、家庭贍養(yǎng)和村集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；有條件的鎮(zhèn)、街，積極探索建立社會養(yǎng)老保險制度，建立集體養(yǎng)老津貼發(fā)放制度；加快完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；發(fā)展社會公益事業(yè)，引導(dǎo)慈善事業(yè)關(guān)注農(nóng)村特困老年人；探索提高農(nóng)村老年人生活水平的新途徑。

       鼓勵發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險，以滿足老年人多層次的社會保障需求。積極引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵老年人積極參加儲蓄，倡導(dǎo)個人儲蓄養(yǎng)老。

       2．醫(yī)療保障 

       在城鎮(zhèn)，進一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，合理確定并適當擴大定點醫(yī)療機構(gòu)，提倡設(shè)立家庭病床，使老年人得到就近、方便、及時的醫(yī)療服務(wù)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項目，改進服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)。利用學校教育、崗位培訓、繼續(xù)教育等形式，加強基層老年護理、康復(fù)隊伍建設(shè)。重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，加強老年人疾病預(yù)防、保健知識教育，使老年健康普及率達到 90％以上。加快推進醫(yī)療保險制度改革，重點是擴大覆蓋面，完善政策，強化管理；建立與醫(yī)保制度相配套的城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度。

       在農(nóng)村，多種渠道幫助貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加大衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧力度，解決農(nóng)村老年人醫(yī)療困難。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療網(wǎng)，努力改善老年醫(yī)療衛(wèi)生條件。采取措施，提供普遍和平等的初級保健服務(wù)。健康普及率達到60％。

       建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，為無支付能力的老年人提供幫助，普遍實行老年人掛號、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。有條件的地方積極探索建立醫(yī)療保險制度。

       3．社會救助 

       完善城鎮(zhèn)居民農(nóng)村村民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力合理確定最低生活保障標準，切實保障城鎮(zhèn)貧困老年人的基本生活。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度，做到應(yīng)保盡保。堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，“五保”老人集中供養(yǎng)率達到 80％，供養(yǎng)生活標準不低于當?shù)剞r(nóng)民收入的 85％，分散供養(yǎng)的標準不低于當?shù)剞r(nóng)村收入的 60％。

       進一步完善社會保障體系，積極探索建立失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員和農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等制度。

       (二)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

       1．公共服務(wù)建設(shè)

       進一步增加投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施 (場所)，并充分利用好現(xiàn)有設(shè)施(場所)為老年人服務(wù)。公園、博物館以及文化館、圖書館、圖書室等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務(wù)項目，并免費或者優(yōu)惠對老年人開放。各系統(tǒng)、各單位所屬的文體活動場所也要面向社會老年人開放。加強對“老年活動中心”、“星光老年之家”的管理，確保已建成的“星光計劃”項目能夠為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)。

       2．養(yǎng)老服務(wù)建設(shè) 

       加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷提高老年社會福利水平。積極推進公有制養(yǎng)老機構(gòu)改革，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。

       逐步增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，辦好示范性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。“十一五”期間，區(qū)社會福利院建設(shè)成一所集養(yǎng)老、護理、康復(fù)娛樂為一體的老年服務(wù)中心，各鎮(zhèn)、街都要建成一所敬老院。到“十一五”末，全區(qū)養(yǎng)老護理的床位數(shù)要達到老年人口總數(shù)的25‰。

       啟動“社區(qū)為老服務(wù)工程”，解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的養(yǎng)老問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地搞好社區(qū)“星光老年之家”、使其實現(xiàn)社區(qū)“星光老年之家”全覆蓋。“十一五”期間，新建和改擴建街道(鎮(zhèn))敬老院3個，建成擁有呼叫救助系統(tǒng)信息平臺的“平安鐘”養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。加大對農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，各鎮(zhèn)、街都要建一所設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位的老年活動中心。逐步完善農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)整體水平。鼓勵、幫助建立村級老年活動室。 　　

       (三)老齡產(chǎn)業(yè) 

       1．加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 

       鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓等社會中介機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

       2．培育老年消費市場，引導(dǎo)老年人消費

       鼓勵支持老年用品專賣店和獨立核算專賣柜臺的發(fā)展，試辦針對中老年消費群體的市場或產(chǎn)品展示，促進流通，擴大銷售。正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

       (四)老年精神文化生活 

       1．大力發(fā)展老年教育

       繼續(xù)加大對老年教育的投入。建好一所老年人大學，并逐步向街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸；動員社會力量，因地制宜辦好老年電視大學、老年網(wǎng)上學校，形成多形式、多渠道的老年教育網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)社區(qū)辦學。重視對老年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權(quán)益、破除迷信和移風易俗結(jié)合起來，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

       2．廣泛開展老年文體活動

       要把老年文化和體育事業(yè)納入全民文化和體育發(fā)展規(guī)劃，加強對老年文化、體育活動的引導(dǎo)和規(guī)范。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入老年文化體育事業(yè)。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展示和老年體育健身活動。對開展老年教育和老年文體活動表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。 　

       (五)老年人權(quán)益保障

       1．完善老年人權(quán)益保障法律法規(guī)和政策措施 

       認真落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，從解決關(guān)系老年人切身利益的現(xiàn)實問題入手，促進形成全面保障老年人合法權(quán)益的制度和機制。

       2．初步建立老年法律服務(wù)與援助體系

       鼓勵社會各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。各鎮(zhèn)、街都要完善和建立老年維權(quán)服務(wù)中心。法律服務(wù)機構(gòu)要優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)。

       3．加強宣傳教育工作 

       把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》的宣傳教育納入普法規(guī)劃，實行目標管理。推動《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，大力開展“敬老模范 (村居)”和“孝親敬老之星”的評選表彰活動，將法制教育和道德教育相結(jié)合，倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會文明風尚。

       4．認真做好老年維權(quán)工作 

       司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要及時受理、立案、審理、執(zhí)行。比較突出的要及時回訪，對交納訴訟費有困難的老年人酌情減免。派出所對侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。

       (六)老年人社會參與

       1．營造老年人參與社會發(fā)展的良好氛圍 

       充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和特長，鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展。鼓勵老年人積極參與青少年教育、維護社會治安、社區(qū)建設(shè)等公益活動。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助活動，努力探索“老有所為”的新形式。

       2．大力開發(fā)老年人才資源 

       重視老年人才資源的開發(fā)和利用，建立區(qū)老年人才信息庫，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才開發(fā)的總體規(guī)劃。開拓老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與社會的渠道，為老年專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與經(jīng)濟社會發(fā)展搭建服務(wù)平臺。

        四、實施《規(guī)劃》的保證措施

       (一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 

       政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入議事日程，經(jīng)常進行指導(dǎo)、檢查，及時研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街老齡工作委員會和成員單位的作用，按照成員單位承擔的職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作計劃。

       (二)加大對老齡事業(yè)發(fā)展的投入 

       “十一五”期間，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，逐步加大對老齡事業(yè)的投入。區(qū)財政要按每位老年人每年不低于10元的標準安排老齡事業(yè)經(jīng)費，并列入財政預(yù)算，同時，根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要和財力可能逐年增加；區(qū)財政在彩票公益金中安排一定比例，用于資助老年福利設(shè)施建設(shè)、老年活動等。要積極引導(dǎo)民營資本和吸收國外資金投入老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。

       (三)加強老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè) 

       老齡工作委員會要加強辦事機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。要加強老齡工作干部培訓，不斷提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進一步加強基層老年群眾組織建設(shè)，所有社區(qū)和行政村都要建立老年人協(xié)會，并按照老年人協(xié)會規(guī)范化管理的標準開展活動。

       (四)為老服務(wù)隊伍建設(shè)

       培養(yǎng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的各類人才，特別要培養(yǎng)管理人員和服務(wù)人員。充分利用現(xiàn)有社會福利機構(gòu)，培養(yǎng)老年專業(yè)護理人員。為老年人培訓家庭護理人員和服務(wù)人員。“十一五”期間，逐步建立起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的基層為老服務(wù)隊伍。

       (五)加大督查和評估力度 

       建立督查、評估機制和激勵機制。各部門要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)本部門實際和部門職責，制定本部門的實施方案。區(qū)老齡辦要會同有關(guān)部門，對《規(guī)劃》實施情況進行定期督查和評估，在“十一五”期末進行全面評審。

二OO七年三月三日