為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》以及《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》和《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳印發〈廣州市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見〉的通知》，建設服務均衡的現代公共文化服務體系，推進嶺南文化示范區建設，現制定如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，大力促進基本公共文化服務標準化、均等化、數字化、社會化建設，切實保障廣大人民群眾的基本文化權益，為建設獨具魅力的嶺南文化示范區奠定堅實基礎。
二、基本原則
以市民群眾文化需求為導向，以社會主義核心價值觀為引領，堅持社會主義先進文化前進方向；將構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革全局，推進公共文化服務與歷史文化傳承、文化產業發展協同創新；確立實施公共文化服務系列標準，將基層作為重點，讓人民群眾共享文化發展成果。
三、目標任務
到2020年，基本建成與我區經濟社會發展水平、市民文化需求相匹配的現代公共文化服務體系，每萬人擁有室內公共文化設施面積達到1500平方米，推出一批具有影響力的原創文藝作品、品牌文化活動，完成區圖書館總分館服務體系建設和區文化館總分館制建設工作任務，初步形成政府主導、社會共同參與的公共文化服務體系發展新格局。
四、主要工作內容
（一）完善公共文化設施網絡
1．確立實施基本公共文化服務標準體系。明確我區基本公共文化服務的內容、種類、數量、水平，以及相應的設施設備、人才隊伍、保障經費，制定全區基本公共文化服務標準。結合實際情況，制定相應標準并組織實施，有條件的鎮街應適當提高標準。
2．打造城市核心文化圈。繼續推進區圖書新館、工人文化宮等重大文化基礎設施建設，積極打造番禺廣場、水晶宮文化廣場、星海青少宮、萬博文化中心等多個城市核心文化圈，提升城市文化軟實力。
3．統籌規劃設施網絡布局。將基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃，扎實推進圖書館總分館服務體系、文化館總分館制建設，落實《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》，區、鎮街相關文化職能部門做好居住區文化類公建配套設施的管理工作。逐年增加財政投入，加大政策支持力度，對個別基礎條件差、選址不合適的基層文化設施，進行改造、遷建。到2020年，不低于85%的鎮街文體服務中心達到省特級站水平。繼續保持廣播電視戶戶通，應急廣播實現行政村全覆蓋。
4．建設基層綜合性文化服務中心。整合各級各類面向基層的文化、體育、科普、普法資源，加強鎮街圖書館分館融合發展，建設基層綜合性文化服務中心，到2020年基本完成建設任務。
（二）提升公共文化服務效能
5．深入推進免費開放工作。繼續做好國有博物館、公共圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心的免費開放工作，支持鼓勵民辦博物館、行業博物館、高校圖書館、中小學圖書館、行業圖書館、機關事業單位內部文化設施以多種形式向公眾開放或提供公益性文化服務。
6．積極推進“圖書館之城”建設任務。實施《廣州市公共圖書館條例》和《廣州市“圖書館之城”建設規劃（2015—2020）》。按計劃推進區圖書館新館建設，加快鎮街圖書分館改造提升，完成全區圖書館總分館服務體系建設。到2020年，建成以區圖書館為區域總館，鎮街圖書館為分館，數字圖書館、自助圖書館為延伸，民辦圖書館、行業圖書館為補充的“圖書館之城”。
7．大力推進博物館建設。保障番禺博物館文物征集、陳列展覽的經費投入，不斷創新博物館的展示手段和形式，提升博物館公共服務水平，鼓勵和扶持社會力量參與博物館建設。
（三）優化公共文化產品供給體系
8．大力豐富公共文化產品。博物館、圖書館、文化館、文體服務中心、體育館（場）等公共文化服務機構，要不斷豐富藏書、藏品、活動、培訓，創新服務內容，拓展服務領域，加強宣傳推廣。針對農村地區、邊遠地區，結合實際開展流動服務與自助服務。將老年人、未成年人、殘疾人、來穗務工人員、農村居民、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，積極提供有針對性的公益性文化服務。
9．積極開展文藝作品創作。加強對文藝創作的規劃與引導，設立文藝創作獎勵扶持機制，制定獎勵辦法，通過規劃引導和資金扶持，鼓勵文藝創作，挖掘番禺本土特色民間文化，創作一批貼近生活，貼近群眾，具有濃郁番禺地方特色與時代精神的文藝作品。
10．繼續打造文化活動品牌。繼續辦好國際美食節、懇親大會、區運會、“蓮花杯”“禺山杯”龍舟賽、星海藝術節、民俗文化節、番禺區春節聯歡晚會和中小學生詩詞大會等重大文化活動，不斷提升活動影響力。繼續辦好“三月三”北帝誕、媽娘誕、七夕民間乞巧節、端午龍舟活動等“一鎮街一品牌”民俗節慶活動，不斷挖掘番禺區特色文化資源，促進我區文商旅融合發展。
11．傳承嶺南優秀傳統文化。繼續提升“一區一品”項目打造，結合“羊城之夏”廣州市民文化節活動，加強對番禺區民俗文化節暨沙灣飄色民間藝術巡游活動的組織和宣傳力度。促進文物活化利用，繼續推進不可移動文物的修繕保護工作，加強文物保護工程的管理，建立全區性的文物信息數據庫，完善相關制度。加強對歷史文化街區、古村落的整體性保護，積極打造沙灣廣東音樂小鎮和石碁紅木特色小鎮。繼續做好非遺保護傳承工作，開展非遺宣傳推廣、舉辦“禺山記憶”—番禺非遺學堂、“我們的節日”主題實踐等系列活動，不斷完善傳承隊伍和傳承基地建設。制作出版反映番禺區民俗文化的影視作品和書籍。
（四）優化公共文化管理和運行機制
12．創新公共文化管理機制。按照政企分開、政事分開的原則，推動政府職能由辦文化轉變為管文化。編制政府文化管理目錄和權力清單，減少和下放行政審批事項，優化傳統管理職能。加快推進文化事業單位法人治理結構的改革，推動公共文化服務單位2020年前完成理事會組建工作。
13．創新公共文化運行機制。實行全區文化惠民服務、項目的群眾評價和反饋機制，根據群眾需求，以政府購買服務等方式，采用信息化手段，開展菜單式和個性化服務。開展公共圖書館、博物館、文化館、文體服務中心的第三方評估工作，切實提高服務效能。
（五）推動公共文化社會化發展
14．深入開展文化志愿服務。研究制定文化志愿者管理辦法、文化志愿服務規范指引等，成立番禺區文化志愿者服務隊伍，建立完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理培訓和激勵保障機制。鼓勵支持宣傳文化系統的專家學者、從業人員參與志愿服務，逐步形成以區文化志愿者服務隊為龍頭、各單位文化志愿者組織為骨干的組織框架。
15．培育規范文化非營利組織。放寬準入條件，簡化登記手續，優化管理服務，扶持文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等非營利組織的成立、發展，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承辦。
16．推動社會力量積極參與。采用政府購買等方式，鼓勵支持社會力量參與公共文化服務，形成政府主導、市場引導、社會充分參與的現代公共文化服務體系供給機制。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，引導社會資本投入文化創意產品開發，建立優勢互補、互利共贏的合作機制。
（六）激發公共文化活力
17．加快推進公共文化數字化發展。借助互聯網、云技術以及現代通信技術等手段，依托政府相關信息服務平臺，整合全區各級各類公共文化資源，實現公共文化設施信息、文化活動信息、文化市場信息、文化旅游信息、文物保護及非物質文化遺產信息的共享共用。
18．加強公共文化服務體系理論研究。加大經費和人力投入，積極鼓勵和支持文物保護、非遺傳承、地方文化、信息情報、古籍保護、群眾文化等領域的研究工作，加強理論研究和制度創新。
19．加強公共文化領域的交流合作。加強粵港澳大灣區城市和五華、畢節（威寧、赫章）、林芝（波密）等對口幫扶地區以及廣州市兄弟區在公共文化方面的交流合作，建立多層次、常態化交流合作機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立廣州市番禺區公共文化服務體系建設協調組，研究決定公共文化服務體系建設的重大事項。協調組在區文化體制改革專項小組領導下開展工作，由區委宣傳部負責人為召集人，區委宣傳部、區委編辦、區財政局、區文廣旅體局、各鎮街等相關部門為成員單位。將公共文化服務體系中的約束性指標納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，提高公共文化服務指標在鎮街考評體系中的比重。
（二）編制建設規劃
制定我區公共文化設施布局（選址）詳細規劃，推動頂層政策法規支撐體系的建立和制訂，完成《廣州市番禺區文化設施布局規劃（2016—2030年）》的編制工作，保障在實際的公共文化建設工作中有據可依。
（三）落實經費投入
強化政府在公共文化服務中的主導地位，加大財政投入，切實保障公共文化服務體系良性運轉。合理劃分區、鎮街各級政府基本公共文化服務的支出責任，鼓勵社會組織、機構和個人捐資捐贈公共文化設施與服務，形成多元化投入機制。
（四）加強隊伍建設
加強基層文化隊伍建設，按區委編辦核定的編制指標落實綜合文化站（文體服務中心）管理人員，規模較大的鎮街可適當增加；建立健全政府向社會購買公共文化服務機制，設立由公共財政補貼的專職基層公共文化管理員崗位；落實《廣州市公共圖書館條例》關于鎮街圖書館分館的人員配置要求；保障基層綜合性文化服務中心管理人員專項經費投入，構建穩定的管理員隊伍；加大對基層公共文化服務隊伍的培訓力度，建立培訓上崗制度，提升其專業素養。
（五）完善績效考核
研究制定我區公共文化服務考核指標，對鎮街級現代公共文化服務體系建設進行考核評價。建立由購買主體、服務對象和第三方評估機構組成的現代公共文化服務體系綜合性評估機制，建立群眾評價和反饋機制。
附件：番禺區基本公共文化服務實施標準（2019—2021年）
附件
番禺區基本公共文化服務實施標準
（2019—2021年）
內 容 | 標 準 |
場館 建設 | 1．區、鎮街政府規劃建設與當地經濟發展水平、人口狀況和服務要求相適應的公共文化設施。到2020年，全區每萬人擁有公共文化設施面積達到1500平方米目標任務，服務半徑不低于城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。 |
2．區按照建設標準建立公共圖書館、文化館、博物館、公共體育場（館）。 | |
3．鎮街按照廣東省文化站評估定級的有關標準建設綜合文化站（文化體育服務中心）、文體廣場等。到2020年，全區不低于85%的文化站（文體服務中心）達到省特級站水平。 | |
4．在村（村指行政村，下同）、社區設立綜合性文化服務中心（文化室）、文體小廣場等。 | |
5．為公共文化場館正常開放配置必要的器材設備和文化資源。 | |
6．全區各級公共文化設施依據相關標準進行規劃建設，區文化館和各鎮街文體服務中心按照市的要求做好文化館總分館制建設規劃。 | |
輔助 設施 | 7．各級公共文化場館按要求配置無障礙設施，有條件的配備安全檢查設備。 |
8．根據實際設立公共文化服務自助設施設備。 | |
場館 開放 | 9．公共圖書館、文化館（站、室）、博物館等公共文化設施免費開放，基本服務項目健全。公共文化設施免費開放實行錯時開放，錯時開放時間不少于總開放時間的三分之一；鼓勵民辦博物館、行業博物館免費或優惠對公眾開放。 |
10．未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日免費參觀。 | |
圖書 報刊 | 11．根據《廣州市公共圖書館條例》及廣州市公共圖書館總分館服務體系建設試點方案的有關要求，建設區域總館和鎮街分館，每千人建筑面積合計達到37.5平方米以上。鎮街、村（社區）設立公共圖書館（室），配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務。常住人口超過10萬的鎮，分館面積應當不少于1000平方米，其中閱覽面積不少于600平方米，館藏紙質信息資源不少于3萬冊/件。常住人口10萬以下的鎮和街道，分館面積不少于500平方米，其中閱覽面積不少于300平方米，館藏紙質信息資源不少于1.5萬冊/件。 |
12．根據《廣州市公共圖書館條例》，到2020年，館藏紙質信息資源人均擁有量，區域總館和鎮、街道分館合計達到二冊（件）以上。每個村（社區）綜合文化室藏書量不少于1200種、1500冊。增加和引進國產優秀紀錄片版權購買并向公眾免費展映播放。 | |
13．根據《廣州市公共圖書館條例》，區域總館和鎮、街分館年人均入藏紙質信息資源合計不少于0.14冊（件）。每個村（社區）圖書室藏書年新增不少于60種、100冊。 | |
14．區級公共圖書館為視障人士配置盲文書籍或有聲讀物，鎮街圖書館采取其他方式為視障人士提供閱讀服務。 | |
15．每年4月配合廣州市開展讀書月活動。 | |
16．在城鎮主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置閱報欄或電子閱報屏，提供時政、三農、科普、文化、生活等方面的信息服務。每個村（社區）設置閱報欄或電子閱報屏不少于1處，每天更新報刊不少于2份。 | |
17．區圖書館建設具有本地區特色數字信息資源庫。 | |
18．區、鎮街圖書館實現通借通還，統一服務規范和業務標準。 | |
廣播 電視 | 19．為全民提供突發事件應急廣播服務，應急廣播的建設要符合國家廣電總局的標準，便于互聯互通。 |
20．通過直播衛星提供不少于17套廣播節目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節目，通過數字音頻提供不少于15套廣播節目。 | |
21．通過直播衛星提供25套電視節目，通過地面數字電視提供不少于17套電視節目。 | |
電影 放映 | 22．為農村群眾提供電影放映服務，每個村每年不少于12場，其中每年國產新片（院線上映不超過2年）比例不少于三分之一。 |
23．為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片。 | |
文藝 演出 | 24．每年為農村鄉鎮居民提供不少于5場文藝演出，其中地方戲曲、曲藝不少于1場。 |
25．每年在來穗務工人員聚集鎮街舉辦不少于5場文藝演出，其中地方戲曲、曲藝不少于1場。 | |
文體 活動 | 26．城鄉居民依托村（社區）綜合性文化服務中心、文體廣場、公園、健身路徑等公共設施就近方便參加各類文體活動。每年每個村（社區）舉辦文體活動不少于6次。 |
文藝 培訓 | 27．提供基礎性的文化藝術知識普及和培訓服務，培養居民健康的文藝愛好。每年區級文化館提供10個，鎮街綜合文化站提供3個，村（社區）綜合性文化服務中心提供1個以上類別文藝培訓。 |
陳列 展覽 | 28．博物館常年設有1項以上的基本陳列，每年舉辦專題陳列展覽不少于2次。 |
免費 上網 | 29．公共圖書館、文化館（站）建立公共電子閱覽室并配置一定數量的上網設備和數字文化資源，免費提供上網服務。 |
30．區級公共文化設施、鎮街文化站（文體服務中心）室內提供免費無線上網服務。 | |
人員 配置 | 31．區級公共文化機構按照職能和人力資源社會保障、編辦等部門核準的編制數額配齊工作人員。 |
32．鎮街綜合文化站（文體服務中心）按核定的編制指標落實管理人員，落實《廣州市公共圖書館條例》關于鎮街圖書館分館的人員配置要求。從業人員應具備公共文化體育服務的知識技能。村（社區）綜合性文化服務中心至少設有1個由政府購買的公益文化崗位。 | |
業務 培訓 | 33．區級公共文化機構從業人員每年參加脫產培訓時間不少于15天，鎮街綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。 |
內 容 | 標 準 |
場館 建設 | 1．區、鎮街政府規劃建設與當地經濟發展水平、人口狀況和服務要求相適應的公共文化設施。到2020年，全區每萬人擁有公共文化設施面積達到1500平方米目標任務，服務半徑不低于城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。 |
2．區按照建設標準建立公共圖書館、文化館、博物館、公共體育場（館）。 | |
3．鎮街按照廣東省文化站評估定級的有關標準建設綜合文化站（文化體育服務中心）、文體廣場等。到2020年，全區不低于85%的文化站（文體服務中心）達到省特級站水平。 | |
4．在村（村指行政村，下同）、社區設立綜合性文化服務中心（文化室）、文體小廣場等。 | |
5．為公共文化場館正常開放配置必要的器材設備和文化資源。 | |
6．全區各級公共文化設施依據相關標準進行規劃建設，區文化館和各鎮街文體服務中心按照市的要求做好文化館總分館制建設規劃。 | |
輔助 設施 | 7．各級公共文化場館按要求配置無障礙設施，有條件的配備安全檢查設備。 |
8．根據實際設立公共文化服務自助設施設備。 | |
場館 開放 | 9．公共圖書館、文化館（站、室）、博物館等公共文化設施免費開放，基本服務項目健全。公共文化設施免費開放實行錯時開放，錯時開放時間不少于總開放時間的三分之一；鼓勵民辦博物館、行業博物館免費或優惠對公眾開放。 |
10．未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日免費參觀。 | |
圖書 報刊 | 11．根據《廣州市公共圖書館條例》及廣州市公共圖書館總分館服務體系建設試點方案的有關要求，建設區域總館和鎮街分館，每千人建筑面積合計達到37.5平方米以上。鎮街、村（社區）設立公共圖書館（室），配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務。常住人口超過10萬的鎮，分館面積應當不少于1000平方米，其中閱覽面積不少于600平方米，館藏紙質信息資源不少于3萬冊/件。常住人口10萬以下的鎮和街道，分館面積不少于500平方米，其中閱覽面積不少于300平方米，館藏紙質信息資源不少于1.5萬冊/件。 |
12．根據《廣州市公共圖書館條例》，到2020年，館藏紙質信息資源人均擁有量，區域總館和鎮、街道分館合計達到二冊（件）以上。每個村（社區）綜合文化室藏書量不少于1200種、1500冊。增加和引進國產優秀紀錄片版權購買并向公眾免費展映播放。 | |
13．根據《廣州市公共圖書館條例》，區域總館和鎮、街分館年人均入藏紙質信息資源合計不少于0.14冊（件）。每個村（社區）圖書室藏書年新增不少于60種、100冊。 | |
14．區級公共圖書館為視障人士配置盲文書籍或有聲讀物，鎮街圖書館采取其他方式為視障人士提供閱讀服務。 | |
15．每年4月配合廣州市開展讀書月活動。 | |
16．在城鎮主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置閱報欄或電子閱報屏，提供時政、三農、科普、文化、生活等方面的信息服務。每個村（社區）設置閱報欄或電子閱報屏不少于1處，每天更新報刊不少于2份。 | |
17．區圖書館建設具有本地區特色數字信息資源庫。 | |
18．區、鎮街圖書館實現通借通還，統一服務規范和業務標準。 | |
廣播 電視 | 19．為全民提供突發事件應急廣播服務，應急廣播的建設要符合國家廣電總局的標準，便于互聯互通。 |
20．通過直播衛星提供不少于17套廣播節目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節目，通過數字音頻提供不少于15套廣播節目。 | |
21．通過直播衛星提供25套電視節目，通過地面數字電視提供不少于17套電視節目。 | |
電影 放映 | 22．為農村群眾提供電影放映服務，每個村每年不少于12場，其中每年國產新片（院線上映不超過2年）比例不少于三分之一。 |
23．為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片。 | |
文藝 演出 | 24．每年為農村鄉鎮居民提供不少于5場文藝演出，其中地方戲曲、曲藝不少于1場。 |
25．每年在來穗務工人員聚集鎮街舉辦不少于5場文藝演出，其中地方戲曲、曲藝不少于1場。 | |
文體 活動 | 26．城鄉居民依托村（社區）綜合性文化服務中心、文體廣場、公園、健身路徑等公共設施就近方便參加各類文體活動。每年每個村（社區）舉辦文體活動不少于6次。 |
文藝 培訓 | 27．提供基礎性的文化藝術知識普及和培訓服務，培養居民健康的文藝愛好。每年區級文化館提供10個，鎮街綜合文化站提供3個，村（社區）綜合性文化服務中心提供1個以上類別文藝培訓。 |
陳列 展覽 | 28．博物館常年設有1項以上的基本陳列，每年舉辦專題陳列展覽不少于2次。 |
免費 上網 | 29．公共圖書館、文化館（站）建立公共電子閱覽室并配置一定數量的上網設備和數字文化資源，免費提供上網服務。 |
30．區級公共文化設施、鎮街文化站（文體服務中心）室內提供免費無線上網服務。 | |
人員 配置 | 31．區級公共文化機構按照職能和人力資源社會保障、編辦等部門核準的編制數額配齊工作人員。 |
32．鎮街綜合文化站（文體服務中心）按核定的編制指標落實管理人員，落實《廣州市公共圖書館條例》關于鎮街圖書館分館的人員配置要求。從業人員應具備公共文化體育服務的知識技能。村（社區）綜合性文化服務中心至少設有1個由政府購買的公益文化崗位。 | |
業務 培訓 | 33．區級公共文化機構從業人員每年參加脫產培訓時間不少于15天，鎮街綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。 |
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