廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)實(shí)施《廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引（試行）》工作方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)實(shí)施〈廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引（試行）〉工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

                               2013年8月12日

番禺區(qū)實(shí)施《廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行)》工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)村民有序開(kāi)展住宅建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)性建筑和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知 》（穗府辦〔2009〕10號(hào)）及《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引（試行）的通知》（穗府〔2012〕35號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、適用范圍

本方案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政村村民新建、原址拆建住宅的用地、規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記管理。村改居的村和已納入廣州市“三舊”改造范圍的行政村，其住宅規(guī)劃建設(shè)不適用本方案。已申領(lǐng)建房備案信息牌的村民建設(shè)項(xiàng)目，仍按照“一系統(tǒng)三制度”實(shí)施監(jiān)督管理。未申領(lǐng)建房備案信息牌的，適用本方案。

 二、農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》程序

（一）村民委員會(huì)在區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，制定本行政村宅基地使用方案。

（二）村民以戶為單位向所在的村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社提出建房申請(qǐng)，遞交《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表》，并出具符合“一戶一宅”的保證書。

（三）村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)已通過(guò)的本行政村宅基地使用方案對(duì)村民申請(qǐng)進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)。

（四）由村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）在村內(nèi)將申請(qǐng)建房村民的現(xiàn)居住情況及申請(qǐng)建房情況予以公示，屬于原址拆建的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示原狀建筑四至圖，公示期不少于15日。如無(wú)異議，村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）出具審核意見(jiàn)。

（五）申請(qǐng)人或村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）持申請(qǐng)材料報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在5個(gè)工作日內(nèi)加具審核意見(jiàn)。

（六）申請(qǐng)人委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)行政主管部門申請(qǐng)辦理報(bào)建手續(xù)。申請(qǐng)材料包括：

1.申請(qǐng)人的戶口簿、身份證。

2.申請(qǐng)人出具的符合“一戶一宅”的保證書。

3.公安機(jī)關(guān)出具的戶籍審查意見(jiàn)。

4.農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表。

5.屬于原址拆建的，應(yīng)當(dāng)提供原狀建筑四至圖。

6.村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)蓋章的公示情況報(bào)告。

7.設(shè)計(jì)圖，直接選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》中的方案的確認(rèn)表，或具有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位、或有執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)工程師設(shè)計(jì)的施工圖紙兩套。

（七）區(qū)行政主管部門受理流程：

1.受理申請(qǐng)。申請(qǐng)人委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按要求將所有申請(qǐng)材料報(bào)送區(qū)建設(shè)局駐政務(wù)中心窗口。

2.受理登記。在收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交審批的材料后，區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口進(jìn)行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記。

3.分轉(zhuǎn)。區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口收案后即時(shí)通知區(qū)國(guó)土房管分局、番禺規(guī)劃分局的政務(wù)窗口工作人員領(lǐng)取并做好簽收登記后開(kāi)展初審。

4.材料初審。各審批部門審查申報(bào)材料是否齊全、是否符合要求。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)更正。區(qū)建設(shè)局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)各審批部門反饋意見(jiàn)，決定是否受理申請(qǐng)。各審批部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)建設(shè)局反饋受理意見(jiàn)，若材料不全且不能當(dāng)場(chǎng)告知補(bǔ)正內(nèi)容的，一次性將應(yīng)補(bǔ)充材料清單提交給區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口。區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口于收到申請(qǐng)資料后5個(gè)工作日內(nèi)將《一次性補(bǔ)正材料告知書》統(tǒng)一發(fā)放給申請(qǐng)人。各審批部門均同意受理的，由區(qū)建設(shè)局向申請(qǐng)人出具《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)受理回執(zhí)》，并通知各審批部門。

（八）區(qū)行政主管部門審批流程：

1.對(duì)于正式受理的報(bào)建申請(qǐng)，各審批部門從受理決定的第2日開(kāi)始審批計(jì)時(shí)。

2.區(qū)國(guó)土房管分局、番禺規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局根據(jù)申請(qǐng)人提交材料分別出具審核意見(jiàn)（《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審核情況表》、《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審核情況表》、《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審核情況表》，詳見(jiàn)附件），并交回區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口匯總。

3.由區(qū)建設(shè)局根據(jù)各審批部門的審核意見(jiàn)出具《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審核情況匯總表》（一式4份，1份由區(qū)建設(shè)局留存、1份交番禺規(guī)劃分局、1份交區(qū)國(guó)土房管分局、1份交申請(qǐng)人），如各部門均審核通過(guò)的，1份轉(zhuǎn)交番禺規(guī)劃分局出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。番禺規(guī)劃分局將審批的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》交區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口，區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口將審批資料發(fā)還申請(qǐng)單位。如行政主管部門依法作出不同意申請(qǐng)的審核決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書面告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（九）區(qū)行政主管部門審批期限：農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)自政務(wù)窗口受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。其中，相關(guān)行政主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)依法作出審核決定；如各行政主管部門均審核通過(guò)，番禺規(guī)劃分局在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。相關(guān)行政主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出審核決定的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由通過(guò)區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口告知申請(qǐng)人。

三、農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅《農(nóng)村村民住宅施工標(biāo)志牌》程序

（一）申請(qǐng)人應(yīng)在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，工地開(kāi)工前選擇有施工資質(zhì)的單位或具有注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人及其組織的施工隊(duì)伍承接工程施工及管理工作，并委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將承建項(xiàng)目的施工單位資質(zhì)證書或參建的注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書送區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口辦理登記。憑區(qū)建設(shè)局已登記的憑證、《村民建房申報(bào)登記表》及其他相關(guān)材料報(bào)區(qū)城管綜合執(zhí)法分局進(jìn)行信息錄入，辦理農(nóng)村村民住宅施工標(biāo)志牌。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)持以下資料向區(qū)城管綜合執(zhí)法分局申請(qǐng)農(nóng)村村民住宅施工標(biāo)志牌：

1.《村民建房申報(bào)登記表》。

2.區(qū)建設(shè)局已登記的憑證。

3.《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

4.其他要求需提交的資料。

（三）區(qū)建設(shè)局政務(wù)中心窗口應(yīng)自收件之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具承建項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)的登記憑證。標(biāo)志牌由區(qū)城管綜合執(zhí)法分局統(tǒng)一制作，實(shí)行“一牌一房”的管理，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)可領(lǐng)取農(nóng)村村民住宅施工標(biāo)志牌。標(biāo)志牌仍由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放，房屋竣工并通過(guò)驗(yàn)收后5個(gè)工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一回收交區(qū)城管綜合執(zhí)法分局處理，區(qū)城管綜合執(zhí)法分局將據(jù)此完善村民建房信息登記。

四、農(nóng)村村民住宅建設(shè)監(jiān)督管理

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅的建設(shè)管理工作，并負(fù)責(zé)日常質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)制訂相應(yīng)巡查制度，安排工作人員或技術(shù)人員定期和不定期對(duì)村民住宅建設(shè)進(jìn)行巡查，并對(duì)工程質(zhì)量、工程安全進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。

（二）區(qū)建設(shè)局和區(qū)城管綜合執(zhí)法分局按照職能分工對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)鎮(zhèn)（街）等基層管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。區(qū)建設(shè)局鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程服務(wù)站負(fù)責(zé)日常村民建房工程的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，并配合鎮(zhèn)（街）做好村民建房工程的日常安全巡查工作。

（三）農(nóng)村村民住宅的建設(shè)，由村民選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人及其組織的施工隊(duì)伍承接工程施工及相關(guān)管理工作，并依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

（四）施工單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，保證工程質(zhì)量和安全。

五、農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃驗(yàn)收

農(nóng)村村民住宅建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)持以下資料向番禺規(guī)劃分局申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收：

（一）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（二）竣工圖。如住宅建設(shè)沒(méi)有變更或者變更不涉及主體結(jié)構(gòu)的，可以施工設(shè)計(jì)圖作為竣工圖；如采用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》的方案進(jìn)行施工的，應(yīng)提供方案中的設(shè)計(jì)圖。

（三）規(guī)劃驗(yàn)收申報(bào)表。番禺規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施規(guī)劃驗(yàn)收，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，作出驗(yàn)收合格或者不合格的決定。驗(yàn)收合格的，出具規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

六、農(nóng)村村民住宅產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證

申請(qǐng)人備齊產(chǎn)權(quán)登記資料向區(qū)國(guó)土房管分局申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。涉及違法建設(shè)的，需提交規(guī)劃或綜合執(zhí)法部門出具的違法建設(shè)處理決定通知書及查處結(jié)案材料，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記資料包括：

（一）申請(qǐng)書。

（二）身份證明。自然人身份證明、戶口簿、申請(qǐng)人屬于房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明。

（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明。《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》以及村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)出具的申請(qǐng)人符合“一戶一宅”要求的證明。

（四）房屋平面附圖。

（五）規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

（六）房屋門牌證明材料。

（七）其他要求需提交的資料。

七、監(jiān)督和檢查

（一）區(qū)建設(shè)局是我區(qū)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)的農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作。番禺規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土房管分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管綜合執(zhí)法分局負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、綜合執(zhí)法的具體指導(dǎo)工作。

（二）各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和各部門應(yīng)積極、穩(wěn)妥、快速處理農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題和投訴。投訴的受理和處理遵循“向誰(shuí)投訴，由誰(shuí)負(fù)責(zé)答復(fù)”的原則，涉及其他單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)其他單位辦理后再由本單位回復(fù)投訴人，或者把其他單位的投訴方式告知投訴人。

（三）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行本指引的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有未取得規(guī)劃許可或未按許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，及時(shí)報(bào)送區(qū)城管綜合執(zhí)法分局按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條以及《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條、第二十條規(guī)定處理。

附件：1.番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)流程圖

2.番禺區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理流程圖

3.農(nóng)村村民住宅施工標(biāo)志牌辦理流程圖

4.農(nóng)村村民住宅規(guī)劃驗(yàn)收辦理流程圖

5.農(nóng)村村民住宅產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證辦理流程圖

附件1

附件2

附件3

附件4

附件5