廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案的通知

番府辦〔2016〕60號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》業(yè)經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)法制辦反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2016年8月15日

番禺區(qū)創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案

為貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委省政府關于加快建設法治廣東的部署，按照《廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》的要求，結合我區(qū)實際，制訂本工作方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照廣東省和廣州市關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署要求，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，到2018年底，我區(qū)基本建成“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府；法治理念明顯提升，決策質量顯著提高，政府職能全面履行，行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，行政監(jiān)督及時有效，合法權益有效保障，確保我區(qū)在廣州建設國家中心城市實踐中走在前列。

二、主要創(chuàng)建任務

通過開展創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)活動，率先完成廣東省、廣州市貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的相關意見和《廣東省貫徹黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》中確定的目標任務。

（一）深化行政體制改革，加快轉變政府職能。

1.依法全面履行政府職能，落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）

2.大力推行權責清單制度，將政府工作部門行使的各項行政職權及其依據(jù)、行使主體等向社會公開。加強已公布區(qū)級政府權責清單的規(guī)范管理（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)法制辦和各鎮(zhèn)、街）。到2016年底，基本完成權責清單的公布（牽頭單位：區(qū)編辦）。

3.深化行政審批制度改革，完成區(qū)政府部門非行政許可審批清理工作,編制區(qū)行政審批、公共服務事項目錄。依照《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》等規(guī)定嚴格控制新設行政許可（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)政務辦，配合單位：區(qū)政府各部門）。對保留的行政許可以及公共服務事項，全面開展行政審批標準化建設，推行限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)政務辦，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）。

4.全面清理規(guī)范行政審批中介服務項目及收費，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益鏈，規(guī)范中介服務收費，推進中介服務行業(yè)公平競爭。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)財政局和各鎮(zhèn)、街）

5.落實上級統(tǒng)一市場準入制度，全面推行普遍備案、有限核準的管理方式。在完善負面清單的基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)政府各部門）。完善網上辦事大廳建設，以網上辦事倒逼行政審批標準化、透明化、規(guī)范化，提高行政辦事效率（牽頭單位：區(qū)政務辦，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）。

6.強化市場監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）。深化商事制度改革，繼續(xù)落實注冊資本認繳登記制和放寬工商登記其他條件的改革措施，深入推進“先照后證”改革，進一步加強“三證合一”登記制度改革，完善“一照一碼”登記模式。實施工商登記“全城通辦”，放寬商事主體住所使用條件（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）。清理、廢除妨礙公平競爭的各項規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局和區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)政府各部門）。運用社會信用代碼制度、區(qū)政府信息共享平臺，加強社會信用體系建設（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局和區(qū)編辦）。

（二）加強和改進規(guī)范性文件的管理，不斷完善全面深化改革的法制環(huán)境。

7.加強規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件的制定程序，落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布制度。完善規(guī)范性文件出臺前政府法制機構的合法性審查和統(tǒng)一編號制度，加強規(guī)范性文件管理信息化建設。建立健全常態(tài)化的規(guī)范性文件清理工作機制，2017年底前完成對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，并向社會公布清理結果。嚴格落實規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件。加強規(guī)范性文件日常監(jiān)督和檢查，強化對行政機關違法制定規(guī)范性文件的責任追究。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門）

（三）建立健全科學民主決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

8.依托政府信息公開發(fā)布平臺，加強重大行政決策公眾參與平臺建設，實現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。對社會關注度高且不涉密的行政決策，應當在作出決策前征求社會公眾意見，并及時反饋采納情況和理由。（牽頭單位：行政決策起草和主辦部門，配合單位：區(qū)政府有關部門）

9.嚴格落實省、市重大行政決策聽證的相關規(guī)定。區(qū)政府和各部門積極開展重大行政決策聽證活動，制定重大行政決策聽證目錄。按市級的統(tǒng)一部署，全面開展重大行政決策聽證活動。大力推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。（牽頭單位：行政決策起草和主辦部門，配合單位：區(qū)政府有關部門）

10.完善決策風險評估機制，探索引入社會組織和專業(yè)機構進行風險評估，把評估結果作為決策重要依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦、行政決策起草和主辦部門，配合單位：區(qū)政府有關部門）

11.建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法，不得提交討論或者作出決策（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門）。區(qū)政府以政府法制辦為平臺全面設立法律顧問室，建立以政府和部門法制機構人員為主，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。

12.完善政府及其部門議事工作規(guī)則，重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論決定，集體討論情況和決定應如實記錄。（牽頭單位：區(qū)政府辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）

13.探索建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。按照省和市有關制度規(guī)定，建立我區(qū)落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加強決策記錄和檔案管理，對決策違反程序、嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究責任。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局，配合單位：區(qū)審計局和各鎮(zhèn)、街）

（四）進一步深化政務公開，打造“陽光政府”。

14.認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)和便民服務系統(tǒng)建設。優(yōu)化政府信息依申請公開工作流程，提升群眾獲取政府信息的便民性。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)政務辦、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）

15.重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設、公共監(jiān)管等領域的政府信息公開（牽頭單位：區(qū)政府辦，配合單位：區(qū)政府有關部門）。涉及公民、法人或者其他組織權利和義務的規(guī)范性文件按有關要求予以公布（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

16.根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法資源，充實基層執(zhí)法力量。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)法制辦）

17.大力推進綜合執(zhí)法，按市的統(tǒng)一部署完善區(qū)政府執(zhí)法隊伍種類的設置，重點在食品藥品安全、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、文化旅游、農林水利、交通運輸、商務、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內推行綜合執(zhí)法，探索跨部門、跨地區(qū)綜合執(zhí)法。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)法制辦和各鎮(zhèn)、街）

18.完善和規(guī)范本區(qū)行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法統(tǒng)一領導和協(xié)調機制。按照上級部署落實行政強制執(zhí)行的相關制度，提高行政強制執(zhí)行效率（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。落實省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。明確城管執(zhí)法職責范圍，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)環(huán)保局和區(qū)城管局，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。

19.嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，未持有合法有效的行政執(zhí)法證件，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動（牽頭單位：區(qū)法制辦）。合理配置執(zhí)法資源，通過多種途徑解決基層行政執(zhí)法力量不足問題。加強行政執(zhí)法人員網上考試工作，提高行政執(zhí)法人員素質和水平（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。

20．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準、移送程序和證據(jù)要求，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。（牽頭單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)法制辦,配合單位：區(qū)政府有關部門、各鎮(zhèn)、街）

21.建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，規(guī)范監(jiān)管部門行使自由裁量權。堅持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展執(zhí)法檢查。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門）

22．完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行上級執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大行政執(zhí)法事項范圍。落實上級規(guī)范行使行政裁量權的制度（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。嚴格執(zhí)行上級行政執(zhí)法公示制度，及時向社會公布行政執(zhí)法情況，按要求與社會信用體系相銜接（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。配合廣州市法制辦做好行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的運行和管理工作，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流傳、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法情況網上查詢（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政務辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。

23.嚴格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強對重點執(zhí)法部門的日常走訪，加大行政執(zhí)法檢查和對個案的監(jiān)督力度，積極推進行政執(zhí)法責任制的相關工作。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門）

24.加強行政執(zhí)法經費財政保障，為執(zhí)法裝備配備、科技建設、基礎設施建設的投入提供必要的經費保障。（牽頭單位：區(qū)財政局，配合單位：區(qū)政府有關部門）

（六）加強對行政權力的制約和監(jiān)督，在法治框架內化解行政爭議。

25.政府依法行政工作要自覺接受人大常委會的監(jiān)督，每年主動向區(qū)人大常委會報告依法行政工作情況。加強行政應訴隊伍能力建設，加強行政機關負責人依法出庭應訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。配合檢察機關對行政違法行為進行監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門）

26.強化政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。強化行政復議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復議意見書、建議書的指引、規(guī)范作用。逐步推行行政復議審理權相對集中，完善行政復議開庭審理、公開聽證制度。落實行政復議專項經費、辦案場所及其裝備保障，提高行政復議規(guī)范化建設水平（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)財政局）。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能（牽頭單位：區(qū)政府各部門，配合單位：各鎮(zhèn)、街）。

27.強化對重點部門和崗位的權力制約，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權利集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。制定內部審批制度規(guī)范，強化內部流程控制，加強廉政風險防控。（牽頭單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）

28.加強行政監(jiān)察工作，加大行政監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，完善行政不作為、亂作為及失職、瀆職舉報投訴和監(jiān)督查處制度。建立政府法制機構與監(jiān)察機關、公務員主管部門對違法行政行為的情況報送、問責處理等聯(lián)動機制，實現(xiàn)違法行政責任追究的常態(tài)化。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局，配合單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)法制辦和各鎮(zhèn)、街）

29.完善輿論監(jiān)督機制。重視運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，推動網絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部，配合單位：區(qū)科工商信局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)公安分局、區(qū)法制辦和各鎮(zhèn)、街）

（七）加強依法行政能力建設，提高基層依法行政、依法辦事的能力和水平。

30.建立健全領導干部學法用法制度。實行領導干部任職前法律知識考試制度。提高公務員錄用考試中法律知識的比重。大力推行政府常務會議學法制度，提升運用法治思維解決問題的自覺性（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局和區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍（牽頭單位：區(qū)司法局，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街配合）。

31.切實做好法治政府建設組織推動、宣傳培訓、示范區(qū)創(chuàng)建、信息化建設、考核評議等方面的經費保障工作。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件。加大政府法律顧問、依法行政考評等領域的購買服務力度，提高法治政府建設效率和水平。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）

32.按市要求探索建立政府法制機構、行政執(zhí)法部門與高等院校、科研單位人員雙向交流機制和互聘制度（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：區(qū)法制辦）。加強法治政府理論研究，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考（牽頭單位：區(qū)法制辦）。

33.加強基層政府法制隊伍推進依法行政的能力保障，嚴格落實《廣東省人民政府法制辦公室轉發(fā)省編委關于加強市縣政府法制工作機構建設意見的通知》，使區(qū)政府法制機構的規(guī)格、編制與其職責和任務相適應。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)法制辦）

（八）突出特色和優(yōu)勢，開展行政決策和行政體制改革先行試點工作。

34.實行重大決策目錄管理。區(qū)政府每年制定重大行政決策事項目錄并向社會公布。完善決策風險評估、合法性審查制度，落實行政決策責任追究制度。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）

35.深化行政審批制度改革和商事制度改革。承接落實好省市取消和下放的行政審批事項，逐步清理規(guī)范技術審查等行政審批前置中介服務。推進行政審批標準化建設，規(guī)范和統(tǒng)一行政審批事項的名稱、類別和設定依據(jù)，制定服務規(guī)范和審批標準，對行政許可實行目錄管理和動態(tài)監(jiān)管，進一步轉變政府職能。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)政務辦，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局）

36.開展政務服務集約化改革。完善“12345”熱線平臺建設，推進“一窗式服務”改革試點工作，按照市政府推進行政審批“條塊結合、四級聯(lián)動、以區(qū)為主、重心下移、集成服務”的改革目標，逐步建立與市配套的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）行政審批服務聯(lián)動機制；按照市批準下放的審批事項，整理可以下放鎮(zhèn)(街)、村居辦理的公民個人審批事項。實行全區(qū)行政審批公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。方便群眾投訴舉報、反映問題，創(chuàng)新政務服務模式，提升政務服務效能。（牽頭單位：區(qū)政務辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）

37.大力推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設。提升行政執(zhí)法水平，明晰責任單位權責，有效減少行政管理中責權不明現(xiàn)象（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）。利用“一號通”平臺和網格化管理系統(tǒng)協(xié)調具體案件（牽頭單位：區(qū)城市管理運行指揮中心，配合單位：各有關部門和各鎮(zhèn)、街）。

38.大力推行法制員制度，重視法制員的設置，配齊配強法制員工作力量，充分發(fā)揮法制員在行政決策合法性審查的作用。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、街）

三、工作要求

（一）加強領導。我區(qū)創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作由區(qū)依法行政領導小組統(tǒng)籌領導和推進實施。各先行試點單位和責任單位要強化職能作用，加強指導服務，緊密配合，認真組織落實好各項創(chuàng)建工作。

（二）落實責任。創(chuàng)建工作要有可檢驗的成果，工作進度要動態(tài)跟蹤，分階段進行檢查評估和總結。各責任單位的具體創(chuàng)建工作計劃于每年3月初、工作進展情況總結于次年3月初前報區(qū)依法行政領導小組。各配合單位要根據(jù)責任單位的要求，制定相應的工作措施，積極配合責任單位推進有關創(chuàng)建工作。

（三）加強宣傳。區(qū)政府各部門要加強對創(chuàng)建工作的宣傳，及時將創(chuàng)建工作進展和成果向社會公布，鼓勵公眾參與，收集輿論反映與公眾建議，形成全社會共同參與創(chuàng)建法治政府示范區(qū)的濃厚氛圍。