石壁街石壁三村“3·10”民宅火災(zāi)事故調(diào)查報告

　　2022年3月10日3時30分許，石壁街石壁三村一民房發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)燒毀電動自行車、摩托車、自行車、廚具等，過火面積約20平方米，火災(zāi)造成1人死亡,直接財產(chǎn)損失約13萬元。事故發(fā)生后，番禺區(qū)人民政府迅速成立聯(lián)合調(diào)查組開展原因調(diào)查、輿情監(jiān)控和善后處理等相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、番禺區(qū)政府組織調(diào)查情況

　　2022年3月23日，番禺區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于成立石壁街石壁三村“3·10”民宅火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組的通知》，成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長麥潔萍擔任組長，區(qū)政府辦、區(qū)消防救援大隊、區(qū)委政法委（區(qū)來穗人員服務(wù)管理局）、區(qū)公安分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、番禺供電局、石壁街道等政府部門有關(guān)人員組成的聯(lián)合調(diào)查組，對該起火災(zāi)事故進行調(diào)查。

　　二、起火建筑基本情況

　　起火建筑位于廣州市番禺區(qū)石壁街石壁三村，為村民自建住宅，坐北朝南，南面為村道內(nèi)巷，寬約2米，東面、西面、北面均為民房，與起火建筑間距約0.8米。該建筑為一棟二層的磚混結(jié)構(gòu)住宅，東西長13.5米，南北深13.2米，占地面積約120平方米，建筑面積約240平方米。該建筑所有權(quán)人為黃某，于2009年拆舊建新，新建后未取得房屋所有權(quán)證。原建筑有房屋所有權(quán)證，為1986年建單層民房，建筑面積52平方米，作住宅用途使用。

　　起火當天，起火建筑內(nèi)共住有7人，1人住在首層西側(cè)樓梯旁房間，其余6名家庭成員均住在二層，未租賃與他人。建筑內(nèi)東、西部各設(shè)一條敞開式樓梯，樓梯均直通天面。西邊首層門廳事發(fā)時停放有1部電動自行車、2部汽油摩托車以及1部自行車。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過及撲救情況

　　2022年3月10日3時35分許，黃某起床上廁所，打開房門發(fā)現(xiàn)房外有大量濃煙，于是跑到二層陽臺躲避，并大聲呼救。鄰居在家睡覺時，聽到黃某呼救并確認發(fā)生火災(zāi)后，立即撥打119電話報警。3時39分，廣州市119指揮中心接到報警，立即調(diào)集5個消防站、1支專職消防隊，1個村居微型消防站，共計10臺消防車，50名消防指戰(zhàn)員到場處置。4時02分，石壁專職消防隊匯報已撲滅明火，火災(zāi)現(xiàn)場共搜救出6名被困人員。

　　四、火災(zāi)造成的人員傷亡和直接財產(chǎn)損失情況

　　本次事故共造成1人死亡。依據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》（GA 185—2014）規(guī)定，經(jīng)現(xiàn)場核定，本次事故共造成直接經(jīng)濟損失13.23萬元。

　　五、起火原因認定情況

　　火災(zāi)發(fā)生后，廣州市消防救援支隊立即調(diào)派童三伏高工、鄧玉梅高工趕赴現(xiàn)場指導火災(zāi)調(diào)查工作。區(qū)消防救援大隊分成多個工作小組，同步開展調(diào)取視頻監(jiān)控錄相、走訪詢問、現(xiàn)場勘驗等工作，固定證人證詞、火災(zāi)現(xiàn)場痕跡等證據(jù)，利用周邊監(jiān)控視頻進行采集分析，獲取相關(guān)證據(jù)材料。

　　（一）起火時間調(diào)查情況：通過詢問筆錄，黃某稱3月10日3時許，在其出門準備上廁所時，發(fā)現(xiàn)二層已充滿濃煙，在確認老婆孩子安全后，于是跑到二層陽臺呼救，隨后鄰居黃繼某在確認發(fā)生火災(zāi)后，撥打119報警，119接警時間為3時39分，通過現(xiàn)場模擬，此過程約需2-5分鐘。經(jīng)比對現(xiàn)場監(jiān)控（石三村華佗路*號向東），3時39分，現(xiàn)場逐漸聚集多名群眾，1名群眾有撥打手機動作，與接警時間相互印證。綜上，認定起火時間為3月10日3時30分許。

　　（二）起火部位調(diào)查情況：一是起火建筑首層門廳墻面瓷磚和天花大部分脫落，西南側(cè)地面瓷磚燒損嚴重，表明門廳西南側(cè)燃燒較重。二是廚房內(nèi)地面物品無燃燒痕跡，表明廚房因煙熱導致靠近屋頂?shù)奈锲繁粺龘p，火勢由南向北蔓延。三是門廳內(nèi)由西向東依次為電動自行車、無牌摩托車、自行車、有牌摩托車，自行車前部較后部過火較為明顯，有牌摩托車前部過火明顯，后部身有明顯的煙熏痕跡，表明火勢由西向東蔓延。綜上，認定起火部位為首層門廳西南側(cè)；起火點為首層門廳西南側(cè)電動自行車處。

　　（三）起火原因調(diào)查情況：一是通過石壁街派出所協(xié)作調(diào)查，綜合起火部位大門處于關(guān)閉狀態(tài)、門廳窗戶顯示為燃燒后破損的情況，可排除放火因素引發(fā)火災(zāi)。二是通過區(qū)氣象局提供氣象證明，3月9日17時至10日06時，石壁街大洲村氣象觀測站無雷暴發(fā)生，未錄得降水，未發(fā)現(xiàn)雷擊起火痕跡，可排除雷擊等災(zāi)害性天氣引發(fā)火災(zāi)的可能。三是首層門廳電氣線路未發(fā)現(xiàn)明顯故障痕跡，可排除起火建筑物本身照明線路故障引發(fā)火災(zāi)。四是首層門廳未發(fā)現(xiàn)有自燃屬性物品存在，可排除物品自燃引發(fā)火災(zāi)的。五是認定電動自行車鋰電池故障引發(fā)火災(zāi)，理由是經(jīng)過現(xiàn)場勘驗，在門廳雜物桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)電動自行車充電線，無短路痕跡，與當事人詢問筆錄相互印證，表明起火時電動自行車未在充電。在電動自行車上發(fā)現(xiàn)并提取了燒損鋰電池一組，經(jīng)廣東省震華痕跡司法鑒定所鑒定，鋰電池殘骸具有熱失控痕跡特征。

　　綜上，認定起火時間為2022年3月10日3時30分，起火部位為首層門廳西南側(cè)，起火原因為電動自行車鋰電池故障引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。區(qū)消防救援大隊于4月7日出具《火災(zāi)事故調(diào)查認定書》。

　　六、災(zāi)害成因分析情況

　　該起火災(zāi)造成1人死亡，調(diào)查組認為，其主要的災(zāi)害成因有以下方面：

　　（一）鋰電池故障是引發(fā)火災(zāi)的直接原因。起火建筑首層門廳內(nèi)電動自行車鋰電池故障引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。

　　（二）民房內(nèi)煙氣易積蓄蔓延。民房內(nèi)的樓梯為敞開式，但排煙窗處于關(guān)閉狀態(tài)，通天面的樓梯間天窗被石棉瓦封堵，導致煙氣極易蔓延、積蓄，無法排出。

　　（三）居民缺乏自救逃生常識。火災(zāi)發(fā)生后，首層被困人員不懂采取措施封堵煙氣進入房間，也不懂得用濕毛巾捂住鼻子防止吸入煙氣，導致在向二層逃生過程中吸入大量煙氣而窒息死亡。

　　七、火災(zāi)暴露出的問題

　　（一）石壁街道能夠落實消防安全“網(wǎng)格化”管理，但在防火宣傳、應(yīng)急疏散演練、指導村（居）民委員會開展群眾性消防工作、尤其是電動自行車整治方面有待進一步加強。

　　（二）石壁街專職消防隊現(xiàn)有備勤宿舍位于5樓，不符合國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》要求，影響接警出動，值班備勤有待進一步加強。

　　（三）石壁三村微型消防站能夠在3分鐘內(nèi)到場處置，但到場后未能合理使用室外消火栓和破拆工具進行滅火救援，初期火災(zāi)處置能力有待進一步加強。

　　（四）石壁三村制定防火安全公約不完善，消防宣傳教育和防火安全檢查效果不強，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊伍作用有待加強。

　　（五）群眾消防安全意識有待進一步增強。事故反映出群眾對違規(guī)停放電動自行車及充電等安全隱患認識不深不細，消防安全意識淡薄。居民未經(jīng)常性開展家庭消防安全自查，及時清理樓道、陽臺、廚房、屋頂可燃物，強化用火用電用氣安全，規(guī)范電動自行車停放和充電，全面巡查整改火災(zāi)隱患。群眾疏散逃生能力和初起火災(zāi)撲救能力較低，導致遇險人員無法自救、無法逃生，造成慘痛教訓。

　　（六）石壁三村村（居）民委員會開展群眾性自防自救工作力度不足，依據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第八條，建議由石壁街道按照管理權(quán)限進行相應(yīng)處理。

　　八、防范措施和建議

　　（一）持續(xù)壓緊壓實鎮(zhèn)街消防安全責任。當前正值季節(jié)轉(zhuǎn)換，各類風險隱患和致災(zāi)因素增加，火災(zāi)高發(fā)易發(fā)。各鎮(zhèn)街結(jié)合鎮(zhèn)街消防執(zhí)法隊伍建設(shè)和消防執(zhí)法工作，發(fā)動公安派出所、綜合執(zhí)法辦、網(wǎng)格員等力量，重點針對電動自行車違規(guī)停放或充電、違規(guī)住人、疏散通道不暢開展集中行動，加大執(zhí)法力度。來穗部門要督促出租屋管理員加大對出租屋的檢查力度，履行發(fā)現(xiàn)告知職責，引導、督促屋主或承租人自行整改火災(zāi)隱患，并積極配合相關(guān)部門進行跟蹤處理。電力部門要加強對用電戶老舊線路巡視，及時發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改，加強安全用電宣傳。住建部門要指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)范要求，加快推進電動自行車充電場所、設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

　　（二）全面排查治理火災(zāi)隱患。各鎮(zhèn)街、各部門要按照市、區(qū)消安委既定工作部署，持續(xù)推進消防安全“掃街行動”、“電動自行車專項整治三年行動”等工作，進一步強化部門推動、宣傳發(fā)動，強力推進居民家庭火災(zāi)隱患綜合治理，健全長效工作機制，有效遏制和減少家庭住宅亡人火災(zāi)。要重點針對小產(chǎn)權(quán)房、村民自建房、出租屋和居民住宅，深化開展清理樓道、清理陽臺、清理電動自行車、檢查老舊電氣線路等行動，規(guī)范電動自行車停放和充電，全面巡查整改火災(zāi)隱患，上門入戶開展消防宣傳。以村（社區(qū)）為單元，逐個小區(qū)、逐棟建筑過關(guān)。

　　（三）切實提升應(yīng)急處置能力。各鎮(zhèn)街要針對居民住宅亡人火災(zāi)多發(fā)生在夜間的規(guī)律和特點，組織基層網(wǎng)格組織和物業(yè)管理單位、治安聯(lián)防隊、保安巡邏隊等力量，結(jié)合自身值班工作安排，加大防火巡查尤其是夜間巡查力度，加強微型消防站24小時值班值守，發(fā)現(xiàn)火情及時報警，并采取先期處置措施。區(qū)消防救援大隊要加大對社區(qū)微型消防站的隨機抽查，測試應(yīng)急響應(yīng)時間和能力，督促落實夜間值班，確保一旦接到報警，能夠及時調(diào)動就近微型消防站撲救初起火災(zāi)，切實做到滅早、滅小、滅初期，防止小火釀成大災(zāi)。各鎮(zhèn)街要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標準不斷提高鎮(zhèn)街專職消防隊建設(shè)。

　　（四）加強針對性的宣傳教育。針對此次火災(zāi)充分暴露的群眾火場逃生能力薄弱問題，重點針對城鄉(xiāng)接合部、城中村出租屋、“三小”場所等居住、租住人員特點，發(fā)動基層網(wǎng)格組織和消防志愿者，深入居民住宅區(qū)、村（居）民自建用房、出租屋開展面對面消防宣傳教育，特別是安全用火用氣用電等消防常識宣傳和火場逃生技能培訓，切實提升社會群眾消防安全素質(zhì)。同時在住宅小區(qū)、居民樓院、城中村、集貿(mào)市場等區(qū)域的宣傳欄、停車庫、樓梯等明顯位置張貼本區(qū)域最近發(fā)生的火災(zāi)警示案例，張貼電動自行車安全使用提示，突出電動自行車違規(guī)存放、充電的火災(zāi)危險性和危害性，警示群眾加強電動自行車火災(zāi)防范意識。