廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知

番府辦〔2015〕57號(hào)

 
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

    《廣州市番禺區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室
2015年8月12日

廣州市番禺區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章  總則

    第一條  為促進(jìn)本區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，創(chuàng)新培育發(fā)展機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案〉的通知》（粵發(fā)〔2012〕7號(hào)）和《中共廣州市番禺區(qū)委廣州市番禺區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（番發(fā)〔2012〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立番禺區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。為加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金的使用管理，提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱社會(huì)組織，是指在區(qū)民政局依法登記在冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

    第三條  本辦法所稱專項(xiàng)資金的來(lái)源，是指從區(qū)財(cái)政中安排，專項(xiàng)用于培育扶持社會(huì)組織發(fā)展的資金。

    第四條  申請(qǐng)、評(píng)審、撥付、使用和監(jiān)督管理專項(xiàng)資金的活動(dòng)，適用本辦法。

    第五條  專項(xiàng)資金的管理使用，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循分類扶持、擇優(yōu)支持、誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、嚴(yán)格審批、科學(xué)管理、公開(kāi)透明、?？顚Ｓ谩⒖?jī)效導(dǎo)向的原則，通過(guò)部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督強(qiáng)化資金使用的依法依規(guī)、合情合理。

第二章  管理機(jī)構(gòu)

    第六條  專項(xiàng)資金的分配和使用實(shí)行聘請(qǐng)社會(huì)組織專家初審，區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議集體研究、審定的制度。

    第七條  區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：

    （一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

    （二）委托社會(huì)組織專家對(duì)社會(huì)組織的申報(bào)項(xiàng)目提出初審意見(jiàn)，根據(jù)初審意見(jiàn)研究決定資助的額度和對(duì)象。

    （三）聽(tīng)取有關(guān)專項(xiàng)資金使用情況總結(jié)、審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)管報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議。

    第八條  區(qū)民政局是區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常管理和使用監(jiān)管工作，主要職責(zé)包括：

    （一）制定年度資金預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)資金。

    （二）制定年度資金開(kāi)支計(jì)劃，協(xié)助安排項(xiàng)目資金撥付。

    （三）收集項(xiàng)目申請(qǐng)資料，并做好前期調(diào)查核實(shí)工作。

    （四）組織社會(huì)組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。

    （五）組織召開(kāi)區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議研究審定資助對(duì)象。

    （六）開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督檢查，組織和委托第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)審工作。

    （七）向區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)資金使用情況。

    （八）完成區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議交辦的其他與專項(xiàng)資金有關(guān)的事項(xiàng)。

    第九條  社會(huì)組織專家組由區(qū)民政局在區(qū)社會(huì)組織評(píng)估專家?guī)熘谐槿。?-11人（單數(shù)）組成，包括政府部門、科研機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師和社會(huì)組織代表等類別，設(shè)組長(zhǎng)1名。主要職責(zé)是：

    （一）查看社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目的資料，聽(tīng)取社會(huì)組織的現(xiàn)場(chǎng)介紹，提出詢問(wèn)，形成初審意見(jiàn)。

    （二）向區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告初審情況。

    （三）向區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

第三章  使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    第十條  專項(xiàng)資金通過(guò)分類扶持的方式重點(diǎn)資助以下三類社會(huì)組織：

    （一）初創(chuàng)型社會(huì)組織：成立登記不足兩年、人員經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地不足、管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，但社會(huì)需求度高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的社會(huì)組織。

    （二）導(dǎo)向型社會(huì)組織：屬于政府培育扶持的重點(diǎn)，如工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、群眾生活類、科技類等，且運(yùn)作比較規(guī)范，發(fā)展較為成熟，起模范帶頭作用的社會(huì)組織。

    （三）樞紐型社會(huì)組織：發(fā)揮聯(lián)合、樞紐作用，能夠直接為社會(huì)組織提供服務(wù)，有潛力承接政府轉(zhuǎn)移職能或購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織。

    第十一條  每年的專項(xiàng)資金分為兩部分，其中資金總額的90%作為資助金和獎(jiǎng)勵(lì)金，主要用于資助扶持社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)和開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目，以及獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估為3A以上等級(jí)的社會(huì)組織；資金總額的10%作為輔助工作經(jīng)費(fèi)，主要由區(qū)民政局用于開(kāi)展本專項(xiàng)資金使用管理的配套工作。

    第十二條  專項(xiàng)資金中的資助金主要用于以下用途：

    （一）資助初創(chuàng)型社會(huì)組織設(shè)備購(gòu)置、人員聘用、業(yè)務(wù)交流、宣傳、培訓(xùn)、黨團(tuán)建設(shè)等，對(duì)符合該條件的社會(huì)組織資助3-5萬(wàn)元。

    （二）資助導(dǎo)向型社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)、參與社會(huì)管理，以及業(yè)務(wù)交流、宣傳、黨團(tuán)建設(shè)等，對(duì)符合該條件的社會(huì)組織資助3-10萬(wàn)元。

    （三）資助樞紐型社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、為社會(huì)組織提供服務(wù)、開(kāi)展公益活動(dòng)、參與社會(huì)管理，以及設(shè)備購(gòu)置、業(yè)務(wù)交流、人員聘用、宣傳、培訓(xùn)、黨團(tuán)建設(shè)等，對(duì)符合該條件的社會(huì)組織資助5-20萬(wàn)元。

    第十三條  專項(xiàng)資金中的獎(jiǎng)勵(lì)金主要用于以下用途：

    對(duì)評(píng)為3A以上等級(jí)的社會(huì)組織，在其等級(jí)有效期內(nèi)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)：其中被評(píng)估為3A等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，被評(píng)估為4A等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，被評(píng)估為5A等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)金可用于開(kāi)展社會(huì)組織的公益項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目。
 
    第十四條  專項(xiàng)資金中的輔助工作經(jīng)費(fèi)主要用于以下用途：

    （一）社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審工作：聘請(qǐng)社會(huì)組織專家對(duì)社會(huì)組織的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。

    （二）社會(huì)組織審計(jì)工作：為加強(qiáng)社會(huì)組織和獲得本資助金資助項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審或財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)處理，有關(guān)審計(jì)結(jié)果將作為社會(huì)組織資助、信用評(píng)估的重要參考依據(jù)。

    （三）社會(huì)組織評(píng)估工作：由社會(huì)組織申請(qǐng)，區(qū)民政局組織評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，有關(guān)評(píng)估結(jié)果將作為社會(huì)組織資助、獎(jiǎng)勵(lì)以及開(kāi)展政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

    （四）社會(huì)組織培訓(xùn)工作：為提高社會(huì)組織申報(bào)和實(shí)施項(xiàng)目的水平和能力，針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)組織培訓(xùn)。

第四章  申報(bào)程序

    第十五條  在每年區(qū)財(cái)政核定當(dāng)年度專項(xiàng)資金總額后，由區(qū)民政局向全區(qū)社會(huì)組織發(fā)出申報(bào)通知，申報(bào)期為20個(gè)工作日。

    第十六條  申報(bào)資助金和獎(jiǎng)勵(lì)金的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)滿足下列資格條件：

    （一）在區(qū)民政局正式登記的。

    （二）運(yùn)作合法依規(guī)，未被相關(guān)職能部門查實(shí)有違法違規(guī)行為。

    （三）有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力。

    （四）制定完善的資金使用計(jì)劃。

    （五）申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金的社會(huì)組織的評(píng)估等級(jí)應(yīng)未超過(guò)5年的有效期。

    （六）所申報(bào)的項(xiàng)目未獲得其他部門、機(jī)構(gòu)的全額資助或獎(jiǎng)勵(lì)。

    （七）每個(gè)社會(huì)組織在同一年度只能申請(qǐng)一次資助金。

    第十七條  申報(bào)資助和獎(jiǎng)勵(lì)金的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)于區(qū)民政局通知的期限內(nèi)向區(qū)民政局提交書面申報(bào)材料，申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括：

    （一）申報(bào)組織的基本情況。
 
    （二）申報(bào)的理由。

    （三）經(jīng)費(fèi)使用的方案。

    （四）申報(bào)組織獲得其他資助或獎(jiǎng)勵(lì)的情況。

    （五）接受相關(guān)部門監(jiān)管和社會(huì)審計(jì)的承諾。

    （六）其他根據(jù)需要提供的材料。

第五章  評(píng)審程序

    第十八條  區(qū)民政局組織專家對(duì)社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)符合資助、獎(jiǎng)勵(lì)條件且申報(bào)材料齊全的項(xiàng)目出具初審意見(jiàn)，并將有關(guān)材料報(bào)送區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議。

    專家初審期間可以要求申報(bào)項(xiàng)目的組織派代表1-2人到會(huì)進(jìn)行申報(bào)陳述或答疑，每個(gè)組織的陳述時(shí)間為3-5分鐘。項(xiàng)目申報(bào)組織要為其提供的材料和陳述內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、夸大其詞。

    申請(qǐng)組織提交的申報(bào)材料不齊全的，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之次日起7個(gè)工作日內(nèi)退回申報(bào)材料，并一次性書面告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的材料。

    申請(qǐng)組織提交的申報(bào)項(xiàng)目不符合資助、獎(jiǎng)勵(lì)或扶持條件的，負(fù)責(zé)初審的部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)項(xiàng)目材料之次日起7個(gè)工作日內(nèi)退回申報(bào)材料，并一次性書面告知退回理由。

    第十九條  區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，聽(tīng)取初審結(jié)果匯報(bào)，對(duì)資助的項(xiàng)目和金額進(jìn)行審定。

    評(píng)審會(huì)議必須有超過(guò)三分之二的聯(lián)席會(huì)議成員單位出席方可召開(kāi)，評(píng)審會(huì)議決議必須有過(guò)半數(shù)的參會(huì)人員表決同意方能通過(guò)。

    第二十條  參加初審的專家和參加評(píng)審會(huì)議的成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

    （一）客觀、公正、科學(xué)、負(fù)責(zé)地對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

    （二）嚴(yán)格履行保密義務(wù)，未經(jīng)會(huì)議授權(quán)，不得透露在評(píng)審工作中獲得的項(xiàng)目信息以及評(píng)審工作情況。

    第二十一條  參加初審的專家和參加評(píng)審會(huì)議的成員享有下列權(quán)利：

    （一）全面了解申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)信息，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性和合理性提出意見(jiàn)。

    （二）對(duì)評(píng)審工作發(fā)表意見(jiàn)和建議。

    （三）對(duì)項(xiàng)目評(píng)審行使表決權(quán)。

    第二十二條  區(qū)民政局對(duì)獲得評(píng)審會(huì)議表決通過(guò)同意資助的項(xiàng)目進(jìn)行公示。

    社會(huì)公示期為5個(gè)工作日，區(qū)民政局對(duì)公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目予以立項(xiàng)并發(fā)出資助通知；有異議的由區(qū)民政局告知申報(bào)組織，并核實(shí)后報(bào)區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議決定。

    第二十三條  專項(xiàng)資金評(píng)審應(yīng)優(yōu)先考慮下列項(xiàng)目：

    （一）有社會(huì)資金投入的項(xiàng)目。

    （二）符合政府導(dǎo)向和社會(huì)需求，服務(wù)于基層、惠及民生、有利于社會(huì)管理、承接政府職能和購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目。

    （三）具有公益性、創(chuàng)新性和示范推廣意義、社會(huì)效果顯著的項(xiàng)目。

第六章  資金管理

    第二十四條  專項(xiàng)資金由區(qū)民政局每年制訂財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政撥付，資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｊ苜Y助和獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)保證資金的安全和規(guī)范使用，不得以任何形式擠占挪用。

    第二十五條  項(xiàng)目執(zhí)行期為6個(gè)月（自資助通知下發(fā)之日起計(jì)），確因不可抗力原因難以完成的，由受資助和獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)組織提出延期申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)民政局審核并報(bào)區(qū)社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，可延期6個(gè)月。未申請(qǐng)延期或延期內(nèi)仍未完成的，項(xiàng)目剩余資金應(yīng)當(dāng)收回。

    第二十六條  項(xiàng)目立項(xiàng)后，原則上不作調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)民政局同意。經(jīng)終止、撤銷的項(xiàng)目，剩余資金應(yīng)當(dāng)收回；經(jīng)變更的項(xiàng)目，必須在原批復(fù)的項(xiàng)目資金額度內(nèi)執(zhí)行，不得申請(qǐng)追加項(xiàng)目資金。

    第二十七條  受資助和獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，納入本組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，完善支出手續(xù)，專項(xiàng)核算，并保存好所有支出的原始單據(jù)，以便于檢查監(jiān)督。

    第二十八條  受資助和獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后15個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)民政局報(bào)送總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施、資金使用計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效情況等，并對(duì)其提供材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

    第二十九條  區(qū)民政局可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況及其結(jié)果進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，并將結(jié)果公開(kāi)，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，將項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果作為安排下年度專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

    第三十條  受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估工作結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，向區(qū)民政局提交審計(jì)和評(píng)估報(bào)告。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，未經(jīng)區(qū)民政局同意，不得泄露審計(jì)情況和評(píng)估結(jié)果。

    第三十一條  區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等職能部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

    第三十二條  區(qū)民政局、相關(guān)職能部門、受資助和獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)組織要采取多種形式，廣泛宣傳我區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金的成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮輿論宣傳的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    第三十三條  對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、違法違規(guī)使用專項(xiàng)資金的組織或單位，依法進(jìn)行以下處理：

    （一）即時(shí)終止該項(xiàng)目，并追回已發(fā)放的資金。

    （二）3年內(nèi)不得申請(qǐng)本辦法所規(guī)定的專項(xiàng)資金。

    （三）一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)并記錄入社會(huì)組織信用信息檔案。

    （四）情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附則

    第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。2013年10月10日印發(fā)的《廣州市番禺區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。