廣州市番禺區(qū)人民政府關于印發(fā)番禺區(qū)農村公路“路長制”實施方案（試行）的通知（已失效）

番府〔2018〕126號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)農村公路“路長制”實施方案（試行）》業(yè)經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府

2018年6月21日

番禺區(qū)農村公路“路長制”實施方案

（試行）

為深入貫徹習近平總書記關于農村公路的系列講話精神，落實黨中央、國務院、省、市對“四好農村路”的工作部署，切實加強我區(qū)農村公路管養(yǎng)力度，持續(xù)推動“四好農村路”示范區(qū)建設，結合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。

一、總體目標

以打造“四好農村路”為主要任務，層層建立“路長制”管理機制，動員全區(qū)力量參與農村公路的日常管理，將農村公路“路長制”各年度實施成效納入政府年度考核內容。通過實行番禺區(qū)農村公路“路長制”，實現(xiàn)條條農村公路有路長，改變單一部門管理公路的現(xiàn)狀，區(qū)內各部門、各級路長應通力合作，營造好區(qū)內“暢、安、舒、美”的公路出行環(huán)境。

二、組織機構及職責

（一）組織機構。

成立番禺區(qū)農村公路“路長制”領導小組，組長由陳德俊區(qū)長擔任，常務副組長由朱瑞武副區(qū)長擔任，副組長由江健東（區(qū)政府辦）、陳立豐（區(qū)交通局）同志擔任，成員包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水務局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)國土規(guī)劃局、沙灣鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、新造鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、沙頭街、東環(huán)街、橋南街、小谷圍街、大石街、洛浦街、鐘村街、石壁街、大龍街的主要領導。

領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)路長辦）設在區(qū)交通局內，負責領導小組的日常工作，辦公室主任由陳立豐同志兼任，常務副主任由湯光祥（區(qū)交通局）同志擔任。

相關鎮(zhèn)（街）成立各自相應的農村公路“路長制”管理工作機構。

（一）工作職責。

1.區(qū)路長辦：負責農村公路“路長制”實施過程總協(xié)調；建立年度工作例會制度，下達交辦任務，組織日常巡查，督促各分路長和責任部門切實履行管理職責；定期通報情況，協(xié)調解決各類問題；對各級路長、各部門進行考核并定期公布考核結果。

2.總路長：由陳德俊區(qū)長擔任。主要職責為監(jiān)督檢查分路長和相關單位履職情況，對突出的熱點難點問題進行統(tǒng)籌協(xié)調。總路長每年度組織召開一次路長辦公會議，聽取領導小組辦公室、各級路長和成員單位工作情況匯報，統(tǒng)籌安排部署工作。總路長為番禺區(qū)農村公路建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境治理的總負責人。

3.常務副總路長：由朱瑞武副區(qū)長擔任。主要職責為協(xié)助總路長開展路長制各項工作，督促和檢查各分路長及成員單位的履職情況；分管辦公室的日常管理；召集并主持路長制工作會議；指導、監(jiān)督全區(qū)交辦任務落實到位。

4.副總路長：由江健東（區(qū)政府辦）、陳立豐（區(qū)交通局）同志擔任。主要職責為協(xié)助總路長及常務副總路長開展路長制各項工作，具體負責督促和檢查各分路長及成員單位的履職情況；負責區(qū)路長辦的日常管理；監(jiān)督全區(qū)交辦任務落實到位。

5.區(qū)路長：由區(qū)地方公路管理總站站長擔任。主職責為負責區(qū)內縣道的公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等工作，指導下級路長做好公路相關管理工作；籌措落實縣道養(yǎng)護資金；每周上路巡查不少于1次；處理責任路段的社會訴求，確保管轄路段“暢、安、舒、美”；完成總路長及上級交辦的公路管理任務。

6.鎮(zhèn)（街）路長：由相關鎮(zhèn)（街）的鎮(zhèn)長（主任）擔任。主要職責為負責成立轄區(qū)內“路長制”管理工作機構；負責鎮(zhèn)（街）轄內鄉(xiāng)道建、管、養(yǎng)、運等工作，督查指導村級路長開展有關工作；負責鎮(zhèn)（街）轄內鄉(xiāng)道（含）以下管養(yǎng)配套資金籌措和落實；開展鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護巡查與養(yǎng)護工作，每周上路巡查不少于1次；處理責任路段的社會訴求，確保管轄路段“暢、安、舒、美”；完成總路長、區(qū)路長和領導小組辦公室交辦的各項工作任務。

7.村路長：由各村民委員會主任擔任。主要職責為完成上級路長及區(qū)路長辦交辦的各項工作任務。負責本村范圍的農村公路管理與養(yǎng)護，積極籌措村道管養(yǎng)資金，開展鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護巡查與養(yǎng)護工作，每周上路巡查不少于2次，巡查路況及時上報各相關部門及上級路長，處理責任路段的社會訴求。

8.部門職責。

（1）區(qū)發(fā)展改革局：指導開展農村公路相關項目的立項審批工作。

（2）區(qū)財政局：統(tǒng)籌安排專項資金支持區(qū)路長辦工作開展和縣道日常養(yǎng)護管理行為并做好專項資金的監(jiān)督管理工作。

（3）區(qū)交通局：組織開展日常養(yǎng)護巡查，加強農村公路的新建、提質改造工程指導工作，做好職責范圍內農村公路的日常養(yǎng)護管理、維修工作。加強路政執(zhí)法，會同區(qū)公安分局開展公路治超限載工作；依法查處損壞路產、侵犯路權的行為；推動“路長制”全面實施。

（4）區(qū)水務局：做好責任路段的排水、防澇相關工作。

（5）區(qū)城管局：配合公路、交通部門對公路兩側建筑控制區(qū)范圍內建設的監(jiān)督；嚴格落實所轄道路保潔及綠化任務，指導鎮(zhèn)（街）做好公路保潔、綠化工作，營造干凈整潔的路域環(huán)境。

（6）區(qū)安全監(jiān)管局：指導相關鎮(zhèn)（街）做好農村公路的安全監(jiān)管工作。

（7）區(qū)公安分局：加強公路行車秩序管理，重點整治交通違法違規(guī)行為，聯(lián)合區(qū)交通局開展公路治超限載行動，落實各公路交通法規(guī)勸導崗位責任人。

（8）區(qū)國土規(guī)劃局：配合相關部門提供公路兩側建筑控制區(qū)范圍內涉嫌違法建設的規(guī)劃意見，加大對控制區(qū)范圍內違法用地的查處力度，實現(xiàn)全區(qū)路田分家，路宅分家。

三、實施步驟

（一）初期部署（2018年3-4月）。征集區(qū)農村公路“路長制”實施方案的意見，與廣州市上級部門對接研討，修改完善后出臺《番禺區(qū)農村公路“路長制”實施方案》。召開動員會，落實路長制管理工作任務和要求。加大宣傳力度，營造全面監(jiān)督、全民參與的良好氛圍。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全面調查摸底管養(yǎng)路段路況等基礎數(shù)據(jù)，建立并完善農村公路管理數(shù)據(jù)庫。

（二）完善組織機構（2018年5-6月）。明確各級路長人員及各單位負責人員，明確各級路長具體責任路段。建立并完善配套制度，如《路長制工作會議制度》《路長制工作信息公開通報制度》、《路長制工作交辦督辦制度》《路長制考核辦法》等。相關鎮(zhèn)（街）參照《番禺區(qū)農村公路“路長制”實施方案》及配套制度制訂具體實施方案，設立相應機構，明確工作責任。

（三）道路建檔（2018年7月）。由各級路長牽頭，明確責任路段的治理工作中急需解決的重點難點，建立道路基本情況檔案，鄉(xiāng)道以上公路實現(xiàn)“一路一檔”管理模式。先行在區(qū)內主要公路設立路長牌。

（四）全面推開實施（2018年8月）。全面啟動區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級路長制管理，機構、人員、經費全部到位，路長公示牌全覆蓋，考核細則等各項制度全面實施。各級路長、各部門開始履行養(yǎng)護、路域環(huán)境治理和長效管理職責。全區(qū)基本全部實現(xiàn)“一路一檔”“一路一牌”，并根據(jù)各道路的存在問題啟動治理工作，下達年度任務。

（五）年度總結考核（2018年12月）。總結本年度“路長制”實施成果，由區(qū)路長辦牽頭對各級路長開展年度考核。

四、工作保障

（一）明確三級路長責任制。相關部門支持配合，區(qū)路長辦負責推進農村公路“路長制”具體日常工作。全面推行“縣道區(qū)管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)管、村道村管”的原則。區(qū)路長為番禺區(qū)內縣道第一責任人，鎮(zhèn)（街）路長為轄區(qū)內鄉(xiāng)道第一責任人，村路長為轄區(qū)內村道第一負責人。

（二）全面壓實工作責任。各部門、鎮(zhèn)（街）應嚴格履行相應職責，投入必要人員及資金，確保事有人管、責有人擔，配合區(qū)路長辦的指導協(xié)調工作。

（三）提高社會參與度。為營造社會全員參與護路愛路良好氛圍，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳力度，提高我區(qū)農村公路“路長制”管理工作的社會參與度。

（四）嚴格落實監(jiān)督考核。全面實行“路長制”工作考核體系，路長制工作納入部門、街道年度績效考核。考核以路域環(huán)境治理，公路行車路況等為主要考核指標。

附件：1.番禺區(qū)農村公路“路長制”考核辦法

2.番禺區(qū)農村公路“路長制”工作會議制度

3.番禺區(qū)農村公路“路長制”工作督辦制度

4.番禺區(qū)農村公路“路長制”工作信息公開通報制度

附件1

番禺區(qū)農村公路“路長制”考核辦法

一、考核對象

各級路長、路長制各成員單位。

二、考核內容

各級路長的基礎工作，日常養(yǎng)護巡查到位情況，路況養(yǎng)護治理情況，交辦督辦、社會投訴處理情況，各成員單位的履職情況，交辦督辦情況及社會監(jiān)督情況。

三、考核方式

由區(qū)農村公路“路長制”工作領導小組統(tǒng)籌組織季度考核，區(qū)路長辦負責對相關成員單位和區(qū)、鎮(zhèn)（街）的路長進行季度考核,統(tǒng)計及公布考核結果。村級路長考核由鎮(zhèn)（街）組織，考核結果報區(qū)路長辦。全年的季度考核平均分為年度考核得分，年度評分結果納入政府年度績效考核評分。各級路長及成員單位考核評分細則詳見附表。

四、公布考核結果

季度考核及年度考核結果由區(qū)路長辦報總路長同意后,在全區(qū)通報公布考核結果。

附表1：番禺區(qū)農村公路“路長制”考核評分細則

（適用于各級路長）

  附表2：番禺區(qū)農村公路“路長制”考核評分細則

（適用于各成員單位）

附件2

番禺區(qū)農村公路“路長制”工作會議制度

為有序推進農村公路“路長制”工作,促進部門間、各級路長之間的協(xié)調配合,及時解決所存問題，特建立番禺區(qū)農村公路“路長制”工作會議制度。鎮(zhèn)、村級路長工作會議由相應路長參考本制度實施。

一、總路長會議制度

第一條  路長會議由總路長主持召開。出席人員:總路長、領導小組副組長、區(qū)路長辦正、副主任、區(qū)級路長、鎮(zhèn)(街)級路長、各路長制的成員單位分管領導。

第二條  會議原則上每年末召開一次。根據(jù)工作需要,可另行召開。

第三條  會議按程序報請總路長確定召開,由區(qū)路長辦籌備。

第四條  會議主要事項:協(xié)調解決全局性重大問題；研究決定我區(qū)農村公路“路長制”重大政策、重要規(guī)定，部署年度工作要點;農村公路“路長制”表彰、獎勵及重大責任追究事項。

第五條  會議研究決定事項為路長制工作重點督察事項,相關工作直接納入下一年度考核。

二、區(qū)路長會議制度

第六條  區(qū)路長會議由區(qū)級路長主持召開。出席人員:區(qū)路長辦、鎮(zhèn)（街）路長、成員單位分管領導等,其他人員由區(qū)路長根據(jù)需要確定。

第七條  原則上每季度召開一次區(qū)路長辦公會議,根據(jù)工作需要,可適時召開。

第八條  會議按程序報請區(qū)路長辦確定,由區(qū)交通局籌備。

第九條  會議主要事項:貫徹落實總路長會議工作部署;聽取各級路長、相關單位工作情況匯報,指導、監(jiān)督落實到位公路管養(yǎng)工作；

第十條  會議研究決定事項直接納入本年度考核。

附件3

番禺區(qū)農村公路“路長制”工作督辦制度

為提高工作效率,保障番禺區(qū)農村公路“路長制”工作有效開展,特制定本工作督辦制度。

第一條  本制度適用于本區(qū)全面推行農村公路“路長制”相關工作任務的交辦和督辦工作,由區(qū)路長辦負責綜合協(xié)調督辦，各級路長及成員單位應大力配合實施。鎮(zhèn)（街）、村級路長制工作督辦制度可參照實施或另行自定。

第二條  任務交辦。任務來源包括總路長會議和區(qū)路長會議議定的事項、審定的年度計劃任務、總路長、區(qū)路長巡查發(fā)現(xiàn)的問題交辦、群眾舉報的問題任務等。由區(qū)路長辦以“交辦函”的書面形式交辦任務,任務分解下達各成員單位或鎮(zhèn)（街），明確交辦任務、承辦單位、協(xié)辦單位和辦理期限等。

第三條  任務承辦。承辦單位接到交辦任務后,應當按時保質完成。交辦任務涉及多個責任單位的,由牽頭責任單位負責組織協(xié)調,有關協(xié)辦責任單位必須積極主動配合。在辦理過程中出現(xiàn)重大意見分歧的,由牽頭責任單位負責協(xié)調;分歧難以協(xié)調的，牽頭責任單位應當報請區(qū)路長辦協(xié)調，視情況報領導小組處理。

第四條  任務督辦。路長制日常工作需要督辦的事項,主要采取“定期詢查”、“工作通報”等形式進行。

第五條  交辦任務反饋。承辦單位應當定期（結合月報進行）將本單位承辦任務落實情況報區(qū)路長辦。在規(guī)定時間內未辦理完畢的,應當將工作進展、存在問題、下一步安排及時向區(qū)路長辦書面反饋。區(qū)路長辦及時將落實情況及督辦情況報總路長。

附件4

番禺區(qū)農村公路“路長制”工作信息公開通報制度

為進一步強化工作責任,及時傳達信息，提高工作效率，推動路長制各項目標任務順利完成,特制定本制度。

第一條  本制度所指的信息指各級路長的工作進展，正面典型，經驗總結，應急反應，社會監(jiān)督等信息。

第二條  路長名單通過當?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布。在公路顯要位置設立路長信息公示牌,路長職責、公路概況、管護目標、監(jiān)督電話等,自覺接受社會監(jiān)督。

第三條  建立“番禺區(qū)路長微信群”和“番禺區(qū)路長制工作QQ群”，所有路長及成員單位均派員加入。

（一）不定時發(fā)送管護工作信息、工作圖片,大力宣傳鎮(zhèn)（街）先進做法,及時曝光反面典型。

（二）群里所有人員要落實保密原則,不得將群內信息對外泄露,嚴禁涉密信息上網(wǎng)。

第四條  建立信息報送制度。信息報送分為季報和年報。鎮(zhèn)（街）路長、成員單位每季度第3個月的26日前將路長制工作進展情況、經驗、成效及需要協(xié)調問題報送區(qū)路長辦；每年12月中旬前報送信息年報（第四季度不再單獨報送季報）,各成員單位和鎮(zhèn)（街）路長對路長制工作年度進展情況、經驗和成效、存在的差距和不足、下步工作安排和建議形成年度工作總結報送至區(qū)路長辦。

第五條  建立工作通報制度。區(qū)路長辦將重大的路長制相關信息、舉措部署、工作動態(tài)、經驗做法等,編輯《政務信息》報送區(qū)委、區(qū)政府。