廣州市番禺區教育局等9部門關于印發廣州市番禺區“十四五”學前教育發展提升行動計劃的通知

各職能部門，各鎮街：

　　經區領導同意，現將《廣州市番禺區“十四五”學前教育發展提升行動計劃》印發給你們，請認真組織貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向我們反映。

　　廣州市番禺區教育局    廣州市番禺區發展和改革局

　　廣州市公安局番禺區分局   廣州市番禺區財政局

　　廣州市番禺區人力資源和社會保障局   廣州市規劃和自然資源局番禺區分局

　　廣州市番禺區住房和城鄉建設局    廣州市番禺區衛生健康局

　　國家稅務總局    廣州市番禺區稅務局

　　2024年2月28日

廣州市番禺區“十四五”學前教育發展提升行動計劃

　　為全面落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、教育部等九部門印發的《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》工作部署，切實辦好新時代學前教育，強化學前教育普惠發展，打造全國完善普惠性學前教育保障機制實驗區、廣東省基礎教育高質量發展示范區，加快創建國家學前教育普及普惠區，根據國家、廣東省和廣州市“十四五”學前教育發展提升行動計劃，結合我區實際，制定本行動計劃。

　　一、發展基礎

　　人生百年，立于幼學，我區一直致力于走學前教育公益普惠、均衡優質的改革創新發展之路。“十三五”期間，我區以“上品教化”理念為引領，以“辦好人民滿意的教育”為目標，貫徹落實“立德樹人”的根本任務，以健全保障、提高質量為重點，落實優先發展教育的責任和措施，學前教育取得跨越式發展。我區先后被評為國家和廣東省學前教育改革實驗區、廣東省基礎教育高質量發展示范區、全國完善普惠性學前教育保障機制實驗區。《以綜合評價1+3s模式牽引縣域學前教育高質量發展的實踐與創新》項目榮獲國家級教學成果獎。近10年在廣州市學前教育行動計劃4次督導驗收中均獲得“優秀”等級。番禺幼教擘畫藍圖，學前教育資源總量不斷增長，學前教育普及程度保持高位，“普及更廣、普惠更實、質量更優、師資更強、科研更精、創新更活”的“六更”優勢更加凸顯，“番禺幼教普及普惠高質量發展”蔚然成風。

　　一是普及水平更廣，規模穩步擴大。目前全區共有幼兒園358所，提供學位數11萬個。實現了戶籍適齡幼兒與流動人口幼兒入園100%全覆蓋。二是普惠覆蓋更實，公辦資源大增。公辦園在園幼兒數占比59.7%，公益普惠性園在園幼兒數占比90.56%。公益普惠學前教育占比已達“5590”。三是辦園質量更優，水平持續提高。指南實驗園超百所，教育部園長培訓基地3所，全省特色建設優秀單位18所，石樓鎮中心幼兒園教育集團和大石街中心幼兒園教育集團入選第三批省級優質基礎教育集團培育對象名單，占全市入選總數的2/3。廣東省學前教育“新課程”科學保教示范項目9個，其中6個在中期驗收中獲評優秀，數量為全省之最。四是師資隊伍更強，發展后勁充足。園長持證率及專任教師學歷合格率均為100%，大專學歷合格率達98.81%。培育中宣部、教育部評選的2021年“最美教師”1名，南粵優秀教師3名，廣東省幼兒園名教師工作室主持人1名，廣東省中小學青年教師（含美育教師）教學能力大賽一等獎10名，廣州教育家（園長）第一批培養對象3名，廣州市幼兒園名教師（含班主任）工作室主持人2名，廣州市幼兒園骨干班主任（含骨干教師及家庭教育骨干教師培養對象）151名。五是教育科研更精，內涵發展提速。近年來幼兒園教研活動獲得各類評獎近千項，其中國家和省部級63個。成功舉辦幼兒園嶺南文化育人教育教學成果展、2023年全國學前教育宣傳月暨學前教育大講壇等活動。六是改革創新更活，攻堅敢為人先。在廣東省內率先制定普惠性民辦園認定管理辦法、創建全區各幼兒園統一招生報名平臺、回收公建配套園、發放幼師從教津貼、創新國企高校公辦園辦園模式、解決集體辦園事業單位登記難的問題、全面創建嶺南文化育人課程體系等系列改革探索助推高質量發展新格局。

　　二、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大關于“建設高質量教育體系”的部署，立足大灣區世界級城市群中的智造創新城、大灣區樞紐門戶、國家完善普惠性學前教育保障機制實驗區的戰略定位，立足嶺南優秀傳統文化傳承和人文灣區建設，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。強化政府主體責任，健全保障機制，遵循學前教育規律，推動學前教育普及普惠安全高質量發展，充分滿足人民群眾對幼有善育的美好生活期待，為培養德智體美勞全面發展的新時代好兒童奠定堅實基礎。

　　三、主要目標

　　覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步優化，普惠性學前教育保障機制進一步完善，學前教育普及普惠水平進一步鞏固提升。到2025年，全區學前三年毛入園率保持100%以上，公辦園在園幼兒占比達到55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到85%以上，爭取保持90%以上。

　　全面提升學前教育保教質量與保教隊伍專業素養，促進幼兒園內涵發展。到2025年，幼兒園與小學科學銜接機制進一步深化，全區規范化幼兒園比例達95%以上；幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到98%。

　　四、主要任務

　　（一）優化普及普惠資源供給結構

　　堅持學前教育公益普惠的基本方向，推動學前教育優質均衡發展。穩步增加公辦學位供給，積極扶持普惠性民辦幼兒園，支持和規范社會力量辦園。統籌資源配置和入園需求變化，有效解決學位供給結構不平衡問題。鞏固城鎮小區配套幼兒園治理成果，嚴格規范小區配套幼兒園建設使用。全面實施“百千萬工程”，辦好農村學前教育，助力鄉村振興發展。依托集團化辦學，促進城鄉學前教育一體化發展，滿足人民群眾上“好”園的美好期待。

　　（二）完善普及普惠政府保障機制

　　堅持把學前教育作為重大的民生工程，強化政府對學前教育的投入責任，落實以區統籌、各鎮街為主的學前教育管理體制，構建學前教育普及普惠發展聯動格局。加大學前教育財政投入力度，推行政府投入為主、家庭合理分擔、其他渠道為補充的多方籌措經費的機制，建立與撥款、資助水平相適應的收費標準動態調整機制。健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，加大事業編制教師挖潛創新力度。

　　（三）全面推進保育教育高質量發展

　　深化幼兒園教育改革，堅持以促進幼兒身心健康發展為導向，聚焦教育過程，助力高質量師幼互動，全面推進科學保教。積極推動幼兒園和小學深度銜接，提高入學準備和入學適應的有效性，構建家園社共育新生態。深化學前教育教研改革，堅持以問題為導向，解決幼兒園實踐過程中的“真問題”，促進教師專業成長。健全幼兒園保教質量評估體系，形成動態多元化的質量監測與督導反饋機制，充分發揮質量評估監測對保教實踐的科學導向作用。

　　（四）創建學前教育普及普惠區

　　深刻把握普及普惠內涵，將學前教育普及普惠工作納入重要議事日程。建立由區政府牽頭、各職能部門相互協作的工作推進機制；根據評估指標建立臺賬并分析問題，制定全區創建方案，成立全區創建工作領導小組及區教育局籌備專班，明確各部門分工和創建路線圖；對照評估指標逐項查漏補缺、落實整改，并迎接市級、省級和教育部學前教育普及普惠專項評估。

　　五、主要措施

　　（一）實施“優化資源布局行動”

　　1.科學精準供給普惠資源。充分考慮出生人口變化、國家三孩生育政策、城鎮化發展和鄉村振興新形勢，加強學前教育事業前瞻性預判分析，逐年做好入園需求測算。各鎮街結合產業布局、人口布局和學位現狀，制定“一鎮（街）一策”具體方案，因地制宜及時調整普惠性幼兒園學位布局。落實《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，新建住宅小區配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園，確保提供普惠性服務。將農村學前教育納入“百千萬工程”鄉村振興戰略規劃體系，高標準建設鎮街中心幼兒園，常住人口超過十萬的鎮、街道應當按照人口比例相應增加公辦幼兒園數量。常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規范化普惠性集體公辦園，常住人口規模不足4000人的行政村設分園或聯合辦園，實現規范化村級幼兒園全覆蓋。

　　2.合理增加優質普惠學位。加大扶持力度，通過落實財政補助、劃撥方式供地、稅費及租金優惠等政策，鼓勵支持鎮（街）、村集體、有實力的國有企事業單位、軍隊、機關，特別是普通高等院校創新模式舉辦公辦幼兒園。采取公開招標、委托管理、購買服務的方式，鼓勵符合資質的社會團體或個人承接管理政府產權物業的公辦性質幼兒園，實施“兩自一包”模式探索（即教師自聘、管理自主，經費包干）。各鎮街加強對村委舉辦公辦幼兒園的指導與監督，嚴格落實《番禺區集體辦幼兒園管理指引》（番府辦〔2021〕30號）和《規范登記設立公辦幼兒園事業單位登記管理的實施意見》（番編辦〔2021〕3號）有關要求，鼓勵和支持村集體辦幼兒園加大投入提升質量，并將有關工作落實情況納入鎮街履行教育職責績效考核。經教育行政部門審批設立且符合條件的公辦幼兒園，可依法申辦事業單位法人登記。建立以提升辦園質量為導向的激勵機制，支持民辦幼兒園尤其是普惠性民辦幼兒園規范優質發展。

　　3.積極提供多元化需求。重視托育人才培養力度，支持有條件的職業學校增設嬰幼兒照護相關專業。鼓勵有條件的幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園的基礎上，利用空余學位開設托班，招收2-3歲幼兒。加強幼兒園隨班就讀資源教室建設并設立專項補助，鼓勵和支持幼兒園接收特需幼兒。鼓勵幼兒園積極開展放學后托管服務，以公益普惠為導向，構建“普惠+個性”多元服務、“幼兒園+機構”多方協作的園內課后服務管理體系。

　　（二）實施“財政保障行動”

　　4.強化財政投入保障。加大力度落實財政投入保障，推動區級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例不低于5%。區屬幼兒園生均公用經費標準為2664元/生·年；鎮街中心幼兒園生均公用經費標準為2664元/生·年，另外區財政補助鎮街中心幼兒園生均公用經費700元/生·年；集體辦幼兒園生均公用經費補助標準為2400元/生·年；普惠性民辦幼兒園生均公用經費補助標準分別為市一級及以上示范幼兒園2400元/生·年，區一級幼兒園1440元/生·年，規范化幼兒園960元/生·年。對當年發生重大安全事故或辦學行為督導評估不合格或年度檢查不合格的幼兒園，停發下一年經費補助。對2022年以前回收的集體辦幼兒園或納入“23所建設幼兒園”未按《廣州市番禺區公辦幼兒園擴班補助及村集體辦幼兒園規范化補助資金管理方案的通知》（番教通〔2020〕62號）及《廣州市番禺區新舉辦公辦幼兒園設備補助及現有公辦幼兒園升級改造補助資金管理方案的通知》（番教通〔2021〕123號）領取補助的新改擴建公辦幼兒園，于2024年12月31日之前動工且申請補助的項目予以經費清算。按照“保障財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的原則，根據各級資助政策要求，落實普惠性學前教育資助工作的基礎上，合理擴大學前教育資助覆蓋面。

　　5.健全成本分擔機制。健全政府投入、社會參與和家庭共同承擔的成本分擔機制。統籌考慮經濟發展水平和群眾承受能力，一般每5年核定一次普惠性民辦幼兒園辦園成本，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。非營利性民辦幼兒園的收費項目和標準應當報教育和發改部門備案，各有關部門加強對營利性民辦幼兒園和非普惠性民辦幼兒園收費行為的規范監管。開設普惠性托班的幼兒園按照衛健部門有關規定實行政府定價，并享受有關托位補助；開設非普惠性托班的幼兒園應按照幼兒園收費標準執行。

　　6.加大民辦幼兒園扶持力度。扶持普惠性民辦幼兒園規范發展，建立以提升辦園質量為導向的激勵機制，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，加大對民辦幼兒園的扶持力度，引導更多民辦幼兒園提供普惠性服務。引導民辦幼兒園提高辦學質量水平，對年度檢查第三方量化評分90分以上的幼兒園予以認可為“規范辦學示范單位”。鼓勵普惠性民辦幼兒園建立教職工年金制度，對發放年金的幼兒園給予專項支持。

　　7.推進學前特殊（融合）教育。繼續實施殘疾兒童免費學前教育，鼓勵普通幼兒園創造條件接收學前殘疾兒童入園，按照不低于普通學生生均公用經費標準5倍且每年不低于6000元的標準撥付幼兒園，接收隨班就讀兒童的班級教師及保育員每月專項補助不低于200元。統一安排困境兒童（學前殘疾兒童、孤兒、城鎮低保家庭和建檔立卡家庭經濟困難幼兒）優先入讀普惠性幼兒園，對入園所需的每月保教費用予以補助。設立隨班就讀資源室建設專項補助。優先選擇辦學條件好的公辦、普惠性民辦幼兒園建設成為融合幼兒園，每個片區要有不少于1所融合教育實驗幼兒園（須建有特教班或資源教室）。鼓勵區培智學校結合幼兒班的招生情況，靈活設立全日制、半日制、小時制、親子同訓等多種形式的學前教育模式，建立普特幼兒園特殊兒童雙向轉銜安置機制。

　　8.扶持高質量改革創新。設立質量提升專項經費，用于嶺南文化育人、質量綜合評價、課程建設、幼小銜接等課題研究和資源建設項目。積極推進國家完善普惠性學前教育保障機制實驗區、國家學前教育普及普惠區和廣東省基礎教育高質量發展示范區的建設工作，保障有關國家省市示范實驗項目形成制度文本并推廣經驗成果。

　　（三）實施“綜合治理行動”

　　9.優化學前教育規范管理機制。落實各職能部門監督管理責任，提升跨部門協同治理能力。強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管。完善幼兒園信息備案及公示制度，將各類幼兒園基本信息納入區政務信息管理。加強民辦園財務監管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來要使用在教育部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。持續開展三年一輪幼兒園辦園質量督導評估，完善幼兒園辦園質量督導評估辦法，堅持基本標準，將各類幼兒園全部納入質量評估范圍，組織做好幼兒園責任督學掛牌督導工作。

　　10.強化校園安全管理。將保護幼兒生命安全和健康放在突出重要位置，建立健全幼兒園安全管理責任體系，強化問責機制。優化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，加強幼兒園及周邊安全風險防控和警務室建設，開展幼兒園周邊重點巡防。持續開展建筑與特種設備安全、消防與燃煤氣安全、防疫與食品衛生安全等常態化專項檢查，建立安全風險分級評估與隱患排查整治工作機制，嚴格落實安全教育與應急演練工作要求。持續開展平安校園創建活動，區內幼兒園應創盡創。

　　11.分類治理無證學前教育機構。各鎮街綜合執法隊應將無證學前教育機構納入監管范圍，充分發揮社區居委和村委的作用，建立工作臺賬，穩妥做好安全隱患排查。對租用沿街商鋪、居民樓或農村民居，無戶外活動場地，無消防設施和安保人員，辦園隨意性強，教職工配備不足，設施設備配備簡陋，存在嚴重安全、衛生隱患，不符合基本辦園條件標準，不具備整改條件的，堅決予以取締。對辦園者法律意識淡漠、主觀上不接受政府部門管理、不辦理辦學許可證的，依法要求其在規定時限內辦理辦學許可證，并辦理相關登記，逾期不辦者予以取締。

　　12.充分發揮行業管理作用。扶持區學前教育學會和民辦教育協會等公益類社會組織在管理、評估、督導等方面發揮行業管理作用，按照政府向社會組織購買服務的有關規定執行，可承擔調查研究、學術研討、信息交流、培訓咨詢、視導評估等工作，為政府決策和教育管理提供參考和支撐。各行業組織要持續重視黨建引領，確保行業發展的正確方向。

　　（四）實施“發展共同體行動”

　　13.深化學區化治理模式。強化現有8個教育指導中心的學區化治理模式和管理機制，按“1+1+1”配備幼教專職管理干部、專職教研員和專職（或兼職）督學，促進行政管理、教研培訓、督導檢查三位一體有機整合，形成部門協調運作、聯動規劃以及協同決策的學區化治理機制。按照“行政牽頭、教研融合”原則，做到“人財物事”通盤考慮，保障頂層設計政令順暢，指揮決策強力執行，促進區域資源合理分配。健全招生和服務管理機制，探索實施學前教育學區管理，以“相對就近、公平均衡”為原則確定招生辦法。

　　14.推進幼兒園集團化辦學。堅持“優勢互補、資源交流、均衡發展、注重實效、合作共贏”的原則，走教育集團化、集團名園化、名園品質化道路。通過優質公辦幼兒園先進辦園理念輻射、科學管理制度共建、骨干教師流動、教育資源共享、辦學文化共生等策略，增強幼兒園“復制”“改進”與“重構”的能力，逐步形成各自的辦園優勢，創建辦園特色，促進優質資源的可持續增長，辦有內涵、有品質、有溫度的幼兒園教育集團。

　　15.探索城鄉一體化發展。建立農村學前教育發展支持機制，依托鎮街中心幼兒園建立以區級名園、鎮（街）中心園、農村園所組合構成的發展共同體，推動城鄉一體化均衡發展。發揮龍頭園、優質園的示范引領作用，通過托管、開辦集團分園、結對幫扶等方式，推進村級幼兒園教學研究、課程建設、管理改革、文化建設、質量評價等工作，逐步實現“辦園條件同改善、規章制度同完善、園務管理同規范、保教質量同提升”等協同發展。設立專項經費支持項目發展，帶動鄉鎮幼兒園質量提升。

　　（五）實施“強師興教行動”

　　16.依標配齊配足教職工。遵守《番禺區幼兒園教職工配備及招聘（從業）標準的指導意見》，嚴格執行園長、幼師資格準入制度，堅持將教職工配備情況作為幼兒園審批、年檢和質量評價的重要內容。持續監督各幼兒園招聘持有教師資格證的教師。支持番禺區工商職業技術學校開設學前教育專業，對接省內高校和番禺電大、社區學校、社區就業訓練中心，舉辦各類學歷進修及資格考證培訓。積極表彰獎勵年度區好園所、好園丁、幼兒教育先進單位。

　　17.創設各類教師津貼補助。各類幼兒園依法依規足額足項為全體教職工繳納社會保險和住房公積金，暢通繳費渠道，村集體辦園的教職工社會保險可委托鎮街中心幼兒園代繳。繼續執行“優才津貼補助”，對編外幼師副高以上職稱、碩士以上學位、專任男教師，每月分別給予1000元、500元、300元補助。繼續執行“從教津貼補助”，所有在我區集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園從事保育教育工作并持有相應任職資格證或崗位證書（教師資格證、保育員證、執業醫師資格證）的相關人士，在同一單位從教滿1年可享受從教津貼300元/人·月，在同一單位任教滿3年以上可享受長期從教津貼600元/人·月，同一人僅允許領取一種，就高不就低。繼續執行社保津貼，集體辦幼兒園教職工單位社保津貼1000元/人·月、集體辦及普惠性民辦幼兒園教職工個人社保津貼300元/人·月、集體辦幼兒園教職工生活津貼1000元/人·月。

　　18.完善專業人才培養培訓體系。完善幼兒園教師發展支持體系與職后教育體系，構建區、學區、教育集團、幼兒園四級學前教育師資培訓網絡。建立專業需求、成長需求和崗位需求相結合的人才培養培訓體系，科學設計培訓課程，突出實踐導向，積極聯動高校、行業協會等社會資源，建設門類齊全、選擇靈活的培訓課程資源庫。依托本地高校和優質幼兒園，建設骨干教師培養基地、新青年教師培育基地、農村教師培訓基地。鼓勵城區核心園、鄉鎮中心園、鎮域其他幼兒園之間管理干部和骨干教師交流輪崗和跟崗學習，有效促進城鄉幼兒教育的均衡發展。

　　19.探索建立卓越人才培育機制。建立多層次選拔、定園定人培養、園校共育等機制，提升學前教育專業人才質量。實施未來園長、教師儲備與培養計劃，全面提升幼兒園園長素養和綜合管理能力。依托名園長、名教師（含家庭教育、班主任）工作室建設，著力培養一批專家型園長、班主任、骨干教師和教壇新秀。著力建設好華南師范大學學前教育專業碩士研究生實訓基地，加大優秀學前教育畢業生引進力度。面向全國公開選聘優秀園長，引進學前教育領軍人才。

　　20.創新幼兒園教師管理模式。完善編外教師管理系統，對教師流動、師風師德、職業發展等實行全過程信息化管理，落實幼兒園園長和專任教師變更備案、監察監督、師德失范處理等工作，規范教師職業行為。進一步完善公辦幼兒園教師“區管校聘”管理機制，理順在編園長、教師選拔任用條件和程序，激活教師隊伍主觀能動性。

　　（六）實施“質量提升行動”

　　21.深度改革教科研賦能新格局。堅持教研為幼兒園教育實踐服務，為教師專業發展服務，為教育管理決策服務。嚴格按照準入條件完善區教研員的遴選配備，建立教研員“能進能出、能上能下、合理流動”的動態管理機制。健全教研員準入和退出機制，遴選優秀園長和教師充實教研崗位。強化幼兒園、教研機構、高校的教研合作，推動粵港澳大灣區學前教育教研交流與合作，構建智慧教研新方式。建立健全“教研督訓一體化”教研能力提升研修體系，委托師范院校開展薄弱幼兒園質量提升研究，提高教研員指導、引領保育教育、課程改革和教師發展的能力。加強幼小銜接、質量評估等領域的常態化聯合教研。在課題立項、成果評比、職稱評審等工作中向學前教育適當傾斜，激勵幼兒園教師提升教學科研能力。

　　22.謀劃嶺南文化育人新篇章。以推進建設“有根”“有魂”的區域學前教育為總體目標，挖掘本土嶺南文化育人資源。加強組織領導，設立專項小組負責嶺南文化育人工作的統籌管理、規劃和指導。積極同區文廣旅體局、區圖書館、區博物館等機構部門溝通資源平臺支持工作。通過組織一支文化育人專家隊伍、創建一批文化育人示范園、開展一輪文化育人培訓、培養一批具備文化育人能力的骨干教師、打造一批傳承嶺南文化記憶的教玩具、提煉一批文化育人精品課、開發一套文化育人親子資源、搭建一個文化育人智慧教育平臺，落實番禺區幼兒園嶺南文化育人體系建設。依托嶺南文化育人教育成果展示、講座活動、微信公眾號等宣傳媒介，廣泛傳播嶺南文化育人工作成果。

　　23.鑄就保教質量評估督導新豐碑。落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》《幼兒園保育教育質量評估指南》，持續開展幼兒園辦園行為督導評估。踐行循證決策理論推動綜合評價改革，構建以增值性評價為導向的科學保教評價體系，探索構建以創新型機制為重點的保教質量保障體系。加強幼兒園活動和教育過程中的質量評估與監測，支持幼兒園內部監測自評，構建政府以評促建循證體系，形成動態多元的質量監測與督導反饋機制，促進評價、決策、改善融為一體。

　　24.營造幼小銜接與家園社共育新生態。推動全區幼兒園課程改革與建設，學習并實施《廣州市幼兒園課程指南（試行）》與《廣州市幼兒園園長課程管理指導意見（試行）》，提供多種形式的課程資源，堅決糾正幼兒園“小學化”傾向。落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》和《廣州市番禺區教育局關于全面推行幼小雙向銜接攻堅行動的通知》，在認真開展試點、加強實踐探索的基礎上，完善幼小學段互通、內容融合的聯合教研教學制度，打造樣板工程，全面構建銜接機制。優化幼兒園、家庭、社區協同育人機制，構建“三位一體”育人體系，促進幼兒園、家庭、社區互動專業化、規范化、常態化，形成育人合力。進一步加強幼兒園家長委員會建設，發揮家長委員會參與幼兒園管理、保育教育、家園溝通等支持幼兒園工作的積極作用。

　　25.構建教養醫結合新藍圖。遵循幼兒身心發展特點和教育規律，開展適合幼兒身心特點的保教活動，禁止成人化、專業化訓練和競賽。常態化開展幼兒健康衛生習慣和健康生活教育活動。重視對幼兒近視、齲齒、肥胖等方面的預防與干預。聯合區衛健部門，依托高校、研究機構、醫療機構、行業組織等建立完善健康科普專家庫和資源庫，多渠道、多形式普及科學育兒知識與技能。加大信息化賦能力度，基于大數據科學監測幼兒身心健康水平。建立幼兒園和社區衛生服務中心溝通協作機制，增加公共衛生應急管理等設施設備，建立公共衛生應急響應預案，同心協力開展全區兒童保健、管理和健康教育工作。

　　六、組織保障

　　（一）加強組織領導。加強黨對基礎教育工作的全面領導，強化屬地鎮（街）發展和監管學前教育的主導責任，完善政府主導、教育主管、部門合作的學前教育管理體制，健全區、鎮（街）兩級學前教育工作聯席會議制度，每年定期召開學前教育工作聯席會議，研究破解學前教育改革發展中的瓶頸障礙，科學確定基礎教育發展目標、重點任務、重要舉措，并列入黨委、政府工作重要議事日程，明確有關部門責任分工，采取有力措施，確保各項目標任務落到實處。

　　（二）完善協調機制。各級政府要充分發揮學前教育聯席會議協調機制作用，解決制約學前教育發展的體制機制問題。進一步完善教育行政部門主管，機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、醫療保障、稅務、婦聯、殘聯等相關部門各司其職的協同治理機制，落實職責分工，形成工作合力，推動學前教育普及普惠安全優質發展。

　　（三）優化激勵制度。進一步完善基本財力保障制度，定期對經費落實情況進行督導檢查，并將督查結果在全區通報。健全激勵機制，對完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量、集團化辦學等方面工作成效突出的片區幼兒園予以表彰獎勵。鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。

　　（四）強化督導問責。壓實鎮（街）責任，完善督導問責機制。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升教育教學質量、完善投入保障政策等情況，納入對屬地鎮（街）履行教育職責評價，將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入區政府工作績效考核，對行動計劃落實不到位的部門和單位進行督查，促進學前教育高質量發展。

　　（五）營造良好氛圍。明確學前教育對幼兒發展的啟蒙作用和奠基作用，廣泛宣傳和傳播科學的兒童觀、教育觀和課程觀，引導大眾正確的教育理念，掌握科學的教育方式方法，樹立幼兒教師的積極形象，指導家庭教育，在全社會營造關心支持番禺區學前教育高質量發展的良好氛圍。

　　附件：廣州市番禺區“十四五”學前教育發展提升行動計劃八大工程

　　附件

　　廣州市番禺區“十四五”學前教育發展提升行動計劃八大工程

　　一、公益普惠攻堅工程

　　探索創新多元辦園管理，加快推動公辦學位擴容。整合資源擴充教育部門辦和鎮街辦幼兒園；規劃新建鎮街辦幼兒園，改革村集體辦園管理體制，積極挖潛發展村集體辦幼兒園。鼓勵村集體利用自有閑置校舍等資源舉辦幼兒園；收回轉制民辦園；協調住建、規劃等有關部門為23所村辦園新建和改擴建項目立項。鼓勵國有企事業單位、各類院校、集體單位或機構等舉辦公辦幼兒園，推進公辦園辦學主體多元化。至2025年底，公辦園在園幼兒占比達到55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到85%以上，爭取保持90%以上。

　　二、學前品牌建設工程

　　以兒童發展為中心，持續擦亮番禺幼教品牌，重點打造嶺南文化育人、幼小雙向銜接和保教質量評價三大品牌，以品牌建設工作帶動全區幼兒園教育質量提升。在嶺南文化育人品牌建設上，通過“八個一”措施打造22所嶺南文化育人特色幼兒園，建設30個可視化幼兒園嶺南文化精品課程，遴選100名嶺南文化項目成員教師，落實番禺區幼兒園嶺南文化育人體系建設。在44個幼小銜接單位試點工作基礎上，組建入學準備、暑假親子課程和入學適應3大課程組，形成可推廣、可復制的幼小科學銜接教研、教學模式和經驗。在保教質量評價品牌建設上，深化國家基礎教育教學成果“以綜合評價1+3s模式牽引縣域學前教育高質量發展的實踐與創新”項目的研究和實踐，推廣循證決策理論推動綜合評價改革的經驗。設立學前教育品牌建設專項經費，通過專家賦能、課題賦能等措施等方式促進學前教育高質量發展。

　　三、辦學提質獎補工程

　　番禺區在保證財政經費逐年提升的基礎上，不斷完善財政投入保障機制，發揮財政經費在強師資、補短板等方面的作用。全面改善農村幼兒園、鎮（街）中心幼兒園的辦園條件，提升辦園水平。建立突發公共事件的應急財政保障機制，對受臺風、疫情等不可抗力因素導致園所環境受創的幼兒園給予一定的補貼。執行“優園優獎、優師優獎、優教優獎”的綜合獎補政策，提供基礎性補助、發展性補助、獎勵性補助，注重扶持激勵方式的層次性、針對性、系統性。

　　四、城鄉一體化發展工程 

　　建立城鄉幼兒園共同體。結合區域發展實際，以政府為主導，以鎮中心幼兒園帶動潛力幼兒園發展為抓手，提高城鄉學前教育一體化發展水平。以鎮中心幼兒園為責任主體，以鄉鎮所轄農村幼兒園、民辦幼兒園等為服務對象，集教研、培訓、管理、服務于一體，保障城鄉一體化正常運轉所需經費，幫助所管轄幼兒園開展教研活動、規范園所管理、提高保教質量、統籌高效利用教育資源，推動研訓資源、課程資源、人力資源、信息資源鎮域共享。探索以鄉鎮中心幼兒園為支點，發揮城區優質幼兒園帶動作用，提高鄉鎮中心幼兒園輻射能力，推進鎮村幼兒園一體化管理的機制和策略，通過科學管理制度共建、骨干教師流動、教育資源共享、辦學文化共生等策略，增強幼兒園“復制”“改進”與“重構”的能力，逐步形成各自的辦園優勢，創建辦園特色，提升鄉村學前教育質量，助力鄉村振興。每個鎮中心幼兒園20萬元/年的標準給予專項經費支持，用于集團化辦學和幫扶本鎮薄弱村級幼兒園有關工作。

　　五、學區化管理增效工程

　　強化現有8個片區學區化治理模式和管理機制，按“1+1+1”配備幼教專職管理干部、專職教研員和專職（或兼職）督學，促進行政管理、教研培訓、督導檢查三位一體有機整合，形成部門協調運作、聯動規劃以及協同決策的學區化治理機制。建立“大學區教研”和“園本教研”相結合的區域教研體系和保教質量評價體系，創建學科中心教研組，從地域、學科、專題、項目等多角度將教科研制度全輻射。

　　六、三級聯動教研工程

　　完善“區教研員--教育指導中心教研員--幼兒園教研組”三級教研工作體系，區層面配足學前教育專職教研員，各教育指導中心配齊專職教研員至少1名，幼兒園成立五大領域教研組。探索特約教研員和教研員輪崗制度，建立健全教研員培訓制度和教研能力提升研修機制，每年組織教研員參加區級以上示范培訓及外區參訪活動，每學期邀請學前教育領域專家來區內開講座并實施至少兩次輪崗交流活動。設立萌芽課題、一般課題、專項課題三類課題項目，全區每年至少做優做好10個萌芽課題，3個專項課題，1個一般課題，并給予課題經費支持，提升幼兒園的教科研水平。將教研工作所需經費納入本級財政年度預算，落實區業務及教科研經費、幼兒教師專項培訓經費、結對幫扶經費、信息化管理及資源開發經費、專家進園指導經費及成果推進經費等，確保教育教研工作正常有效開展。

　　七、強師興教優才工程

　　番禺幼教素來重視人才隊伍培養工作，優秀的人才隊伍和合理的薪酬制度是普及普惠學前教育的重要支撐。做到全覆蓋保障幼兒園教師配備和待遇，全過程助力教師職業發展，全方面關注教師專業成長，全鏈條提升教師持證率，完善“招、培、創、獎、補”的教師隊伍建設體系。計劃在“十四五”期間實施“350”教師隊伍培育行動，即培養50位名園長、100位名教師、100位骨干教師，招聘100位研究生教師，旨在造就一批具有鮮明教育理念，能夠引領學前教育改革發展的新時代學前教育教師隊伍。

　　八、資源平臺共享工程

　　探索開展信息化環境下的學前教育教學模式創新研究與實踐，集中骨干園長、教師開發梳理幼兒園精品課資源庫、獲獎案例資源庫、名師講座、電子圖書等資源庫，形成共享平臺，指導各園借鑒使用。宣傳推廣番禺學前教育品牌下的掌上“資源平臺”，提升番禺幼教的知名度和影響力。