番禺區(qū)“十二五”時期人力資源和社會保障（含人口）發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時期（2011—2015年），是我區(qū)深入實踐科學發(fā)展觀，推動經濟社會發(fā)展加快轉型、提高人民生活水平的關鍵時期，建立健全與經濟社會發(fā)展水平相適應的人力資源和社會保障（含人口，下同）體系，是經濟社會發(fā)展和建設幸福番禺的必然要求和重要保證。為促進我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)健康科學發(fā)展，為我區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步提供支撐，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”時期的工作回顧

　　“十一五”時期，我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)實現了跨越式發(fā)展，各項目標任務全面圓滿完成。

　　（一）人口管理服務工作成效顯著。

　　低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。區(qū)委區(qū)政府和各職能部門始終高度重視人口和計劃生育工作，將穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構、維護人口安全作為主要任務，目標責任管理力度進一步加大，統籌解決人口問題的能力不斷增強。“十一五”期間，全區(qū)人口年均出生率為10.59‰，年均自然增長率為7‰，至2010年底，全區(qū)戶籍人口100.39萬人。

　　人口管理服務水平不斷提升。“十一五”期間，我區(qū)適應人口發(fā)展新變化，完善創(chuàng)新人口管理服務機制，不斷提升人口管理服務水平，推動人口計生工作持續(xù)快速健康發(fā)展。一是轉變工作思路和工作方法。由單純控制人口數量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題轉變，由重管理逐步向重服務轉變；工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質服務和綜合施治轉變，采取經濟、社會、法律、行政、教育、科技等手段，綜合解決人口問題。二是轉變工作職責。在抓好常規(guī)人口計生工作同時，著重抓好人口發(fā)展預測、素質、結構等方面的分析研究，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據。三是轉變考核方式。對“黨政線”的考核，突出人口計生與社會經濟政策之間的協調發(fā)展情況，對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠制度的落實與創(chuàng)新；對“部門線”的考核，突出與人口計生政策相關的經濟社會政策的落實、部門間配合以及人口信息與社會資源的共享利用；對“計生線”考核，突出經常性工作的落實，臺賬的規(guī)范化建設，依法行政和長效工作機制建設。

　　（二）就業(yè)培訓工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　區(qū)委區(qū)政府高度重視我區(qū)的就業(yè)工作，將擴大和穩(wěn)定就業(yè)擺在突出位置，實施積極的就業(yè)政策，全面落實就業(yè)工作目標責任制，建立起運作協調的部門責任分工機制、考評機制和先進表彰制度，形成各級各部門齊抓共管的大就業(yè)格局。五年來，區(qū)政府共投入6845萬多元促進就業(yè)工作，本區(qū)勞動力新增就業(yè)10.72萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率始終保持在70%以上，失業(yè)率控制在1%以下，就業(yè)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)，我區(qū)連續(xù)八年受到廣州市政府表彰獎勵。

　　公共就業(yè)服務體系實現城鄉(xiāng)全覆蓋。全區(qū)共建有21個職業(yè)技能培訓基地，19個鎮(zhèn)（街）和337個村（社區(qū)）勞動保障服務機構。深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，鞏固基層公共就業(yè)服務基礎。2010年全區(qū)共建有18個充分就業(yè)村，63個充分就業(yè)社區(qū)，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達71%。創(chuàng)新就業(yè)服務模式，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，實行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，創(chuàng)新“雙到雙零”服務模式，針對不同就業(yè)群體開展再就業(yè)援助月、春風行動、鎮(zhèn)（街）專場招聘會、高校畢業(yè)生服務月、跨地區(qū)勞務交流合作、農民工積分制入戶等專項就業(yè)服務新舉措，公共就業(yè)服務水平顯著提升，有效促進了就業(yè)和再就業(yè)工作。五年來開發(fā)就業(yè)空崗信息137.56萬個，舉辦各類人力資源招聘會541場，為109.78萬人次提供免費就業(yè)服務。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯著。2010年，全區(qū)發(fā)放小額擔保貸款522萬元，征集創(chuàng)業(yè)項目22個，培育建設市級創(chuàng)業(yè)基地6個、區(qū)級創(chuàng)業(yè)基地18個，累計入駐企業(yè)1609家，帶動17299人就業(yè)。職業(yè)技能培訓創(chuàng)新發(fā)展，形成了政府主導、財政扶持、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。結合本區(qū)企業(yè)用工需要和勞動者素質特點，開拓培訓項目，創(chuàng)新培訓服務，大力推行“訂單式”培訓、實用型培訓和“四包”培訓服務，大大提高了城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭力，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送了一大批技能人才。五年來共組織培訓7.5萬人次（其中培訓農村勞動力5.13萬人次，培訓后就業(yè)率為80%，培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員0.84萬人次，培訓后就業(yè)率為78%），技能鑒定總量達9.61萬人次。

　　（三）人才工作統籌推進。

　　大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，緊緊圍繞人才引進、培養(yǎng)、使用三大環(huán)節(jié)，不斷完善政策環(huán)境，創(chuàng)新管理機制，健全服務體系，加大宣傳力度，統籌推進各類人才隊伍建設。至2010年末，全區(qū)各類人才資源總量達31.82萬人，其中在冊專業(yè)技術人才6.23萬人，具有高級職稱人才0.49萬人，為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供了有力的智力支撐。通過開展享受政府特殊津貼、廣州市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才”等高層次人才選拔推薦活動，加大對高層次人才的選拔培養(yǎng)力度。發(fā)揮博士后工作站作用，引進、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，促進科技成果轉化。博士后工作站、分站達10個，進站博士24人。抓好各類專業(yè)技術人員培訓提升工作，五年累計培訓高技能人才3670人，培訓各類專業(yè)技術人員18.30萬人次。抓好農村實用人才隊伍建設，為發(fā)展農業(yè)生產、調整農村產業(yè)結構、促進農民增收提供智力保障。2010年我區(qū)首次開展了農村實用人才職稱評定工作，評出農村技師130人、農村高級技師9人。發(fā)揮職業(yè)技能競賽平臺作用，加大技能人才培養(yǎng)。2005年我區(qū)舉辦了廣州市首屆農民工職業(yè)技能競賽活動，“十一五”期間，我區(qū)舉辦了2屆職業(yè)技能競賽活動，549人通過參加職業(yè)技能競賽提升技能，其中66人晉升了職業(yè)資格等級。2010年我區(qū)的選手在省、市技能大賽喜獲佳績，19名選手獲市級表彰，3名選手獲省級表彰，有力地促進了我區(qū)技能人才的選拔和培養(yǎng)，工作經驗在全市推廣。

　　（四）覆蓋全民的社會保障體系基本建立。

　　“十一五”期間，我區(qū)初步建立起以社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)為基礎的社會保障體系，實施了“農轉居”人員、城鎮(zhèn)老年居民和農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農民工先行參加工傷保險、外來工參加生育保險辦法等社保新政策，實施了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險市級統籌，實現了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系無障礙轉移接續(xù)，解決了早期離開國有集體企業(yè)人員、達到退休年齡繳費年限不足人員等多個群體的歷史遺留社會保險問題，實現了養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策城鄉(xiāng)全覆蓋（含新農合），成為深入人心的惠民工程之一。期末全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人數分別為48.03萬人、64.07萬人、28.77萬人、46.58萬人和52.30萬人，較上期末分別增長了39%、170%、66%、40%和38%；9.5萬人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，6351人參加城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險，20.36萬農民參加各類社會養(yǎng)老保險，35周歲以上農村居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達91.45％，率先超額完成廣州市下達的農民參保任務。健全社會保險促進就業(yè)機制，實施階段性降低失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險繳費比例等措施，兩年累計為參保企業(yè)和參保人減輕負擔6.59億元；2010年，發(fā)放社會保險援企穩(wěn)崗補貼1.33億元，對支持企業(yè)渡過金融危機、穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位發(fā)揮了重要作用。

　　社會保障水平大幅提升，社會保障待遇及時足額發(fā)放。2010年，全區(qū)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達2069元，比“十五”期末翻了一番，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%；失業(yè)保險金為每月880元；工傷殘疾退休金月人均2453元，增長了58%；工傷傷殘補償金、傷殘生活護理費等待遇大幅度提高，其中人均一次性工亡補助金達22.85萬元，增長了251%；人均生育保險待遇為1.03萬元，最高支付達5.74萬元，增長了67%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇穩(wěn)步提升，期末城鎮(zhèn)職工年度累計最高支付限額達21.77萬元，年均遞增1.29萬元，平均增幅達7.44%；期末區(qū)內94%的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入了定點醫(yī)療機構范圍，與21家區(qū)外醫(yī)療機構實現系統聯網結算，惠及參保人群61.5萬人。

　　（五）勞動關系更趨和諧穩(wěn)定。

　　認真貫徹落實各項勞動政策法律法規(guī)，積極探索創(chuàng)新市場經濟條件下的協調勞動關系體制和機制，實施了“屬地分案、巡查控案、調解銷案、仲裁辦案”等創(chuàng)造性舉措，和諧勞動關系構建工作取得突破性進展。勞動監(jiān)察執(zhí)法機制不斷完善，進一步加強預防處置勞資糾紛矛盾的組織領導和預防處置隊伍建設，組建了勞動保障監(jiān)察協管員隊伍，為確保全區(qū)勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。完善勞動保障監(jiān)察“網絡化”“網格化”建設，對全區(qū)各類用人單位實施巡查監(jiān)控，全面推進勞動合同制度和企業(yè)工資協商制度，實施建筑工地工資支付保證金制度，嚴格落實最低工資標準，解決工資拖欠問題，有效維護了勞動者合法權益和我區(qū)社會和諧穩(wěn)定。“十一五”期間，共對10.71萬戶次用人單位實施了勞動保障監(jiān)察，涉及勞動者1066萬人次，責令用人單位與56萬多名勞動者補簽勞動合同，為近55萬名勞動者補辦社會保險手續(xù)，為13萬名勞動者追回工資、經濟補償金等3億多元，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達98%。積極開展各類勞動保障監(jiān)察專項檢查行動，依法及時查處違法案件。亞運期間，重點加強對亞運工程的巡查防控，實施重點工程“三級巡查”，有力地保障了亞運期間的社會穩(wěn)定。維權維穩(wěn)工作取得長足進展，充分發(fā)揮了19個鎮(zhèn)（街）勞動保障服務中心及337個村（社區(qū)）調解小組的作用，實行“以調為主、調解先行”的勞動爭議處理模式，大幅降低勞動爭議的仲裁立案數，2010年，我區(qū)八成以上勞資爭議通過調解得到了妥善解決。大力推進鎮(zhèn)（街）勞動仲裁派出庭建設，充分利用2個本部仲裁庭及4個仲裁派出庭的作用，采取充實辦案力量和加班審案的辦法，實現了案件審理排期正常化。五年共處理勞動爭議仲裁案件5736宗，涉及勞動者3.33萬人次，結案率達100%，有效維護了勞資雙方的合法權益。五年共辦理來電、來信、來訪7.4萬件。

　　（六）人事制度改革穩(wěn)步推進。

　　人事制度改革逐步深入，人事管理更加制度化、規(guī)范化和程序化。與《中華人民共和國公務員法》配套的法規(guī)體系進一步健全，分類管理制度體系建設取得明顯進展，公務員考錄、培訓、考核、獎勵和交流工作的科學化、民主化、制度化水平不斷提高。全面推行以聘用制和公開招聘為主要內容的事業(yè)單位人事制度改革，深入推進崗位設置管理，全區(qū)已簽訂聘用合同的事業(yè)單位528個，占全區(qū)事業(yè)單位總數的95%，15298人簽訂了聘用合同，占事業(yè)單位總人數的97%。我區(qū)機關事業(yè)單位工作人員和租賃崗位人員的招錄規(guī)范開展，面試考官隊伍逐步壯大，持證上崗制度穩(wěn)步推進。五年來我區(qū)共招錄公務員617名，招錄工作依法、公平、公開、科學。加強公務員教育培訓工作，充分發(fā)揮“網絡大學堂”的功能，圓滿完成各項培訓任務。實施學費資助政策，鼓勵公務員提升學歷層次。五年來全區(qū)公務員參加各類培訓和網絡學習達42萬人次，培訓積分制管理制度有效落實，公務員思想政治素質、職業(yè)道德水準和能力全面提升。積極妥善地做好軍轉干部和隨軍家屬接收安置和就業(yè)安排工作，自主擇業(yè)、就業(yè)指導和管理服務更加規(guī)范，部分企業(yè)軍轉干部解困和穩(wěn)定工作不斷加強。五年共接收安置軍轉干部448人，隨軍家屬101人，安置質量和滿意度較高。

　　（七）收入分配體制改革進一步深化。

　　進一步深化收入分配制度改革，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。進一步推進公務員工資分配制度改革，規(guī)范公務員津貼補貼發(fā)放，健全完善公務員工資水平正常增長機制，全面落實各項工資福利。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，研究制定事業(yè)單位績效工資分配政策，平穩(wěn)有序地推進我區(qū)義務教育學校績效工資實施，從2010年7月起兌現不低于區(qū)直機關公務員平均工資水平的績效工資。做好企業(yè)工資分配工作。及時發(fā)布工資指導線、勞動力市場工資指導價位及行業(yè)人工成本信息。推動企業(yè)建立工資集體協商制度，合理確定勞動者工資水平。落實最低工資制度，加強對企業(yè)貫徹落實最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，著力提高低收入勞動者的收入。

　　二、“十二五”時期面臨的形勢與挑戰(zhàn)

　　（一）發(fā)展機遇

　　“十二五”時期，從中央到地方，各級黨委政府把“保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點”，將人力資源社會保障工作納入“十二五”時期經濟社會發(fā)展規(guī)劃的一項核心任務來抓，人力資源社會保障工作被提到前所未有的高度給予重視。此外，隨著近年我區(qū)經濟社會和城市基礎設施建設加快發(fā)展，人民群眾生活環(huán)境有了顯著改善，市、區(qū)把“創(chuàng)造新生活”主題繼續(xù)貫穿于“十二五”時期各項工作，堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，形成持續(xù)改善民生、促進社會和諧發(fā)展的長效機制。經濟社會發(fā)展持續(xù)向好等有利因素，都為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，帶來更新更好的發(fā)展機遇。

　　（二）面臨形勢

　　“十二五”期間，隨著經濟發(fā)展方式轉變，產業(yè)升級轉型加快，將對人力資源社會保障工作提出新任務、新要求：

　　一是就業(yè)形勢復雜多變，就業(yè)結構性矛盾將進一步凸顯。當前，勞動者低素質失業(yè)與產業(yè)發(fā)展升級所需的人才缺乏所產生的總量壓力依然存在，結構性失業(yè)矛盾將進一步顯現。就業(yè)形勢更加復雜多變，對就業(yè)服務工作提出更高的要求，公共就業(yè)服務能力有待加強。

　　二是人才工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。人才隊伍建設和人才素質升級是支撐產業(yè)轉型升級的重要條件，目前我區(qū)產業(yè)升級所需的高層次科技創(chuàng)新型人才、高技能人才、新興產業(yè)人才缺口很大，專業(yè)技術人才總量和高級專業(yè)技術人才總量比例還不夠高，人才隊伍梯次還不夠合理，現時我區(qū)的人才配套政策體系和體制機制建設還不夠完善。如，黨政人才分類管理機制，專業(yè)技術人才使用、合理流動、有效配置機制，經營管理人才責、權、利、績考核制度、激勵和約束機制，技能人才評價標準體系，農村實用人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵等方面的體制機制和配套政策措施尚待完善。社會工作人才短缺，人才體系基礎統計制度有待建立健全。

　　三是社會保障體系建設完善與人民群眾日益增長的需要不相適應，人口老齡化趨勢加速等對社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險工作提出更高的要求；《社會保險法》的實施對社會保障工作的開展提出了更明確更規(guī)范的要求，保障民生的工作責任更加重大。

　　四是勞動關系日趨復雜化、群體化和多樣化。隨著產業(yè)升級轉型加快，就業(yè)結構性矛盾加劇和勞動力流動頻率加快，彈性就業(yè)、勞務派遣、自主就業(yè)、靈活就業(yè)等多種就業(yè)形式并存，勞動關系將更趨復雜、多變，對協調勞動關系提出了更高要求。此外，隨著勞動政策法律法規(guī)的深入實施和宣傳普及，勞動者的維權意識進一步提高，勞動者對維護勞動權益方面提出了許多新訴求，在維權手段上存在依法維權與違法不理性維權的特點，對處理勞動關系問題帶來了更大的難題、更新的課題。

　　三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為統領，認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)的戰(zhàn)略部署，圍繞建設幸福番禺、構建和諧社會的目標，堅持人力資源和社會保障事業(yè)與國民經濟社會發(fā)展相協調、相適應、相促進的方針，以體制創(chuàng)新為動力，以“保障和改善民生”為主線，以人才優(yōu)先為主題，以構建和諧勞動關系為重點，大力優(yōu)化我區(qū)人口結構，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，努力構建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，建立和諧勞動關系，加強公共服務均等化建設，實現我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，為推動我區(qū)經濟和社會和諧發(fā)展服務。

　　（二）基本原則

　　1、目標明確、服務大局。

　　“十二五”時期我區(qū)人力資源社會保障工作要服從于和服務于全區(qū)經濟社會發(fā)展轉型和新的發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)良的人社工作促進全區(qū)發(fā)展大局的實現，以高效率的人社工作促進和諧社會建設，以系統的人社工作帶動其他相關工作的開展，從而主動適應我區(qū)經濟社會發(fā)展轉型升級。

　　2、科學發(fā)展，先行先試。

　　堅持科學發(fā)展觀，率先轉變發(fā)展方式，致力推進人力資源社會保障領域改革創(chuàng)新，在相關領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，積極爭取國家、省、市對我區(qū)人力資源社會保障重大改革創(chuàng)新舉措和重大項目支持。

　　3、突出重點，協調發(fā)展。

　　以強化和提升廣州現代化新中心城區(qū)功能為重點，規(guī)劃我區(qū)人力資源社會保障工作，做到遠近結合，重在實施，把解決當前問題與謀劃長遠發(fā)展結合起來，特別注重從當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，以推進重點區(qū)域、重要基地和重大項目建設為抓手，實現人力資源和社會保障全面協調可持續(xù)發(fā)展。

　　4、科學謀劃，做好銜接。

　　在規(guī)劃編制過程工作中，要做好“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣州市人力資源和社會保障貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）工作方案》、《廣州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣州市番禺區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的銜接，加強各項工作的統籌謀劃。

　　（三）發(fā)展目標

　　“十二五”時期的總體目標是：以建設“幸福番禺”為目標，堅持把保障和改善民生、確立人才競爭比較優(yōu)勢作為轉變經濟發(fā)展方式、實現包容性增長、建設和諧社會的出發(fā)點和落腳點，實施更加積極的就業(yè)政策，進一步優(yōu)化就業(yè)結構，實現更加充分就業(yè)；著力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，重點加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次、高技能人才和急需緊缺人才隊伍建設；加強覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障政策執(zhí)行力度，提高社會保障服務水平；保持勞動關系持續(xù)和諧穩(wěn)定，實現勞動者體面勞動;基本形成合理有序的工資收入分配格局，健全機關事業(yè)單位人事管理體制機制，充分調動人員積極性；推進公共服務均等化建設，增強公共服務能力，進一步提高公共服務水平。

　　一是加強惠民計生服務基礎建設。建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務體系，深入實施惠民計生工程，積極應對人口老齡化發(fā)展趨勢。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，加強公共文化設施建設，構建幸福美好社區(qū)。“十二五”期間，全區(qū)人口年均出生率控制在11.7‰以內，年均自然增長率控制在9‰以內，計劃生育管理人口總量規(guī)模控制在300萬人左右，戶籍人口計劃生育率保持在94.5%以上。

　　二是保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。進一步健全大就業(yè)工作格局，完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。“十二五”期間，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在73%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下；充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達71%以上；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)指標全部達到廣州市的要求；做好就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農村勞動力等重點人群的就業(yè)工作；建立健全城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓制度，扎實推進“全省職業(yè)技能培訓模范區(qū)”創(chuàng)建工作，著力做好統籌城鄉(xiāng)的技能培訓和企業(yè)職工崗位技能提升培訓，“十二五”期間實現城鄉(xiāng)勞動力技能培訓10萬人次。

　　三是加大人才培養(yǎng)和引進力度。深入貫徹實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，以高層次人才、高技能人才為重點，大力吸引培養(yǎng)海外人才和急需緊缺人才，引領人才隊伍整體發(fā)展，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才競爭力。“十二五”期末，全區(qū)人才資源總量達34.32萬人，其中專業(yè)技術人才總量達7.55萬人，高級職稱人才0.65萬人。加大博士后工作扶持力度，搭建培養(yǎng)、引進高層次創(chuàng)新人才平臺。加快推進高技能人才公共實訓鑒定基地建設并投入運行。

　　四是提高社會保障服務水平。按照廣州市建立符合國家中心城市定位的、統籌城鄉(xiāng)和全面普惠的、具有較高水平和較高均等化程度的多層次社會保障體系的要求，配合社會保險市級統籌的深入實施，積極協同地稅部門加強社會保險擴面工作，提高社會保障服務水平。“十二五”期末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，35周歲以上農村居民養(yǎng)老保險于2011年提前實現全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到98%以上；企業(yè)退休人員社會化管理服務率達98%。

　　五是著力構建更加和諧穩(wěn)定的勞動人事關系。進一步完善和諧勞動關系的長效機制，全面推進勞動合同制度的實施，企業(yè)勞動合同簽訂率達98%以上，非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上，已建工會的企業(yè)集體合同簽訂率達到90%以上。勞動爭議處理體制機制更加完善，企業(yè)和行業(yè)勞動爭議調解組織組建率達到70%，勞動人事爭議仲裁當期結案率爭取達到100%；強化基層勞動關系協調組織在預防、調處勞動關系方面的作用，力爭把大部分勞資糾紛化解在基層；加快推進工資集體協商工作，已建工會的大中型企業(yè)工資集體協商建制率達到70%。和諧勞動關系企業(yè)和示范區(qū)創(chuàng)建數量在上屆基礎上每2年增加20%。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，充實勞動保障監(jiān)察隊伍，加強勞動保障監(jiān)察管理“網格化”、企業(yè)信息監(jiān)控“網絡化”建設。完善勞動人事信訪工作機構建設，提升信訪工作整體效能。

　　六是進一步健全人事管理體制機制。不斷完善公務員管理，推進分類管理進程，健全公務員考錄、考核、晉升、獎懲、交流、退出機制，全面提升公務員隊伍整體素質和能力。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。妥善安置軍隊轉業(yè)干部和隨軍家屬，做好自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的接收和管理服務工作，切實加強部分企業(yè)軍隊轉業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。

　　七是合理調控收入分配格局。進一步完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。及時發(fā)布工資指導線、人力資源市場工資指導價位及行業(yè)人工成本信息。進一步推進工資集體協商，落實最低工資制度，加強對企業(yè)貫徹落實最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，著力提高低收入勞動者的收入。

　　八是切實增強公共服務能力。抓好重點基礎建設項目落實，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級人力資源社會保障公共服務體系，大力推進人力資源社會保障信息化建設，健全人力資源社會保障工作跨區(qū)域合作機制。

　　（注：番禺區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標詳見附件）

　　四、主要工作任務

　　（一）深入實施惠民計生工程，優(yōu)化人口計生服務體系。

　　1、引導人口合理有序增長。

　　立足人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，在尊重人口發(fā)展規(guī)律、貫徹社會公平的前提下，穩(wěn)定低生育水平，引導人口合理布局。科學制定提高出生人口素質的規(guī)劃和行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施優(yōu)生促進工程，提高生育質量，實現優(yōu)生優(yōu)育。健全以區(qū)計劃生育生殖健康技術服務中心為龍頭，以社區(qū)衛(wèi)生服務站為載體的計劃生育技術服務網絡，強化管理和指導，提高服務能力。

　　2、提升人口服務水平。

　　加強計劃生育技術服務能力建設，改善流動人口計劃生育權益保障，計劃生育基本免費項目實現育齡人群全覆蓋，為育齡群眾提供優(yōu)質的生殖健康服務，提高人口出生素質，出生缺陷發(fā)生率明顯下降。

　　3、加快人口結構優(yōu)化步伐。

　　建立和完善“全員人口系統”信息登記制度，完善流動人口管理的政策與法規(guī)，通過完善政策拓寬引才渠道，完善人才服務機制，把建設人力資源強區(qū)納入社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃和布局之中，堅持培養(yǎng)與引進并舉，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。在我區(qū)外來人口中，通過向符合條件的流動人口提供基本公共服務，實現大學本科及以上學歷人數、技能人才數量占全區(qū)外來人口總量的比例有較大幅度的提高，為產業(yè)結構優(yōu)化升級提供人才支撐。結合戶籍制度改革發(fā)展，用好積分制入戶政策，讓已經穩(wěn)定融入我區(qū)生產、生活，符合一定產業(yè)背景、具備一定文化素質和技能要求的流動人口沉淀下來，加快人口結構優(yōu)化的步伐。

　　4、優(yōu)化社會服務體系建設。

　　建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務體系，積極應對人口老齡化，加強鎮(zhèn)（街）敬老院、老年活動中心和綜合性老年福利服務中心建設，以新建與改擴建相結合，充分利用社會閑置資源，有計劃、有步驟地發(fā)展與完善養(yǎng)老設施，提高服務質量，增加社區(qū)老年文體活動，逐步形成布局合理、檔次齊全、設施配套、服務優(yōu)質的社會養(yǎng)老服務體系。

　　全面推進殘疾人社會保障體系與服務體系建設，使殘疾人在康復、教育、就業(yè)、維權等方面的工作得到進一步提升；著力發(fā)展殘疾人服務機構，加強殘疾人康園工療機構、殘疾人康復中心、重度殘疾人托養(yǎng)機構和殘疾人就業(yè)展能基地建設。

　　全面推進社區(qū)改革，實現政府行政管理與社區(qū)居民自治有效銜接和良性互動，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。推動溫馨社區(qū)建設，按不同功能區(qū)的區(qū)位和特色，配套好城市管理服務的設施和內容，形成相應的城市社區(qū)管理服務模式，建設高標準的家庭綜合服務中心，推進更多優(yōu)質公共服務走進社區(qū)，讓更多群眾享受到高質量、高水平的社區(qū)服務。大力推進農村社區(qū)建設，加大農村地區(qū)扶貧開發(fā)力度，以整村推進、勞動力轉移培訓和產業(yè)化扶貧為重點，努力減少農村貧困人口。推進學習型社區(qū)建設，初步形成學習型社會的社區(qū)教育網絡。加強公共文化設施建設，保證公眾能夠享受到就近、基本滿足文化活動要求的文化活動場地。加快發(fā)展社會工作專業(yè)人才，探索建立社工人才招聘、錄用、培訓、薪酬、考核、評估等一系列制度，打造一支結構合理、素質優(yōu)良、具有活力的社會工作人才隊伍，建立完善政府與社會組織相結合的服務體系，提高社區(qū)服務水平。

　　（二）實施穩(wěn)定與擴大就業(yè)戰(zhàn)略，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　1、建立完善大就業(yè)格局工作體制和政策體系。

　　充分發(fā)揮就業(yè)工作領導小組的協調作用，進一步完善促進就業(yè)的長效機制，修改完善就業(yè)工作目標責任制考評辦法，以適應新形勢下的就業(yè)工作需要。全面落實已經出臺的一系列擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，進一步充實、完善和細化政策項目，優(yōu)化申領程序，提高政策實施效益，形成“職責明確，任務清晰，廣泛參與，同頻共振”的大就業(yè)格局工作體制和“扶持對象重點突出、扶持標準吸引力大、扶持效果更加明顯”的促進就業(yè)政策體系，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。充分發(fā)揮投資和建設重大項目對就業(yè)的拉動作用。加強和諧勞動關系構建，推進社會保障工作，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

　　2、推進公共就業(yè)服務均等化。

　　進一步理順區(qū)、鎮(zhèn)（街）公共就業(yè)服務機構建設，不斷完善村（社區(qū)）勞動保障服務工作站建設，真正落實人員、經費和職責；推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）工作，推動區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）實現較為完備的基礎公共就業(yè)服務功能，加強對公共就業(yè)服務機構工作人員的培訓和輪訓，優(yōu)化更新知識結構，提高服務質量。創(chuàng)新公共就業(yè)服務模式，針對不同服務群體的特點，大力開展公共就業(yè)服務專項活動，為就業(yè)困難群體提供就地就近服務。建立公共就業(yè)人才服務管理信息系統，加強人力資源市場供求信息動態(tài)分析；積極推進失業(yè)監(jiān)控工作，加快建立具有番禺特色的失業(yè)預測預警和就業(yè)景氣系統，利用就業(yè)景氣系統預測就業(yè)和失業(yè)情況，更加及時、準確地掌握本地區(qū)的就業(yè)情況。加強跨地區(qū)勞務交流合作。以廣佛同城化、廣佛肇經濟圈發(fā)展建設為契機，借鑒先進市、區(qū)的經驗，著手制定從外省、外地職業(yè)技術學校引進技工人才的實施辦法，建立集信息共享、遠程見工、專場招聘、校企合作等多種勞務合作方式于一體的區(qū)域合作模式，著力解決我區(qū)結構性招工難問題。

　　3、大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

　　完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策體系，積極構建起以小額擔保貸款為重點，稅費減免為支撐，社會保險補貼為補充的創(chuàng)業(yè)配套扶持政策體系，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開辟創(chuàng)業(yè)綠色服務通道。推進全民創(chuàng)業(yè)工程，進一步健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，鼓勵和引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)激情的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，通過創(chuàng)業(yè)培訓提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強小額擔保貸款審核管理，嚴格把關，確保小額貸款不出問題。建立小額擔保貸款回訪制度，做好后續(xù)跟蹤服務工作，確保小額擔保貸款還款率達到100%。加大創(chuàng)業(yè)項目征集力度，并做好推介宣傳和跟蹤服務，推動創(chuàng)業(yè)項目成果轉化。加強對區(qū)內的市級和區(qū)級創(chuàng)業(yè)基地管理，定期開展實地檢查，跟蹤創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展和帶動就業(yè)情況，提供政策指引。做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作信息發(fā)布和宣傳工作，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)更加扎實開展。

　　4、大力開展職業(yè)技能培訓與鑒定。

　　按照創(chuàng)建“全省職業(yè)技能培訓模范區(qū)”的要求和《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》精神，扎實推進職業(yè)技能培訓工作。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)級職業(yè)技能培訓基地建設，扎實推進高技能人才公共實訓鑒定基地建設，打造集職業(yè)技能開發(fā)、實訓評價和就業(yè)服務于一體的重要基地，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，著力提高培訓后的就業(yè)率。進一步強化“訂單式”培訓和定向式培訓，結合近年來出現的企業(yè)“招工難”和求職者“就業(yè)難”的實際，積極探索建立“校企合作”培養(yǎng)人才的新模式，推動企業(yè)完善技能培訓長效機制，鼓勵企業(yè)廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓，指導企業(yè)按照國家有關提取職工教育經費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓的規(guī)定，加強企業(yè)在崗職工特別是一線職工的教育培訓，提升技能。按照國務院發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見和廣州市星級保姆培訓工作的要求，以職業(yè)技能培訓和競賽相結合，打造家庭服務培訓新亮點，提高本區(qū)家庭服務行業(yè)從業(yè)人員的技能水平。結合職業(yè)技能培訓券政策的實施，加強走訪調研，開拓培訓項目，組織開展家庭服務行業(yè)從業(yè)人員培訓，促進家庭服務行業(yè)規(guī)范化建設，深化社區(qū)服務工作，培養(yǎng)社會工作人才隊伍，努力營造“技能就業(yè)，技能成才”的良好氛圍。加強農村勞動力職業(yè)技能培訓工作。加大農村勞動力技能培訓轉移就業(yè)工作的政策扶持力度，完善農村勞動力技能培訓基礎能力建設，建立農村勞動力職業(yè)技能培訓就業(yè)信息網及遠程教學系統，為廣大農村勞動力提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)轉移于一體的信息查詢與學習平臺，在區(qū)職業(yè)技術培訓中心加掛農村勞動力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓基地牌子，建立全區(qū)職業(yè)技能綜合培訓基地。加強對農村勞動力職業(yè)技能培訓的宣傳引導，對農村勞動力技能培訓和就業(yè)轉移工作作出突出貢獻的機構及個人給予表彰、獎勵。加快職業(yè)技能鑒定工種開發(fā)、題庫更新和考評方法手段的市場針對性、實用性和靈活性，改變目前普遍存在的滯后于市場、企業(yè)和勞動者需求的狀況，不斷提高職業(yè)技能鑒定質量和職業(yè)資格證書技術含金量，促使更多勞動者考取更高層次的職業(yè)資格證書。扶持本地民辦職業(yè)技術培訓機構發(fā)展，至2015年全區(qū)建成8所民辦職業(yè)培訓機構。

　　（三）深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　1、創(chuàng)新人才工作機制。

　　制定相關優(yōu)惠政策，吸引人才，留住人才。認真貫徹落實《廣州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》及10個配套政策文件，不斷完善我區(qū)人才政策體系，研究制定促進高層次人才柔性流動實施辦法。本著“不求所有、但為所用”和“既求所有、又為所用”雙重原則，拓寬人才引進途徑，建立引進方式多樣、渠道順暢、全方位，常態(tài)化的人才引進機制。探索建立以績效為核心，以品德、知識、能力為主體要素，以人才類型、層次、崗位分類，定性與定量相結合的多維度、多層次的人才評價機制。實施人才跟蹤制度，實時掌握高層次人才、緊缺型人才的變化情況。建立和完善由組織、人社、科信、教育等相關部門組成的高層次人才工作聯席會議制度，健全溝通協調機制，提升高層次人才工作的效率和質量。

　　2、加大人才培養(yǎng)力度。

　　堅持以經濟社會發(fā)展需求為導向，以提高人才創(chuàng)新能力和技能水平為目標，完善人才教育和培養(yǎng)體系，形成人人都能成才、人人都能得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃”為平臺，依托創(chuàng)新實踐基地大力培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高層次創(chuàng)新型領軍人才。大力實施博士后培養(yǎng)工程，創(chuàng)新博士后科研工作站梯隊培養(yǎng)機制，開展博士后創(chuàng)新實踐基地評選工作，建立完善博士后科研工作站評估制度，搭建博士后工作國內外交流合作平臺。建立與產業(yè)發(fā)展相適應的勞動力培訓體系，為產業(yè)發(fā)展提供智力與人才支持。充分利用廣州大學城科技創(chuàng)新基地人才資源和科技資源集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新教育科技人才發(fā)展的機制體制。積極與港澳教育培訓機構合作，推進國際公認的職業(yè)資格認證工作，逐步建立科學規(guī)范、體現行業(yè)特色和要求的人才評價標準。推進專業(yè)技術人才隊伍建設，實施新一輪專業(yè)技術人員知識更新工程，推動繼續(xù)教育管理系統的全面覆蓋和網絡遠程教育的深入開展，全面提高專業(yè)技術人才隊伍的整體素質。加大公務員培訓力度，鼓勵機關事業(yè)單位工作人員提升個人技能和業(yè)務素質，提高服務意識及行政管理效能。

　　3、加強技能人才隊伍建設。

　　堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的方針，把人才作為經濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置，結合我區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺產業(yè)技能人才政策措施。重點引進和培養(yǎng)現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高科技產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢傳統產業(yè)、都市型現代農業(yè)、城鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)等社會經濟發(fā)展重點領域的急需緊缺技能人才，形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的技能人才體系。圍繞重點領域發(fā)展，開展緊缺技能人才需求預測，編制發(fā)布重點行業(yè)技能人才緊缺目錄，規(guī)劃引導各類技能人才隊伍建設，探索建立與緊缺技能人才需求目錄相對接的引才綠色通道。大力發(fā)揮各行業(yè)協會、用人單位和各類職業(yè)培訓機構的積極性，建立緊缺技能人才的全方位、多層次培養(yǎng)體系。

　　4、營造良好的人才環(huán)境。

　　加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺建設，加大對企業(yè)創(chuàng)新項目、科研項目、創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。建立政府指導下以企業(yè)為主體、以市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯盟，積極建設人才發(fā)展載體，充分發(fā)揮本地產業(yè)優(yōu)勢和資源，努力申請國家級、省級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設產學研合作基地。建立科學、合理的人才價值實現機制，充分體現知識和人才的價值，激發(fā)各類人才在競爭中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立人才隊伍建設專項基金，加大力度扶持我區(qū)急需的各類人才的培養(yǎng)工作。建立人才活動中心，為人才交流、成果展示提供互動平臺。加強人才資源市場體系建設，將人力資源市場網站打造成省內知名的人才交流服務網站，提高人才市場化配置效率。完善我區(qū)人力資源行業(yè)協會建設，維護行業(yè)的合法權益，規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。加強人才政策宣傳，推動全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

　　（四）穩(wěn)步推進社會保障工作，讓社會成員共享經濟發(fā)展成果。

　　1、不斷擴大社會保險覆蓋面。

　　認真貫徹落實《社會保險法》及相關配套政策規(guī)定，貫徹執(zhí)行國家和省、市的重大決策部署，按照廣州市建立符合國家中心城市定位的、統籌城鄉(xiāng)和全面普惠的、具有較高水平和較高均等化程度的多層次社會保障體系的要求，配合社會保險市級統籌的深入實施，協同地稅部門加強社會保險擴面工作，逐步實現社會保險制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，提高社會保障服務水平，切實保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和基本醫(yī)療保障，努力讓社會成員“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。

　　2、做好各項社會保險服務工作。

　　加大財政投入力度，確保各級社會保險經辦機構的經費落實，完善管理和組織保障，進一步加強社會保障工作，確保《社會保險法》深入實施。統籌協調城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度和居民養(yǎng)老保險制度，全面完成省、市新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋任務。努力提高社會保險經辦服務水平，積極貫徹實施社會保險關系轉移接續(xù)辦法。以參保人的利益為出發(fā)點，確保各項社會保險待遇及時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險體系，逐步實現“全民醫(yī)保”。優(yōu)化社會保險信息系統，實現信息化高效運作。嚴格執(zhí)行醫(yī)療保險市級統籌工作安排，落實市級醫(yī)療保險待遇水平調整，加強定點醫(yī)療機構和定點零售藥店管理，保證醫(yī)療服務質量和保險基金使用效率。協調有關部門妥善解決我區(qū)社會保險歷史遺留問題，及時有效地化解社會矛盾，維護群眾利益。

　　不斷提高企業(yè)退休人員社會化管理服務水平。根據廣州市退管服務精細化管理要求，緊緊圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，扎實做好重病、重殘、單親家庭等十類特殊人員及政府托養(yǎng)人員的管理服務工作。深入開展企業(yè)退休人員管理服務省級示范點、市級4A管理達標工作，努力構建完善的退管服務網絡。積極穩(wěn)妥地做好機關企事業(yè)單位職工工齡審核和工傷認定審核工作。

　　3、提高社會救助水平。

　　全面建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎，以專項救助政策為輔助，以社會互助和慈善救助為補充的綜合性社會救助體系，不斷擴大社會救助覆蓋面，提高社會救助水平。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高困難群眾的生活水平；加快發(fā)展慈善事業(yè)，開展各項慈善捐贈和慈善救助活動，提高慈善救助水平。

　　（五）完善勞動關系協調機制，構建更加和諧穩(wěn)定勞動關系。

　　1、進一步健全和諧勞動人事關系協調機制。

　　大力推進勞動合同制度，全面建立區(qū)域性、行業(yè)性平等協商和集體合同制度，進一步擴大平等協商和集體合同制度覆蓋面。繼續(xù)實施以非公有制企業(yè)以及建筑、餐飲行業(yè)為重點，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管，推進建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金制度。實施用人單位就業(yè)登記和勞動用工備案制度，推進和諧勞動關系企業(yè)園區(qū)和示范區(qū)創(chuàng)建工作，逐步建立規(guī)范企業(yè)和企業(yè)管理者勞動保障和勞動關系信用評價制度。進一步深化協調勞動關系三方機制，突出政府、企業(yè)、工會三方協調勞動關系的針對性和實踐性，發(fā)揮勞動關系三方協商機制在調處勞動關系中的重要作用。完善預防和化解勞資矛盾長效機制建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級勞動爭議預防體系建設，充分發(fā)揮基層勞動關系協調隊伍、事業(yè)單位人事爭議調解組織作用，推進部門協作機制的常態(tài)化，完善信訪調處工作機制，有效地預防和化解勞動人事爭議。強化勞資糾紛防控和調處，認真抓好“屬地分案、巡查控案、調解銷案、仲裁辦案”工作落實。

　　2、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

　　全面推進勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”建設，建立起“橫向到邊、縱向到底、責任明確、管理到位”的監(jiān)察工作網格和“信息準確、數據齊全、資源共享、管理到位”的信息系統，進一步提升勞動保障監(jiān)察信息化管理水平和勞資糾紛預警能力。加強區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級勞動保障監(jiān)察工作機構和隊伍建設，加強勞動保障監(jiān)察協管員隊伍的規(guī)范管理，充分發(fā)揮其在勞動保障維權維穩(wěn)工作中的作用。充實勞動保障監(jiān)察隊伍，加強勞動監(jiān)察標準化、專業(yè)化、規(guī)范化建設，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，加大日常巡查、舉報專查和專項執(zhí)法檢查力度。健全多部門勞動維穩(wěn)聯動機制，形成工作合力，完善重大、群體性勞動糾紛應急和預警機制。健全監(jiān)督機制，加強對人力資源服務機構管理，規(guī)范職業(yè)介紹行為。

　　3、抓好勞動人事爭議調處工作。

　　建立應急調解協調機制，推進勞動人事爭議仲裁“三化”（實體化、職業(yè)化、專業(yè)化）建設，整合組建勞動人事爭議仲裁機構，充實我區(qū)勞動人事仲裁隊伍建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）基層調解小組的作用，加強勞動人事爭議調解仲裁工作，提高工作效能。繼續(xù)推進鎮(zhèn)（街）勞動仲裁派出庭建設，努力實現“一鎮(zhèn)（街）一派出庭”的目標，確保仲裁案件快立、快審、快調、快結，確保案件審理排期正常化。

　　4、推進勞動人事信訪維穩(wěn)工作。

　　完善勞動人事維穩(wěn)工作機制，推進勞動人事信訪機構建設，充實信訪工作隊伍，建立信訪信息化工作平臺，暢通信訪渠道，提高初信初訪息訴罷訪率，提升信訪維穩(wěn)工作效能。著重推進涉及民生領域的歷史遺留問題的解決，注重新生代農民工的就業(yè)訴求，幫助新生代農民工提高就業(yè)質量，實現勞動者體面就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

　　（六）加強公務員隊伍建設，深化事業(yè)單位人事制度改革。

　　1、加強公務員行政能力建設。

　　認真貫徹實施《公務員法》、《公務員培訓規(guī)定（試行）》及相關政策法規(guī)，完善培訓機制和工作體系。完善“面授教學＋網絡培訓＋視頻點播”三位一體的培訓學習模式，落實公務員培訓學分制度，促進公務員自覺使用平臺和強化培訓學習的自我管理。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩鸩教岣邚木哂谢鶎庸ぷ鹘涷灥膬?yōu)秀人才中招錄公務員的比例。研究制定科級公務員交流輪崗辦法，進一步擴大區(qū)直機關以及鎮(zhèn)、街機關公務員交流輪崗的范圍。建立和完善年輕黨政人才儲備制度，加強后備干部培養(yǎng)。抓好公務員年度考核和獎勵工作，完善公務員考核評價體系。結合我區(qū)經濟社會發(fā)展和現代產業(yè)體系的特點，提高公務員的服務意識，提升行政管理效能，更好地為我區(qū)經濟社會發(fā)展服務。

　　2、深化事業(yè)單位人事制度改革。

　　著力推進以聘用制和崗位管理制度為重點的事業(yè)單位用人制度改革，完善事業(yè)單位崗位設置管理，切實做好聘用制度與崗位設置管理工作的銜接，實現身份管理向崗位管理轉變，強化合同管理，探索建立適應不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制，建設高素質的工作隊伍。進一步健全事業(yè)單位公開招聘制度，提高事業(yè)單位選人用人的公信度。

　　3、深入開展軍轉安置和隨軍家屬安置工作。

　　加大政策的執(zhí)行力，加強指令性安置力度，完成上級下達的各項安置任務，完善自主擇業(yè)軍轉干部管理服務工作，推動自主擇業(yè)軍轉干部基層黨組織建設，做好軍轉干部教育培訓工作，落實部分企業(yè)軍轉干部解困政策和維穩(wěn)措施，確保我區(qū)軍轉干部總體穩(wěn)定。

　　（七）深化分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。

　　進一步推進工資集體協商，落實最低工資制度，加強對企業(yè)貫徹落實最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，著力提高低收入勞動者的收入。及時發(fā)布工資指導線、人力資源市場工資指導價位及行業(yè)人工成本信息。進一步規(guī)范公務員津貼補貼，完善與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯系分配的激勵機制，指導事業(yè)單位在核定的績效工資總量內，按照規(guī)范的程序和要求搞好績效工資分配。逐步在事業(yè)單位全面實施績效工資，進一步加強義務教育學校工作人員績效考核，規(guī)范義務教育績效工資管理，完成區(qū)屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位清理規(guī)范津貼補貼工作，研究制定我區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施辦法。堅持兼顧效率與公平，理順工資收入分配關系，建立健全機關事業(yè)單位工資正常增長機制，逐步建立機關事業(yè)單位工作人員工資收入水平提高與國民經濟社會發(fā)展、財力增長、居民消費水平相協調的機制。

　　五、重點項目

　　（一）設立高層次人才工作專項資金。

　　“十二五”期間，由區(qū)財政投入8000萬元，設立高層次人才工作專項資金，用于購買高層次人才公寓或給予高層次人才住房補貼等，吸引高層次人才到我區(qū)工作，帶動產業(yè)升級，為促進我區(qū)社會經濟發(fā)展提供智力支持。同時，制定資金使用管理辦法，確保資金落到實處。

　　（二）“五年萬人”技工引進工程。

　　為適應我區(qū)產業(yè)結構轉型升級需要，解決企業(yè)技能人才短缺的問題，實施“五年萬人”技工引進工程，“十二五”期間區(qū)財政投入600萬元，用于每年引進2000人，按600元/人的標準，對引進技工的相關機構給予補貼。加快緊缺高技能人才目錄的編制工作，以引導高技能人才到番禺就業(yè)。

　　（三）建設就業(yè)景氣指數系統。

　　“十二五”期間，區(qū)財政投入1000萬元，建立本區(qū)就業(yè)景氣系統，其中包括建立科學、規(guī)范的動態(tài)指標分析系統，用于支持就業(yè)景氣系統的企業(yè)與人力資源信息庫，選取科學、規(guī)范的動態(tài)指標，定期發(fā)布就業(yè)景氣指數，提前對就業(yè)形勢做出研判，對就業(yè)發(fā)展趨勢作出科學預測，合理引導和分流勞動力，竭力避免和減少大面積失業(yè)狀況的發(fā)生。分行業(yè)調查和公布行業(yè)勞動力需求和供給情況，形成行業(yè)就業(yè)景氣指數，為企業(yè)用工和生產提供參考信息。加強與廣州市就業(yè)景氣指數體系的銜接，充分發(fā)揮其服務人力資源供求的效能。

　　（四）建設人才資源網絡化管理系統。

　　“十二五”期間，區(qū)財政投入273萬元，用于推動本地就業(yè)環(huán)境升級轉型的人才資源網絡化管理，改善人才資源開發(fā)管理的軟硬件，建設人才培訓、人才招聘求職、人才測評網站，為人才提供在線學習、考試、實現手機求職、在線人才測評、流動人才人事管理系統、專用檔案電子化管理系統。實現網上辦理業(yè)務和檔案查詢電子化，為全區(qū)的整體性就業(yè)與培訓環(huán)境創(chuàng)造高效便捷的網絡化平臺。

　　（五）建設番禺區(qū)高技能人才公共實訓鑒定基地。

　　“十二五”期間，結合本區(qū)經濟社會優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，做大做強先進制造業(yè)的重大舉措對高技能人才的需求，按照《廣州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，高技能人才占技能勞動者的比例2012年達30%、2015年達31%、2020年達33%的指標要求，扎實推進高技能人才公共實訓鑒定基地建設，按省級高技能人才公共實訓鑒定基地建設標準進行規(guī)劃建設，預計投入2.4億元，規(guī)劃用地30畝以上，建成一個集職業(yè)技能開發(fā)、實訓、評價和就業(yè)服務于一體的公共實訓鑒定基地，并且從設備投入、專業(yè)配置等方面與廣州市公共實訓鑒定基地資源互補，爭取建立符合番禺產業(yè)結構發(fā)展需求的公共實訓鑒定基地，發(fā)揮政府主導作用，開放給各類培訓機構（含公辦、民辦培訓學校）、企業(yè)、社會人員等共享使用，促進高技能人才培養(yǎng)和評價，加快技能人才隊伍建設，為創(chuàng)建全省職業(yè)技能培訓模范區(qū)打下堅實的基礎。

　　六、主要保障措施

　　（一）加強規(guī)劃實施的組織領導。

　　人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是指導當前和今后一個時期人力資源發(fā)展與社會保障工作的綱領性文件，各級各部門要切實加強領導，把規(guī)劃的實施納入重要議事日程，建立規(guī)劃實施的組織協調機構，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的重點難點問題，督促檢查規(guī)劃指標完成情況。將人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)戰(zhàn)略體系，將人口和人才引進與番禺重大戰(zhàn)略調整相聯系，推行重大項目規(guī)劃實施前必須有相應的就業(yè)影響等評估機制。把優(yōu)化人口結構、人才發(fā)展、促進就業(yè)、實現社會保障城鄉(xiāng)一體化作為根本出發(fā)點和落腳點，明確各級各部門在人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展方面的責任，將戰(zhàn)略目標和規(guī)劃指標作為落實科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價指標，增強實施規(guī)劃的力度。

　　（二）加大財政對人力資源和社會保障事業(yè)的投入力度。

　　進一步加大財政對社會保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，形成與社會保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。逐步提高社會保障支出占地區(qū)生產總值的比例，使社會保障成為公共財政投入的重要方向。財政部門要重點對推進新型農村社會保險和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險、社會保險待遇水平的提高、歷史遺留問題、社會保險公共服務能力建設等方面提供資金支持。建立財政資金補充社保基金的正常機制，按照當年財政總收入的一定比例和新增財力的一定比例用于提高參保人待遇水平。加大對社會保障行政管理的經費投入，形成與納入管理人數相掛鉤的財政經費保障機制。嚴格按照金保工程要求，建設和完善信息化工作管理體系，完成人力資源社會保障系統技術資源、硬件資源、網絡資源、信息資源整合，實現信息系統建設、維護、評估等工作的統一規(guī)劃、統一管理。通過財政投入建設一個集所有人力資源社會保障業(yè)務為一體的文件資料庫，提供快速、方便的查閱手段，提供智能化的分析工具，為業(yè)務查詢、領導決策提供豐富詳盡的資料，并適度向社會開放。通過財政投入建設人才數據中心，整合就業(yè)服務管理信息系統，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保信息系統建設經費和運行經費的投入。加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政對就業(yè)工作的財政支持力度，健全資金管理，確保各項促進就業(yè)、再就業(yè)政策落到實處。加大對人才引進、開發(fā)和使用，尤其是高層次人才的資金支持力度。建立穩(wěn)定增長的人口和計劃生育事業(yè)投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、各級人口和計劃生育技術服務基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費落實。在核定計劃生育經費時，統籌考慮外來人口計生管理、技術服務等方面的經費落實，逐步實現與戶籍人口人均經費同等投入。注重引導企事業(yè)單位安排必要的經費，保證人口和計劃生育工作的開展。通過推進流動人口與戶籍人口計劃生育基本公共服務均等化工作，落實常住人口計劃生育優(yōu)惠政策，施行“惠民計生、幸福番禺”的人口和計劃生育工作理念。

　　（三）完善人力資源社會保障機構與隊伍建設。

　　以優(yōu)化組織結構、規(guī)范機構設置、完善運行機制、提高行政效能為目標，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）人力資源社會保障服務機構建設，形成高效順暢的運行機制。加強對人力資源社會保障工作隊伍的培養(yǎng)和建設，提高依法行政、宏觀決策和工作創(chuàng)新能力。加強職業(yè)道德教育，完善制度建設，強化監(jiān)督制約機制，提高服務質量和服務水平。建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉政高效的行政管理體制，逐步造就一支精通業(yè)務、思想作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動人力資源社會保障事業(yè)全面發(fā)展。

　　（四）加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和考核評估。

　　結合不同時期的工作重點，采取多種形式宣傳報道規(guī)劃實施進展情況，總結介紹規(guī)劃實施工作的好經驗、好做法，形成全社會關心支持規(guī)劃任務落實的良好氛圍，推動規(guī)劃目標的實施。建立年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展形勢分析制度，各有關責任單位對年度工作落實情況進行統計、跟蹤檢查和評估。2013年，對規(guī)劃實施情況進行中期評估。

　　附件：番禺區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標.docx

　　廣州市番禺區(qū)人力資源和社會保障局

　　廣州市番禺區(qū)人口和計劃生育局

　　廣州市公安局番禺區(qū)分局

　　廣州市番禺區(qū)民政局

　　廣州市番禺區(qū)殘聯

　　華南師范大學人力資源研究所

　　二〇一一年九月