廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)財(cái)政績效管理暫行辦法的通知

番府〔2014〕35號
 

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

    《廣州市番禺區(qū)財(cái)政績效管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府
2014年3月13日

廣州市番禺區(qū)財(cái)政績效管理暫行辦法

    第一章 總則

    第一條 全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，逐步建立以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，進(jìn)一步深化財(cái)政績效管理改革、實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理。

    第二條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益，穩(wěn)步推進(jìn)績效管理工作，按照黨的十八屆三中全會提出“要改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的要求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省財(cái)政支出績效評價試行方案的通知》（粵財(cái)評〔2014〕1號）和《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價試行辦法〉的通知》（穗財(cái)績〔2008〕58號）有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

    第三條 財(cái)政績效管理是指運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法，對公共財(cái)政支出的全過程及其社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益進(jìn)行分析，將考評結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。當(dāng)年的財(cái)政績效管理，包括對當(dāng)年的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評價、對上一年度的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行支出績效評價和對下一年度的財(cái)政計(jì)劃申報項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效評審。

    第四條 基本原則。

    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。財(cái)政績效管理是深化財(cái)政改革的重要舉措，各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻理解和把握財(cái)政績效管理工作的內(nèi)容、方法、程序和要求，務(wù)求將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    （二）重點(diǎn)前置，重視申報。績效管理工作的重點(diǎn)和核心應(yīng)前置到預(yù)算績效評審環(huán)節(jié)，抓好對申報項(xiàng)目的績效評審，充分運(yùn)用審核結(jié)果，以“績效優(yōu)先”為原則編制部門預(yù)算，建立項(xiàng)目事前的績效目標(biāo)體系，重視項(xiàng)目績效目標(biāo)的制定，細(xì)化、量化績效目標(biāo)設(shè)置，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)申報。

    （三）獨(dú)立客觀，保持中立。引入第三方評價機(jī)制是推進(jìn)財(cái)政績效管理改革的重要環(huán)節(jié)和保障，有利于彌補(bǔ)政府內(nèi)部評價的局限與不足，從根本上克服內(nèi)部評價到資金分配雙重角色的矛盾沖突。財(cái)政部門要對中介機(jī)構(gòu)明確責(zé)任和紀(jì)律約束，要求中介機(jī)構(gòu)及專家廉潔自律、遵守保密規(guī)定。專家的選取要遵循回避原則，避免與被評單位出現(xiàn)連帶利益關(guān)系，財(cái)政部門不介入評價流程，不提傾向性意見，確保評價結(jié)果客觀、中立和公正。

    （四）跟蹤問效，注重應(yīng)用。重視事中的跟蹤問效，要求部門和單位嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)既定項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算剛性，防止隨意變更和調(diào)整。做好事后績效評價，注重評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為以后年度財(cái)政分配方向和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配由“按需分配”向“按績效分配”的轉(zhuǎn)變。

    第二章 績效目標(biāo)

    第五條 績效目標(biāo)是被評價對象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門、第三方評價機(jī)構(gòu)和部門（單位）分別或共同設(shè)定。要建立項(xiàng)目事前的績效目標(biāo)體系，重視項(xiàng)目績效目標(biāo)的制定，細(xì)化、量化績效目標(biāo)設(shè)置。部門預(yù)算編制階段，需要進(jìn)行項(xiàng)目支出目標(biāo)申報。

    第六條 申報依據(jù)。

    （一）申報的項(xiàng)目要符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

    （二）要與申報單位的職權(quán)、職責(zé)相匹配。

    （三）要有部門單位職責(zé)授權(quán)。

    （四）要有政府的文件或政府部門的批文。

    （五）其他相關(guān)依據(jù)。

    第七條 主要內(nèi)容。

    （一）從政治、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面預(yù)期達(dá)到的綜合效益。

    （二）項(xiàng)目本身個性化的、量化的績效指標(biāo)（可量化的用數(shù)值描述、不可量化的以定性描述），指實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出（提供的公共服務(wù)及公共產(chǎn)品）和效果，預(yù)算績效評審以此目標(biāo)為主。

    （三）長期目標(biāo)主要是針對延續(xù)項(xiàng)目，主要概括描述項(xiàng)目在整個計(jì)劃期內(nèi)的總體產(chǎn)出和效果。年度目標(biāo)主要概括描述項(xiàng)目在本年度所計(jì)劃達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

    第三章 職責(zé)分工

    第八條 成立財(cái)政績效管理工作小組，由常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局和區(qū)財(cái)政局等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員，下設(shè)辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，由區(qū)財(cái)政局具體實(shí)施日常的績效管理工作。

    第九條 區(qū)財(cái)政局是財(cái)政績效管理工作的主管部門，具體工作由內(nèi)設(shè)績效科負(fù)責(zé)，包括研究制定相關(guān)工作制度，確定評價范圍，確定第三方評價主體，組織、協(xié)調(diào)并建立評價平臺，及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果并反饋被評價部門，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門、單位的績效評價工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)管理各項(xiàng)財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)對預(yù)算單位提交的申報材料進(jìn)行形式要件把關(guān)，把預(yù)算績效評審結(jié)果參考應(yīng)用到預(yù)算安排環(huán)節(jié)，對預(yù)算單位的項(xiàng)目實(shí)施情況開展事中監(jiān)督，落實(shí)支出績效評價的結(jié)果應(yīng)用，開展事后績效問責(zé)等。

    第十條 項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價的具體實(shí)施辦法，組織、指導(dǎo)、督促和審查本部門及所屬項(xiàng)目用款單位的績效評價工作，向財(cái)政部門和評價機(jī)構(gòu)報送績效目標(biāo)申報、支出項(xiàng)目預(yù)評和支出項(xiàng)目單位自評報告等材料，具體落實(shí)各項(xiàng)績效整改工作。

    第十一條 項(xiàng)目用款單位為財(cái)政資金績效評價的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本單位項(xiàng)目立項(xiàng)申報和績效自評工作，在規(guī)定時間內(nèi)報送全部所需材料，并對報送績效評價材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，配合財(cái)政部門開展績效評審、績效監(jiān)督和重點(diǎn)評價等工作。

    第十二條 第三方中介評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參與設(shè)計(jì)績效管理的整套流程和具體的實(shí)施方案，包括研究第三方評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，確定評價指標(biāo)體系框架，對項(xiàng)目用款單位及項(xiàng)目主管部門進(jìn)行培訓(xùn)，收集績效評審和評價相關(guān)資料，對資料進(jìn)行審查核實(shí)，在績效評價專家?guī)熘小㈦S機(jī)抽取與申報單位沒有利益關(guān)系的專家，組織專家進(jìn)行獨(dú)立評價、集中評價、出具意見、撰寫評價報告等。

    第四章 工作程序

    第十三條 一般工作程序包括前期準(zhǔn)備、組織申報、實(shí)施評價：

    （一）前期準(zhǔn)備。區(qū)財(cái)政局制定年度的績效管理工作方案，明確開展預(yù)算績效評審和支出績效評價的項(xiàng)目范圍和起評金額；制定或修訂項(xiàng)目評價指標(biāo)體系；制定或修訂單位申報項(xiàng)目或提交自評材料所需的相關(guān)報表、指南；依照相關(guān)法律法規(guī)，確定財(cái)政績效評價中介機(jī)構(gòu)開展第三方評價工作等。

    （二）組織申報。對項(xiàng)目單位進(jìn)行多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織、輔導(dǎo)其申報項(xiàng)目績效材料。各單位對達(dá)到起評金額的預(yù)算申報項(xiàng)目，在開始編制下一年度預(yù)算的同時，須申報績效預(yù)算材料，超過規(guī)定時間申報的，原則上不列入下年度預(yù)算安排范圍；對追加財(cái)政資金的項(xiàng)目，金額累計(jì)達(dá)到起評金額的，須補(bǔ)充報送績效目標(biāo)作為申請追加項(xiàng)目的依據(jù)；對達(dá)到支出績效評價起評金額的項(xiàng)目，須申報自評材料。

    項(xiàng)目分類、申報材料要求、工作要求等事項(xiàng)由區(qū)財(cái)政局以工作文件形式明確。對各單位的申報材料進(jìn)行形式要件審查，材料填報符合規(guī)定要求的，進(jìn)入評價環(huán)節(jié)；材料填報不符合規(guī)定要求的，退回申報單位重新填報。

    （三）實(shí)施評價。

    1.評價標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的評價以財(cái)政部門制定的項(xiàng)目評價指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)。對于常規(guī)項(xiàng)目，以其以前年度項(xiàng)目支出績效評價綜合結(jié)果作為重要評價參考依據(jù)。

    2.評價分析。中介機(jī)構(gòu)根據(jù)制定的評價程序、標(biāo)準(zhǔn)和具體工作要求，組織專家進(jìn)行獨(dú)立評價，通過對單位提交的項(xiàng)目績效材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查、分析、判斷，經(jīng)過績效面談、專家組集中評審、撰寫評價初審報告、單位反饋意見并補(bǔ)充材料復(fù)審這些階段，最終提出對各項(xiàng)目的評價意見和評價結(jié)果。區(qū)財(cái)政局以書面形式向各單位反饋評價結(jié)果。

    第五章 結(jié)果應(yīng)用

    第十四條 預(yù)算績效評審結(jié)果劃分為不同意立項(xiàng)、同意立項(xiàng)。對不同意立項(xiàng)的項(xiàng)目，原則不予安排預(yù)算；對同意立項(xiàng)的項(xiàng)目，在組織編制預(yù)算時應(yīng)根據(jù)預(yù)算盤子，原則按照評價結(jié)果的項(xiàng)目優(yōu)先次序安排預(yù)算。

    第十五條 支出績效評價結(jié)果按優(yōu)劣評定等級。對績效優(yōu)良的項(xiàng)目給予鼓勵和支持，在下年度安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對績效低差的項(xiàng)目分析存在問題，提出改進(jìn)意見和建議，在下一年度績效預(yù)算工作中，減少或不再安排同類項(xiàng)目的預(yù)算。

    第十六條 財(cái)政績效管理評價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)逐步公開，并作為審計(jì)部門實(shí)施項(xiàng)目績效審計(jì)的參考依據(jù)。

    第六章 績效問責(zé)

    第十七條 項(xiàng)目主管部門是整改的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合評價報告強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，完善內(nèi)部管理制度。區(qū)財(cái)政部門結(jié)合預(yù)算績效管理工作的進(jìn)度，適時建立和完善績效問責(zé)機(jī)制和工作辦法。

    第十八條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。