廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作方案的通知

番府辦〔2017〕114號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會,區(qū)府直屬各單位:

《番禺區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2017年12月4日

番禺區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(粵府辦〔2017〕28號)和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》(穗府辦函〔2017〕14號)的精神,加快我區(qū)裝配式建筑發(fā)展,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特制訂本工作方案。

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)基本原則

1.堅(jiān)持市場主導(dǎo),政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用,形成有利的體制機(jī)制和市場環(huán)境,促進(jìn)市場主體積極參與、協(xié)同配合,有序發(fā)展裝配式建筑。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)政策措施和規(guī)劃計(jì)劃等方面的頂層設(shè)計(jì),把協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手,推動各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,以建造方式變革促進(jìn)工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效,帶動建筑業(yè)整體水平的提升。

3.堅(jiān)持示范引領(lǐng),全面推進(jìn)。充分發(fā)揮政府投資的保障性住房、公共建筑以及市政工程等的示范作用,帶動社會投資項(xiàng)目普及裝配式建造。重點(diǎn)發(fā)展裝配式混凝土建筑,積極推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)以及其他適合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)體系。

(二)發(fā)展目標(biāo)

1.近期示范目標(biāo)。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》(穗府辦函〔2017〕14號)的要求,2017年開工建設(shè)1個以上裝配式建筑示范工程項(xiàng)目。

2.中期推廣目標(biāo)。到2018年末,裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到不低于10%,到2019年末達(dá)到不低于20%,到2020年末達(dá)到不低于30%、力爭達(dá)到不低于40%的目標(biāo)。

3.遠(yuǎn)期普及目標(biāo)。到2025年末,裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到不低于50%,力爭達(dá)到不低于60%的目標(biāo)。區(qū)內(nèi)新立項(xiàng)的人才公寓、保障性住房等政府投資的大中型建筑工程全面實(shí)施裝配式建筑。以招拍掛方式出讓用地的建設(shè)項(xiàng)目按比例實(shí)施裝配式建筑。綜合管廊、軌道交通、橋梁隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推廣裝配式建造方式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開展示范工程建設(shè)

在2017年區(qū)政府投資項(xiàng)目庫中,選取“何賢紀(jì)念醫(yī)院大樓改擴(kuò)建工程”為我區(qū)裝配式建筑示范工程。示范工程的建設(shè)(代建)單位負(fù)責(zé)根據(jù)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度,按照裝配式建筑的要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)基建辦)

(二)全面推廣裝配式建筑

區(qū)住房保障辦、區(qū)基建辦、番禺交通建設(shè)投資有限公司、番禺通信管道建設(shè)投資有限公司等相關(guān)單位在區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目裝配式建筑試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),按照我區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo),組織編制本單位裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃。區(qū)住房建設(shè)局會同相關(guān)部門制定裝配式建筑發(fā)展年度計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù),逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)城市更新局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)住房保障辦、區(qū)基建辦、番禺交通建設(shè)投資有限公司、番禺通信管道建設(shè)投資有限公司)

(三)促進(jìn)部品部件生產(chǎn)應(yīng)用

鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)集科研、制造、示范和人才培養(yǎng)于一體的裝配式建筑綜合示范基地(牽頭單位:區(qū)科工商信局,配合單位:區(qū)住房建設(shè)局)。在政府投資的人才公寓、保障性住房等工程中大力推廣應(yīng)用平面單元可靈活組合的標(biāo)準(zhǔn)化圖集,促進(jìn)部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品類型和規(guī)格。在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推廣使用精度高、耐久性好的預(yù)制部品部件(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)交通局、區(qū)基建辦、區(qū)住房保障辦、番禺交通建設(shè)投資有限公司)。

(四)提升裝配施工水平

引導(dǎo)企業(yè)建立精細(xì)化施工管理制度體系,研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具,提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式,推廣應(yīng)用鋁合金模板等新型模板,全面推行綠色施工。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)基建辦、番禺交通建設(shè)投資有限公司)

(五)推廣綠色建材

推廣應(yīng)用適用于裝配式建筑的品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料,推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗,鼓勵裝飾與保溫隔熱防水材料一體化應(yīng)用,大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材。嚴(yán)禁使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局)

(六)推行工程總承包模式

建立符合法定條件的裝配式建筑類專家?guī)?修訂完善適用工程總承包模式的招標(biāo)評標(biāo)管理工作細(xì)則,依法依規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度,實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合,優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招標(biāo)辦、區(qū)基建辦、番禺交通建設(shè)投資有限公司)

(七)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理

建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度,健全質(zhì)量安全責(zé)任體系,落實(shí)參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過程監(jiān)管,建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造或質(zhì)量保證體系認(rèn)證等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測,完善裝配施工質(zhì)量保證體系。加大對現(xiàn)場澆筑結(jié)構(gòu)部分和預(yù)制部件連接節(jié)點(diǎn)的抽查力度,確保關(guān)鍵結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量。重點(diǎn)抽查建筑起重機(jī)械和吊裝等危險性較大的作業(yè)工程,確保重大危險源安全防護(hù)措施落實(shí)到位。在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。建立全過程質(zhì)量追溯制度,嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)質(zhì)監(jiān)站、區(qū)安監(jiān)站)

三、政策扶持

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

按照我區(qū)裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)要求,編制裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃,明確實(shí)施裝配式建筑的面積比例要求等指標(biāo),并在編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時納入,在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)把關(guān)(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局)。城市更新主管部門在制訂“三舊”改造、城市更新規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃時,要將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃中(牽頭單位:區(qū)城市更新局,配合單位:區(qū)國土規(guī)劃局)。

(二)落實(shí)用地保障

2018年起,以招拍掛方式出讓的建筑工程建設(shè)用地,將采用裝配式建筑的相關(guān)要求納入土地出讓公告,并落實(shí)到土地使用合同中,滿足裝配式建筑面積占全區(qū)年度新出讓用地總建筑面積比例不低于40%的要求;2020年起,裝配式建筑面積占全區(qū)年度新出讓用地總建筑面積比例不低于60%。對未按要求實(shí)施裝配式建筑的地塊,應(yīng)在土地出讓前核發(fā)地塊規(guī)劃條件環(huán)節(jié)明確自愿實(shí)施裝配式建筑的獎勵條款或要求。對自愿實(shí)施裝配式建筑的新建項(xiàng)目,給予預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分不計(jì)入建筑面積的獎勵(獎勵的建筑面積不超過±0.000以上計(jì)容建筑面積的3%),具體獎勵比例在建設(shè)工程規(guī)劃許可文件中明確。在土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃中,優(yōu)先安排部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地。(牽頭單位:區(qū)國土規(guī)劃局,配合單位:區(qū)土地開發(fā)中心)

(三)加強(qiáng)立項(xiàng)管理

區(qū)財(cái)政性投資大中型建設(shè)項(xiàng)目在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告時應(yīng)包括實(shí)施裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容,將相關(guān)建設(shè)成本列入工程估算。區(qū)發(fā)展改革局要加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的審查。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局,配合單位:區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)局)

(四)加強(qiáng)財(cái)政支持

區(qū)財(cái)政性投資大中型建設(shè)項(xiàng)目在編制概算文件時,應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件等計(jì)算裝配式建筑的相關(guān)建設(shè)成本,區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對相關(guān)內(nèi)容的審查。對2017年以來開工建設(shè),總建筑面積達(dá)到3萬平方米以上,且預(yù)制率、裝配率較高的裝配式建筑工程(政府投資項(xiàng)目除外),財(cái)政給予扶持,具體扶持辦法由市相關(guān)部門另行研究制定。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)財(cái)政局)

(五)加大科技扶持

加大科技專項(xiàng)資金扶持力度,區(qū)科技計(jì)劃對符合要求、納入立項(xiàng)支持的裝配式建筑項(xiàng)目或單位給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)獎勵資金支持。重點(diǎn)圍繞技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程示范應(yīng)用等,加快研發(fā)核心技術(shù)和產(chǎn)品,不斷提升我區(qū)自主攻關(guān)和研發(fā)能力,為裝配式建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高效益和可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。(牽頭單位:區(qū)科工商信局,配合單位:區(qū)財(cái)政局)

(六)保障運(yùn)輸通暢

針對運(yùn)輸預(yù)制混凝土構(gòu)件及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛,區(qū)交通運(yùn)輸主管部門、公安交通管理部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi),在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。(牽頭單位:區(qū)交通局,配合單位:區(qū)公安分局、區(qū)公安交警大隊(duì))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立番禺區(qū)裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由區(qū)長擔(dān)任,副組長由分管副區(qū)長擔(dān)任。成員包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)城市更新局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)公安交警大隊(duì)、區(qū)基建辦、番禺交通建設(shè)投資有限公司、番禺通信管道建設(shè)投資有限公司的主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱區(qū)裝配辦)設(shè)在區(qū)住房建設(shè)局內(nèi),辦公室主任由區(qū)住房建設(shè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任,工作人員由各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦科室負(fù)責(zé)人組成。各牽頭單位和配合單位按照職責(zé)分工,共同做好裝配式建筑推進(jìn)工作。

(二)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目可納入我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理,加快辦理相關(guān)報批手續(xù),在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局)。對實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目,按照國家或地方裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)要求,在施工圖設(shè)計(jì)及審查階段進(jìn)行預(yù)評價,在竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行項(xiàng)目評價(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國土規(guī)劃局)。

(三)開展監(jiān)督考核

各相關(guān)單位應(yīng)重視裝配式建筑的推進(jìn)工作,參照本工作方案的職責(zé)分工,制訂本單位裝配式建筑年度工作計(jì)劃及實(shí)施方案,從2018年起,于2月份以前報區(qū)裝配辦。區(qū)裝配辦定期召開工作例會,了解掌握相關(guān)工作推進(jìn)情況,及時協(xié)調(diào)解決存在問題,并組織開展裝配式建筑工作情況考核,定期通報考核結(jié)果。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:各成員單位)

(四)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

組建裝配式建筑專家?guī)?負(fù)責(zé)裝配式建筑的建筑設(shè)計(jì)、部品部件和建筑性能認(rèn)定、項(xiàng)目建設(shè)方案論證等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作;研究我區(qū)規(guī)模以上不同類型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的要求,對新型裝配式建筑項(xiàng)目認(rèn)定、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局,配合單位:區(qū)科工商信局、區(qū)財(cái)政局)

(五)做好宣傳引導(dǎo)

通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展政策,提高社會認(rèn)知度,營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場健康有序發(fā)展。(牽頭單位:區(qū)住房建設(shè)局)

附件:年番禺區(qū)政府投資項(xiàng)目裝配式建筑初步計(jì)劃表