廣州市番禺區(qū)人民政府關于印發(fā)廣州市番禺區(qū)工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2015—2017年）的通知

番府〔2015〕84號

 
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)屬各有關單位：

    《廣州市番禺區(qū)工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2015—2017年）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府
2015年8月13日

廣州市番禺區(qū)工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2015—2017年）

    為貫徹落實廣東省、廣州市關于工業(yè)轉型升級三年攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面完成廣州市下達的目標任務，根據(jù)《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2015—2017年）的通知》要求，特制訂本實施方案。

    一、總體要求

    （一）行動思路。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，接軌中國制造2025戰(zhàn)略的新趨勢，堅持創(chuàng)新驅動與開放合作相結合、市場主導與政府引導相結合、轉變方式與融合發(fā)展相結合、調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結合，以完善工業(yè)創(chuàng)新體系、工業(yè)和信息化深度融合、新一輪技術改造、引進和發(fā)展高端生產(chǎn)力為主抓手，強化項目推動、基地支撐、龍頭帶動、集群發(fā)展、內(nèi)生增長，加快推動制造業(yè)向高端化、集約化、智能化、綠色化、網(wǎng)絡化、服務化轉變，工業(yè)發(fā)展模式向質量效益型轉變，發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變，構建高端高質高新產(chǎn)業(yè)體系，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

    （二）總體目標。通過實施三年工業(yè)轉型升級攻堅行動，進一步提升我區(qū)工業(yè)高端化、集約化、智能化、綠色化、網(wǎng)絡化、服務化水平，不斷提高工業(yè)綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快構建高新技術產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐、服務型制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)領先的現(xiàn)代工業(yè)體系，打造輻射、帶動、引領珠三角制造業(yè)發(fā)展的全國先進制造業(yè)基地。

    ——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階，千方百計遏制目前工業(yè)增速下滑勢頭，力爭2015-2017年全區(qū)工業(yè)增加值增速達到年均8%左右。

    ——創(chuàng)新能力顯著提升。到2017年末，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到48.5%，年均提高1個百分點以上；企業(yè)發(fā)明專利申請量2967件，年均增長25%；新培育39家高新技術企業(yè)。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到13%。

    ——結構進一步優(yōu)化升級。2015年，完成廣州市下達工業(yè)投資任務103.09億元，工業(yè)技改投資任務26.80億元；2016年，工業(yè)投資增長8%，工業(yè)技改投資增長22%；2017年工業(yè)投資增長7%，工業(yè)技改投資增長20%。2015年推動89家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術改造，10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展“機器換人”。

    （三）各鎮(zhèn)、街2015年度目標（詳見附件）。

    二、六大攻堅行動重點任務

    （一）新一輪技術改造行動。

    1.建立技術改造投資服務體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系。滾動開展全區(qū)主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)技改摸查，建立市、區(qū)兩級聯(lián)動的企業(yè)技術改造重點項目庫。對列入市重點建設項目，以及其它投資額5000萬元以上的先進制造業(yè)項目從落地、開工、投產(chǎn)的全過程進行全方位的跟蹤服務。做好全區(qū)工業(yè)技術改造投資的監(jiān)測、分析，與全省技術改造投資監(jiān)測系統(tǒng)無縫銜接，構建省、市、區(qū)三級聯(lián)動的企業(yè)技術改造重點項目庫，實施動態(tài)管理。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、各鎮(zhèn)街配合）

    2.大力推動企業(yè)設備更新和“機器換人”。推進優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)購置先進適用設備，實施設備更新。發(fā)揮市工業(yè)機器人制造和應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，利用產(chǎn)學研用聯(lián)合優(yōu)勢，推進關鍵智能技術、核心智能測控裝置、重大智能制造成套裝備在典型制造領域的示范應用，以自動化生產(chǎn)線、運用機器人和實現(xiàn)機聯(lián)網(wǎng)等方式，培育發(fā)展一批為企業(yè)“機器換人”提供方案設計、設備采購、裝備開發(fā)、安裝維護等專業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)技術服務機構，推動加大“機器換人”投資。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    3.優(yōu)化投資結構。鼓勵和支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，提升效益。引導企業(yè)重點投向用地少、消耗低的優(yōu)質技改項目，支持重大項目及先進制造業(yè)基地建設。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)按照國內(nèi)外先進標準對現(xiàn)有產(chǎn)品進行改造提升，加快產(chǎn)品升級換代。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    （二）制造業(yè)高端化行動。

    1.加快引進一批高端項目。出臺重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資服務指引，開展高端制造業(yè)引資引技引智專場招商、推介對接等活動。（區(qū)招商辦牽頭，番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設指揮部、廣州國際創(chuàng)新城開發(fā)建設指揮部、各鎮(zhèn)街配合）

    2.突出抓好優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體改造提升。按照“進退并轉、分類指導”的原則，分行業(yè)制定技術突破、產(chǎn)品升級、企業(yè)培育、鏈條配套、產(chǎn)業(yè)集聚、淘汰落后等“六個一批”行動路線，推動燈光音響、動漫游戲、珠寶制造等整體優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    3.做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。出臺政策指引，大力發(fā)展工業(yè)機器人及智能裝備、軌道交通裝備、樓宇設備等高端裝備制造業(yè)，進一步鞏固我區(qū)汽車、樓宇設備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    4.提升產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）高端化集約化水平。編制全區(qū)工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃和功能定位指引，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大村級工業(yè)園區(qū)升級改造力度，鼓勵采取連片規(guī)劃、引入專業(yè)運營商等方式推進村級工業(yè)園區(qū)改造，釋放工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。用好用活“三舊”改造政策，利用對村級工業(yè)園的改造建設一批服務型制造業(yè)集聚區(qū)。建立孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作平臺，構建“創(chuàng)業(yè)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”服務鏈條。大力推進市級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，提升我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，區(qū)城市更新局、區(qū)國土資源和規(guī)劃局、區(qū)招商辦配合）

    （三）制造業(yè)智能化行動。

    1.實施工業(yè)機器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃。加快突破以機器人為重點的智能制造核心關鍵技術，重點支持機器人本體、控制器、伺服電機、減速器等關鍵零部件的研發(fā)和應用，發(fā)展智能制造服務業(yè)新業(yè)態(tài)和智能產(chǎn)品。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    2.實施“兩化”融合八大專項。制定工業(yè)化和信息化深度融合三年工作方案，推進管理體系標準建設和推廣、企業(yè)兩化深度融合示范推廣、中小企業(yè)兩化融合能力提升、電子商務和物流信息化集成創(chuàng)新、重點領域智能化水平提升、智能制造生產(chǎn)模式培育、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)支撐服務能力提升等八大專項行動，爭取國家和省兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)達到10家，支持在新材料、汽車、醫(yī)藥、食品等領域創(chuàng)建10個示范性數(shù)字化車間和3個智能工廠。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    3.建設一批專業(yè)性云服務平臺。建設一批面向產(chǎn)業(yè)集聚需求和行業(yè)需求的專業(yè)性云服務平臺，圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)線監(jiān)測與預警、設備故障診斷與維護、供應鏈管理、能耗監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測、質量監(jiān)測等方面開展大數(shù)據(jù)集成應用。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    4.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，在裝備、原材料、消費品、互聯(lián)網(wǎng)、IT等領域遴選一批互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新示范企業(yè)，開展智能制造、網(wǎng)絡制造、遠程運維、工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能物流、智慧園區(qū)等應用示范。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    （四）工業(yè)創(chuàng)新行動。

    1.引導大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用。實施大中型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，支持工業(yè)骨干企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)創(chuàng)建市級以上中央研究院、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程技術中心、工程實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展一批重點企業(yè)工業(yè)設計中心。支持大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，實施國家和省級科技重大專項，重點在先進制造業(yè)領域突破一批關鍵核心技術。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    2.推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。組織科技成果產(chǎn)業(yè)對接活動，支持工業(yè)骨干企業(yè)牽頭推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。完善科技成果評價和激勵機制，支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業(yè)技術研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作，加快成果轉化服務體系建設。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，廣州國際創(chuàng)新城開發(fā)建設指揮部配合）

    3.大力發(fā)展服務型制造等新模式。開展服務型制造示范項目、示范產(chǎn)業(yè)、示范區(qū)域建設，推動一批裝備制造企業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)在線、實時、遠程和智能服務的升級，每年培育1-2家服務型制造示范企業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)利用電子商務開拓國內(nèi)外市場。培育個性化定制、云制造等新業(yè)態(tài)。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭）

    （五）綠色發(fā)展行動。

    1.推動工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造。三年推進3個工業(yè)園區(qū)開展集中供熱、集中治污、中水回用、循環(huán)利用、分布式光伏發(fā)電、產(chǎn)業(yè)補鏈等循環(huán)化改造。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土資源和規(guī)劃局配合）

    2.推進清潔生產(chǎn)。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，重點推進建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。力爭到2017年末，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)街配合）

    3.推進工業(yè)節(jié)能減排。推進企業(yè)建立能源管理體系，開展重點行業(yè)企業(yè)能效對標。組織開展電機能效提升工作、工業(yè)節(jié)水工作，全面推動工業(yè)鍋爐污染整治，強化脫硫脫硝運行管理和石油煉制、化工等重點行業(yè)有機廢氣排放的綜合治理。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、各鎮(zhèn)街配合）

    4.加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。按照廣州市統(tǒng)一部署利用用電、用水、用氣等差異化價格政策，完善市場化退出機制，淘汰轉移用工過多、占地過大、附加值過低、耗能過高、排污過量的“五過”企業(yè)，騰出空間發(fā)展先進制造業(yè)。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、各鎮(zhèn)街配合）

    （六）“四百”強企行動。

    1.做強做大骨干企業(yè)。建立滾動擬培育企業(yè)名錄庫，積極推進企業(yè)資產(chǎn)證券化，重點推進民營骨干企業(yè)股份制改造。支持骨干企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)以增資擴股、股權轉讓等形式積極引進戰(zhàn)略投資者，推進各類資本交叉持股或合作投資，共同做大做強。（區(qū)上市辦牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    2.打造行業(yè)領先企業(yè)。依照廣州市標準，做好2015年第一批行業(yè)領先企業(yè)推薦認定工作，引導和扶持區(qū)內(nèi)自主品牌企業(yè)做大做強，建立自主品牌培育機制，形成一批核心技術標準。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    3.培育高成長性中小（民營）企業(yè)。加強中小企業(yè)對接和服務，建立高成長中小企業(yè)（民營）企業(yè)名錄庫。開展“小升規(guī)”行動，建立產(chǎn)值500-2000萬元的工業(yè)企業(yè)重點培育庫。搭建中小微企業(yè)服務互動平臺，為中小微企業(yè)提供政策法規(guī)、產(chǎn)品展示、專業(yè)服務等信息。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    4.培育新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。利用各級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等政策條件，吸引社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)中處于種子期、初創(chuàng)期、早中期階段的創(chuàng)新型中小微企業(yè)。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局、區(qū)發(fā)展改革局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    三、支持政策

    （一）加大財政資金支持。2015-2017年，安排財政專項資金，對企業(yè)獲得省、市工業(yè)技術改造和制造業(yè)轉型升級扶持資金進行配套，主要支持市重點工業(yè)投資、擴產(chǎn)增效、智能化改造（含“機器換人”）、設備更新、企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力、園區(qū)循環(huán)化改造和服務體系建設等項目，重大技術裝備的首臺（套）研制應用、服務型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展和“四百”強企工程；以及廣州市支持機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，重點支持機器人零部件攻關、整機制造、系統(tǒng)集成及示范應用方面。配套資金由區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局根據(jù)企業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟貢獻情況按“一事一議”原則報區(qū)政府審定后下達（省、市、區(qū)配套總金額不能超過企業(yè)投入金額的50%），支持區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)加快轉型升級步伐。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局配合）

    （二）加大用地支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設地下空間等途徑提高土地利用效率。（區(qū)國土資源和規(guī)劃局牽頭，區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局、各鎮(zhèn)街配合）

    （三）加大企業(yè)創(chuàng)新支持。在每年新增產(chǎn)業(yè)用地指標中優(yōu)先考慮高端制造業(yè)項目，支持協(xié)助區(qū)內(nèi)高端制造業(yè)企業(yè)申請省、市技改用地指標。按照廣州市相關政策標準，對區(qū)內(nèi)企業(yè)技術中心在科技創(chuàng)新城及國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)設立分中心、開展國際合作或海外并購，并對通過以上方式掌握核心技術的給予一定支持。探索企業(yè)技術中心研發(fā)檢驗設備進口補助等政策。（區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

    （四）積極創(chuàng)新融資新方式。建立政府、金融機構和企業(yè)信息交流機制，創(chuàng)新政府財政性資金支持產(chǎn)業(yè)轉型升級的方式，探索股權投資、投貸聯(lián)動的全新模式放大財政資金，加大對工業(yè)轉型升級的支持力度，引導股權投資（含風險投資和私募股權投資）投向工業(yè)重點項目。優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資環(huán)境，推進知識產(chǎn)權質押融資服務，發(fā)揮知識產(chǎn)權法院作用，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理。（區(qū)金融辦牽頭，區(qū)上市辦配合）

    四、工作要求

    （一）落實目標任務。區(qū)政府將工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)2015年度目標分解落實到各鎮(zhèn)、街。2016、2017年度目標，由區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局會同有關部門于當年2月底前分解落實到各鎮(zhèn)、街。各鎮(zhèn)、街要將工業(yè)轉型升級工作納入政府工作重點，結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保落實到位。

    （二）建立全區(qū)工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。由區(qū)科技工業(yè)商務和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)、街歸口負責開展主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、工業(yè)投資計劃、“機器換人”、用地需求等大摸查，每年1次。各有關部門按職責分工加強配合，各鎮(zhèn)、街要建立相應的工作機制，加強摸查工作統(tǒng)籌安排。

    （三）強化督查考核。區(qū)政府定期組織對各鎮(zhèn)、街和各部門落實本實施方案的情況開展專項督查。對完成年度指標較好的鎮(zhèn)、街予以通報表揚，對未完成年度指標且排名靠后的鎮(zhèn)、街由區(qū)政府領導約談鎮(zhèn)、街領導。

附件：番禺區(qū)工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動2015年度目標分解表.doc