廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知

番府辦〔2018〕49號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)政策文件解讀工作實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)政府辦調(diào)研科）反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2018年7月16日

番禺區(qū)政策文件解讀工作實(shí)施辦法

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范番禺區(qū)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)良好營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  政策文件解讀工作堅持“誰起草、誰解讀”的原則。文件起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，由文件起草單位組織做好解讀工作。以區(qū)政府直屬單位名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作。多個單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位組織做好解讀工作，其他單位配合。

政策文件的解讀材料、解讀方案，應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。

第三條  應(yīng)進(jìn)行解讀的政策文件，包括三種類型，相應(yīng)要求如下：

（一）行政規(guī)范性文件。此類文件，文件起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)文件與解讀材料、解讀方案同步組織、審簽、部署的要求。

（二）不屬于行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動公開文件。此類文件，由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。區(qū)政府辦公室經(jīng)研究認(rèn)為需要解讀的，通知文件起草單位進(jìn)行解讀。

（三）除以上兩種類型外的其他文件。此類文件，由文件起草單位自行確定是否解讀。

第四條  文件起草單位報送區(qū)政府審定的政策文件，解讀工作分工及程序如下：

（一）文件起草單位請示以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需要解讀的其他主動公開文件，或擬由文件起草單位印發(fā)、需報區(qū)政府同意的行政規(guī)范性文件，由文件起草單位組織起草該文件的解讀材料、解讀方案，經(jīng)文件起草單位的主要負(fù)責(zé)人審定，作為請示的附件報送區(qū)政府。區(qū)政府辦公室或者文稿起草單位將文件稿送區(qū)法制辦等單位征求意見或作合法性審查時，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。

（二）區(qū)政府辦公室將文件稿呈區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審簽時，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。

（三）文件稿經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后，起草單位按解讀方案組織實(shí)施解讀。其中，應(yīng)在文件印發(fā)后2個工作日內(nèi)將區(qū)政府或區(qū)政府辦公室印發(fā)文件及解讀材料、解讀方案報送至區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)政府辦調(diào)研科）。區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)政務(wù)辦將解讀材料隨政策文件一并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布。

第五條  文件起草單位以本單位名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動公開文件，由文件起草單位組織起草該政策文件的解讀材料、解讀方案。文件屬于部門行政規(guī)范性文件的，文件起草單位將文件報送區(qū)法制辦審查時，應(yīng)附上解讀材料。

政策文件需報區(qū)政府同意的，按第四條執(zhí)行。政策文件不需報區(qū)政府同意的，解讀材料、解讀方案與文件稿一并呈單位主要負(fù)責(zé)人審簽。經(jīng)審簽同意后，解讀方案由文件起草單位組織實(shí)施，解讀材料與政策文件同步在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布，其中，政策文件由文件起草單位在本單位專屬網(wǎng)頁公布，屬于部門行政規(guī)范性文件的，還需由區(qū)法制辦在政府規(guī)范性文件庫公布；解讀材料及政策文件應(yīng)在文件印發(fā)后2個工作日內(nèi)報送至區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)政府辦調(diào)研科），區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)政務(wù)辦將解讀材料在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布。

第六條  政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確、規(guī)范（詳見附件），把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。主要內(nèi)容包括：

（一）說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。

（二）對主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。

（三）對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。

（四）涉及辦事的，說明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式、辦事條件、資料、程序、時限及其他注意事項。

（五）涉及執(zhí)法事項的，說明執(zhí)法范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）屬原有政策進(jìn)行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明本區(qū)政策措施與上級的異同、特點(diǎn)。

第七條  解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂，可通過舉案例、列數(shù)據(jù)、講故事、答問等方式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。

在文字材料的基礎(chǔ)上，鼓勵文件起草單位、區(qū)政務(wù)辦、新聞媒體增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，推進(jìn)圖文解讀，方便公眾理解。

與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切、社會關(guān)注事項較多的部門，應(yīng)組建由單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，建立專家解讀機(jī)制。

第八條  各單位的解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實(shí)施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀材料形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可以直接在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間作為解讀方案。

第九條  重要、復(fù)雜的政策文件，需要長篇解讀的，文件起草單位應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的目錄。

第十條  政策文件的解讀途徑主要包括：

（一）區(qū)政府門戶網(wǎng)站。

（二）政務(wù)微信、微博、客戶端。

（三）電視、報刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體。

（四）行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網(wǎng)站。

（五）電子顯示屏、墻報、宣傳欄。

（六）派發(fā)宣傳資料。

（七）新聞發(fā)布會、座談會、宣講會，接受記者采訪。

（八）番禺區(qū)長專線和部門對外咨詢電話。

政策文件的解讀應(yīng)當(dāng)至少通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行解讀。除區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布外，文件起草單位可根據(jù)需要增加其他解讀途徑。

第十一條  解讀材料一般與政策文件同時公布。文件起草單位根據(jù)實(shí)際需要，在政策文件制定全過程進(jìn)行充分解讀：

（一）在政策文件制定過程中，文件起草單位通過公開征求社會公眾意見、舉行吹風(fēng)會，與社會和市場充分有效溝通，做好預(yù)期引導(dǎo)。

（二）政策文件正式印發(fā)公布時，文件起草單位應(yīng)當(dāng)將解讀材料與政策文件同時公布、關(guān)聯(lián)公布，采用區(qū)政府門戶網(wǎng)站解讀途徑的，按第四條、第五條的分工及程序執(zhí)行。文件起草單位在必要時舉行新聞發(fā)布會，進(jìn)行政策解讀說明，回應(yīng)社會關(guān)注點(diǎn)。

（三）政策文件公布后，文件起草單位要密切跟蹤輿情，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀，對輿情和社會關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀進(jìn)行回應(yīng)和解答，有針對性地釋疑解惑。

以上解讀工作，如區(qū)政府或相關(guān)文件有明確要求的，文件起草單位應(yīng)當(dāng)按要求開展解讀工作；未有明確要求的，由文件起草單位根據(jù)實(shí)際自行確定并組織開展。

第十二條  政策文件及其解讀材料應(yīng)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站的固定欄目集中公布，其中，以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，在政務(wù)公開“政策文件”和區(qū)政府信息公開目錄“政府文件”欄目公布；以文件起草單位名義印發(fā)的政策文件，在本單位專屬網(wǎng)頁“部門文件”（“政府文件”）欄目公布；屬于行政規(guī)范性文件的，還需在規(guī)范性文件庫公布。解讀材料統(tǒng)一在政務(wù)公開“政策解讀”欄目集中公布。

社會關(guān)注、需要廣泛知悉的政策文件和解讀材料，可增加在區(qū)政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)信息發(fā)布欄目公布。

第十三條  文件起草單位將解讀材料報送區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)政府辦調(diào)研科）時，應(yīng)注明審定人（文件起草單位領(lǐng)導(dǎo)）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以便區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。

政策文件及其解讀材料在區(qū)政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)微博、微信、客戶端公布，應(yīng)位于同一頁面，或在文件的頁面顯示解讀材料的鏈接，在解讀材料的頁面顯示文件的鏈接，以方便公眾查閱。

區(qū)政府門戶網(wǎng)站是政策解讀的第一平臺。政策文件和解讀材料通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公布。

第十四條  文件起草單位報請區(qū)政府審定的政策文件，上報材料未包括解讀材料、解讀方案（或注明解讀途徑和時間）的，由區(qū)政府辦退回文件起草單位補(bǔ)充完善。

第十五條  區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)政務(wù)辦巡查區(qū)政府門戶網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件未同步發(fā)布解讀材料、解讀材料有誤或未在2個工作日內(nèi)將印發(fā)的政策文件及解讀材料報區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的，應(yīng)及時通知文件起草單位糾正。

第十六條  文件起草單位應(yīng)建立政策文件解讀工作機(jī)制，對解讀工作情況進(jìn)行登記，按照政務(wù)公開工作要求，將本單位年度政策解讀工作情況登記表隨年度政務(wù)公開工作自查報告，報區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)政府辦調(diào)研科）。各單位政策文件解讀工作情況，作為區(qū)政務(wù)公開工作考核內(nèi)容和政府網(wǎng)站考評指標(biāo)之一，考核結(jié)果折算納入我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鎮(zhèn)街績效考核的政務(wù)公開指標(biāo)。

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：政策文件解讀規(guī)范

附件

政策文件解讀規(guī)范

1.標(biāo)題：要求醒目，直觀，讓人一看就知道政策的主旨。

2.背景：要求點(diǎn)明政策出臺的依據(jù)、必要性、可行性等。

3.編制思路：要求簡單敘述政策編制的思路過程及基本架構(gòu)。

4.目的及意義：要求點(diǎn)明政策出臺的目的及將帶來的影響，要真實(shí)反映政策的價值、意義。

5.主要內(nèi)容：要求圍繞政策內(nèi)容及輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效的對政策進(jìn)行闡釋，講明政策的核心、目標(biāo)任務(wù)、涉及范圍和對象、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、實(shí)施時間等，此部分要對一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。

6. 辦事指南：涉及企業(yè)和群眾辦事的政策必須有辦事指南、辦事流程等指引，提升解讀的針對性、具體性、可用性。

7.實(shí)施計劃：要求就如何落實(shí)政策提出工作設(shè)想及計劃，計劃要有具體措施。

8.創(chuàng)新之處：要求點(diǎn)明政策的創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)、特色，必要時可與類似政策或歷史政策進(jìn)行對比。

9.其他：注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、相關(guān)行業(yè)資料鏈接等，使政策易于理解，避免誤解誤讀。