廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)社會組織培育發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知

番府辦〔2015〕57號

 
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

    《廣州市番禺區(qū)社會組織培育發(fā)展專項資金管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室
2015年8月12日

廣州市番禺區(qū)社會組織培育發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章  總則

    第一條  為促進本區(qū)社會組織健康發(fā)展，創(chuàng)新培育發(fā)展機制，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案〉的通知》（粵發(fā)〔2012〕7號）和《中共廣州市番禺區(qū)委廣州市番禺區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實施意見〉的通知》（番發(fā)〔2012〕11號）等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立番禺區(qū)社會組織培育發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。為加強和規(guī)范專項資金的使用管理，提高專項資金的使用績效，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱社會組織，是指在區(qū)民政局依法登記在冊的社會團體和民辦非企業(yè)單位。

    第三條  本辦法所稱專項資金的來源，是指從區(qū)財政中安排，專項用于培育扶持社會組織發(fā)展的資金。

    第四條  申請、評審、撥付、使用和監(jiān)督管理專項資金的活動，適用本辦法。

    第五條  專項資金的管理使用，應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，遵循分類扶持、擇優(yōu)支持、誠實申請、嚴格審批、科學管理、公開透明、?？顚Ｓ?、績效導(dǎo)向的原則，通過部門監(jiān)管、社會監(jiān)督強化資金使用的依法依規(guī)、合情合理。

第二章  管理機構(gòu)

    第六條  專項資金的分配和使用實行聘請社會組織專家初審，區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議集體研究、審定的制度。

    第七條  區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議的主要職責是：

    （一）負責專項資金的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

    （二）委托社會組織專家對社會組織的申報項目提出初審意見，根據(jù)初審意見研究決定資助的額度和對象。

    （三）聽取有關(guān)專項資金使用情況總結(jié)、審計報告、評估報告、監(jiān)管報告，并提出意見和建議。

    第八條  區(qū)民政局是區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議的日常工作機構(gòu)，負責專項資金的日常管理和使用監(jiān)管工作，主要職責包括：

    （一）制定年度資金預(yù)算，落實專項資金。

    （二）制定年度資金開支計劃，協(xié)助安排項目資金撥付。

    （三）收集項目申請資料，并做好前期調(diào)查核實工作。

    （四）組織社會組織專家對申報項目進行初審。

    （五）組織召開區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議研究審定資助對象。

    （六）開展項目監(jiān)督檢查，組織和委托第三方開展績效評審工作。

    （七）向區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議匯報資金使用情況。

    （八）完成區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議交辦的其他與專項資金有關(guān)的事項。

    第九條  社會組織專家組由區(qū)民政局在區(qū)社會組織評估專家?guī)熘谐槿?，?-11人（單數(shù)）組成，包括政府部門、科研機構(gòu)、注冊會計師、律師和社會組織代表等類別，設(shè)組長1名。主要職責是：

    （一）查看社會組織申報項目的資料，聽取社會組織的現(xiàn)場介紹，提出詢問，形成初審意見。

    （二）向區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議報告初審情況。

    （三）向區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議提出相關(guān)意見和建議。

第三章  使用范圍和標準

    第十條  專項資金通過分類扶持的方式重點資助以下三類社會組織：

    （一）初創(chuàng)型社會組織：成立登記不足兩年、人員經(jīng)費場地不足、管理服務(wù)經(jīng)驗欠缺，但社會需求度高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的社會組織。

    （二）導(dǎo)向型社會組織：屬于政府培育扶持的重點，如工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、群眾生活類、科技類等，且運作比較規(guī)范，發(fā)展較為成熟，起模范帶頭作用的社會組織。

    （三）樞紐型社會組織：發(fā)揮聯(lián)合、樞紐作用，能夠直接為社會組織提供服務(wù)，有潛力承接政府轉(zhuǎn)移職能或購買服務(wù)的社會組織。

    第十一條  每年的專項資金分為兩部分，其中資金總額的90%作為資助金和獎勵金，主要用于資助扶持社會組織加強自身建設(shè)和開展服務(wù)項目，以及獎勵評估為3A以上等級的社會組織；資金總額的10%作為輔助工作經(jīng)費，主要由區(qū)民政局用于開展本專項資金使用管理的配套工作。

    第十二條  專項資金中的資助金主要用于以下用途：

    （一）資助初創(chuàng)型社會組織設(shè)備購置、人員聘用、業(yè)務(wù)交流、宣傳、培訓、黨團建設(shè)等，對符合該條件的社會組織資助3-5萬元。

    （二）資助導(dǎo)向型社會組織開展公益活動、參與社會管理，以及業(yè)務(wù)交流、宣傳、黨團建設(shè)等，對符合該條件的社會組織資助3-10萬元。

    （三）資助樞紐型社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、為社會組織提供服務(wù)、開展公益活動、參與社會管理，以及設(shè)備購置、業(yè)務(wù)交流、人員聘用、宣傳、培訓、黨團建設(shè)等，對符合該條件的社會組織資助5-20萬元。

    第十三條  專項資金中的獎勵金主要用于以下用途：

    對評為3A以上等級的社會組織，在其等級有效期內(nèi)進行一次性獎勵：其中被評估為3A等級的獎勵2萬元，被評估為4A等級的獎勵3萬元，被評估為5A等級的獎勵5萬元。獎勵金可用于開展社會組織的公益項目和能力建設(shè)項目。
 
    第十四條  專項資金中的輔助工作經(jīng)費主要用于以下用途：

    （一）社會組織申報項目評審工作：聘請社會組織專家對社會組織的申報項目進行初審。

    （二）社會組織審計工作：為加強社會組織和獲得本資助金資助項目的財務(wù)監(jiān)督工作，委托第三方機構(gòu)對相關(guān)社會組織進行項目評審或財務(wù)審計，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時處理，有關(guān)審計結(jié)果將作為社會組織資助、信用評估的重要參考依據(jù)。

    （三）社會組織評估工作：由社會組織申請，區(qū)民政局組織評估機構(gòu)開展社會組織等級評估工作，有關(guān)評估結(jié)果將作為社會組織資助、獎勵以及開展政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

    （四）社會組織培訓工作：為提高社會組織申報和實施項目的水平和能力，針對性地開展社會組織培訓。

第四章  申報程序

    第十五條  在每年區(qū)財政核定當年度專項資金總額后，由區(qū)民政局向全區(qū)社會組織發(fā)出申報通知，申報期為20個工作日。

    第十六條  申報資助金和獎勵金的社會組織應(yīng)當滿足下列資格條件：

    （一）在區(qū)民政局正式登記的。

    （二）運作合法依規(guī)，未被相關(guān)職能部門查實有違法違規(guī)行為。

    （三）有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力。

    （四）制定完善的資金使用計劃。

    （五）申請獎勵金的社會組織的評估等級應(yīng)未超過5年的有效期。

    （六）所申報的項目未獲得其他部門、機構(gòu)的全額資助或獎勵。

    （七）每個社會組織在同一年度只能申請一次資助金。

    第十七條  申報資助和獎勵金的社會組織，應(yīng)當于區(qū)民政局通知的期限內(nèi)向區(qū)民政局提交書面申報材料，申報材料應(yīng)當包括：

    （一）申報組織的基本情況。
 
    （二）申報的理由。

    （三）經(jīng)費使用的方案。

    （四）申報組織獲得其他資助或獎勵的情況。

    （五）接受相關(guān)部門監(jiān)管和社會審計的承諾。

    （六）其他根據(jù)需要提供的材料。

第五章  評審程序

    第十八條  區(qū)民政局組織專家對社會組織申報項目進行初審，對符合資助、獎勵條件且申報材料齊全的項目出具初審意見，并將有關(guān)材料報送區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議。

    專家初審期間可以要求申報項目的組織派代表1-2人到會進行申報陳述或答疑，每個組織的陳述時間為3-5分鐘。項目申報組織要為其提供的材料和陳述內(nèi)容的真實性負責，不得弄虛作假、夸大其詞。

    申請組織提交的申報材料不齊全的，區(qū)民政局應(yīng)當在收到申報材料之次日起7個工作日內(nèi)退回申報材料，并一次性書面告知其應(yīng)當補交的材料。

    申請組織提交的申報項目不符合資助、獎勵或扶持條件的，負責初審的部門應(yīng)當在收到申報項目材料之次日起7個工作日內(nèi)退回申報材料，并一次性書面告知退回理由。

    第十九條  區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議召開評審會議，聽取初審結(jié)果匯報，對資助的項目和金額進行審定。

    評審會議必須有超過三分之二的聯(lián)席會議成員單位出席方可召開，評審會議決議必須有過半數(shù)的參會人員表決同意方能通過。

    第二十條  參加初審的專家和參加評審會議的成員應(yīng)當履行下列義務(wù)：

    （一）客觀、公正、科學、負責地對申報項目進行評審。

    （二）嚴格履行保密義務(wù)，未經(jīng)會議授權(quán)，不得透露在評審工作中獲得的項目信息以及評審工作情況。

    第二十一條  參加初審的專家和參加評審會議的成員享有下列權(quán)利：

    （一）全面了解申報項目的相關(guān)信息，并對申報項目的可行性、科學性和合理性提出意見。

    （二）對評審工作發(fā)表意見和建議。

    （三）對項目評審行使表決權(quán)。

    第二十二條  區(qū)民政局對獲得評審會議表決通過同意資助的項目進行公示。

    社會公示期為5個工作日，區(qū)民政局對公示期滿無異議的項目予以立項并發(fā)出資助通知；有異議的由區(qū)民政局告知申報組織，并核實后報區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議決定。

    第二十三條  專項資金評審應(yīng)優(yōu)先考慮下列項目：

    （一）有社會資金投入的項目。

    （二）符合政府導(dǎo)向和社會需求，服務(wù)于基層、惠及民生、有利于社會管理、承接政府職能和購買服務(wù)的項目。

    （三）具有公益性、創(chuàng)新性和示范推廣意義、社會效果顯著的項目。

第六章  資金管理

    第二十四條  專項資金由區(qū)民政局每年制訂財政預(yù)算，由區(qū)財政撥付，資金應(yīng)當按照規(guī)定用途使用，實行專款專用。受資助和獎勵的社會組織應(yīng)當保證資金的安全和規(guī)范使用，不得以任何形式擠占挪用。

    第二十五條  項目執(zhí)行期為6個月（自資助通知下發(fā)之日起計），確因不可抗力原因難以完成的，由受資助和獎勵的社會組織提出延期申請，經(jīng)區(qū)民政局審核并報區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議批準后，可延期6個月。未申請延期或延期內(nèi)仍未完成的，項目剩余資金應(yīng)當收回。

    第二十六條  項目立項后，原則上不作調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，應(yīng)當報區(qū)民政局同意。經(jīng)終止、撤銷的項目，剩余資金應(yīng)當收回；經(jīng)變更的項目，必須在原批復(fù)的項目資金額度內(nèi)執(zhí)行，不得申請追加項目資金。

    第二十七條  受資助和獎勵的社會組織應(yīng)當加強對項目資金的管理，納入本組織財務(wù)統(tǒng)一管理，完善支出手續(xù)，專項核算，并保存好所有支出的原始單據(jù)，以便于檢查監(jiān)督。

    第二十八條  受資助和獎勵的社會組織應(yīng)當在項目完成后15個工作日內(nèi)，向區(qū)民政局報送總結(jié)報告，內(nèi)容包括項目實施、資金使用計劃及預(yù)算執(zhí)行、項目績效情況等，并對其提供材料的真實性、合法性負責，自覺接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查。

    第二十九條  區(qū)民政局可以委托第三方機構(gòu)對項目實施和資金使用情況及其結(jié)果進行審計和評估，并將結(jié)果公開，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵機制，將項目評估結(jié)果作為安排下年度專項資金的重要依據(jù)。

    第三十條  受委托的第三方機構(gòu)應(yīng)當在評估工作結(jié)束后1個月內(nèi)，向區(qū)民政局提交審計和評估報告。第三方機構(gòu)應(yīng)當履行保密義務(wù)，未經(jīng)區(qū)民政局同意，不得泄露審計情況和評估結(jié)果。

    第三十一條  區(qū)監(jiān)察、財政、審計等職能部門對資金使用情況進行檢查和監(jiān)督。

    第三十二條  區(qū)民政局、相關(guān)職能部門、受資助和獎勵的社會組織要采取多種形式，廣泛宣傳我區(qū)社會組織培育發(fā)展專項資金的成效和先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮輿論宣傳的引領(lǐng)帶動作用。

    第三十三條  對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、違法違規(guī)使用專項資金的組織或單位，依法進行以下處理：

    （一）即時終止該項目，并追回已發(fā)放的資金。

    （二）3年內(nèi)不得申請本辦法所規(guī)定的專項資金。

    （三）一定范圍內(nèi)予以公開并記錄入社會組織信用信息檔案。

    （四）情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章  附則

    第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。2013年10月10日印發(fā)的《廣州市番禺區(qū)社會組織培育發(fā)展專項資金管理暫行辦法》同時廢止。