廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區加快培育和發展住房租賃市場工作方案的通知

番府辦〔2018〕22號

各鎮政府、街道辦事處，各有關單位：

《番禺區關于加快培育和發展住房租賃市場的工作方案》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

番禺區人民政府辦公室

2018年3月30日

番禺區關于加快培育和發展住房租賃市場的工作方案

全面貫徹黨的十九大精神，根據《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》《住房和城鄉建設部關于加快培育和發展住房租賃市場的指導意見》《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》和《廣州市人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場工作方案的通知》的要求，為大力推進“全國住房租賃試點城市和集體建設用地建設租賃住房試點”的“雙試點”工作，加快培育和發展番禺區住房租賃市場，力爭在2020年底實現城鄉居民住有所居，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，特制訂本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國務院、住建部、省政府、市政府關于加快培育和發展住房租賃市場的決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒”的定位，以滿足人民群眾對美好生活的追求和新市民住房需求為主要出發點，以建立“購租并舉的住房制度”為主要方向，以市場為基礎滿足多層次住房需求，以政府為主導滿足基本保障，建立和健全住房租賃市場體系，促進住房租賃市場健康發展。

二、基本目標

到2020年底，力爭實現新增租賃住房5萬套（截至2017年12月底，全區登記在冊來穗人員140.8萬人，2017年全區出租屋18.1萬棟98萬套）。力爭住房租賃管理制度健全、服務完善、監管到位，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，促推實現城鄉居民住有所居和有效調控房價的目標。

三、工作措施及分工

（一）增加租賃住房供應。

1.增加租賃住房用地有效供應。將租賃住房用地納入年度土地供應計劃，結合我區經濟布局以及南站—萬博—思科—廣汽經濟帶的逐步建成和發展，在住宅用地供應中，增加租賃住房用地供應，到2020年底不低于年度住宅用地供應總面積的10%。同時結合重大項目、產業發展和人才引進的需要，加大公共租賃住房和人才租賃住房的用地供應。（牽頭單位：區國土規劃局、區土地開發中心，配合單位：區發展改革局、區人力資源和社會保障局、區住房建設局、區招商辦、各鎮（街））

2.拓寬租賃住房供應渠道。配套優惠政策，充分發揮“三舊”改造相關政策的作用，改造國有和農村集體空置房屋、工業廠房等為租賃住房。不斷增加新增商品住房項目用地自持租賃住房和公共租賃住房比例，力爭到2020年達到年度總建筑面積的10%。鼓勵房地產企業將原有的商品住房、辦公用房等存量房轉為租賃住房。（牽頭單位：區國土規劃局、區住房建設局，配合單位：區發展改革局、區財政局、區環保局、區城管局、區來穗人員服務管理局、區城市更新局、區土地開發中心、區公安消防大隊、各鎮（街））

（二）培育住房租賃市場供應主體。

1.成立或指定國有住房租賃運營公司。參照廣州市建立國有租賃住房發展公司的做法，成立番禺區國有住房租賃運營有限公司或指定現有國有企業增加住房租賃相關權責，通過劃轉、新建、改建、收購以及合作開展集體建設用地租賃試點等方式開展規模化、規范化住房租賃綜合業務，充分發揮國有企業帶動引領住房租賃市場發展的示范作用。（牽頭單位：區財政局、區住房建設局，配合單位：區發展改革局、區國土規劃局、各鎮（街））

2.扶持發展專業化住房租賃企業。扶持民營住房租賃企業發展，鼓勵房地產開發企業、中介企業、物業服務企業開展住房租賃業務。支持房地產開發企業改變經營方式。（牽頭單位：區住房建設局，配合單位：區發展改革局、區市場監管局、區來穗人員服務管理局、區公安分局、區國土規劃局、各鎮（街））

3.整合農村住房租賃市場。鼓勵村集體整合租賃住房資源，成立村集體住房租賃公司或引入專業運營機構，配套相關優惠政策或扶持資金，采取整體打包出租的方式進行整體改造，提升農村租賃住房環境。（牽頭單位：區住房建設局、區來穗人員服務管理局，配合單位：區發展改革局、區財政局、區環保局、區城管局、區市場監管局、區城市更新局、區國土規劃局、區地稅局、區法制辦、區公安消防大隊、各鎮（街））

（三）加大政策支持力度。

1.出臺租賃住房建設優惠政策。將租賃住房建設項目納入區重點項目。根據國土資源部、住房城鄉建設部關于印發《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》的通知中“完善集體租賃住房建設和運營機制”的相關要求，研究出臺集體商業用地、集體工業用地等各類集體建設用地建設租賃住房的實施細則，出臺城中村整村出租升級改造優惠扶持政策。（牽頭單位：區國土規劃局、區政務辦，配合單位：區發展改革局、區環保局、區住房建設局、區水務局、區城管局、區來穗人員服務管理局、區城市更新局、各鎮（街））

2.加大政銀合作和金融支持力度。政府加強與金融機構的合作，鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，積極參與并加大對租賃住房的建設、經營、出租等全方位的金融支持，營造“政府引導推動、金融機構融資融智”的氛圍。（牽頭單位：區發展改革局（區金融辦）、區住房建設局，配合單位：區內各銀行業金融機構，區財政局、各鎮（街））

3.促推和落實“租購同分、同權”政策。凡依法辦理租賃合同登記備案和納稅的，租賃住房達到一定年限的，可以按照國家和本市相關規定，實行“租購同分”或“租購同權”。達到一定條件或標準的承租人，其配偶或同住子女可以享有義務教育、社會保障、公共衛生、社會保險、證照辦理等相關基本公共服務權益。結合市即將出臺的“租購同權，學位到房”實施細則，加大學位供給，優化資源配置，保證優惠政策落實到位。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，配合單位：區教育局、區衛生和計劃生育局、區來穗人員服務管理局、區公安分局、各鎮（街））

4.落實財政扶持資金。擬定財政資金補助管理辦法，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予財政資金補助，對偷稅漏稅的租賃企業及個人，予以嚴厲查處。（牽頭單位：區財政局、區來穗人員服務管理局，配合單位：區住房建設局、區國稅局、區地稅局、各鎮（街））

（四）落實廣州市部署的試點任務。

積極開展集體建設用地建設租賃住房試點工作。根據“因地制宜，有序開展”的原則，盤活集體存量土地,出臺集體建設用地建設租賃住宅的創新性政策，制訂《番禺區集體建設用地建設租賃住房試點工作指引》。各鎮（街）結合實際利用集體建設用地建設租賃住房，圍繞力爭在2020年底分別實現新增租賃住房不少于1000套的目標任務（外來人口較多的街鎮適當提高任務指標）大力推進試點工作落實。（牽頭單位：區住房建設局、區國土規劃局，配合單位：區發展改革局、區財政局、區環保局、區水務局、區城管局、番禺供電局、區土地開發中心、區公安消防大隊、各鎮（街））

（五）規范住房租賃市場。

1.構建住房租賃誠信體系。制定《番禺區住房租賃經營管理細則》《番禺區住房中介和租賃管理黑名單制度》等相關規定。加強部門聯動，加大監管力度。對嚴重失信主體實施聯合懲戒，對違法違規出租行為依法予以嚴厲打擊，促使企業和個人守法、誠信經營，共同營造我區“經營、管理、服務、監管和共享”的健康有序住房租賃市場秩序。（牽頭部門：區住房建設局、區市場監管局，配合單位：區城管局、區來穗人員服務管理局、區國土規劃局、區法制辦、各鎮（街））

2.創新管理機制。創新房屋租賃登記備案工作，促推房屋租賃登記備案制度納入村規民約，充分發揮各村基層組織作用，落實住房租賃網格化管理、依托民生卡APP實現全區住房租賃移動服務等創新舉措，規范出租屋管理，助力解決農村綜治、消防、安全、社區管理等社會問題。加強政府與銀行的合作,并建立經營、管理、服務、監管和共享“五位一體”租賃監管服務平臺。（牽頭單位：區住房建設局、區來穗人員服務管理局，配合單位：區公安分局、區國土規劃局、各鎮（街））

3.提升行業自律和服務水平。指導租賃企業、中介機構、金融機構等成立番禺區房屋租賃和中介協會；制定、完善住房租賃和中介行業行為準則，強化行業自律管理，規范租賃和中介服務；落實黑名單制度管理，促進房屋租賃和中介機構依法、誠信經營；加強從業人員的業務培訓和法律知識培訓，提高從業人員綜合素質。（牽頭單位：區住房建設局，配合單位：區發展改革局、區民政局、區市場監管局、區來穗人員服務管理局）

四、工作步驟

（一）準備階段（2018年3月至2018年8月）：2018年上半年，明確國有租賃公司的工作任務，制訂租賃用地供應計劃，各牽頭部門出臺相關的政策細則、實施辦法和工作指引；鎮（街）落實集體用地建設租賃住房試點選址，開展試點項目的前期報批工作等。

（二）實施階段（2018年10月至2019年10月）：全面開展集體建設用地租賃住房建設工作，同時通過企業自持、新建、改造、改建等方式，到2019年底，力爭新增租賃住房不少于3萬套。

（三）攻堅階段（2019年11月至2020年10月）：集體用地試點項目基本建設完成，國有企業、租賃企業積極籌措房源，力爭新增租賃住房2萬套。

（四）驗收階段（2020年11月至2020年12月）：2020年底，對培育和發展番禺區租賃市場工作進行評估、驗收，撰寫總結報告。

五、工作要求

（一）高度重視，提高認識。房價居高不下、上漲過快，嚴重影響地區經濟發展和妨礙人民對美好生活的追求。隨著我區南站—萬博—思科—廣汽經濟帶的逐步建成和發展，租賃住房和人才公寓的需求將越來越大，但是我區租賃住房供給渠道單一，住房租賃業產業化、規模化和規范化程度較低，人才保障性住房制度不完善。因此，加快培育和發展我區住房租賃市場的工作十分迫切，也是深入貫徹落實黨的十九大精神和國家、省、市有關文件的要求，各相關部門要高度重視、提高認識。

（二）加強組織領導。成立番禺區培育和發展住房租賃市場工作領導小組，組長由區長擔任，副組長由分管副區長擔任。成員包括區發展改革局、區科工商信局、區教育局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區環保局、區住房建設局、區水務局、區衛生和計劃生育局、區城管局、區市場監管局、區來穗人員服務管理局、區城市更新局、區公安分局、區國土規劃局、區國稅局、區地稅局、番禺供電局、區法制辦、區土地開發中心、區公安消防大隊、各鎮（街）的主要領導。領導小組辦公室設在區住房建設局內，具體負責日常工作的統籌協調和組織實施，辦公室主任由區住房建設局的主要領導兼任，副主任由區住房建設局的分管領導擔任。

（三）加強部門聯動。各牽頭單位和配合單位要明確職責分工，各司其職，把握工作的時間節點，強化工作的具體措施，及時制定具體實施細則，加快推進培育和發展住房租賃市場工作。落實聯席會議等工作制度，健全各部門溝通協調機制，加強信息報送，加強問題研究，構建長效監管機制，大力培育和發展住房租賃市場。

（四）抓好宣傳引導。大力開展以建立“租購并舉的住房制度”為主要方向，以市場為基礎滿足多層次住房需求，以政府為主導滿足基本保障，建立和健全住房租賃市場體系，促進住房租賃市場健康發展，以及大力培育和發展住房租賃市場重要性、必要性和緊迫性的宣傳，不斷提升相關職能部門、廣大企業、人民群眾的認知度、接受度，爭取理解、支持和參與，齊抓共管促推住房租賃市場健康發展。