廣州市番禺區人民政府關于印發廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見的通知（已失效）

番府〔2018〕45號

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：

新修訂的《廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見》業經區政府常務會議審議通過。現印發給你們，請遵照執行。

廣州市番禺區人民政府

2018年4月16日

廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見

為進一步推進我區城市更新工作，規范舊村莊更新改造過程中公開引入合作企業的行為，實現公開、公平、公正、擇優的原則，根據《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城市更新辦法配套文件的通知》（穗府辦〔2015〕56號）、《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》（穗府規〔2017〕6號）以及《市城市更新局關于印發〈關于進一步規范舊村合作改造類項目選擇合作企業有關事項的意見〉的通知》（穗更新規字〔2018〕1號）等相關政策，現提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）本行政區域內全面改造的舊村莊合作改造類和自主改造類項目，以及全面改造的村級工業園更新改造項目公開引入合作企業適用本指導意見。

（二）村集體經濟組織是更新改造項目的實施主體。更新改造項目公開引入合作企業，由村集體經濟組織負責實施。

（三）合作企業的選擇應堅持以下基本原則：

1.充分尊重村民意愿和決策權的原則。

2.公開、公平、公正和誠實信用的原則。

3.對綜合實力、規劃方案、業績經驗等因素進行綜合考慮、擇優選擇的原則。

（四）村集體經濟組織應當通過廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心發布舊村莊更新改造項目公開引入合作企業的公告信息，并進行資格審核，然后按相應程序進行表決，擇優確定合作企業。

二、規范舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業的程序

（五）舊村莊更新改造項目的基礎數據經區政府審核公布后，方可開展合作企業的引入工作。

（六）村集體經濟組織選擇的合作企業應當具備以下條件：

1.具有獨立法人資格和具備房地產開發企業二級以上資質（以國家住房和城鄉建設部頒布的資質證書為準）。

2.實繳注冊資本金不低于5億元人民幣（以驗資報告為準），銀行信用記錄良好。

3.總資產不低于200億元人民幣，且具有與項目相匹配的自有資金及融資能力。企業自有資金比例不得低于項目總投資的30%。

4.具備房地產開發經驗，近5年房屋建筑面積累計竣工驗收300萬平方米以上。

5.企業信譽好，社會責任感強，且最近5年在廣州市工商、稅務、建設房地產等部門沒有違法違規記錄，不存在工程“爛尾”或其它違法等情況。

6.對每個舊村莊更新改造項目應繳納不低于3億元人民幣的保證金，企業聯合體視作一個企業。各村可根據改造村莊規模增加相應保證金額。

7.合作企業如果是企業聯合體，聯合體中的成員不得超過2個，而且每個聯合體成員均需同時具備本指導意見第（六）條所規定的資格條件。

8.根據項目實際情況需設置的其它條件。

（七）在區城市更新部門和屬地鎮政府（街道辦事處）(以下簡稱屬地鎮(街))的指導下，村集體經濟組織根據經區政府審核公布的基礎數據，制定公開引入合作企業的招商文件。招商文件應當包括以下內容：

1.經區政府審核公布的舊村改造范圍內的基礎數據成果。

2.合作企業的資格條件要求。

3.公開引入合作企業的方式及程序（包括資格審核確認組的成員構成等）。

4.合作框架協議等實質性內容以及保證金的額度要求等內容。

5.評審辦法及標準。

6.其它應當包含的內容。

區城市更新部門負責制定公開引入合作企業的招商文件參考模版，對各村集體經濟組織制定的文件作出指引。

（八）招商文件應報區城市更新工作領導小組審核。經審核同意后，招商文件應由村集體經濟組織按照《廣東省農村集體經濟組織管理規定》召開成員大會進行表決。

成員大會表決通過后，村集體經濟組織須自表決之日起5日內在村務公開欄公開表決結果和公開引入合作企業的招商文件，公告時間不少于10日，接受村民監督。同時，由區政府抄報市城市更新局。

（九）村集體經濟組織可委托廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心公開發布公開引入合作企業的公告信息，接受報名。公開引入合作企業的公告信息應同步在更新改造項目屬地鎮（街）三資交易平臺發布。

公告時限不少于45日。

（十）申請合作的企業應當向廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心提交下列文件：

1.招商文件中要求包含的內容。

2.申請企業的項目更新改造思路及初步方案。

3.廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心要求提交的其它資料。

（十一）資格審核確認組由專家成員、區城市更新部門代表、項目屬地鎮（街）代表和村集體經濟組織成員代表組成，對申請合作的企業進行資格審核、確認。資格審核確認組由7人組成，其中，專家成員2人、區城市更新部門代表1人、屬地鎮（街）代表1人、村集體經濟組織成員代表3人（可由村黨支部、村委會、理事會、監事會成員或其它成員代表組成）。專家成員由廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心從市城市更新專家庫中抽取。

經資格審核合格后，廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心確認申請企業的候選資格，并通知其參加表決活動。村集體經濟組織應當公示候選企業名單。

通過資格審核的企業，只要不少于1個（含1個），本次公開引入合作企業活動有效。

（十二）村集體經濟組織應當按照與銀行、企業、屬地鎮（街）簽訂的協議設立保證金監控賬戶，使用保證金監控賬戶收存保證金。

申請參加合作企業競選的企業，應當在通過資格審核前按規定的額度繳納競選保證金。

村集體經濟組織應當在向合作企業發出合作改造通知書之日起3個工作日內退還未競得企業的保證金及其銀行同期存款利息。競得企業的保證金在合作協議簽訂后轉為合同履約保證金。

（十三）村集體經濟組織應當按照《廣東省農村集體經濟組織管理規定》召開成員代表會議對候選企業進行表決，確定合作企業。

如候選企業只有1個，并經到會代表2/3以上表決通過的，確認為合作企業；如超過1個候選企業，則選取得票最高且票數超過到會代表2/3的企業為合作企業。

投票表決前，候選企業主要負責人可如實介紹企業基本情況、競爭優勢以及對項目的更新改造思路，不得夸大言辭、不得對其它候選企業進行攻擊，不得進行不正當競爭行為，一經發現則取消企業候選資格。

（十四）表決結果確定后，村集體經濟組織應當公示合作企業名單。自表決之日起5日內，表決結果在廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心、項目屬地鎮（街）三資交易平臺公告，同時在村務公開欄、項目所在地公示，公示時間不少于5日，并將公示過程、公示結果記錄（拍照）存檔。

公示期滿，村集體經濟組織應在公示期屆滿之日起5日內向競得企業發出合作改造通知書，并抄送區城市更新部門和屬地鎮（街）。

（十五）村集體經濟組織應自合作改造通知書發出之日起30日內與合作企業簽訂合作協議，合作協議應明確合作企業的具體權責要求，并抄送區城市更新部門和屬地鎮（街）。并于合作協議簽訂之日起30日內，將招商結果在番禺區政府、市城市更新局官方網站上公布。

合作企業應根據合作協議在番禺區設立具有獨立法人資格的項目公司，辦理工商注冊、稅務登記等手續。合作協議應當約定，未經村集體經濟組織同意，項目公司不得變更股東、轉讓股權。

三、強化舊村莊自主改造類項目公開引入合作企業的管理

（十六）村集體經濟組織自行改造的，融資地塊在依申請按規定轉為國有之后，村集體經濟組織或其全資子公司可以通過協議出讓方式取得融資地塊開發融資。

村集體經濟組織或其全資子公司取得融資地塊土地使用權后進行轉讓的，應當符合《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條的規定，完成房屋建設工程的開發投資總額的百分之二十五以上。

（十七）村集體經濟組織自主改造中引入社會資本或進行融資的，應當按照本指導意見舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業的規定執行。

選擇自主改造的舊村莊更新改造項目原則上不得轉讓股份。村集體經濟組織轉讓股份的，視為合作改造，應當按照本指導意見舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業的規定執行。

四、推進村級工業園更新改造項目公開引入合作企業

（十八）經廣州市城市更新工作領導小組批準，用地面積不低于150畝、村社同意用于產業發展的成片連片集體舊廠房、村級工業園單獨改造的項目由區政府統一公開引入合作企業。

用地面積低于150畝的村級工業園更新改造項目可由村集體經濟組織自主引入合作企業。

（十九）村級工業園更新改造項目的基礎數據調查完成后，村集體經濟組織在區城市更新部門、區招商辦和屬地鎮（街）的指導下，方可開展合作企業的引入工作。

（二十）用地面積不低于150畝的村級工業園更新改造項目的合作企業應具備如下資格條件：

1.具有獨立法人資格，具備園區建設、招商及運營管理經驗，且滿足項目所必須具有的專業技術和公關水平的綜合團隊等。

2.實繳注冊資本金不低于1億元人民幣（以驗資報告為準），銀行信用記錄良好。企業自有資金比例不得低于項目總投資的30%。

3.企業信譽好，社會責任感強，且在最近3年內在廣州市無發生違法經營行為和無不良工商、稅務、信用等記錄。

4.對每個村級工業園改造項目應繳納不低于5000萬元人民幣的保證金，各村級工業園可根據改造項目規模增加相應保證金。

5.其它根據項目實際情況需設置的條件。

用地面積低于150畝的村級工業園更新改造項目合作企業的資格條件設定可參照本條執行。

（二十一）在區城市更新部門、區招商辦和屬地鎮（街）的指導下，村集體經濟組織根據項目基礎數據調查成果，制定公開引入合作企業的招商文件。招商文件應當包括以下內容：

1.改造項目基礎數據調查成果資料。

2.合作企業的資格條件要求。

3.公開引入合作企業的方式及程序（包括資格審核確認組的成員構成等）。

4.合作框架協議等實質性內容以及保證金的額度要求等內容。

5.評審辦法及標準。

6.其它應當包含的內容。

（二十二）村集體經濟組織應當按照舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業的程序引入村級工業園更新改造項目的合作企業，按照本指導意見第（八）條、第（九）條、第（十一）條、第（十二）條、第（十三）條、第（十四）條和第（十五）條執行。

（二十三）申請合作的企業應當向廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心提交下列文件：

1.招商文件中要求包含的內容。

2.申請企業的項目更新改造思路與初步方案。方案應符合區產業發展方向，應明確園區產業定位以及綜合開發強度，具體包括園區綜合運營方案以及村企物業收益的分配方案等，并制定相應的改造建設周期。

3.廣州公共資源交易中心或區集體建設用地使用權流轉交易中心要求提交的其它資料。

五、建立監管與投訴機制

（二十四）舊村莊更新改造公開引入合作企業，由區城市更新部門和屬地鎮（街）負責監管。

負責監管的部門應當公布舉報信箱，加強對村集體經濟組織公開引入合作企業活動的監管，著重加強對合作企業資格審核的監管，確保引入優質企業參與全區的舊村莊更新改造。

保證金的監管遵循分級負責、專款專用的原則。屬地鎮（街）應按照與村集體經濟組織、銀行與合作企業簽訂的四方協議對保證金的使用進行監管，確保專款專用。

區監察部門應當加強監察。行政機關及其工作人員在舊村莊更新改造公開引入合作企業的工作中存在違法違紀行為的，依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

村務監督委員會應當加強村務監督，對公開引入合作企業的過程情況進行監督。

對未經公開選擇方式引入合作企業的更新改造項目，國土規劃部門不予辦理相關協議出讓手續。

（二十五）對引入合作企業的過程有異議的，可以在結果公示期內，以書面形式向村集體經濟組織提出質疑。村集體經濟組織應當在收到書面質疑之日起5個工作日內，對質疑內容作出答復。

對答復不滿意或者未在規定時間內收到答復的，可以在答復期滿之日起5個工作日內按有關規定，向區政府或區城市更新部門投訴。區政府或區城市更新部門應當在收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理。如果受理，應自受理之日起30個工作日內對投訴事項作出處理決定。

逾期提出質疑或投訴的，不予受理。

六、附則

（二十六）本指導意見自印發之日起實施，有效期5年。

《關于印發進一步規范城中村改造有關程序的通知》（穗舊改辦〔2011〕51號）印發前已批復改造方案并實質推進的舊村合作改造類項目，《廣州市城市更新局關于印發〈關于進一步規范舊村合作改造類項目選擇合作企業有關事項的意見〉的通知》（穗更新規字〔2018〕1號）印發前已按《廣州市舊村莊更新實施辦法》第二十五條規定選擇合作企業的，以及本指導意見修訂前已按《廣州市番禺區人民政府關于印發〈廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見〉的通知》（番府〔2017〕144號）規定選擇合作企業的，不適用本意見。

自本通知印發之日起，2017年9月8日印發的《廣州市番禺區人民政府關于印發廣州市番禺區舊村莊更新改造公開引入合作企業的指導意見的通知》（番府〔2017〕144號）同時廢止。

附件：1.舊村莊合作改造類項目公開引入合作企業流程圖

2.舊村莊自主改造類項目公開引入合作企業流程圖

3.村級工業園更新改造項目公開引入合作企業流程圖