廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的通知

番府〔2015〕57號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

    《廣州市番禺區(qū)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府
2015年5月29日

廣州市番禺區(qū)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法

    第一條　為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)重大行政決策科學(xué)化、民主化和法制化，規(guī)范重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)一步提高行政決策水平，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》、《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（穗辦〔2009〕22號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  區(qū)政府對(duì)擬作出的政府重大行政決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱的重大行政決策，是指《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》中規(guī)定的屬于重大行政決策范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。

    重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，對(duì)重大行政決策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和估量，由此決定重大行政決策是否實(shí)施的活動(dòng)。

    第四條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由重大行政決策起草部門或牽頭起草部門負(fù)責(zé)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估部門）。

    第五條  區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察部門、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

    第六條  評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)在決策起草階段對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是區(qū)政府決定實(shí)施重大行政決策的重要依據(jù)。

    第七條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、合法、公正的原則。

    第八條　各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評(píng)估部門開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，向評(píng)估部門提供重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)書面資料，如實(shí)說(shuō)明重大行政決策實(shí)施有關(guān)情況，并提出相關(guān)建議。　　

    第九條　根據(jù)工作需要，評(píng)估部門可以委托專門的研究機(jī)構(gòu)及其相關(guān)專家對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以采用部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)等多種方式相結(jié)合，通過(guò)抽樣問卷、輿情跟蹤、實(shí)地調(diào)查、重點(diǎn)走訪、座談會(huì)等方法，對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)和影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。

    第十條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以根據(jù)重大行政決策的具體情況進(jìn)行整體評(píng)估，也可以根據(jù)需要對(duì)其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)針對(duì)以下內(nèi)容開展：

    （一）合法性評(píng)估。是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定；是否符合法定決策程序和審批程序。

    （二）合理性評(píng)估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；是否兼顧現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否體現(xiàn)公開、公平與以人為本原則。        

    （三）可行性評(píng)估。決策能否解決行政管理中的具體問題；有關(guān)措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便；決策出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。

    （四）可控性評(píng)估。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)；是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。

    （五）現(xiàn)實(shí)性評(píng)估。是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；是否充分考慮基層和企事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況和承受能力。

    （六）其他有關(guān)內(nèi)容。

    第十一條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

    （一）制定評(píng)估工作方案。評(píng)估部門根據(jù)工作實(shí)際，制定評(píng)估工作方案，明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時(shí)間安排及具體要求。

    評(píng)估部門組織相關(guān)人員實(shí)施評(píng)估工作方案或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估工作。評(píng)估部門可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、人大代表、政協(xié)委員、專家、學(xué)者和民眾代表參加評(píng)估工作。

    （二）研究論證及分析預(yù)測(cè)。圍繞本辦法第十條規(guī)定列舉的評(píng)估內(nèi)容，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行充分論證、全面研究、縝密分析、科學(xué)預(yù)測(cè)。

    （三）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

    （四）集體討論，認(rèn)真審核風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

    （五）按照重大行政決策程序提交區(qū)政府審定。

    第十二條  評(píng)估部門可以視決策需要，形成包括以下內(nèi)容的書面評(píng)估報(bào)告：

    （一）評(píng)估事項(xiàng)的基本情況及評(píng)估過(guò)程。

    （二）決策的合法性、合理性、可行性、可控性、現(xiàn)實(shí)性評(píng)估。

    （三）決策實(shí)施的成本效益分析。

    （四）利益相關(guān)人對(duì)決策的接受程度。

    （五）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益等方面的影響評(píng)估作出定性、定量的評(píng)估結(jié)論。

    （六）按照不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

    （七）決策實(shí)施過(guò)程中需要解決的問題。

    （八）保障決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施和建議。

    （九）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

    第十三條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展情況納入?yún)^(qū)政府依法行政考核的內(nèi)容。

    第十四條　對(duì)重大行政決策事項(xiàng)未組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或組織實(shí)施不力，以及在重大行政決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管、化解不力引發(fā)較大不穩(wěn)定事件或造成重大損失的，視情況分別對(duì)評(píng)估小組、評(píng)估部門和決策實(shí)施單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人追究行政責(zé)任。

    第十五條　行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，或在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織、監(jiān)督過(guò)程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀(jì)行為的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第十六條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政部門在評(píng)估部門的年度部門預(yù)算中審核安排。

    第十七條  區(qū)政府各職能部門和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處參照本辦法執(zhí)行。

    第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。