番禺區(qū)水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

  為科學(xué)指導(dǎo)“十四五”時期我區(qū)水務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中共廣州市番禺區(qū)委關(guān)于制定番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》等綱領(lǐng)性文件，制定本規(guī)劃。

  一、總體要求

  1、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略新的歷史起點，在高水平推進珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展進程中，立足番禺區(qū)實際，把水安全風(fēng)險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護作為控制紅線，強化涉水事務(wù)監(jiān)管。在總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，全面梳理番禺區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn) 狀，合理確定“十四五”建設(shè)內(nèi)容，為推進番禺區(qū)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為番禺區(qū)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

 2、基本原則

  ——人水和諧，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)番禺區(qū)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

  ——以人為本，服務(wù)民生。在確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全同時，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，讓水務(wù)改革發(fā)展成果更多更公平惠及番禺區(qū)全體人民。

  ——節(jié)水優(yōu)先，集約高效。深入實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控水資源三條紅線，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高生產(chǎn)生活生態(tài)用水效率和效益。

  ——系統(tǒng)治理，整體施策。牢固樹立山、水、林、田、湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境和諧發(fā)展。

  ——預(yù)防為主，風(fēng)險管控。建立水安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機制，利用水務(wù)大數(shù)據(jù)及智慧水務(wù)信息平臺提高預(yù)測預(yù)報水平，科學(xué)調(diào)度，防控救相結(jié)合，全面提升區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的防御能力。

——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。全面深化水務(wù)改革，完善水務(wù)發(fā)展機制體制，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的水治理體制機制，高質(zhì)量推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、發(fā)展目標(biāo)

  通過“十四五”期間的建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)堤圍防洪潮工程的全面達標(biāo)，基本完成城區(qū)排澇系統(tǒng)的改造，建成高標(biāo)準(zhǔn)防洪潮減災(zāi)工程體系；實行最嚴(yán)格的水資源管理，實施用水總量控制，全面提升用水效率，建成高效利用、配置優(yōu)化的城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)；全面完成河涌綜合整治，水污染治理精準(zhǔn)施策，水環(huán)境質(zhì)量得到標(biāo)志性改善，基本完成城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及骨干排污管網(wǎng)的建設(shè)；加快提升水務(wù)信息化水平，基本建成智慧水務(wù)系統(tǒng)，到2025年，基本實現(xiàn)全區(qū)水利現(xiàn)代化。

二、發(fā)展任務(wù)

1、完善防洪（潮）排澇體系，增強洪澇保安能力

全面提升防洪（潮）能力，重點推進隴枕圍、九如圍、觀音沙圍等18宗長度約63.8km堤防的堤身加高培厚、安全達標(biāo)工程，完成6宗水庫工程，通過堤庫結(jié)合，共同提升區(qū)域防洪能力。

  加強完善區(qū)域排澇體系，規(guī)劃對市橋河、石北圍、沙滘圍、南村圍、礪江河、廣州新城、廣州大學(xué)城、海鷗圍、九如圍、大涌圍澇區(qū)等10個圍片內(nèi)進行河涌整治、水閘和泵站進行新建及改擴建工程措施，結(jié)合海綿城市建設(shè)，利用現(xiàn)有魚塘、綠地或發(fā)展備用地等增加調(diào)蓄水體，達到有效應(yīng)對100年一遇暴雨的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。

  持續(xù)推進城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)，排水工程建設(shè)與城市開發(fā)同步實施，與道路新改擴、海綿城市改造、城市更新等工程同步實施，同時優(yōu)先考慮主干管及廠站樞紐的建設(shè)，逐步完善支管網(wǎng)，并結(jié)合近期正在實施的黑臭治理、大兵團清污分流、大兵團農(nóng)村污水查缺補漏、排水單元達標(biāo)改造配套公共管網(wǎng)等項目合理安排。

  有序推動碧道建設(shè)工作，通過開展碧道建設(shè)，在確保水資源、水安全、水環(huán)境及水生態(tài)的基礎(chǔ)上，最大化地利用番禺山水相擁、水網(wǎng)密布的生態(tài)優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)，打造番禺區(qū)優(yōu)美的濱水空間。并以此為基礎(chǔ)，探索總結(jié)出一條生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式與新路徑，在實現(xiàn)美麗灣區(qū)戰(zhàn)略定位中體現(xiàn)全新?lián)?dāng)。

 2、堅持水環(huán)境治理，強化截污減排

  逐步提高城市污水處理能力，規(guī)劃從“源頭治理”、“系統(tǒng)轉(zhuǎn)輸”、“末端處理”及“互聯(lián)互通”四個方面提高番禺區(qū)排水（污水）系統(tǒng)運行安全性、穩(wěn)定性，構(gòu)建形成與新時代生態(tài)環(huán)境相匹配、滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求的排水系統(tǒng)，逐步提高城市污水處理能力。

  加強污泥處理處置能力建設(shè)，規(guī)劃通過實行廠內(nèi)干化、市內(nèi)處置，充分發(fā)揮現(xiàn)有燃煤電廠、水泥廠、資源熱力電廠等開展污泥協(xié)同焚燒的作用，進一步提升處置效能。使得番禺區(qū)凈水廠內(nèi)的污泥處理率為100%，原則上應(yīng)處理干化至40%以下。

  持續(xù)推進河湖水系生態(tài)治理，遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”等原則，按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實施，在整治城市黑臭水體的同時綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。

  逐步推進城市綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過海綿城市引領(lǐng)綠色低碳改造。以海綿城市理念貫穿設(shè)計和建設(shè)全過程，協(xié)同推進老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、排水防澇等工作。結(jié)合綠地、水體、道路、建筑及設(shè)施的設(shè)計，充分發(fā)揮綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施對雨水的利用。強化微地形設(shè)計，合理構(gòu)建雨水徑流通道，因地適宜設(shè)計低影響開發(fā)設(shè)施。

3、優(yōu)化水資源配置，保障城鄉(xiāng)供水安全

    加強水資源配置和保障能力，規(guī)劃石碁水廠增加制水規(guī)模15萬t/日，作為番禺區(qū)東北部供水主力；規(guī)劃建設(shè)汽車城加壓泵站（規(guī)模5.0萬t/日）和G105國道加壓泵站（規(guī)模4.0萬t/日），推進創(chuàng)新城加壓泵站前期研究工作；推進番禺應(yīng)急備用水源工程，新建約5～6公里，內(nèi)徑2.8米的應(yīng)急備用原水管道；推進供水公共管網(wǎng)完善工程，完善供水管道總長約17.5km；改造共用用水設(shè)施22500戶。

    強化提升管網(wǎng)運行效率，新建輸水管用于輸送水廠擴建的新增水量，加強各鎮(zhèn)街供水聯(lián)系，連通各水廠，形成環(huán)狀管網(wǎng)系統(tǒng)。全區(qū)形成“五橫十縱”的供水管網(wǎng)系統(tǒng)總體布局，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)水廠的互連互通，完善鎮(zhèn)街供水連通。加強與中心城區(qū)、南沙區(qū)和珠三角水資源配置工程管網(wǎng)的連通，以便應(yīng)急供水調(diào)度。新建輸水管在需水量增長較快的鎮(zhèn)街設(shè)置接口，與處于低負(fù)荷運行狀態(tài)的現(xiàn)狀主干管連通，充分利用現(xiàn)狀管網(wǎng)進行配水，提高現(xiàn)狀管網(wǎng)運行效率。

    完善農(nóng)村供水系統(tǒng)設(shè)施，以農(nóng)村供水改造申請為前提，根據(jù)供水單位核查情況，由轄區(qū)水務(wù)主管部門主導(dǎo)，明確改造計劃，由供水單位對納入改造計劃的農(nóng)村按照《廣州市農(nóng)村供水改造工作方案》、《廣州市農(nóng)村供水改造工作指引》及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行更新改造。

   全面落實節(jié)水型社會建設(shè)，工業(yè)節(jié)水以企業(yè)為主體，以科技進步為先導(dǎo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，深化工業(yè)節(jié)水管理，促進工業(yè)增長與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)（居住小區(qū)），通過引導(dǎo)居民和物業(yè)部門按照合理、科學(xué)的方法用水，形成節(jié)約用水習(xí)慣，使小區(qū)各項用水指標(biāo)符合相關(guān)節(jié)水要求，各項節(jié)水管理符合有關(guān)節(jié)水政策要求，達到節(jié)約用水的目的。

4、改革創(chuàng)新，提升水務(wù)管理與信息化建設(shè)

   加強風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，繼續(xù)推進防汛調(diào)度決策支持系統(tǒng)建設(shè)，推進信息化與防汛業(yè)務(wù)的深度融合，探索防汛決策指揮的智能調(diào)度，拓展應(yīng)用的廣度和深度，建設(shè)完善防汛綜合業(yè)務(wù)管理、防汛信息服務(wù)與預(yù)警、洪澇災(zāi)情分析評估、洪水風(fēng)險圖管理、防洪指揮調(diào)度及會商等子系統(tǒng)，加強與省和市的數(shù)據(jù)對接和共享，全面提高應(yīng)急管理、預(yù)警預(yù)報和決策指揮能力。

   強化水務(wù)管理與改革發(fā)展，深化涉水行政事務(wù)一體化管理改革，深化水利投融資及市場化改革，建立健全參與式水利建設(shè)與管理體制，建立健全水利安全發(fā)展保障體制改革，加強人才隊伍建設(shè)。

   加強水利信息化建設(shè)體系，全方位推進“智慧水務(wù)”綜合體系建設(shè)，以建成覆蓋全區(qū)水利部門的水利業(yè)務(wù)專網(wǎng)為目標(biāo)，加強水資源和水利設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強水利信息系統(tǒng)運行環(huán)境、信息采集與工程監(jiān)控和資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，加強綜合業(yè)務(wù)的研究開發(fā)和應(yīng)用，全面實現(xiàn)行政辦公自動化和部分輔助決策功能，全面提升水務(wù)工作的效率和效能，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，支撐和保障水利建設(shè)發(fā)展。

三、保障措施

1、加強組織實施

   各級有關(guān)部門和單位要根據(jù)“十四五”水務(wù)發(fā)展要求，建立目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，劃分事權(quán)，落實責(zé)任，多層次、多渠道、多元化投入“十四五”建設(shè)，系統(tǒng)化、社會化、專業(yè)化加強實施過程管理。工程實施完后，還應(yīng)加強市政養(yǎng)護和管理力量，保證足夠的養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護裝備，保證建成的工程設(shè)施的完好和正常運行。

2、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

   按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、超前部署的原則，加快水務(wù)項目前期工作，建立開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批的前期工作良性滾動機制。全面加強前期工作成果質(zhì)量管理，積極推行前期工作招投標(biāo)，完善專家技術(shù)咨詢論證制度。加強水務(wù)、環(huán)保、交通、住建等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，通過多種方式，加強與同級職能部門間橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)，以及與區(qū)、街道縱向聯(lián)系協(xié)調(diào)。

3、加強資金保障

   建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制，拓寬資金渠道，并加強資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金的到位。鼓勵民間資本和外資參與供水、污水處理等建設(shè)和運營，探索政府引導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)手、市場運作的開發(fā)機制，逐步形成多元化的投融資機制，拓寬資金渠道。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進飲用水、污水處理等具備一定收益能力的項目形成市場化融資機制，充分發(fā)揮市場融資的作用。

4、加強宣傳引導(dǎo)

   加強方案的宣傳力度和宣傳教育，依靠公眾參與，充分認(rèn)識到水利工程設(shè)施在建設(shè)現(xiàn)代化城市中的地位和作用。聯(lián)合宣傳文化部門、單位、學(xué)校，利用電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體，采取多種形式把水務(wù)宣傳輻射到各單位、學(xué)校和家庭，使加快水利改革發(fā)展的各項舉措家喻戶曉、深入人心，形成全社會關(guān)心、支持水利發(fā)展改革的良好氛圍。

廣州市番禺區(qū)水務(wù)局

2023年7月5日