各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：
《廣州市番禺區社會信用體系建設規劃（2016—2020年）》業經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣州市番禺區人民政府
2016年12月14日
廣州市番禺區社會信用體系建設規劃（2016—2020年）
社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要舉措，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，促進社會發展與文明進步具有重要意義。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院總體要求和省、市有關決策部署以及區委、區政府的工作安排，加快推進我區社會信用體系建設，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境，著力打造“信用番禺”，結合我區的現實基礎和發展目標定位，制定本規劃。規劃期為2016—2020年。
區委、區政府高度重視社會信用體系建設，近年來積極探索，抓緊推進，取得初步成效。隨著2012年“三打兩建”深入開展，社會信用體系建設步伐明顯加快，在重要領域和關鍵環節取得新突破、新進展。
——組織保障和協調機制基本建立。2012年成立由62個部門和單位組成的區社會信用體系建設統籌協調小組及其辦公室，同時設立若干專責小組；制訂《番禺區社會信用體系建設工作方案》以及各專責小組相關方案和試點工作方案，明確工作職責和任務分工。
——信用制度和管理機制逐步建立。近年來，在貫徹落實國家、省和市相關信用法規制度以及相關政策的基礎上，結合我區的實際，制定出臺《廣州市番禺區商事登記管理信息平臺建設及運行管理規則》、《番禺區出租屋安全星級管理實施辦法（試行）》、《番禺區加強財政性投資建設項目標后管理工作的意見（試行）》以及《番禺區“七方信用體系”建設工作方案》等一系列政策措施，為相關行業部門在履行職責中加強信用管理提供制度保障。
——行業部門信用建設初見成效。區社會信用體系建設統籌協調小組各成員單位通過整合自身資源，建立信用記錄電子化存儲系統，通過政府門戶網站公開政務動態、人事信息和財務狀況；相關部門直接面向企業、社會組織和個人，建立企業信用公示平臺和居民信息服務共享平臺。
——信用基礎設施建設初具規模。2007年建成區數據中心，2012年升級改造，擁有五大基礎數據庫并與市數據中心實現無縫對接，同時實現區各部門數據的互聯互通；相關部門建立了商事登記管理信息平臺、社會組織業務辦理信息平臺、人口基礎數據庫和全民電子證照庫等。
——信用應用和信用服務逐步開展。按照國家、省和市的相關部署，在食品藥品安全、招標投標、政府采購、企業上市、金融信貸、資質認定、工程建設、電子商務等重點領域和關鍵環節通過查詢信用記錄和提供信用報告等方式，將處罰、許可、納稅信用評級、無行賄犯罪記錄證明和公平競爭承諾書等信用信息用于行政管理事務并建立分級分類監管的信用獎懲機制。
盡管我區社會信用體系建設取得了一定成效，但仍存在亟待解決的問題：信用工作推進機制有待完善；信用法規制度和標準規范建設相對滯后，信用信息征集、管理和應用缺乏依據和保障；尚未建成覆蓋全區的信用信息系統，公共信用信息的征集、記錄和共享水平不高；信用服務市場發展緩慢，信用服務機構的市場化程度偏低；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，社會聯動獎懲機制尚未有效發揮作用；誠信文化尚未全面普及，經濟主體信用意識亟待加強；社會信用整體水平與經濟社會發展的要求不匹配、不適應，與人民群眾的期待差距較大。
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出，“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”。《國務院批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）提出，“建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度”。《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）提出，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。2016年廣州市入選國家第二批創建社會信用體系建設示范城市，以及國家發展改革委先后推出“城市信用綜合指數”和“全國城市信用監測月報”等，都對我區加快建立健全社會信用體系提出了迫切要求。
——建立健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。現代市場經濟是信用經濟，加快建設社會信用體系，是我區整頓和規范市場經濟秩序，防范和化解經濟風險，改善市場信用環境，降低交易成本，優化資源配置的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。
——建立健全社會信用體系是率先轉型升級和打造國際化城市的客觀要求。廣州正處于經濟社會發展轉型升級和建設國家中心城市的關鍵節點，加快建設社會信用體系，是我區建設法治化國際化營商環境，營造誠實守信、規范有序、公平競爭的市場環境的重要抓手，也是促進我區資源進一步優化配置，更好集聚人才、技術和資本，增強城市軟實力和區位新優勢的有效途徑之一。
——建立健全社會信用體系是加強和創新社會治理的迫切要求。隨著社會轉型的加快，利益主體和訴求更為多元，各種社會矛盾更為凸顯。加快建設社會信用體系，有助于我區構建以信用為核心的市場監管機制，創新政府社會治理模式方式，提升社會治理能力，更有利于改善公共服務，維護社會正義，促進社會公平。
——建立健全社會信用體系是建設幸福番禺的現實要求。社會主義核心價值觀和新時期廣東精神充分體現了誠實守信在社會生活的意義所在。加快建設社會信用體系，有助我區誠信文化的宣傳和普及，信用意識的樹立和信用水平的提升，更有助于促進人際關系的融洽友善與和諧幸福。
全面推進我區社會信用體系建設，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神為指導，以全面深化改革為總方向，以打造“信用番禺”為總目標，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實加強和創新社會治理要求，以建立健全信用制度和覆蓋全社會的信用信息系統為基礎，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，著力構建社會信用體系總體框架與運行機制，著力促進社會成員信用信息的記錄、整合和披露，著力推進全區信用信息的互通共享和廣泛應用，著力建立守信激勵與失信懲戒聯動機制，著力培育和發展信用服務市場，著力普及信用知識和建設誠信文化，為我區經濟社會率先轉型升級、推進新型城市化發展營造良好的環境。
——政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導和示范作用，政府做好規劃的編制實施、法規標準的制定完善、服務市場的培育監管。注重發揮市場主體的作用，發動行業組織、服務機構、新聞媒體等社會力量廣泛參與，充分實現區內資源優化配置，形成社會信用體系建設的強大合力。
——統籌規劃，分步實施。全面貫徹落實國家、省和市的相關部署，結合我區實際統籌設計社會信用體系的總體框架和運行機制；針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，堅持近期與長遠相結合，局部與整體相銜接，常態化開展與臨時性安排相協調，有計劃、分步驟組織實施。
——重點突破，強化應用。選擇區內特色行業、典型領域或特定區域開展信用建設示范；政府帶頭在行政管理事項中積極使用信用記錄和信用產品，建立信用獎懲聯動機制，強化跨行業、跨區域失信聯合懲戒約束，促進信用在社會經濟活動中廣泛推廣應用。
——健全法制，規范發展。貫徹落實黨的十八屆四中全會建設中國特色社會主義法治體系的精神，在實施國家、省和市相關法律法規和執行相關標準規范的基礎上，根據實際需要，制定適用我區具體操作的信用規章制度，重點是加強全區信用信息管理，推進公共信用信息有序開放和合規應用，維護信用信息主體合法權益，保護信用信息安全和規范信用服務市場健康發展。
到2017年，建立起與我區經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架、運行機制、信用制度和標準規范，初步實現“信用立區”。基本建成覆蓋全區的公共信用信息管理系統并實現信用信息的電子化記錄和存儲，主要行業和重點領域公共信用信息數據實現全面開放和交換共享，政府部門在行政管理事項中普遍應用信用記錄和信用報告，信用服務市場初具規模，守信激勵和失信懲戒聯動機制在重點領域和關鍵環節較好發揮作用，信用建設和監督管理協調機制基本建立，誠信文化和信用知識初步普及，社會誠信守法意識普遍增強。
到2020年，建立起比較完整的與社會主義市場經濟體制和社會治理體制目標要求相適應的社會信用體系。信用制度標準規范體系、覆蓋全社會的征信體系和信用服務市場體系比較健全，社會信用體系運行機制協調順暢、規范有序，信用信息依法實現全面開放和充分共享，公共信用信息管理和服務系統功能完善、保障有力，信用應用在經濟社會各領域普遍開展，信用服務成為我區現代服務業新興產業，多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒聯動機制基本完善，誠信文化普及繁榮，全社會誠信水平顯著提升，形成新時期番禺誠信文化和誠實、自律、守信、互信的環境氛圍，“信用番禺”成為我區突出的標識形象。
信用信息系統建設是社會信用體系建設的基礎性工程，為信用信息的記錄歸集、交換共享和披露應用提供載體和支撐。充分利用現代信息技術，按照統一的信用代碼、信息標準和技術規范，以區內部門和行業信用信息系統為基礎，以市公共信用信息管理系統為依托，以區公共信用信息管理系統建設為抓手，以商業征信系統為補充，加快信用信息系統建設完善，為全區社會信用體系建設提供必要支撐。到2020年，全區所有社會成員的公共信用信息納入區和市公共信用信息管理系統實現交換共享。
——建立長效工作機制，確保區公共信用信息管理持續規范有序。明確專門工作機構，負責區公共信用信息管理系統的建設、運維、管理和服務，向市公共信用信息系統報送區內信用信息和開展信用查詢服務；制定區公共信用信息管理系統管理制度和考核辦法，明確共建單位在系統建設、運維、應用和日常管理中的職責，確保區公共信用信息管理系統持續有效運行。（牽頭單位：區信用辦、區政務辦）
——構建區公共信用信息管理系統，推進信用信息的全面整合。依托區電子政務網絡和電子政務信息資源共享平臺，按照統一規劃、分級負責、一數一源的原則，落實統一社會信用代碼、依據國家統一的信息標準、技術規范和安全等級，建設區公共信用信息管理系統并實現與省、市公共信用信息管理系統互聯互通，同時實現“三大無縫對接”（即區行業部門之間信息數據無縫對接、區各職能部門電子公務信息系統業務數據與區數據中心無縫對接、區數據中心與市數據中心無縫對接）。全面整合有關行業和部門記錄的社會成員信用信息，建立政府、企業、個人、事業單位和社會組織信用信息數據庫，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”；建設完善“信用番禺網”，作為區級公共信用信息統一對外發布、查詢和異議受理等的平臺；建設集政府服務系統、公眾服務系統和專業服務系統等公共信用信息綜合應用服務平臺。到2017年所有成員單位和重點行業人群數據接入市、區公共信用信息管理系統；到2020年實現全體社會成員的全覆蓋。（牽頭單位：區政務辦）
——促進區公共信用信息管理系統與其他信用信息系統交換與共享。實現與區市場監管信息平臺的對接和共享；逐步建立區公共信用信息管理系統與省、市及兄弟市跨區域公共信用信息管理系統平臺的交換共享機制，擴大信用信息的來源和應用范圍；探索區公共信用信息管理系統與人民銀行金融信用信息基礎數據庫等國家垂直管理部門信用信息系統的信息交換與共享方式。（牽頭單位：區政務辦）
——完善系統建設。各行業部門依托現有的業務管理信息系統，以及區電子政務網絡、系統軟硬件運行環境等資源，按照統一規劃、統一技術標準和業務規范的原則，充實改造相關基礎設施，加快完善各行業、各部門縱向信用信息系統建設，開展信用信息數據管理，及時、準確、完整地記錄在履職過程中形成的信用信息并實現電子化存儲。同時以統一社會信用代碼為索引，建立健全相關社會成員信用檔案。到2020年在區內所有行業和領域實現信用記錄全覆蓋。（牽頭單位：區政務辦）
——拓展業務功能。以行業部門的業務開展和管理服務需求為導向，依托區數據中心，建立部門間信用信息的持續交換共享機制。到2017年，在公務員誠信、房地產開發、工程建設、交通運輸、安全生產、食品藥品、電子商務、進出口、中介物流、醫療衛生、社會保障、勞動就業、知識產權、環境保護、教育科研、法院審務公開等領域，建立起法人和從業人員信用檔案，并通過共享交換實現信用信息的集中公示發布、應用查詢服務以及行業之間的協同監管和聯合懲戒。（牽頭單位：區政務辦）
——支持社會征信系統建設。鼓勵征信機構、信用評級公司、互聯網企業、中小微企業服務中心、行業組織、新聞媒體、科研機構等社會力量根據市場需求依法采集市場交易和社會交往中的信用信息，構建社會征信系統。引導各類社會機構整合和開放數據，構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制，形成政府信息與社會信息交互融合的大數據資源。（牽頭單位：區發展改革局、區科工商信局和區政務辦）
——支持開展征信業務。引導征信機構根據市場需求，大力加強信用服務產品創新，提供專業化、多樣化的征信服務。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信產品和服務。不斷擴大信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。（牽頭單位：區發展改革局、區科工商信局、區政務辦）
——拓展金融基礎數據庫的內容。支持小貸公司、融資性擔保公司、典當公司等非金融機構有序接入金融信用信息基礎數據庫，不斷完善金融信用信息管理系統，提升防范金融風險的能力。（牽頭單位：區發展改革局）
——促進金融信用信息交換應用。推動金融領域信用信息管理系統與公共信用信息管理系統信息的交換共享，促進金融信用信息基礎數據在行政管理事項、公共服務、商貿等領域推廣應用。（牽頭單位：區發展改革局、區政務辦）
——建立健全信用信息安全管理機制。嚴格按國家信息安全標準設立信用信息安全保障系統，完善信用信息保護、網絡信任和安全監控機制，開展信用信息安全風險預警、評估和安全等級認證，實行安全等級保護。制定信用信息安全應急預案，建立信用信息系統安全管理、安全監測和應急處置機制。（牽頭單位：區政務辦）
——加強信用服務機構內部安全管理。制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的管理制度和規范操作流程，明確崗位責任，提高信用信息安全防護能力，規范對公共服務平臺尤其是數據庫的管理，確保信用信息數據安全。（牽頭單位：區政務辦）
信用制度和標準規范是社會信用體系建設的主要依據和重要保障。以國家、省和市的上位法和標準規范為指引，結合我區工作開展的實際需要，以信用信息平臺建設與管理、信用信息的征集、管理和使用、信用評級和分類監管、獎懲機制實施、信用服務市場培育和規范發展為重點，制定相關制度和實施細則，到2020年，基本形成較為完備的信用制度和標準規范體系。
——建立健全規范信用信息征集與應用等行為的管理制度。依據國家相關法律并與省、市的相關規定相銜接，結合我區實際，制定規范政府公共信用信息管理系統、行業部門信用信息系統以及社會征信系統開展信用信息記錄、整合、公開、管理和應用等行為的相關制度；制定信用信息互聯互通、交換共享以及推動信用信息資源有序開發利用的相關制度；制定信用信息主體權益保護、信用信息的異議投訴辦理和侵權責任追究等相關制度。（牽頭單位：區科工商信局、區信用辦、區政務辦）
——建立健全規范信用信息系統建設運營及內部管理制度。參照省市的相關管理辦法，結合我區實際，制定規范政府和各行業部門信用信息管理系統以及社會征信系統建設使用的管理制度，明確建設管理主體和權責義務；制定信用信息系統建設實施和業務開展的監管考核辦法，明確各部門在系統建設、運行、維護和日常管理中的職責以及信用信息記錄報送、信用信息整合應用的責任，保障信用信息的客觀、真實、準確和及時更新。（牽頭單位：區科工商信局、區信用辦、區政務辦）
——建立健全信用服務市場培育發展和規范管理制度。貫徹落實省、市規范發展信用服務業的有關規定，制定我區的實施細則，明確促進扶持和培育發展信用服務市場的政策措施、信用服務機構及其從業人員業務規范、對信用服務機構實施監管的部門職責和工作要求。（牽頭單位：區發展改革局）
——建立健全信用信息技術標準和操作規范。依據國家、省、市的相關工作部署，貫徹落實公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度。建立完善各類信用信息目錄指標、數據格式、技術編碼、標準參數并與市的工作安排相銜接，明確信用信息分類及查詢權限等級標準以及數據庫應用支撐技術和網絡基礎設施等建設規范，確保實現信用信息的交換共享和系統的互聯互通。（牽頭單位：區發展改革局、區科工商信局、區政務辦）
——建立健全信用信息安全管理制度。落實信用信息安全工作責任制，明確信用信息安全管理規范。完善信用信息安全管理審查和評估制度、信息安全事件應急處置和責任追究制度、人員管理和安全培訓制度，制定信用信息安全應急預案并完善安全防護策略。建立信用信息安全標準，明確信用信息在運作和管理中的物理安全、安全防護、安全管理、安全檢測、安全審計等標準，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、披露和使用過程中的信息安全。（牽頭單位：區科工商信局、區政務辦）
守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制，更是從根本上解決社會誠信缺失突出問題的有效手段。
——建立守信激勵與失信懲戒制度。結合省、市有關指導意見和實施辦法，制定我區守信激勵與失信懲戒具體實施細則，明確實施主體及獎懲的范圍、條件和標準。推動區各行業部門和相關單位制訂配套制度和操作規則，共同構建各方聯動獎懲機制，逐步形成“處處守信、事事方便”、“一處失信、處處受制”的信用環境和氛圍。（牽頭單位：區發展改革局，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——加強對守信行為主體的宣傳和激勵。通過新聞媒體、網絡平臺對誠信企事業單位、社會組織和模范個人的守信行為和先進事跡按相關規定進行廣泛的宣傳并予以表彰，在全社會營造守信光榮、誠實受益的輿論氛圍和生活環境。政府各部門在履行社會管理、市場監督和公共服務職責過程中，廣泛應用信用信息和各類信用服務產品，對誠實守信、信用等級較高者實施“紅名單”制度，在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”政策。鼓勵和提倡區相關行政部門在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中實施信用優先。（牽頭單位：區發展改革局，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——加強對失信行為主體的約束和懲戒。政府各行業部門在依法追究法律責任和實施行政處罰的基礎上，建立各行業“黑名單”制度和市場退出機制，在市場準入、公共資源交易、資質認定、監督檢查、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，實施告誡約談、重點監管、限制辦理和市場禁入或清退等相應的約束和懲戒措施，實施行政性約束和懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展信用審查；鼓勵征信機構開展信用信息采集、加工和發布信用報告，支持信用評級機構開展企業和商業信用評價，提倡和引導政府部門與社會各界積極使用信用信息和信用產品，推動市場性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守，建立健全會員信用檔案，對違規失信的機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等相應的懲戒措施，強化行業性約束和懲戒。利用社會媒體和網絡資源，加強對失信行為的披露和曝光，依法向社會發布失信者“黑名單”及違法行為的處罰結果，建立信用信息的快速傳遞機制，使失信者失信信息廣泛傳播；完善社會輿論監督機制，發揮群眾評議討論、批評報道和道德譴責的作用，形成社會性約束和懲戒。（牽頭單位：區發展改革局，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——建立健全多部門、跨地區聯動獎懲機制。根據國家和省的工作部署，區各行業部門和相關機構共同落實對守信主體實施聯合激勵和對失信主體實施聯合懲戒的相關合作備忘錄，通過信用信息交換共享和工作協調，明確聯合激勵和懲戒的范圍對象、方式標準和具體措施。根據我區的實際需要，突出在商貿流通、食品藥品安全、房地產交易、出租屋管理、企業獲得許可、綜合治稅、安全生產、工程建設等重點領域率先開展信用信息的推送、結合相關部門權責清單加以使用，并逐步擴大應用范圍。到2017年實現行業部門和管理機構聯合懲戒機制全覆蓋；到2020年全面建立跨部門、跨地區聯動獎懲機制。（牽頭單位：區發展改革局，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
信用信息的有序開放和廣泛應用是社會信用體系建設的落腳點，更是形成全方位守信激勵與失信懲戒機制的內在要求。根據省、市的工作部署，結合本區信用服務的需求，制定相關的政策措施和管理辦法，加強信用服務市場的培育發展和規范管理，促進信用信息的進一步開放和廣泛應用，優化市場信用環境，增強經濟社會發展的軟實力。到2020年，形成覆蓋全區的功能互補、應用廣泛、優質高效的信用服務市場體系。
——激發創造信用服務需求。政府部門率先在市場準入、公共資源交易、補助資金管理、融資擔保、債券發行、保障房分配、人力資源管理、異地務工人員積分入戶等行政管理事項和社會公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和信用服務，通過示范帶動，培育擴大信用服務需求。（牽頭單位：區發展改革局，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
鼓勵企事業單位和個人在產品采購、合同簽訂、項目承包、投資合作、招標投標、招聘雇傭、公益服務等經濟社會活動中，主動查詢信用信息或要求提供信用報告，積極使用信用產品和服務。（牽頭單位：區發展改革局，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
推動金融機構在信貸審批、證券發行、信貸擔保、信用卡發放等業務主動使用外部信用評級等信用產品和服務。（牽頭單位：區發展改革局）
——培育發展現代信用服務業。鼓勵和支持區外的信用服務機構積極在我區開展多種信用服務業務；提倡和引導社會資本大力參與信用服務行業，培育扶持一批本地信用服務機構；吸納和引進國內外知名信用服務機構落戶番禺，為社會提供專業化、全方位、多層次、高質量的信用產品和服務，逐步建立起信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。加強信用服務市場監管，構建以信用為核心的新型市場監督機制，進一步提高信用服務行業的市場公信力和社會影響力。（牽頭單位：區發展改革局）
——推動信用信息有序開放和信用產品廣泛運用。明確公共信用信息對社會開放的目錄、條件、權限、標準等基本規則，創造并優化開展信用調查、信用評級和信用管理等行業的發展環境。拓展信用服務產品應用范圍，加大信用服務產品在社會治理、投融資服務、市場交易等方面的應用，鼓勵信用服務產品開發和創新，推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務在我區開展。（牽頭單位：區發展改革局、區科工商信局）
——強化信用服務機構及從業人員的規范管理和行業自律。建立健全信用服務機構登記備案制度和準入與退出機制，制定信用服務機構及其從業人員基本行為準則，強化信用服務機構從業人員的資質管理，建立信用服務機構及其從業人員信用檔案，到2017年信用檔案覆蓋率達100%。加強和引導行業自律，組建信用服務行業協會，推行信用服務行業誠信服務承諾公開制度，將信用承諾納入信用服務機構信用記錄，并通過信用服務機構投訴舉報業務平臺，強化社會監督。制定行業約束機制和信用守則，按照“一次出格，終身禁入”的原則，引導信用服務機構“客觀、獨立、公正”地開展業務。（牽頭單位：區發展改革局）
誠信文化建設與誠信教育是社會信用體系建設的內在要求，是引領社會成員誠信自律、提升社會道德素養和信用水平的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。營造誠實守信的社會氛圍，倡導文明和諧的生活方式，要以廣泛宣傳、普及教育、專業培訓和創建活動為抓手，推進全區誠信文化建設。到2017年，全區誠信文化、信用水平得到明顯提升；到2020年，全區誠信文化、信用水平得到全面提升。
以社會主義核心價值觀為根本，以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。區內各文化宣傳部門、媒體機構以及企事業單位和社區充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網、文藝活動、公益廣告、宣傳專欄等途徑廣泛宣講國家的有關方針政策，積極推廣社會信用體系建設成果和經驗，廣泛普及信用文化知識和宣傳《廣州市民文明公約》、《廣州市社會公德守則》、《廣州市家庭美德守則》和《廣州市職業道德守則》，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚，使誠實守信成為全社會的共同追求和自覺行動。（各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
以公務員、司法執法人員、醫務及教育工作者、金融機構負責人、企事業單位管理者等為重點，廣泛深入開展誠信教育培訓。加強信用管理職業培訓與專業考評，推進企事業單位信用管理崗位培訓，探索建立企事業單位信用管理崗位認證機制。區各有關部門和單位將誠信教育和信用管理培訓納入職員培訓計劃，通過定期舉辦培訓班提高公務員的信用意識和信用水平。將學術道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業培訓。在各教育階段教學和職業技能培訓中增加誠信教育內容，著力提高青少年的誠信意識。科研機構加強信用理論和信用政策研究，為社會信用體系建設提供智力支撐。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
組織開展“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”、“誠信社區”等為主題的誠信創建活動，集中舉辦“誠信活動月”、“誠信活動周”、“誠信培訓班”等，重點舉行“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日等公益活動，推動主題創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。選擇誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理活動，樹立行業誠信風尚。促進行政機關、社會團體、企事業單位等開展面向社會的誠信服務承諾，制定和履行誠信服務公約，公開辦事流程、價格情況等相關信息，自覺接受社會監督。（各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
自然人（或稱公民個人）是信用的基本載體，加強自然人誠信建設在社會信用體系建設中具有基礎性作用。配合國家公民個人統一社會信用代碼制度，依托人口信息資源庫，在公民個人基本信息加信用記錄信息的基礎上建立完善并在區內推廣使用“民生卡”。2017年之前在重點職業人群和部分區域率先使用，2020年實現全區范圍內戶籍和常住人口全覆蓋。
——重點職業人群。重點職業人群包括公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管、保險銷售經紀和評估從業人員、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、工程建設類注冊執業資格人員、新聞媒體從業人員、導游等人員。各行業部門或重點職業等人群所在機構，根據區的統一安排，按照“民生卡”的內容和格式要求，將從業人員信用記錄或信用檔案通過區公共信用信息管理系統及時交換整合到“民生卡”。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局、區政務辦，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——所有戶籍和常住人口。充分利用現有人口管理基礎數據，并同時鼓勵和引導社會信用服務機構收集、整理和加工個人信用信息，探索對個人信用進行綜合評分，將個人信用記錄納入“民生卡”。在市場準入、市場交易、信貸、納稅、合同履約、勞動就業、社會保險等重點領域促進個人信用記錄、信用報告和其他信用產品的推廣應用，政府及其部門在資格審查、資質認定、牌照發放、資金補助、保障房申請、公務員招聘、積分入戶、子女入學等行政管理事項和公共服務的重點領域率先推廣，引導和鼓勵市場主體在信貸、信用卡、就業、公用事業等經濟社會交往活動中普遍應用，促使社會形成信用消費的習慣。到2017年,全區“民生卡”覆蓋率達到80%；到2020年達到100%。（牽頭單位：區信用辦、區政務辦）
法人組織是信用的主要載體，深化企業、社會組織、事業單位等法人組織誠信建設，增強法人組織遵法守信、誠信經營的信用意識和信用管理水平，對規范市場經濟秩序、營造公平競爭市場環境具有深遠意義。發揮企業等法人組織信用建設在社會信用體系建設中的主體性作用，依托各行業部門業務管理系統，以公共信用信息管理系統為載體，歸集整合企業在生產經營活動和經濟交易過程中的信用記錄，建立法人組織信用檔案并通過設置使用“法人卡”，逐步實現信息披露、交換共享和廣泛應用。
——倡導企業和事業單位等法人組織建立守信踐諾機制。房地產、水電燃氣供應、交通運輸、網絡電信、食品藥品等重點行業企業率先通過建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立產品服務質量承諾制度，在生產銷售、稅費交納、勞動用工管理等重要環節強化守法經營和信用自律，鼓勵和提倡區內重點企業定期發布社會責任報告和產品質量跟蹤報告，在國內外樹立廣商、廣企、廣貨的良好信用形象。事業單位和社會組織結合分類改革和社會組織管理體制創新，依法公開組織結構、職能設置、辦事程序、財政性資金安排以及開展公共事務管理等業務辦理信息，建立健全內部信用管理、服務投訴信息管理、失信行為責任追究、信息披露和服務承諾等制度。相關信用信息通過公共信用信息管理系統公示和查詢。（牽頭單位：區市場監管局、區編辦、區民政局）
——鼓勵企業等法人組織加強信用風險管理。鼓勵引導企業設立專門信用管理部門或崗位，配備專職信用管理人員，健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款追收等為主要內容的企業內部信用管理制度，建立客戶信用檔案，開展客戶信用評價，將客戶交易誠信狀況和信用記錄、信用報告納入信用銷售授信管理和應收賬款管理，增強防范與控制信用風險的能力，減少風險損失，充分發揮信用管理在提升企業綜合競爭力中的促進作用。到2017年，全區各類大中型企業建立較為完善的內部信用管理制度；到2020年，區內100%企業建立較為完善的內部信用管理制度。（牽頭單位：區市場監管局）
——建立健全企業和事業單位等法人組織信用檔案并推廣使用“法人卡”。各行業部門按照統一的信息標準和技術規范，依托公共信用信息管理系統，加強對企業和事業單位等法人組織登記注冊、生產經營、產品質量、機構編制、公共服務、社會保障、財稅審計、信貸保險、稅費繳納、價格收費、法律糾紛、年檢數據等方面的信用信息的記錄和整合，建立完善信用檔案，并及時向區信用信息采集網點提供和更新企業信用信息。率先重點整合工商、稅務、質監、海關、人民銀行、人力資源和社會保障等部門提供的企業信用信息，通過“信用番禺”網和“信用廣州”網統一對外發布。結合國家法人和社會組織統一社會信用代碼制度，根據基礎數據信息和信用檔案資料設立并推廣使用“法人卡”。到2017年，事業單位覆蓋率達100%，企業和社會組織覆蓋率達到80%；到2020年，企業和社會組織覆蓋率達100%。（牽頭單位：區民政局、區市場監管局、區編辦）
——促進企業信用信息公示和披露。貫徹執行國務院《企業信息公示暫行條例》，建立完善企業信用信息公開和披露機制，充分發揮信用信息共享交換平臺和企業信用信息公示系統的作用，同時利用其他公眾信用服務平臺以及商業征信機構，結合商事制度改革，全面推動企業信用信息公示，促進企業信用信息的廣泛應用。各信息公示平臺及時更新公示內容，通過設立異常名錄專欄、黑名單專欄、失信被執行人專欄等形式集中廣泛發布嚴重失信和特別嚴重失信者信息，提高失信成本，加大懲戒力度。（牽頭單位：區市場監管局）
——推動法人組織信用綜合評價和分類監管。各行業部門建立完善各行業領域的企業信用評價和分類監管制度，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、產品質量、合同履約等領域，同時運用大數據對企業進行信用評價和預警，開展企業公示信息抽查，編制經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單，建立以信用為核心的新型監管制度。鼓勵企業在采購、銷售、招投標、投資合作等經濟交易活動中使用信用產品和服務。推動行業協會、商會建立健全會員企業信用數據庫以及相應的信用服務機制，引導其他信用主體推廣使用第三方信用服務機構提供的企業信用評級報告和信用服務。（牽頭單位：區市場監管局）
創新事業單位和社會組織的管理方式，探索實施分級分類的監管制度。引入第三方機構參與開展信用評價并充分發揮信用評價的導向、激勵和約束作用，逐步將信用記錄和信用評價結果作為對事業單位和社會組織實施管理、進行考核的重要依據。強化對重點失信事業單位和社會組織的信用監管，引導建立健全信息主動公開披露制度，推動向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息，自覺接受社會監督。通過政府網站、公共信用信息平臺和媒體等向社會公開和披露信用評價結果、投訴處理情況、行政和司法懲處情況、公共事務履責情況等重大信息，自覺接受社會公眾監督。（牽頭單位：區民政局、區市場監管局、區編辦）
——開展法人組織誠信文化建設。以社會主義核心價值觀為引領，以“誠信興商”為主題，有計劃地開展誠信文化教育和信用管理知識技能的培訓，提高企業法定代表人、高級管理人員和廣大員工的道德素養和信用水平，引導企業等法人組織樹立守法經營理念，堅持“誠信立企”的企業生存發展守則，增強企業維護自身信用的自覺性和抵御信用風險能力，形成全員參與、全程參與、全面參與的企業誠信文化建設氛圍。（牽頭單位：區市場監管局）
政務誠信是社會信用體系建設的先導，政務行為主體的誠信水平將對其他社會主體產生直接的影響。政務誠信建設將通過突出示范帶動、強化守信踐諾、規范履職行為、加強信息公開、公務員誠信管理和健全監督體系等方面發揮積極的表率和導向作用。
——突出政府示范帶動和表率引領。加強各級政府自身誠信建設，嚴格依法行政依規辦事，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高；在規劃編制實施、制度標準制定、信用服務市場培育、聯動機制建立等方面發揮統籌協調、組織推動作用；在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、資質認定、政府資金申請等行政管理事項中，率先廣泛使用信用信息及信用產品和服務。政府相關部門開展重點領域和行業信用信息應用示范，逐步在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、電子商務、工程建設、物流運輸、市場管理等領域開展信用評價并探索實施信用承諾和使用第三方信用報告制度,要求行為相對人在提出事項辦理時提交書面信用承諾和經認定的服務機構提供的信用報告。到2017年，爭取所有政府行政管理事項應用信用記錄和信用報告。（各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——建立政府守信踐諾機制。全面實施政府部門服務承諾制度，屬于行政職權范圍內的服務事項，對服務對象、服務內容、服務質量和服務期限作出承諾，各相關部門在政府及部門門戶網站公布相關事項，方便人民群眾辦理業務和社會公眾評議監督，對兌現情況進行監督評價并納入績效考核范圍。建立健全政府債務管理制度，做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將地方政府債務收支分類納入預算管理等工作；增強政策的連續性、穩定性和可預見性，妥善處理好新舊政策銜接，規范行政自由裁量權，避免隨意撤銷行政行為、調整空間布局規劃、變更產業發展政策，認真履行和兌現招商引資過程中依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同；此外，防止不當行政干預和地方保護主義，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁濫用行政權力封鎖市場和對轄區內失信行為進行包庇縱容。（各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——規范政府履職行為。建立健全公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的科學民主行政決策機制，明確重大行政決策范圍、條件和程序，并制訂決策評價、問責糾錯、變動調整等相關配套制度；建立健全依法行政責任制，編制并發布權責清單，區各行政部門及行使行政職能的機構在政府及本單位門戶網站公布機構和職能設置情況、辦理條件和相關流程。區政府及各職能部門按照法定權限和程序規范自身行政行為，細化、量化自由裁量權，區政府繼續加強對各職能部門的行政執法監督；加強和完善依法行政評議考核工作，堅持將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，健全行政執法體制，嚴格執法程序，規范執法流程，提升政府行政管理水平和公共服務質量；嚴格依法依規開展政府采購、招標投標、醫療藥品和器械及耗材采購、土地使用權出讓或轉讓、國有產權交易等公共資源交易活動。到2017年，全區公共資源交易事項“一站式”集中辦理率達到90%以上，到2020年達到100%。（各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——強化政務信息公開。全面貫徹落實《政府信息公開條例》和《企業信息公示暫行條例》，區政府各部門按照公開為常態、不公開為例外的原則，加大信息公開力度，全面貫徹落實國務院要求的“七日雙公示”制度，在依法依規保障信息安全和保護國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，主動將行政許可取得、變更、延續和行政處罰等信息，在產生之日起7個工作日內通過政府網站、部門業務信息平臺、新聞媒體等向社會公開，并將公開情況納入政府及其部門績效考評范圍。同時引導和督促企業每年按規定時間將實繳資本、股權變更、行政處理事項、上年度報告等有關信息通過企業信用信息公示系統報送并向社會公示；全面實施網上政務服務創新工程，創新政務公開方式，加快完善區網上辦事大廳分窗口，全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務和網上監督，提高政府服務和管理效率。到2017年，政務公開信息100%實現網上發布。（牽頭單位：區政務辦，各有關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——加強公務員誠信管理和教育。全面建立公務員信用記錄，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。加強政府部門從事信用管理人員的信用理論、實務運作能力的教育和培訓。編制公務員信用手冊，在公務員初任培訓和任職培訓中增加信用教育內容，加強公務員考錄工作中的信用審查，推行崗位職責信用承諾制度，所有公務員入職前簽訂信用承諾書；在公務員和專業技術人員知識更新和繼續教育過程中，把誠信教育列為學習內容，增強公務員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。到2017年，公務員誠信檔案覆蓋率和崗位職責信用承諾覆蓋率都實現100%。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局）
——健全行政監督體系。健全行政監察和行政審計制度，加強行政清單、行政程序、行政責任和行政效能的監察和經濟責任的審計，探索建立政府信用述評考核制度；加強人大對政府及其部門自身誠信建設狀況、對外服務承諾制度執行情況、政策合法合規性及可靠性穩定性的審查，運用大數據對區內鎮（街）、行業部門、特定領域或區域信用建設狀況進行評價和預警，委托第三方開展評估工作并發布年度評估報告；發揮政協對政府及其部門在社會經濟重大問題和大眾切身利益問題上的協商溝通和監督作用；完善社會和輿論監督機制，創新政民互動方式，暢通公眾參與渠道，探索建立政府信用的社會評估制度。（牽頭單位：區監察局、區審計局）
商務誠信是社會信用體系建設的重點，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障，商務行為主體的誠信水平將對營商環境和條件、商務成本和效益產生直接的影響。商務誠信建設將通過突出重點領域和關鍵環節的專項治理，營造規范有序、公平競爭的社會經濟發展環境，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
——生產領域。建立健全企業安全生產標準化達標創建、安全生產承諾、安全生產不良信用記錄、安全生產失信行為懲戒等管理制度。以危險化學品、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，落實安全生產主體責任。完善“12365”產品質量投訴舉報咨詢服務平臺的功能，建立質量信用報告、失信“黑名單”披露、市場禁入和退出制度；健全消防安全不良行為信息記錄共享和公布制度。到2020年，爭取本區所有生產企業和產品質量信用檔案覆蓋率達到100%。（牽頭單位：區安全監管局、區市場監管局）
——流通領域。建立健全企業守法經營公平競爭、違法失信行為記錄、信用承諾、信用評價等管理制度。以批發零售、商貿物流、住宿餐飲、物業租賃及居民服務行業為重點，實施分類管理。強化反壟斷與反不正當競爭，打擊欺行霸市，嚴厲查處虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為，完善“12345”平臺舉報投訴處理工作機制，對典型案件、重大案件予以曝光，加大企業失信成本和違法代價；加強對問題突出、社會反映強烈領域商品和服務的重點抽查檢驗，配合國家、省和市逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系，形成聯動機制；支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費；完善外商投資、對外貿易、對外投資合作等領域的信用信息管理和信用風險監測預警，建立完善進出口企業信用評價、信用分類管理和聯合監管制度。（牽頭單位：區科工商信局、區市場監管局、區城市管理運行指揮中心）
——金融領域。按照市金融工作部門的部署，以金融信用信息基礎數據為依托，創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全和合法權益；規范金融市場秩序，加強防范和打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、制售假保單、非法集資等各種違法違規行為的宣傳教育；支持建立網絡金融領域誠信制度，鼓勵社會力量依法建設網絡金融誠信系統；通過金融系統專業化信用信息服務平臺，為中小微企業和農村社會成員提供多樣化、多層次信用產品和金融服務。（牽頭單位：區發展改革局）
——工程建設及招標投標領域。建立健全勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標代理、報建檢測等工程建設市場各方主體和從業人員信用檔案。建立工程建設市場主體和從業人員信用評價標準、不良行為公示、市場準入退出、違規失信責任追溯等管理制度。依托區政府網站或區公共信用信息管理系統，設立項目信息和信用信息集中公開共享專欄，推動建設全區性的綜合檢索平臺并實現區外聯網和“一站式”綜合檢索服務；嚴厲懲處有重大工程質量、安全責任事故、圍標串標、工程肢解發包轉包、違法分包、拖欠工程款和工資支付或其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員，及時通報和曝光相關情況并列入失信責任追究范圍。引入第三方信用中介機構參與信用評價，建立企業和從業人員信用評價結果與資格預審、評標定標、合同簽訂、資質管理、執業資格注冊等事項關聯管理機制。（牽頭單位：區住房建設局）
——交通運輸領域。建立健全交通運輸企業安全生產和質量信譽標準化和分類監管的信用考核制度。通過對公路、水路、軌道、管道等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標和激勵懲戒措施，引入第三方機構參與信用考核評價，建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核功能的綜合考核評價機制；將交通運輸企業及從業人員的各類道路交通安全違法行為、交通運輸違法行為列入失信記錄和“黑名單”并通過區公共信用信息管理系統予以披露曝光。（牽頭單位：區交通局）
——政府采購領域。建立健全供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄和評價標準規范制度，全面記錄并及時公示政府采購參與主體的失信信息，發布不良行為供應商名單。充分利用工商、稅務、金融、檢察、環保、質檢等其他監管部門提供的信用信息，建立共享機制，對有失信行為的供應商參加政府采購活動進行聯動限制懲戒，并通過市統一管理的交易系統實現政府采購項目信息的統一發布共享和市場統一規范管理。（牽頭單位：區財政局）
——電子商務領域。依托電子商務交易平臺，建立健全并推行電子商務企業客戶信用管理、網絡經營者身份標識、信用評價等制度，指導開展電子商務網站可信認證服務，健全權益保護和爭議調處機制。通過信息公開披露、完善網店實名制、產品質量的異地數字證書互認等加強網店自身信用和產品銷售質量的檢查監督，嚴厲查處和打擊制假售假、虛假廣告、以次充好、偽造流量、服務違約、非法傳銷等欺詐行為，對失信主體實施行業限期禁入制度；促進電子商務與線下交易信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。到2017年，全區建立起較為完善的電子商務信用評價機制。（牽頭單位：區科工商信局、區市場監管局）
——中介服務領域。建立健全中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度。通過對公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，對中介服務機構開展信用評價并作為行政監督執法的重要依據，對實行執業資格管理的從業人員實行執業資格發放與個人信用狀況關聯管理。到2017年，全區基本建立起中介服務業信用評價機制。（各相關部門按照職責分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
社會誠信是社會信用體系建設的基礎，也是實現社會和諧穩定、促進社會文明進步的重要支撐，社會誠信的水平將直接關系到社會成員之間的和睦相處、友善相待和社會發展的長治久安。社會誠信建設將通過提升重點行業從業機構和人員誠信意識和信用水平，踐行社會主義核心價值觀，促進社會管理和公共服務再上新臺階。
——醫藥衛生和計劃生育領域。建立健全醫療機構和從業人員執業行為記錄和通報公示、藥品價格和醫療服務價格公示、藥品安全管理等制度，培育誠信執業、誠信采購、誠信收費、誠信醫保的服務理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費的服務準則，嚴厲懲處藥品生產經營制假販假、過度醫療、收受賄賂、非法行醫等違法失信行為，實施失信聯動懲戒，完善市場退出機制。完善公民計劃生育情況的信用記錄，通過人口和計劃生育信用信息互通共享，建立計生違法行為信用聯動懲戒機制，同時懲處社會撫養費征收、計劃生育證件辦理等環節違法失信行為。（牽頭單位：區衛生和計劃生育局）
——社會保障領域。建立健全社會救助和民生保障等惠民政策的誠信承諾及信用檔案管理制度，明確救災、救助、養老、社會保險、殯葬、慈善等方面的條件、標準和程序并嚴格審查，對房屋出租、積分制入戶及保障房使用等納入民生檔案和信用信息實行動態監管，將失信和違規的個人納入信用“黑名單”，確保相關政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險信用管理制度，加強社會保險經辦管理和勞動保障監察執法，規范參保繳費行為；嚴厲查處醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等協議服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為；完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度，確保社會保險基金安全運行。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局）
——教育、科研領域。建立健全教育機構、教職人員、在校學生和科研機構、科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等實行關聯管理；發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣；實施學術成果公示制度、論文答辯實驗數據審查制度、師德教風評價考核制度和守信公開承諾制度，防范和處理學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等違規失信行為。（牽頭單位：區科工商信局、區教育局）
——文體、旅游領域。建立健全文體、旅游行業企業主體、從業人員以及產品信用信息數據庫，制定文體、旅游業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度以及從業人員誠信準則，重點加強文體、旅游業從業人員資質認定、資格審查、職業培訓、評級評優以及行業網絡經營活動的規范管理，建立文化演出團體及中介機構、職業體育俱樂部及中介機構、旅行社、旅游景區、賓館飯店以及職業從業人員信用等級第三方評估，相關信用記錄和信用評級在行業準入、職業活動、轉崗轉會等方面推廣應用。到2017年，基本建立覆蓋全區文化、體育和旅游行業機構的信用評價機制。（牽頭單位：區科工商信局、區文化廣電新聞出版局）
——環保、節能領域。建立健全企業低碳環保信用評價分類監管和“黑名單”制度、企業污染排放監測信息公開及環境管理制度、突發環境事件發生和處理情況制度；建立環評機構及其從業人員、評估專家信用檔案，實行環評報告責任追究和信用考核分類監管；建立企業環境行為信用檔案，對重點用能和環境影響較大的單位強化目標責任考核，定期公布考核結果；強化對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員的信用評級和監管，定期發布信用評級結果；探索引入第三方社會信用評級機構開展企業環境安全與保護信用評價并實施后續監管。（牽頭單位：區環保局、區發展改革局）
——互聯網應用及服務領域。建立健全互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用記錄和信用評價制度。培育依法辦網、誠信用網理念，落實網絡實名制，建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案和網絡信用“黑名單”制度，對網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業和個人，采取網上行為限制、行業禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光；建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。（牽頭單位：區科工商信局、區文化廣電新聞出版局、區市場監管局、區公安分局、區政務辦）
司法公信是社會信用體系建設的保障，更是保證法治的生命線和全面推進依法治國、實現社會公平正義的必然要求。司法公信對社會公正具有重要引領作用，提高司法公信水平，是樹立司法權威的前提。司法公信建設將通過完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，提升法院、檢察院、公共安全領域、司法行政系統等方面的公信力、權威性和人民群眾的滿意度。
——完善司法公信的基礎制度。堅持事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的原則制度，通過深化司法體制和工作機制改革，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進執法規范化建設，嚴密執法程序，加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準，提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。建立健全失信被執行人信用監督、威懾和懲戒制度，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，切實解決執行難問題，依法保障勝訴當事人及時實現權益。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。實現以監督促公平、促公正、促公信。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。（牽頭單位：區人民檢察院、區人民法院、區司法局）
——司法執法和從業人員信用建設。依法規范司法執法和從業人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法執法從業人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。（牽頭單位：區人民檢察院、區人民法院、區司法局、區公安分局）
建立公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入信用檔案，并作為考核評價和獎懲依據。建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，依法依規將公安、司法機關內部人員違反規定干預其他人員辦理案件等違法違規違紀行為記錄在案。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業，建立司法從業人員誠信承諾制度。到2017年底，公安、司法行政等工作人員信用檔案覆蓋率達到100%。（牽頭單位：區人民檢察院、區人民法院、區司法局、區公安分局）
——法院公信建設。提升司法審判執行信息化水平，實現覆蓋審判執行工作全過程的法院信息互聯互通。實行裁判文書網上公開、審判執行工作流程網上公開、庭審公開、失信被執行人名單公開。推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。支持法院依法規范法官自由裁量權的行使，加大對訴訟失信與規避執行的打擊力度，提高審判的質量和效率。通過法院案件受理制度改革，對法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權，同時加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。（牽頭單位：區人民法院）
——檢察公信建設。進一步深化檢務公開，加強主動公開并認真做好依申請公開工作，明確檢務公開重點，將案件信息公開作為深化檢務公開的核心內容。拓展檢務公開范圍，除法律明確規定保密的情況外，執法依據、執法程序、辦案過程、執法結果等向社會公開。創新檢務公開的手段和途徑，客觀、及時、全面地向社會公開檢察工作信息，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。深入推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。充分發揮法律監督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。（牽頭單位：區人民檢察院）
——公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”，依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。將公民個人交通安全違法和企業法定代表人消防安全評估情況納入信用檔案，促進全社會成員提高交通和消防安全意識。定期向社會披露相關結果，并作為信用等級評定的重要參考依據。（牽頭單位：區公安分局）
——司法行政系統公信建設。進一步提高拘留所、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平，大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證以及基層法律服務、法律援助等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。（牽頭單位：區司法局）
社會信用體系建設是一項涉及面廣、專業性強、建設期長的系統工程，任務重、難度大、要求高。健全的工作體系和到位的保障措施是有效推進各項工作、保證規劃順利實施的基本前提。各級各部門要齊心協力、密切配合，確保機構到位、人員到位、責任到位、保障到位，切實推動本規劃各項建設任務的落實，促進我區社會信用體系建設目標的實現。
——區社會信用體系建設統籌協調小組負責組織統籌全區社會信用體系建設和規劃的編制、實施，指導推動各鎮（街）和社會組織開展信用體系建設；協調推進區各行業部門的信用體系建設工作，通過召開小組會議、定期會商溝通，分解部署主要任務，制定具體行動計劃，研究解決重點問題。（牽頭單位：區發展改革局）
——統籌協調小組辦公室負責日常工作，加強與上下級部門的銜接和聯系，保持工作機制運作順暢。（牽頭單位：區發展改革局）
——專門工作機構負責區公共信用信息管理系統的建設、運維、管理和服務，向市公共信用信息系統報送區內信用信息和開展信用查詢服務，保障信用信息安全和依法合規高效應用。（牽頭單位：區政務辦）
——各鎮（街）和統籌協調小組各成員單位以及相關行業主管部門是社會信用體系建設和本規劃具體實施的主體。各單位各部門按照本規劃的總體要求，將社會信用體系建設納入地區經濟社會發展和行業工作進行統籌部署安排，分解細化規劃確定的建設任務，通過制定地區和行業信用體系建設工作實施方案，明確工作步驟和各階段建設目標，全力推進相關建設工作。（各鎮（街）、各任務牽頭單位、各行業主管部門按照任務分工分別負責，具體分工參照《番禺區社會信用體系建設工作方案》）
——建立健全目標責任制和工作考核機制。區政府將各鎮（街）、各部門每年工作任務完成情況納入政府和各部門年度目標責任制考核范圍，區信用辦將根據區政府的相關工作部署，確定安排當年年度考核目標、內容、程序和方式，或委托第三方機構進行。通過建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋機制，開展規劃實施的評估工作，對社會信用體系建設工作成效突出的行業、部門和單位予以通報表揚，對工作推進不力、失信現象多發的行業、部門和單位負責人實施行政問責。（牽頭單位：區發展改革局）
——落實政府帶頭使用信用產品和服務的措施，制定推廣使用信用產品和服務的政策。落實省和市在加快現代服務業方面的措施，制定支持信用服務機構發展的相關政策，并在數據庫建設、服務收費等方面給予支持。（牽頭單位：區發展改革局）
——落實完善信用信息系統建設、服務和運營管理的政策措施，優先考慮將社會信用信息化基礎設施建設納入政府投資計劃，工作經費納入財政預算。制定扶持專項工程和創新示范建設的政策措施，在人力財力上給以支持和幫助。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本投資信用服務業。（牽頭單位：區發展改革局）
——“七方信用體系”建設工程。圍繞建設企業信用體系、市場監管體系和加強產品商品重點監管工作，結合商事制度改革和產品監管溯源的工作要求，為實現企業精細化管理，有效監管企業運營行為，建設“七方信用體系”工程。該工程包括法人檔案、法人卡、法人積分、法人服務、產品檔案、產品評分和產品服務。具體安排：
1.建立番禺區電子證照庫，成為法人檔案的專題數據庫。對于新注冊公司，發放記載國家統一社會信用代碼的營業執照。建立健全法人信用檔案，記錄法人基本資料、監管業務數據、行政許可和處罰等相關數據。
2.發行番禺區法人卡，推動法人卡與番禺區電子證照庫進行對接，實施法人證照一卡通，推廣“國家統一社會信用代碼+法人卡+數字證書”辦事模式。
3.實行法人積分制度，通過“守信加分、失信減分”的法人積分管理新手段對企業進行監管。
4.大力推進廣州南站、萬博商務區等重點工程及經營項目的誠信建設，推廣應用生產經營和管理服務信用承諾制度，場所管理者以及所有入場經營商家均簽署書面誠信承諾書，營造良好的企業投資經營和服務環境。
5.建設全面可溯源的產品檔案庫，整合產品基本資料、職能部門監管和溯源資料等相關數據，并與相關職能部門的全面可溯源產品管理系統對接。
6.建立產品評分管理制度，通過多方面評價和部門監管對產品進行評優。
7.推廣番禺優質產品，創造優質產品良好的銷售途徑。（牽頭單位：區政務辦）
——“四個一”示范建設工程。以專業行業、商貿街區和大中型集市為切入點，按照“一項一案”、“一場一策”的原則，繼續打造和推進具有番禺特點的“兩建”特色工程，全面開展“四個一”示范工程建設。該工程包括打造一條誠信商業街、培育一個誠信行業、創建一個誠信商場超市、建設一個誠信農貿市場示范點。行業主管部門、市場開辦方等相關單位通過建立完善經營者信用檔案，研究制定適應行業經營和商業市場的信用評估體系，實施信用分類監管，完善信用信息披露機制，暢通消費投訴及處理渠道，建立守信“紅名單”和失信“黑名單”制度和市場清退機制；通過規范商鋪相關證照統一擺放和安裝、完善進貨查驗制度、強化消費維權服務站及消費投訴處理等具體工作，廣泛深入開展“守合同重信用”、“誠信市場”等誠信創建活動，維護公平競爭的市場秩序，營造“誠信興商”的經營環境。
推進“古典紅木文化一條街”、誠信市場等示范工程建設，打造番禺誠信市場品牌。在各誠信市場示范點鞏固和完善“兩步處理機制”，建立商戶信用星級評定制度，對不同信用等級的商戶實施不同頻次的監管，完善“一戶一檔”制度，實行進貨檢驗和購銷臺賬管理。加大宣傳力度，營造“公平、誠信、守法、廉潔”的市場宣傳氛圍。（牽頭單位：區市場監管局）
——信用信息系統建設工程。一是完善區內各行業和部門信用信息系統。根據省、市統一的信用信息標準、技術規范，按照不重復建設的原則，改造完善相關基礎設施，以便信用信息的記錄、歸集和推送；二是構建區公共信用信息管理系統。依托區數據中心和電子政務信息資源共享平臺，按照統一規劃、分級負責、一數一源的原則，將分散在政府各部門、各行業和各鎮（街）的信用信息征集、整合，形成企業、事業單位、社會組織和個人信用信息數據庫，建設區公共聯合征信專題數據庫和系統，開發政府信用管理服務、信用信息查詢和個性化應用服務功能。（牽頭單位：區發展改革局、區政務辦）
——番禺節能科技園信用體系試點建設工程。加快推進番禺節能科技園信用體系試點建設工作,建立節能科技園入駐企業信用檔案，對節能科技園入駐企業進行信用評級和信用分類監管，探索建立以信用為核心的事前信用承諾制度、事中信用承諾監管、事后信用聯合獎懲的全程市場監管新機制，形成可復制、可推廣之經驗，促進政府市場監管能力和水平提升。（牽頭單位：區發展改革局、區政務辦）
——中小微企業信用體系建設工程。以區公共信用信息系統平臺數據中心為基礎、以金融部門征信系統信用信息數據庫為依托，以信用服務機構為抓手，完善中小微企業信用信息標準和采集方式，加強對中小微企業信用信息尤其是非銀行信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業信用檔案。以市場化為導向，以專業化為指引，依托專業評級機構，探索建立符合中小微企業特點的信用評價體系。利用各種中小微企業金融服務專業化平臺，開發推廣滿足中小微企業多樣化、多層次融資需求的信用產品，提升金融服務能力和水平。推動政府部門、商業銀行等加強對中小微企業信用信息及評定結果的應用，對守信中小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀擔企融資推薦對接平臺，共同開展以政策扶持、信用評價、融資對接、定期監測等為主要內容的中小微企業融資培育計劃，促進“信用+融資”普惠金融模式發展，推動解決中小企業融資難、融資貴問題。（牽頭單位：區發展改革局）
——來穗人員和出租屋安全管理信用建設工程。以廣州市來穗人員信息系統為依托，加強對來穗人員和出租屋安全管理信用信息的記錄和整合，建立健全來穗人員信用檔案。探索開展來穗人員和出租屋主信用評價并納入“民生卡”管理，重點圍繞出租屋安全管理、社區治安、社會保障、勞動就業、房產購置與租賃、稅費繳納等領域，對守信者在入戶、就業培訓、子女入托入學、社會保障等方面給予傾斜支持，對失信者依法依規予以必要的限制。在來穗人員集中的社區及區域，組織開展計劃生育、社會保險、居住登記等為主題的誠信宣傳教育活動，推行來穗人員守信公開承諾制度，提升來穗人員的誠信意識和信用水平。（牽頭單位：區來穗人員服務管理局）
——網上政務服務創新與信息公開工程。貫徹落實省、市關于建設網上辦事大廳的總體部署和工作要求，以充分發揮“民生卡”、“法人卡”的作用為抓手，創新政府政務服務。加快推進網上審批、并聯審批，嚴格規范行政審批自由裁量權，盡快建立健全查詢、辦理、投訴等便民服務自動化電子系統，搭建集政務公開、投資審批、商事登記、網上辦事、政民互動、效能監察等功能為一體的網上政務服務系統，進一步推動“一卡通”的廣泛使用。以政府網站、區公共信用信息管理系統服務平臺、部門業務信息平臺和新聞媒體為依托，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，在依法依規保障信息安全和秘密隱私的前提下，加大政務信息公開力度，推動財政性資金使用、公共服務等重點領域的信息公開，自覺接受社會公眾監督，提高行政行為的公開性和透明度，主動將在行政管理和公共服務中掌握的信用信息，在其產生之日起7個工作日內向社會公開，方便社會公眾、信用服務機構及時了解、采集和應用相關信息。（牽頭單位：區政務辦）
——農村信用體系建設工程。以農村社會成員的經濟狀況為基礎，以農村信貸為切入點，探索完善農村個體社會成員和村鎮企業信用信息標準和采集方式，依法依規記錄和整合各方信用信息，建立健全農村個體社會成員和村鎮企業信用檔案并將相關信用信息整合納入“民生卡”和“法人卡”推廣應用。結合農村社會管理工作，推動建立符合農村特點的信用評價體系，對農村各方社會成員開展信用評價和認定。重點在金融服務、社會保障、治安管理等領域，在授信額度、利率浮動、資金安排、補貼補助、審批手續辦理等環節推廣信用應用，釋放信用紅利，引導社會成員注重自身信用狀況，推進信用村（鎮、戶）創建活動，改善農村信用環境。（牽頭單位：區發展改革局）
——區域信用合作工程。積極探索區際甚至更大區域之間的公共信用信息管理系統的信息交換和共享，搭建跨區域信用信息共享平臺，尤其是更多地了解掌握區外到番禺注冊落戶或開展招標投標、政府采購、市場交易等業務的企業和機構的信用信息，便于行政管理部門實施協同監管和聯合獎懲。推動區內外實現信用信息互用、誠信企業互認、信用服務機構備案互通等，形成互聯互通的監管網絡和對失信者的區域性社會聯懲聯防體系。通過建立聯席會議制度、簽署合作協議、聯合舉辦工作座談研討等方式，推動開展業務交流、制度和標準規范制訂、基礎設施建設、信息交換、聯合獎懲、技術和產品研發與應用等方面的區域信用合作。（牽頭單位：區發展改革局、區科工商信局、區政務辦）
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