廣州市番禺區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)番禺教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)教育的需求，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和番禺發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的戰(zhàn)略部署，特制訂本規(guī)劃。

　　一、“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展回顧

　　（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)與任務(wù)

　　“十一五”期間，番禺教育走過(guò)了不平凡的五年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以辦人民滿意教育為宗旨，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建以“公平、均衡、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)”為特征的現(xiàn)代教育發(fā)展體系。

　　財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。“十一五”期間我區(qū)預(yù)算內(nèi)財(cái)政性教育投入從2006年10.08億元增長(zhǎng)至2010年19.69億元，增加9.61億元，增長(zhǎng)比例高達(dá)95.34%。2006至2010年財(cái)政性教育投入分別為10.08億元、12.71億元、14.27億元、16.33億元、19.69億元，均大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。五年財(cái)政性教育投入總額達(dá)到73.08億元，比“十五”期間的48.85億元增加24.23億元，增輻達(dá)到49.6%。特別是2008年以來(lái)，我區(qū)頂住金融危機(jī)沖擊以及亞運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境綜合改造的財(cái)政壓力，繼續(xù)大幅度提高教育投入，新增撥款超過(guò)10億元用于實(shí)施扶持農(nóng)村教育、推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、提高教師收入等決策。同時(shí)，堅(jiān)持“政府為主、社會(huì)參與、多元投入”的原則，籌措社會(huì)辦學(xué)資金約2億元；舉辦區(qū)教育基金會(huì)第四屆籌款活動(dòng)，籌得資金9238萬(wàn)元，教育基金資產(chǎn)總值達(dá)到了2.3億。

　　辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化。“十一五”期間，我區(qū)在鞏固“創(chuàng)強(qiáng)”成果的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化納入現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，至2007年10月全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)全部成為廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，南村、大崗、石樓等鎮(zhèn)通過(guò)強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、教育信息化和新裝備工程。出臺(tái)《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障方案》，投入建設(shè)資金5.51億元，撤并學(xué)校23所，擴(kuò)建、新建學(xué)校85所。制定《廣州市番禺區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)方案》，投入3.5億元重點(diǎn)改造30所學(xué)校。投入2.4億元實(shí)施教育信息化工程，建成了主干1000M的教育城域網(wǎng)，100%的學(xué)校建設(shè)了計(jì)算機(jī)室、校園網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)站和多媒體電教平臺(tái)。新增信息化設(shè)備、教學(xué)儀器配備和體育場(chǎng)館設(shè)施價(jià)值達(dá)6.8億元，全區(qū)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科功能室建設(shè)均達(dá)到或超過(guò)省的標(biāo)準(zhǔn)要求。至2010年底，全區(qū)169所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，加上自然過(guò)渡的12所省、市一級(jí)學(xué)校，覆蓋率達(dá)到了99.5%，數(shù)量為全市之最。2010年12月，我區(qū)順利通過(guò)廣州市義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校終期督導(dǎo)驗(yàn)收。

　　綜合水平實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升。學(xué)前教育良性發(fā)展，形成“發(fā)展公辦幼兒園、規(guī)范農(nóng)村幼兒園、扶持民辦幼兒園”的辦學(xué)格局，適齡幼兒入園率達(dá)到99%，5所公辦幼兒園均為省一級(jí)幼兒園，100%的幼兒園達(dá)到市定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育邁向高位均衡，自2008年春季起，區(qū)財(cái)政每學(xué)年支出5600多萬(wàn)元全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2010年高中升學(xué)率達(dá)97.6%。仲元中學(xué)等4所學(xué)校成為廣東省國(guó)家級(jí)示范性高中，14所高中全部獲評(píng)省市教學(xué)水平評(píng)估優(yōu)秀等級(jí)。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例均達(dá)100%。2所公辦中職學(xué)校均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建有省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)3個(gè)、省級(jí)中職教育實(shí)訓(xùn)中心1個(gè)，中等職校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上。以區(qū)電視大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育學(xué)校為主體，村社區(qū)教育輔導(dǎo)站為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，成人教育年培訓(xùn)量突破20萬(wàn)人次，家長(zhǎng)學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，基本滿足廣大市民不斷增長(zhǎng)的教育需求。

　　素質(zhì)教育實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。確立“上品教化”理念，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代嶺南校園文化體系，致力打造人民滿意的高水平素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量惠民、學(xué)有優(yōu)教、素質(zhì)領(lǐng)先。學(xué)生道德素養(yǎng)明顯提高，德育考核優(yōu)良率達(dá)94.4%以上，后進(jìn)生轉(zhuǎn)化率達(dá)94.5%以上，違法犯罪率保持為零。中考、高考成績(jī)穩(wěn)居全市前列。中考總分平均分連續(xù)5年超出市平均線30分以上。高考高分人數(shù)和重點(diǎn)、本科上線率等重要指標(biāo)3年穩(wěn)居全市各區(qū)之首，多次奪得高考全省超高分殊榮。大力強(qiáng)化教育科研，“十一五”期間獲批各級(jí)各類教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題455項(xiàng)，其中教育部課題5項(xiàng)，省、市級(jí)課題22項(xiàng)。獲得廣東省民間文藝著作二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，廣州市教學(xué)成果獎(jiǎng)5項(xiàng)，區(qū)教育科研成果獎(jiǎng)237項(xiàng)。“區(qū)域性文化資源的利用與開(kāi)發(fā)研究”課題成果獲得了廣州市第六屆教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。全區(qū)層面上的書(shū)香校園、藝術(shù)教育、陽(yáng)光體育、科技創(chuàng)新、心理健康教育及環(huán)保教育等品牌碩果盈枝，各類學(xué)生團(tuán)隊(duì)參加省市、全國(guó)、國(guó)際級(jí)別的體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新及學(xué)科技能項(xiàng)目競(jìng)賽屢獲殊榮，整體水平步入全市先進(jìn)行列。

　　教育改革實(shí)現(xiàn)破難攻堅(jiān)。推進(jìn)中職、成人教育改革，將區(qū)內(nèi)原有4所公辦中等職業(yè)學(xué)校合并成番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)校和新造職業(yè)技術(shù)學(xué)校，將市橋城區(qū)3所職業(yè)、成人教育學(xué)校合并組建成區(qū)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校，按計(jì)劃、分階段打造番禺職教集團(tuán)。實(shí)施學(xué)前教育改革，制定《廣州市番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011－2013）》，不斷加大政府投入，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，各鎮(zhèn)街按照“到2012年建成一所具有示范作用的中心幼兒園”的目標(biāo)加快建設(shè)，以此帶動(dòng)村級(jí)幼兒園發(fā)展。推進(jìn)高中學(xué)校辦學(xué)改革試驗(yàn)。調(diào)整番禺中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，將番禺中學(xué)北校區(qū)改辦為番禺區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)。依托高校科研教改資源，以原市橋二中為試點(diǎn)舉辦廣東第二師范學(xué)院番禺附屬中學(xué)，被省教育廳確定為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)改革試點(diǎn)學(xué)校。積極解決外來(lái)人員子女義務(wù)教育問(wèn)題，在全市率先試行積分制申請(qǐng)入學(xué)辦法。按2010年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)義務(wù)教育階段非本地戶籍學(xué)生達(dá)79260人，其中公辦學(xué)校接收47918人，占總數(shù)60.5%。加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，接收了７所小區(qū)配套學(xué)校，并與6家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂了教育設(shè)施建設(shè)和移交協(xié)議。

　　隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。深化教育系統(tǒng)人事制度改革，實(shí)施全國(guó)公開(kāi)招聘、教師聘用合同制、校長(zhǎng)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、專業(yè)技術(shù)職稱“評(píng)聘分開(kāi)”和崗位設(shè)置等一系列改革。堅(jiān)持“外引、內(nèi)培”，區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)每年投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，實(shí)施“區(qū)、鎮(zhèn)、校三級(jí)培訓(xùn)工程”，在城鄉(xiāng)學(xué)校雙向組織校長(zhǎng)輪崗和教師支教交流、跟班學(xué)習(xí)，構(gòu)建了一系列涉及師資流動(dòng)、骨干選派乃至學(xué)校組團(tuán)發(fā)展、資源共享的新機(jī)制。平等設(shè)置城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校配編標(biāo)準(zhǔn)，吸收應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生、在職骨干教師696名，招錄“代轉(zhuǎn)公”人員334名。發(fā)揮名校長(zhǎng)、名教師的影響力和輻射力，評(píng)選首批區(qū)級(jí)名校長(zhǎng)8名、名教師17名，與中山大學(xué)聯(lián)合建設(shè)了名校長(zhǎng)工作室9個(gè)、名教師工作室19個(gè)。穩(wěn)步提升教師待遇，自2009年1月起實(shí)施崗位績(jī)效工資，2010年區(qū)內(nèi)教師年人均收入達(dá)到10.9萬(wàn)元，落實(shí)“兩相當(dāng)”要求。我區(qū)建立了一支師德高尚、業(yè)務(wù)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍。小學(xué)、初中專任教師大專及以上學(xué)歷的比例分別達(dá)94.4%、100%；初中、普通高中、中等職校教師本科及以上學(xué)歷的比例分別達(dá)93.2%、100%、97.6%，普通高中、中等職校教師中碩士（或具有碩士同等學(xué)力，包括碩士課程班）率分別為20.8%、23.5%。共有特級(jí)教師8人，市級(jí)以上名校長(zhǎng)、名教師、骨干教師及學(xué)科帶頭人99人。

　　“十一五”期間，番禺教育實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模到質(zhì)量、從外延到內(nèi)涵的飛躍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得到了上級(jí)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。番禺區(qū)先后榮獲“全國(guó)成人教育工作先進(jìn)單位”、“廣東省教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)”，被確定為廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)區(qū)、學(xué)前教育改革模式試點(diǎn)區(qū)、職業(yè)教育改革試點(diǎn)區(qū)、社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，2011年3月通過(guò)了廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)的督導(dǎo)評(píng)估。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，番禺教育以“上品”的姿態(tài)走出了一條獨(dú)具區(qū)域特色的農(nóng)村教育城市化、現(xiàn)代化創(chuàng)新之路，建立了規(guī)模宏大、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理的教育體系。

　　（二）“十二五”面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　“十一五”以來(lái)，我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大成績(jī)。但隨著廣州南拓戰(zhàn)略的推進(jìn)和番禺城市化進(jìn)程的加快, 教育發(fā)展與廣州建設(shè)國(guó)家中心城市和番禺建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和高速增長(zhǎng)伴隨而來(lái)的市民群眾對(duì)教育日益旺盛的優(yōu)質(zhì)多元需求相比，仍然存在著一定的差距，新情況、新問(wèn)題以及一些深層次矛盾日益突出。具體表現(xiàn)為：

　　優(yōu)質(zhì)均衡、多元開(kāi)放的教育體系尚需完善。由于歷史遺留因素和城市改造升級(jí)的原因，學(xué)前教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和園際之間的發(fā)展不夠均衡，優(yōu)質(zhì)資源總量不足，部分農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件落后；義務(wù)教育高位均衡發(fā)展尤其是部分農(nóng)村學(xué)校的硬件建設(shè)和質(zhì)量提升還要加倍努力，尚有13所學(xué)校要加快改造以達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；高中階段教育特色品牌建設(shè)不夠突出，中職專業(yè)設(shè)置未能完全緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　教育保障水平和體制機(jī)制建設(shè)尚需加強(qiáng)。在管理體制上，要推進(jìn)落實(shí)“以區(qū)為主”的要求，加大區(qū)級(jí)統(tǒng)籌力度以理順農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)管理，促進(jìn)各級(jí)各類教育資源在城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、校際之間的均衡配置。在辦學(xué)體制上，民辦教育的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題仍然突出，需要在體制機(jī)制和質(zhì)量管理監(jiān)控機(jī)制上有所突破。此外，小區(qū)配套教育設(shè)施的管理與權(quán)屬關(guān)系還要理順，職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育在綜合管理方面的協(xié)調(diào)機(jī)制還要進(jìn)一步完善。在學(xué)校內(nèi)部管理體制上，如何強(qiáng)化校長(zhǎng)的職業(yè)性和辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，如何突破素質(zhì)教育的觀念誤區(qū)和機(jī)制障礙，如何深化教師人事制度和績(jī)效評(píng)價(jià)改革等諸多工作有待進(jìn)行。

　　教育綜合改革有待深化，發(fā)展動(dòng)力、活力還要增強(qiáng)。隨著外來(lái)流動(dòng)人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，其中的適齡兒童數(shù)量較大且難以估算，這種不可確定性的變量，給我區(qū)義務(wù)教育學(xué)位需求造成極大壓力，也在學(xué)前和高中階段及后續(xù)教育方面形成了新的困難和問(wèn)題，對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提出了新的要求。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)歷能力進(jìn)修、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)終身學(xué)習(xí)等方面也對(duì)番禺教育的適應(yīng)能力、服務(wù)能力提出了考驗(yàn)。作為現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，我區(qū)的教育國(guó)際合作仍需加大力度，合作層次需進(jìn)一步推進(jìn)，教育國(guó)際化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　胡錦濤總書(shū)記指出：“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。”“十二五”時(shí)期是國(guó)家、省、市教育改革發(fā)展的重要階段。全國(guó)教育工作會(huì)議及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年）》從“全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一”的戰(zhàn)略高度，要求優(yōu)先發(fā)展教育。《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，“圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、學(xué)前教育到高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務(wù)多元化、教育合作國(guó)際化。”《廣州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先形成學(xué)習(xí)型城市，建成區(qū)域文化教育中心”。區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于深化教育改革　加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（番發(fā)〔2010〕2號(hào)）提出，“推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，確立與廣州現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)的教育地位。”優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化、國(guó)際化成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期區(qū)域教育發(fā)展的共同追求。

　　百年大計(jì)，教育為本。“十二五”時(shí)期，番禺已進(jìn)入加快發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，這也是加快教育發(fā)展、深化教育改革、建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)的重要時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程加速，對(duì)教育提供人才支持、智力保障、推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升綜合勢(shì)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等方面的依靠愈益緊迫。因此，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定教育優(yōu)先發(fā)展的理念，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極抓住機(jī)遇，敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為把番禺建設(shè)成為中國(guó)南方教育高地的亮點(diǎn)區(qū)域而努力奮斗！

　　二、“十二五”教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育“優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展”的基本原則，全面貫徹教育方針，大力實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以育人為本，以素質(zhì)教育為載體，以提高教育質(zhì)量為中心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，先試先行，辦好人民滿意的教育，為番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

　　（二）總體目標(biāo)

　　根據(jù)我省到2020年要實(shí)現(xiàn)“兩強(qiáng)”（建設(shè)教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省）“五化”（義務(wù)教育均衡化、學(xué)前教育到高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務(wù)多元化、教育合作國(guó)際化），在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，番禺教育必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，到2015年，區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)向縱深推進(jìn)，力爭(zhēng)在教育規(guī)模、教育質(zhì)量、教育投入、教育貢獻(xiàn)度等方面按人均比走在全市前列，形成“公平、均衡、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)、多元、開(kāi)放”為特征的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　高質(zhì)量高水平普及學(xué)前到高中階段15年教育。戶籍適齡幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)99%以上，各鎮(zhèn)街至少建有一所達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉、多元規(guī)范優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育體系。義務(wù)教育高位均衡水平顯著提升，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。適齡殘疾兒童少年就學(xué)納入普及九年義務(wù)教育軌道同步發(fā)展，全區(qū)三殘兒童、少年的入學(xué)率達(dá)到98%以上。高中階段戶籍學(xué)生毛入學(xué)率保持在98%以上，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)。

　　全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育納入現(xiàn)代國(guó)民教育體系，特殊教育有效滿足社會(huì)需求，普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)校教育與社會(huì)教育對(duì)接。義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體均等發(fā)展，采取多種形式依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。高中階段教育建有一批特色品牌學(xué)校，增強(qiáng)示范性普通高中的實(shí)驗(yàn)示范功能，形成與番禺經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。優(yōu)質(zhì)教育資源總量擴(kuò)大，教育綜合實(shí)力穩(wěn)居全市先進(jìn)水平。到2015年，區(qū)屬公辦幼兒園和鎮(zhèn)街中心幼兒園100%成為省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園，高中和中職學(xué)校100%達(dá)到省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型新城區(qū)，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年以上。

番禺區(qū)教育事業(yè)發(fā)展及人力資源開(kāi)發(fā)主要指標(biāo)

　　三、“十二五”教育事業(yè)發(fā)展的主要工作任務(wù)

　　（一）高位均衡普及基礎(chǔ)教育

　　1.以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　1.1.完善學(xué)前教育體制機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公辦民辦并舉的辦園體制，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)、鎮(zhèn)（街）共管，教育行政部門(mén)歸口的管理體制。制定《廣州市番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，確定規(guī)范化、區(qū)一級(jí)、市一級(jí)、省一級(jí)的四級(jí)發(fā)展目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，建立完善的設(shè)置審批監(jiān)管、從業(yè)人員持證上崗、保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。到2013年，全區(qū)幼兒園100%實(shí)行持證辦園或注冊(cè)備案辦園。

　　1.2.加大學(xué)前教育財(cái)政投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年提高所占比例，從2011年起，每年安排專項(xiàng)資金，建立“優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)、優(yōu)園優(yōu)獎(jiǎng)、優(yōu)師優(yōu)獎(jiǎng)”長(zhǎng)效機(jī)制，扶持各類幼兒園規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。明確鎮(zhèn)街中心幼兒園事業(yè)單位的性質(zhì)，實(shí)行財(cái)政差額撥款和收支兩條線管理，核定配備行政管理人員和骨干教師編制。到2012年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的2%以上；到2015年力爭(zhēng)達(dá)到5%以上。

　　1.3.加強(qiáng)學(xué)前教育公共資源建設(shè)。加快推進(jìn)南村、沙頭、大石、洛浦、欖核、石壁、大龍、小谷圍等8鎮(zhèn)街新建中心幼兒園，完成其他鎮(zhèn)街中心幼兒園改造升級(jí)項(xiàng)目。到2012年，各鎮(zhèn)（街）至少建有一所達(dá)到省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性中心幼兒園。結(jié)合城市建設(shè)和舊村改造，按照“規(guī)模適度、安全方便、就近入園”的原則，采取“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的形式建設(shè)規(guī)范化、普惠性的農(nóng)村幼兒園。探索以政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位等方式，扶持一批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的平價(jià)民辦幼兒園。到2013年，公辦幼兒園學(xué)位數(shù)所占比例達(dá)到12%以上，全區(qū)60%的幼兒園達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.4.整體提升學(xué)前教育發(fā)展水平。完成區(qū)屬機(jī)關(guān)幼兒園新園區(qū)建設(shè)和北城幼兒園擴(kuò)建工程，進(jìn)一步加大各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作力度。發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范作用，將區(qū)屬幼兒園和鎮(zhèn)（街）中心幼兒園分別與不少于3所薄弱幼兒園結(jié)對(duì)組團(tuán)，并通過(guò)捆綁考核促進(jìn)發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園或有實(shí)力的社會(huì)戰(zhàn)略投資者，以集團(tuán)運(yùn)作方式連鎖舉辦農(nóng)村幼兒園。加強(qiáng)管理指導(dǎo)、業(yè)務(wù)扶持和師資培訓(xùn)交流，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，引導(dǎo)幼兒養(yǎng)成良好生活行為習(xí)慣，保障幼兒富有個(gè)性快樂(lè)健康成長(zhǎng)。構(gòu)建0－3歲早期教育的辦學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制，到2015年，嬰幼兒家庭和園所養(yǎng)護(hù)人員接受教育培訓(xùn)的覆蓋率達(dá)到100%。

　　2.以鞏固提升發(fā)展水平為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡。

　　2.1.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。結(jié)合城市建設(shè)和人口分布情況，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡優(yōu)配，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)行教師配置、經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)位分配城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)加強(qiáng)石樓、新造、化龍、欖核、大崗、東涌等區(qū)域農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校設(shè)施建設(shè)、教師配編和教研扶持，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。制定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間進(jìn)度安排，落實(shí)教育用地和建設(shè)資金，完成義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校后續(xù)建設(shè)發(fā)展工作，力爭(zhēng)到2013年100%達(dá)標(biāo)。

　　2.2.滿足學(xué)位需求。調(diào)整完善全區(qū)學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃，落實(shí)市橋城區(qū)、北片、西片（廣州南站地區(qū)）、大崗（中船基地項(xiàng)目）、石樓（亞運(yùn)村）以及“番禺新城”華南板塊等重點(diǎn)區(qū)域公建教育設(shè)施。加快推進(jìn)祈福新邨、廣州雅居樂(lè)、華南碧桂園、番禺奧園、富家山莊、金山谷等樓盤(pán)小區(qū)配套學(xué)校的建設(shè)辦學(xué)工作，根據(jù)學(xué)位需求實(shí)際適時(shí)舉辦廣州大學(xué)城配套小學(xué)和亞運(yùn)村配套中學(xué)、小學(xué)。規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)，按照全市統(tǒng)一要求逐步解決擇校問(wèn)題。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)班教學(xué)，以試點(diǎn)形式積極開(kāi)展小班化教學(xué)。

　　2.3.重視特殊教育。建設(shè)完善特殊教育從學(xué)前到高中階段整個(gè)體系，加強(qiáng)普通學(xué)校接受殘疾兒童隨班就讀管理，增強(qiáng)培智學(xué)校與普通學(xué)校在課程開(kāi)發(fā)、活動(dòng)開(kāi)展方面的溝通合作和交流。推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)教育與康復(fù)的有機(jī)結(jié)合。加快推進(jìn)培智學(xué)校綜合體育館和區(qū)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)展能中心的項(xiàng)目建設(shè)。加大組織管理和專項(xiàng)投入力度，積極創(chuàng)建全國(guó)特殊教育示范區(qū)。

　　2.4.促進(jìn)教育公平。落實(shí)教育的公益性和普惠性，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口子女平等接受義務(wù)教育。按照“流入地為主，公辦學(xué)校為主”的原則，調(diào)整完善“積分制”和“購(gòu)買(mǎi)學(xué)位”等辦法，統(tǒng)籌安排非戶籍常住人口子女義務(wù)教育學(xué)位。穩(wěn)妥解決房地產(chǎn)教育設(shè)施配套問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)接管，保障小區(qū)戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善以政府投入為主、社會(huì)積極參與的捐資助學(xué)體系，鼓勵(lì)提倡各鎮(zhèn)街、村集體建立長(zhǎng)效的教育扶助制度，完善涵蓋學(xué)前到高等教育各學(xué)段的入讀扶助體系，確保不讓番禺的一個(gè)孩子因貧失學(xué)。以關(guān)心學(xué)習(xí)困難學(xué)生為重點(diǎn)，提倡因材施教、重點(diǎn)關(guān)愛(ài)，幫助學(xué)困生個(gè)性成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

　　3.以特色品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　3.1.加強(qiáng)普通高中優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。實(shí)施仲元中學(xué)、象賢中學(xué)擴(kuò)建工程，支持番禺中學(xué)、禺山高中優(yōu)化發(fā)展條件，打造成為在省市有影響力的品牌學(xué)校。支持二師附中、東涌中學(xué)、石基三中、洛城中學(xué)按示范性高中標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)并積極申報(bào)。研究出臺(tái)鎮(zhèn)、街普通高中、完全中學(xué)劃歸區(qū)級(jí)管理的工作意見(jiàn)，推動(dòng)普通高中的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。發(fā)揮示范性高中的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)聯(lián)片組團(tuán)和資源共享，提升普通高中整體質(zhì)量和辦學(xué)品位。

　　3.2.推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)二師附中作為全省基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的試點(diǎn)工作，依托高校科研教改資源，積極開(kāi)展管理模式、隊(duì)伍建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制的改革探索，大力促進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)。推進(jìn)番禺區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)踐行素質(zhì)教育的辦學(xué)探索，支持學(xué)校創(chuàng)新育人模式，形成個(gè)性文化和辦學(xué)特色，為我區(qū)教育改革和現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)提供成功經(jīng)驗(yàn)。

　　3.3.深化普通高中教育綜合改革。加強(qiáng)政策支持和資源投入，實(shí)施普通高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程。深入推進(jìn)新課程實(shí)驗(yàn)，全面落實(shí)課程方案，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)科特色課程的研究與開(kāi)發(fā)，建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大普通高中教育的開(kāi)放性和選擇性，積極引入國(guó)際教育基礎(chǔ)課程，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)等社會(huì)力量參與課程改革和教育科研，支持優(yōu)秀高中與高校、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)。

　　（二）扶持創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

　　1.完善多元辦學(xué)格局，推進(jìn)職業(yè)教育集約發(fā)展。

　　1.1.提升中職教育水平。深化職業(yè)教育綜合改革，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和資源整合，實(shí)行生均綜合定額為主的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制，落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例不低于30%的要求。實(shí)施新造職校擴(kuò)建工程，推進(jìn)區(qū)工商職校新校區(qū)建設(shè)。引入企業(yè)、行業(yè)及社會(huì)戰(zhàn)略投資者，以融資控股方式統(tǒng)籌建設(shè)滿足資源共享要求的區(qū)級(jí)實(shí)訓(xùn)中心。至2013年前，力爭(zhēng)將番禺職校和新造職校建設(shè)成為國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。

　　1.2.推進(jìn)多元化辦學(xué)。制定促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育制度化、常態(tài)化的政策措施，以社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化方式擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源，擺脫過(guò)度依靠體制內(nèi)資源發(fā)展的辦學(xué)格局。激發(fā)自主辦學(xué)活力，推動(dòng)公辦職校聯(lián)合其他職校、部門(mén)和企業(yè)、行業(yè)，建立高效的合作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，以董事會(huì)形式組建番禺職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、集聚發(fā)展。

　　1.3.深化開(kāi)放合作。加強(qiáng)中職教育與普通教育的交流，加強(qiáng)中職教育與高職教育特別是番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的有效銜接，構(gòu)建培養(yǎng)模式、教學(xué)課程和學(xué)制貫通的“立交橋”。鼓勵(lì)中等職校與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種形式聯(lián)合舉辦職業(yè)教育。充分發(fā)揮番禺毗鄰港澳、面向東南亞的地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和大型跨國(guó)企業(yè)的深度合作，優(yōu)先發(fā)展與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接的專業(yè)，積極試行國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)和測(cè)試工作，引入社會(huì)資源建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的職業(yè)技能培訓(xùn)基地、綜合性實(shí)訓(xùn)中心和學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心。

　　2.推進(jìn)教育教學(xué)改革，切實(shí)提高學(xué)生的就業(yè)能力。

　　2.1.改革人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化職業(yè)道德、職業(yè)技能和綜合素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)向就業(yè)導(dǎo)向和社會(huì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化，吸收企業(yè)、行業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估。推進(jìn)完全學(xué)分制的改革措施，建立選課中心，增設(shè)選修課，探索職業(yè)培訓(xùn)模塊可疊加的“學(xué)分銀行”制度。引入職業(yè)資格證書(shū)制度，形成不同層次專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材體系和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一體化設(shè)計(jì)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的“雙證培養(yǎng)”模式。

　　2.2.建設(shè)骨干特色專業(yè)。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和工業(yè)園區(qū)集聚的需要，推進(jìn)職業(yè)教育與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接。按計(jì)劃、分年度推進(jìn)番禺職校各校區(qū)和新造職校的特色建設(shè)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展、辦學(xué)特點(diǎn)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，緊扣珠寶加工、金融物流、汽車(chē)制造、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)課程，探索“訂單培養(yǎng)”、“工學(xué)結(jié)合”、“企業(yè)校區(qū)”等多種辦學(xué)模式，形成重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干專業(yè)的特色專業(yè)群，將番禺建設(shè)成為全市職業(yè)教育基地。

　　2.3.開(kāi)展校企重點(diǎn)合作。以區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)體系為依托，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的原則，積極推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、校企結(jié)合的應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)共同體建設(shè)，在專業(yè)設(shè)置、人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、課程改革、教材建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面形成合力。到2013年，形成10個(gè)具示范性的區(qū)級(jí)校企合作項(xiàng)目。

　　3.提升中職學(xué)校師資水平，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。

　　改革公辦中職學(xué)校人事體制，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，實(shí)施在編與聘用人員的雙軌管理。結(jié)合區(qū)級(jí)實(shí)訓(xùn)中心和校企合作項(xiàng)目建設(shè)，形成區(qū)內(nèi)中職學(xué)校師資培養(yǎng)基地網(wǎng)絡(luò)。支持學(xué)校管理干部和教學(xué)骨干參加系統(tǒng)培訓(xùn)和高級(jí)研修，加強(qiáng)專業(yè)教師“雙師型”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織基礎(chǔ)課教師進(jìn)行專業(yè)復(fù)合方面的進(jìn)修。促進(jìn)中職學(xué)校師資流動(dòng)，根據(jù)專業(yè)調(diào)整和教學(xué)需要統(tǒng)籌教師調(diào)配使用。依托高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)、行業(yè)組建講師專家?guī)欤⒁恢нm應(yīng)學(xué)校專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)變化的兼職教師隊(duì)伍。

　　（三）健全多元發(fā)展終身教育

　　1.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)繼續(xù)教育法律法規(guī)和廣州市關(guān)于促進(jìn)繼續(xù)教育的實(shí)施辦法，加強(qiáng)我區(qū)對(duì)繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，完善政府、單位、個(gè)人合理分擔(dān)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，促進(jìn)成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和普通教育三教溝通融合，鼓勵(lì)部門(mén)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展各種與市民（村民）社會(huì)生活、休閑娛樂(lè)、文化體育、醫(yī)療保健密切相關(guān)、靈活多樣的教育活動(dòng)和培訓(xùn)服務(wù)。

　　2.加強(qiáng)社區(qū)教育資源建設(shè)。組建番禺社區(qū)教育學(xué)院，整合番禺電大、工商職校和鎮(zhèn)街成校、村級(jí)成校（社區(qū)教育輔導(dǎo)站），形成覆蓋城鄉(xiāng)的成人教育網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大成人教育管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推進(jìn)自學(xué)考試、函授進(jìn)修、技能培訓(xùn)等多種形式的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)各類社區(qū)教育資源，加快完成全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的創(chuàng)建工作。到2013年，全區(qū)成校100%達(dá)到省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。深化學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育的有機(jī)融合，滿足社會(huì)個(gè)體多方面的學(xué)習(xí)需求。促進(jìn)星海青少年宮作為全區(qū)校外教育主陣地的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升強(qiáng)化品牌建設(shè)。發(fā)揮區(qū)級(jí)社區(qū)教育學(xué)院的作用，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)集信息、教學(xué)、管理、服務(wù)于一體的綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站——番禺終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，探索運(yùn)用數(shù)字化公共服務(wù)體系推進(jìn)番禺學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高技能人才教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化一線員工特別是外來(lái)務(wù)工人員的崗位培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極實(shí)施殘疾人初級(jí)、中級(jí)展能就業(yè)援助培訓(xùn)，大力發(fā)展市民學(xué)校、社區(qū)教育站、老年大學(xué)和婦女學(xué)校。在全社會(huì)推廣普通話，推行使用規(guī)范漢字。

　　（四）合作構(gòu)建發(fā)展國(guó)際教育

　　1.拓展開(kāi)放辦學(xué)視野。以國(guó)際視野提升“上品教化”理念，在加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和現(xiàn)代嶺南文化教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)學(xué)生國(guó)際理解教育，著力培養(yǎng)學(xué)生開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代意識(shí)、國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)能力。大力推進(jìn)粵港澳教育合作與融合發(fā)展，在課程設(shè)置、教材編寫(xiě)、教師隊(duì)伍、教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、評(píng)估系統(tǒng)等方面，積極吸收滲透國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)思想，形成開(kāi)放辦學(xué)的體制機(jī)制，提升番禺教育國(guó)際化水平。

　　2.引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源。以滿足外商、港澳臺(tái)商及外籍人士子女就近入學(xué)需求為目標(biāo)，引進(jìn)境外知名學(xué)校、教育科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在番禺舉辦國(guó)際學(xué)校或設(shè)立分校。提升國(guó)際化辦學(xué)水平，在高中階段學(xué)校試點(diǎn)開(kāi)設(shè)國(guó)際課程、實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)以及建立國(guó)際部、國(guó)際班，并逐步推廣。引進(jìn)權(quán)威國(guó)際學(xué)校或認(rèn)證機(jī)構(gòu)舉辦國(guó)際化教育考試和技能測(cè)試。建立和完善學(xué)校聘請(qǐng)外籍教師的服務(wù)系統(tǒng)，提高引進(jìn)境外智力資源的層次和水平。

　　3.加強(qiáng)國(guó)際交流合作。堅(jiān)持“廣開(kāi)渠道，加強(qiáng)合作，促進(jìn)交流，注重實(shí)效”的工作方針，以港澳為橋梁，增加資助項(xiàng)目，擴(kuò)大番禺與境外的教育項(xiàng)目合作，多層次、多領(lǐng)域地開(kāi)展以學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生為主體的國(guó)際交流。積極引進(jìn)境外專家、教師任教或開(kāi)設(shè)講座，有計(jì)劃地選派重點(diǎn)課程教師和骨干教師出國(guó)（境）培訓(xùn)，建設(shè)適應(yīng)教育國(guó)際化趨勢(shì)的教師隊(duì)伍。建立一批對(duì)外交流的友好學(xué)校和國(guó)外教師培訓(xùn)基地，形成制度性、長(zhǎng)效性交往，不斷拓寬國(guó)際交流渠道，努力構(gòu)建廣闊的國(guó)際交流平臺(tái)。

　　四、重點(diǎn)推進(jìn)工程

　　（一）陽(yáng)光行動(dòng)，健體強(qiáng)身奠基發(fā)展。

　　全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，深入開(kāi)展“學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)”，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。推進(jìn)競(jìng)技性和群眾性體育活動(dòng)，注重發(fā)展學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)興趣特長(zhǎng)，舉辦多層次、多形式的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　配齊配強(qiáng)體育教師。開(kāi)展體育活動(dòng)的特色實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)具備條件的鎮(zhèn)街、學(xué)校多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，試行體育項(xiàng)目俱樂(lè)部選點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)我區(qū)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，努力提高運(yùn)動(dòng)水平。召開(kāi)典型的體育特色品牌學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和觀摩會(huì)，努力打造區(qū)域體育特色項(xiàng)目。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極參與“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)區(qū)。

　　建立完善健康體檢制度，使全區(qū)中小學(xué)生、在園幼兒每年進(jìn)行一次健康檢查，普遍達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善衛(wèi)生室、學(xué)生食堂規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)一批學(xué)生體育、藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)的新基地和新品牌，通過(guò)優(yōu)化教師配編結(jié)構(gòu)和合理并校等途徑，加強(qiáng)體育、藝術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)，著重依托區(qū)中小學(xué)美術(shù)教師書(shū)畫(huà)社、教師管樂(lè)團(tuán)、合唱團(tuán)、舞蹈團(tuán)及區(qū)少兒藝術(shù)團(tuán)等群團(tuán)活動(dòng)推進(jìn)專家指導(dǎo)的精英訓(xùn)練，積極開(kāi)展經(jīng)常性的、綜合性的文體活動(dòng)，大力培養(yǎng)提高學(xué)生的人文綜合素養(yǎng)。

　　（二）春雨行動(dòng)，品德教化育人育心。

　　繼續(xù)推進(jìn)以“上品教化”為核心理念的現(xiàn)代嶺南校園文化體系建設(shè)，積極構(gòu)建內(nèi)涵豐富的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。要注重德能并舉，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程。要注重學(xué)思結(jié)合，改進(jìn)教學(xué)方式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)愛(ài)好，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的能力。要注重知行合一，強(qiáng)化實(shí)踐性環(huán)節(jié)，充分利用校內(nèi)外教育資源，開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。要注重因材施教，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)與差異，推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理改革，促進(jìn)優(yōu)異生脫穎、學(xué)困生脫困。要注重科學(xué)評(píng)價(jià)，建立完善教育質(zhì)量監(jiān)控體制、評(píng)估體系和督導(dǎo)公告制度，引入由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，堅(jiān)決減輕師生過(guò)重的工作、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“行政推動(dòng)，學(xué)習(xí)帶動(dòng)，科研導(dǎo)領(lǐng)，評(píng)價(jià)促動(dòng)”的思路，積極推進(jìn)“研學(xué)后教”改革，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，構(gòu)建具有特色、充滿活力、高效和諧的課堂教學(xué)模式。

　　加強(qiáng)師德建設(shè)，將師德表現(xiàn)作為年度考核、聘用提拔的重要依據(jù)。開(kāi)展生動(dòng)多樣、富有成效的職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育和心理健康教育，嚴(yán)格執(zhí)行《番禺區(qū)教師違規(guī)違紀(jì)處分辦法（試行）》，制定出臺(tái)《番禺區(qū)教師職業(yè)道德規(guī)范細(xì)則》，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。教師要以學(xué)生發(fā)展為本，關(guān)愛(ài)每一名學(xué)生的成長(zhǎng)進(jìn)步，做青少年健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，以人格魅力、學(xué)識(shí)魅力教育和影響學(xué)生，贏得全社會(huì)的尊重。

　　增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)和班主任隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建中小學(xué)幼兒園縱向銜接、學(xué)校家庭社會(huì)橫向溝通的現(xiàn)代德育體系。開(kāi)展融安全、法制、心理健康、品德素養(yǎng)等為一體的生命教育工程，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。建設(shè)各學(xué)段德育內(nèi)容序列、實(shí)施體系和評(píng)價(jià)體系，形成一批具有示范輻射作用的學(xué)科德育示范課程和精品德育主題課程。切實(shí)引導(dǎo)好社會(huì)輿論、排解好校內(nèi)外矛盾糾紛、整治好學(xué)校安全隱患，建設(shè)改革創(chuàng)新、依法治校、民主管理、安定有序、充滿活力的和諧學(xué)校，在全社會(huì)形成有利于教育改革發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（三）領(lǐng)雁計(jì)劃，造就一流師資隊(duì)伍。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村師資培訓(xùn)工作，按照“三單”（學(xué)校出單，名師接單，政府買(mǎi)單）的思路辦法，加強(qiáng)“區(qū)－片－鎮(zhèn)－校”教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實(shí)施“面向全員，突出骨干，傾斜農(nóng)村”的教師培訓(xùn)工程，建立針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的培訓(xùn)工作體系。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，逐步落實(shí)“全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程教育為主，骨干培訓(xùn)以面授為主，教師個(gè)性化培訓(xùn)以校本培訓(xùn)為主”的培訓(xùn)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村教師的師德水平、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。

　　加強(qiáng)區(qū)內(nèi)學(xué)科名師和專業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的重點(diǎn)建設(shè)，遴選有學(xué)術(shù)精神、有研究能力、有獨(dú)特風(fēng)格的50名中小學(xué)校長(zhǎng)、100名中小學(xué)優(yōu)秀教師，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和培養(yǎng)，使之成為全區(qū)學(xué)科教學(xué)和專業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭雁”，并逐步成長(zhǎng)為省內(nèi)外有影響的教育教學(xué)專家。各級(jí)各類學(xué)校分別通過(guò)“領(lǐng)雁工程”、“青藍(lán)工程”、 “雙名工程”和專項(xiàng)培訓(xùn)等項(xiàng)目，加速青年教師成長(zhǎng)，培養(yǎng)教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。完善職成教育學(xué)校專業(yè)教師和兼職教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等措施，促進(jìn)“雙師型”教師比例達(dá)到95%以上。評(píng)選表彰“名教師”、“名校長(zhǎng)”，為他們成立工作室，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和資助。傾斜支持農(nóng)村地區(qū)，讓“強(qiáng)師興教”成為番禺城鄉(xiāng)教育高位均衡的最強(qiáng)動(dòng)力。

　　（四）信息工程，建設(shè)現(xiàn)代教育高地。

　　提升教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。加大投入力度，嚴(yán)格按照國(guó)家和省定教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)教育信息化進(jìn)程。注重實(shí)用性、前瞻性、總體性，一次規(guī)劃，分類推進(jìn)，分步實(shí)施。到2015年高水平建成覆蓋全區(qū)學(xué)校的教育信息化體系，進(jìn)一步促進(jìn)校園管理信息化、辦公自動(dòng)化、通訊網(wǎng)絡(luò)化、資源數(shù)字化、課堂教學(xué)多媒體化，加快番禺教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　推進(jìn)師生信息素養(yǎng)能力的建設(shè)，深化教育信息技術(shù)應(yīng)用。堅(jiān)持以“用”為中心，建、配、管、研齊頭并進(jìn)的原則，提高教育信息化水平。加大信息技術(shù)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，完善信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)體系，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)教育師資和網(wǎng)絡(luò)管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校干部、教師應(yīng)用信息技術(shù)的崗位能力。深入開(kāi)展信息技術(shù)在教育領(lǐng)域尤其是學(xué)科教學(xué)、思想道德教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)的廣泛應(yīng)用，更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。鼓勵(lì)學(xué)生利用信息手段自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力。

　　加強(qiáng)信息化服務(wù)體系建設(shè)。探索研究教育信息化有效應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度、投入管理監(jiān)督機(jī)制，建立完善教育信息化服務(wù)保障體系。建設(shè)公共教育信息服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)、整合、提升信息化學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，建設(shè)“番禺學(xué)習(xí)網(wǎng)”，建立支持學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)流通中心，為全民提供在線學(xué)習(xí)、全網(wǎng)智能搜索、個(gè)性化終身學(xué)習(xí)等服務(wù)。

　　（五）督政行動(dòng)，強(qiáng)化教育惠民保障。

　　把推進(jìn)教育公平、教育均衡發(fā)展和深入實(shí)施素質(zhì)教育、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)作為教育督導(dǎo)的重要任務(wù)，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。有針對(duì)性的開(kāi)展一系列專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，把推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。

　　圍繞區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于深化教育改革　加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障方案》、《廣州市番禺區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)方案》、《廣州市番禺區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，制定具體意見(jiàn)和工作細(xì)則，加大力度督促鎮(zhèn)街、部門(mén)逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)工作任務(wù)。圍繞《廣州市番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011－2013）》，督促鎮(zhèn)街、部門(mén)明確責(zé)任，制定工作方案，對(duì)照指標(biāo)逐一落實(shí)。尤其務(wù)必要在2012年底前完成各鎮(zhèn)街建設(shè)公辦省一級(jí)中心幼兒園的既定任務(wù)。

　　完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等民主管理，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，進(jìn)一步向?qū)W校特別是高中階段學(xué)校放權(quán)，鼓勵(lì)各類學(xué)校依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校，改革創(chuàng)新、先行先試。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，積極開(kāi)展普法教育，推進(jìn)依法治校創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)依法參與、學(xué)生依法受教的良好教育法治環(huán)境。

　　（六）清風(fēng)行動(dòng)，促成教育風(fēng)正源清。

　　緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，促進(jìn)干部廉潔敬業(yè)、教師言行垂范，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂提交廉潔自律承諾書(shū)、定期進(jìn)行黨性分析、述職述廉、誡勉談話和舉辦反腐倡廉專題民主生活會(huì)等工作；建立分層分類系列教育機(jī)制，針對(duì)教育系統(tǒng)不同層次、不同崗位人員的特點(diǎn)，分層分類完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，并把培訓(xùn)、考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，逐步形成財(cái)政和審計(jì)部門(mén)專業(yè)監(jiān)督、教育主管部門(mén)委托第三方監(jiān)管、學(xué)校日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理制度。

　　健全教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，針對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)，分析梳理信訪反映，細(xì)化量化預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)警示，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，做到小過(guò)即問(wèn)、小錯(cuò)即糾。建立教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)體系，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　全面推行政務(wù)校務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范辦事公開(kāi)的內(nèi)容，創(chuàng)新辦事公開(kāi)模式，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目審批、工程規(guī)劃、資金管理、質(zhì)量監(jiān)理和政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)等情況的透明度，保障學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。把廉政文化建設(shè)融入校園文化建設(shè)中，滲透到教育、教學(xué)、管理各方面，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園，廉政文化進(jìn)課堂。

　　將規(guī)范辦學(xué)行為擺在突出位置，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重違背教育規(guī)律、影響學(xué)生健康發(fā)展的突出問(wèn)題。深入實(shí)施“陽(yáng)光招生、人文考試”，對(duì)招生信息公開(kāi)、網(wǎng)上招生報(bào)名工作、試卷保密和考試安全等教育紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大力度整治占用學(xué)生節(jié)假日集體補(bǔ)課、教師有償補(bǔ)課和參與社會(huì)收費(fèi)培訓(xùn)。凡是舉報(bào)屬實(shí)，在媒體曝光、在政風(fēng)行風(fēng)熱線上反映造成惡劣影響的亂收費(fèi)、亂辦班、亂補(bǔ)課的學(xué)校和教師，要以強(qiáng)力的查處手段，保證政策紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，確保教育事業(yè)風(fēng)正源清，讓群眾滿意。

　　五、“十二五”教育事業(yè)發(fā)展的主要保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　推進(jìn)番禺教育改革發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任，凝聚師生員工和全社會(huì)的力量，構(gòu)建和諧、健康、穩(wěn)定、有序的良好環(huán)境。

　　各級(jí)黨委政府要自覺(jué)地把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)。建立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)共管、城鄉(xiāng)一體”的教育管理機(jī)制。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，將《規(guī)劃》實(shí)施情況納入黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核范圍。建立健全并落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。黨政部門(mén)要積極支持教育，人民群眾對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展要積極履行知情權(quán)、參與權(quán)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和思想政治工作，堅(jiān)持用馬克思主義武裝黨員干部，教育廣大師生，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，加大領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)交流的力度。增強(qiáng)黨組織的生機(jī)活力，做好組織發(fā)展和建設(shè)工作，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)治教、規(guī)范管理、政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。

　　（二）經(jīng)費(fèi)用地保障。

　　要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。確保財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，確保各級(jí)各類學(xué)校生均撥款高于國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)財(cái)政要逐年提高財(cái)政一般預(yù)算支出中教育撥款比例，確保在“十二五”期間財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出的比例達(dá)25 %以上。

　　加大教育規(guī)劃用地落實(shí)力度。把教育用地規(guī)劃納入番禺新中心城區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)與教育行政部門(mén)共同編制；城市建設(shè)、改造優(yōu)先安排教育用地，并充分征求教育行政部門(mén)意見(jiàn)。切實(shí)加強(qiáng)教育規(guī)劃用地的落實(shí)，確保規(guī)劃學(xué)校、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織的人才發(fā)展基金投入教育，支持企業(yè)和社會(huì)力量在學(xué)校設(shè)立人才基金。強(qiáng)化教育稅費(fèi)征收管理，完善捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制。

　　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持依法理財(cái)。建立教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立地方政府教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)考核制度，將落實(shí)情況與政績(jī)考核掛鉤。建立教育投入年度公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)察制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合理。健全教育資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，提高使用效益，防止資產(chǎn)流失。完善教育收費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持勤儉辦教育，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。

　　（三）深化改革創(chuàng)新。

　　1.深化辦學(xué)體制改革。

　　堅(jiān)持教育公益性原則，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的格局，正確處理強(qiáng)化政府責(zé)任與引入市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，建構(gòu)更加靈活開(kāi)放的辦學(xué)體制。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)、扶持薄弱學(xué)校發(fā)展；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校作為龍頭，進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)和委托管理等試點(diǎn)，滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。

　　貫徹落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，整體規(guī)劃、積極鼓勵(lì)、大力支持民辦教育發(fā)展。改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)民辦學(xué)校依法辦學(xué)，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，對(duì)優(yōu)秀民辦學(xué)校給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。依法對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理；依法明確民辦學(xué)校的變更、退出機(jī)制，建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度；擴(kuò)大社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的管理監(jiān)督，促使民辦學(xué)校健康發(fā)展，真正成為教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。

　　2.深化管理體制改革。

　　創(chuàng)新教育公共服務(wù)管理機(jī)制。強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)街支持教育、服務(wù)教育的公共職責(zé)，在城市的科技、人口、文化、財(cái)政等公共政策的制定中體現(xiàn)教育優(yōu)先。轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式，明確管理職責(zé)，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。

　　改革政府管理方式。落實(shí)分級(jí)管理機(jī)制，按照政策規(guī)定，區(qū)、鎮(zhèn)（街）各負(fù)其責(zé)，各司其職，互相配合，抓好義務(wù)教育、學(xué)前教育。健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持的職業(yè)教育管理體制。政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)，行業(yè)準(zhǔn)入、資金撥付、信息服務(wù)等作用，對(duì)教育發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。

　　完善中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制。建立和完善教育決策機(jī)制、咨詢聽(tīng)證機(jī)制，完善教育信息公開(kāi)制度。推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、社會(huì)組織等中介機(jī)構(gòu)在教育公共治理中的作用。教育咨詢、教育質(zhì)量評(píng)估等工作逐步交由中介機(jī)構(gòu)辦理。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。完善學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。健全中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì)和工會(huì)參與管理監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，引導(dǎo)家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理與監(jiān)督。

　　（四）推進(jìn)依法治教。

　　依法履行法定職責(zé)。實(shí)行教育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范教育秩序的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為；依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的合法權(quán)益。完善教育信息公開(kāi)制度，保障公民對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)問(wèn)責(zé)制，主動(dòng)接受人大、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。學(xué)校可以根據(jù)法律法規(guī)，建立體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程、制度，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重師生的權(quán)利，依法依規(guī)對(duì)他們進(jìn)行管理。開(kāi)展普法教育，提高師生員工的法律素養(yǎng)和公民意識(shí)，做遵紀(jì)守法的楷模。

　　推進(jìn)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。完善區(qū)級(jí)學(xué)校安全管理機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)街轄區(qū)的屬地管理責(zé)任，形成常態(tài)防范和專項(xiàng)整治相結(jié)合，部門(mén)專業(yè)管理與合作聯(lián)動(dòng)相協(xié)調(diào)的學(xué)校安全工作機(jī)制。建立比較完善的學(xué)校安全管理責(zé)任體系、監(jiān)督考核與執(zhí)法督查體系、許可準(zhǔn)入與預(yù)警預(yù)防體系、重要崗位人員培訓(xùn)教育體系和學(xué)生公共安全教育體系，推進(jìn)學(xué)校安全網(wǎng)格化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，加強(qiáng)學(xué)校安全管理隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)教育信訪工作，強(qiáng)化安全教育、生命教育、應(yīng)對(duì)災(zāi)難突發(fā)事件的教育，提高學(xué)校安全工作水平。

　　完善督導(dǎo)制度。按照舉辦、管理、評(píng)估“三分離”原則，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。進(jìn)一步創(chuàng)新教育督導(dǎo)的內(nèi)容、方式和方法，開(kāi)展對(duì)政府相關(guān)部門(mén)履行教育職責(zé)情況和鎮(zhèn)街教育科學(xué)發(fā)展水平的督導(dǎo)，全面推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估和優(yōu)質(zhì)化學(xué)校評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類教育特別是義務(wù)教育的督導(dǎo)檢查，積極開(kāi)展教師、家長(zhǎng)培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)督導(dǎo)。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果的公告制度和限期整改制度。

　　六、組織實(shí)施

　　明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。成立番禺區(qū)實(shí)施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)要把教育規(guī)劃的實(shí)施列入年度工作計(jì)劃。由區(qū)教育局牽頭，各鎮(zhèn)街和區(qū)相關(guān)職能部門(mén)配合，定期研究解決實(shí)施規(guī)劃中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，特別是涉及教育經(jīng)費(fèi)投入、教師編制和引進(jìn)、學(xué)校項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、建設(shè)等問(wèn)題，并對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　　提出實(shí)施方案，制定配套方法。各部門(mén)及相關(guān)單位要圍繞《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、改革創(chuàng)新的重大措施和項(xiàng)目，提出實(shí)施的具體方案和措施并分步組織實(shí)施。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)推進(jìn)教育發(fā)展的聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，完善鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行基礎(chǔ)教育工作職責(zé)年度考核制度，將實(shí)施區(qū)教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃作為考核指標(biāo)，并作為任期業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo)之一。

　　鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，加強(qiáng)督促檢查。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街學(xué)校積極探索、創(chuàng)造性實(shí)施《綱要》。及時(shí)總結(jié)實(shí)施中的有效經(jīng)驗(yàn)，積極推廣；并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估、跟蹤檢查。

　　廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好環(huán)境。動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

廣州市番禺區(qū)教育局

2012年3月16日