廣州市番禺區人民政府關于印發番禺區政府投資區屬非經營性項目代建管理辦法（試行）的通知（已失效）

各鎮政府、街道辦事處，區屬各有關單位：

　　《番禺區政府投資區屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》業經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。

　　廣州市番禺區人民政府

　　2019年8月7日

　　番禺區政府投資區屬非經營性項目代建管理辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步深化投資體制改革，規范區政府投資區屬非經營性項目建設行為，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）及《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）的有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱代建制是指代建單位對區政府投資區屬非經營性項目實施建設管理，負責組織工程勘察、設計、施工、監理單位招標等工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質量安全和工期進度，單項（位）工程驗收或竣工驗收后移交使用單位的制度。區政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造等區屬非經營性項目實行代建制。非經營性項目是指以下項目：

　　（一）黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位的辦公用房及業務用房項目。

　　（二）科技、教育、文化、衛生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業項目。

　　（三）區政府指定實行代建的其他非經營性項目。

　　第三條  經區政府同意，以下區政府投資區屬非經營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據國家、省、市有關法律法規組織建設：

　　（一）總投資不足400萬元的項目。

　　（二）涉及國家安全與國家秘密的項目。

　　（三）環境保護、水利設施、政府還貸高速公路、內河航道建設、政務信息化項目。

　　除前款規定的項目外，建設單位（即業主單位，下同）或下屬事業單位具有獨立法人資格、具有同類工程建設管理經驗、具有相應的管理能力和技術力量，報區政府批準，可以實行自管。

　　第四條  區政府投資區屬非經營性項目應當按照國家和省、市、區有關招投標法律、法規、規章和政策規定執行。

　　代建工作應遵循依法、高效、專業、公開原則。

　　第五條  各有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施監督管理。

　　第六條  區基建辦和區河涌管理所代建的項目范圍如下：

　　（一）政府相關部門房建類基建項目及市政類項目（市政道路、公園、垃圾壓縮站及垃圾填埋場等工程），代建單位為區基建辦。

　　（二）防洪排澇、河涌綜合整治等水利工程建設項目（上述第三條規定不實行代建的項目除外），代建單位為區河涌管理所。

　　非由區基建辦和區河涌管理所代建的項目，按照有關規定確定代建單位。

　　第七條  代建項目管理模式分為授權代建管理模式和委托代建管理模式。

　　對不牽涉建設稅費問題的項目采用授權代建模式，該模式原則上由代建單位對建設項目的財務活動實施會計核算和財務管理，其合同簽訂、資金撥付程序及相關事項，按現行有關規定實施。

　　對牽涉到建設稅費問題的項目采用委托代建模式。

　　區基建辦及區河涌管理所負責代建的項目采取授權代建管理模式，其余單位負責代建的項目均采取委托代建管理模式。

　　第二章  職責與分工

　　第八條  區發展改革局會同有關部門制訂項目代建制的有關政策；負責代建項目的投資綜合管理、代建制的指導和協調工作；按照有關規定審核或審批項目建議書、可行性研究報告、編制下達項目投資計劃；按照規定組織項目建設后評價。

　　區財政局負責代建項目財政投資評審，安排項目年度基建支出預算，按照進度審核撥付建設資金，組織財政資金績效評價。

　　市規劃和自然資源局番禺區分局負責督促代建項目屬地將項目納入土地利用總體規劃，積極配合項目單位按時完成項目供地手續，核發國有土地使用證。

　　區住房城鄉建設局、區交通運輸局和區水務局根據各自職能按照相關規定開展初步設計審查和核發施工許可證（或開工批復）等證件。

　　第九條 代建單位主要職責。

　　（一）組織項目可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審，辦理有關報建報批手續。

　　（二）制訂代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標。

　　（三）負責工程勘察、設計、施工、監理單位招標。

　　（四）負責代建項目建設過程中的投資控制、質量安全、工期進度、信息檔案等管理，組織代建項目的中間驗收、竣工驗收（水利工程的竣工驗收由水利主管部門負責，代建單位參與）、項目使用移交等。

　　（五）編制項目年度投資計劃和協助建設單位編制年度基建支出預算。

　　（六）對參建單位的資金撥付申請提出審核意見。

　　（七）編制代建項目竣工工程結算、檔案驗收、竣工財務決算，辦理資產移交手續。

　　（八）負責評價參建單位的合同履行情況，對項目規范運行和資金使用情況實施經常性的內部審計。

　　（九）向區發展改革等相關部門和建設單位報告項目進展情況，將代建過程中發現的違法違規行為及時報告并提請有關行政主管部門處理。

　　（十）在項目移交管養使用單位前，負責項目的維護管理。

　　第十條  建設單位主要職責。

　　（一）選擇項目建議書和可行性研究報告分開編制和報批的，或項目建議書和可行性研究報告合并編制和報批但只需編報項目建議書的，由建設單位組織編制項目建議書，并按程序報區發展改革局。

　　（二）在可行性研究階段提出項目使用需求意見，在初步設計階段按照批復的建設規模、內容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標。

　　（三）協助代建單位編制項目年度投資計劃、工程結算和竣工財務決算報告。

　　（四）負責項目土地確權劃界，協助代建單位辦理報建報批等有關手續。

　　（五）參與審查代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監督檢查。

　　（六）參與評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規行為。

　　（七）參與工程中間驗收和竣工驗收，建設單位與使用單位是同一單位的，接受項目使用移交，負責項目保修期維護管理；建設單位與使用單位不是同一單位的，協助項目使用移交。

　　第十一條  建設單位和代建單位可根據實際情況對不動產權證書的辦理等事項分工進行協商確定。采用授權代建模式的，可對項目建議書及可行性研究報告的組織編制和報批等事項分工進行協商確定。

　　上述事項無法協商確定的，按本辦法第九條、第十條的規定確定或報區政府審定。

　　第三章 項目組織實施與資金管理

　　第十二條  項目建設單位和代建單位根據以上分工按照基本建設程序及有關規定編報項目建議書或可行性研究報告。項目建議書與可行性研究報告可合并編報。若區政府有新的規定對審批流程進行優化調整的，按新的規定執行。

　　區發展改革局在批復項目建議書時，應當明確項目是否實行代建；項目建議書和可行性研究報告合并編報的，區發展改革局在批復合并編報的項目建議書或可行性研究報告時明確是否實行代建。明確不實行代建的，應當抄送區紀委監委及區財政、審計等部門。

　　第十三條  代建項目工程造價應當符合法律、法規、規章和強制性標準，遵循投資估算控制概算、概算控制預算或者最高投標限價、預算或者最高投標限價控制結算的原則，實行建設工程全過程造價管理。

　　第十四條  代建單位根據經批準的項目建議書或可行性研究報告（按最終立項批復）組織編制初步設計及概算。項目初步設計概算不得超過項目建議書或可行性研究報告（按最終立項批復）批準的估算總投資。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資的，應當按照規定程序報批。代建單位應當以經評審的初步設計概算作為項目投資控制最高限額。

　　第十五條  代建單位應當嚴格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設計概算。有下列情形之一確需調整概算的，應當由代建單位和建設單位共同提出和報批：

　　（一）重大自然災害。

　　（二）國家重大政策調整。

　　（三）因受地質等自然條件以及其他客觀原因制約造成施工圖設計需作重大技術調整。

　　概算調整按照《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令第712號）等有關規定執行。

　　第十六條  代建單位應當根據國家和省、市有關法律法規及區發展改革局核準的項目招標方式，選定勘察、設計、施工、監理等單位，并辦理相關委托手續。

　　代建單位依法依規建立技術咨詢、項目管理等專業服務單位名錄庫和關鍵設備、主要材料參考品牌庫，并實行動態管理。

　　第十七條  代建單位應當監督指導參建單位科學合理做好項目質量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質交付使用。

　　第十八條  項目建成后，代建單位應當按照國家和省、市、區有關規定組織單項（位）工程驗收或竣工驗收。單項（位）工程驗收或竣工驗收合格后，交付使用單位，并按規定向區財政局申請辦理項目工程結算和竣工財務決算審批手續。

　　第十九條  自項目竣工財務決算批復之日起，代建單位應當在1個月內，按照區財政局批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

　　代建單位應當按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，收集、整理、歸檔項目建設各階段的文件資料，建立有關檔案。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

　　第二十條  項目交付使用后，使用單位負責項目維護管理工作，承建單位負責工程質量保修范圍、保修期限內的工程質量保修。

　　上述所述“承建單位”主要指工程建設項目的施工單位和貨物采購項目的供應商等。

　　第四章  代建項目合同、資金支付、代建費、財務及獎勵

　　第二十一條  為了明確項目建設單位、代建單位的權利與職責，完善代建項目的財務核算制度，在簽訂項目相關合同時要明確以下事項：

　　（一）實行代建的項目，項目建設單位與代建單位簽訂《項目代建服務合同》，將本辦法中有關項目建設單位與代建單位的職責與分工、項目組織實施與資金管理、資金支付等相關條款納入合同中。合同需明確雙方的權利、義務和責任（其中包括代建單位、代建內容、項目建設單位承擔的代建費用以及相關的責任）。

　　（二）代建單位與各參建單位簽訂合同。

　　第二十二條  建設資金按下列方式支付：

　　（一）建設資金由區財政預算解決的，由區財政局按照集中支付的有關要求，把建設資金支付到參建單位。

　　（二）建設資金由項目建設單位籌措的，則由參建單位提出支付申請給代建單位，由代建單位審核后交建設單位集中支付給參建單位。

　　（三）代建單位憑《項目代建服務合同》復印件、參建單位憑與代建單位簽訂的合同復印件到稅務等相關部門開具“項目建設單位”名下的發票。

　　第二十三條  代建費用（包括管理服務費、利潤和稅金）列入工程概算，在工程待攤投資中列支。采用委托代建模式的，代建費用應按財政部門有關基建財務管理規定的建設單位管理費標準限額取費。

　　第二十四條  代建費用原則上按工程進度進行支付，當工程總體竣工驗收合格后，代建費用累計撥付至90%；保修期滿且保修項目完成后，代建費用累計撥付至95%；余下代建費用待代建項目完成竣工財務決算后支付。

　　第二十五條  采用委托代建模式的，如符合代建任務按時完成、工程質量優良、項目投資控制在批準的概算總投資范圍等3個條件的，在完成竣工財務決算后，可以支付代建單位獎勵金，代建獎勵金不得超過代建管理費的10%。申請手續由委托代建單位提交資料報項目建設單位，經項目建設單位審核后報區財政局核準支付。

　　第二十六條  代建項目稅務按如下方式處理：

　　（一）代建項目的建設資金由代建單位與項目建設單位實行全額結算。代建單位只收取項目建設單位代建服務費。代建單位代付工程款時，取得收入的參建單位可憑與代建單位簽訂的合同復印件到工程所在地的稅務部門申請代開《廣東增值稅普通發票》或者自行開具《廣東增值稅普通發票》，發票的“付款方名稱”填寫“項目建設單位”，“備注欄”注明“由XXX公司（代建單位）代支”（由代建單位將發票原票轉交給項目建設單位）。代建單位收取的代建服務費應開具《廣東增值稅普通發票》或者憑《項目代建服務合同》到其主管的稅務部門申請代開《廣東增值稅普通發票》。  

　　（二）代建項目的工程款由區財政集中支付給參建單位時，參建單位開具的發票“付款方名稱”填寫“項目建設單位”，“備注欄”空白，不用注明代建單位。

　　第二十七條  項目建設單位或區財政按代建項目的工程進度向參建單位撥款，建設單位或代建單位需收回發票原件。

　　第二十八條  代建項目財務管理及代建管理費使用應當嚴格按照國家和省、市、區有關基本建設財務管理規定執行。

　　第五章  監督要求與責任追究

　　第二十九條  區發展改革局牽頭負責對代建項目的建設管理行為實施監督管理，按照規定組織項目建設后評價。

　　區財政局負責對代建項目的財務活動實施監督管理。

　　區住房城鄉建設局負責對本部門頒發施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎設施工程項目實施工程質量安全監督管理。

　　相關行業主管部門按專業分工對代建項目建設過程實施行業監督管理。

　　區審計局依法對代建項目的總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算進行審計監督及組織重大項目的稽察，對與代建項目相關的設計、施工、供貨單位取得代建項目資金的真實性、合法性進行審查。

　　區紀委監委負責對有關部門履行項目管理職責中依法守紀、廉潔自律等情況進行再監督。

　　第三十條  代建單位應當建立健全代建項目信息網上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規模、建設內容、招標投標、資金使用、建設進度、質量安全等情況，接受公眾監督。

　　第三十一條  代建單位未按規定開展招標投標工作的，由有關行政機關按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規進行處罰，區發展改革局可暫停下達投資計劃，區財政局可暫停撥付項目資金。

　　第三十二條  代建單位及有關行政機關不依法依規履行職責，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或代建單位未經批準擅自調整建設規模、投資、內容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關規定給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條  代建單位工作人員與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法依規追究相關單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條  代建單位應當建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務態度等進行評價，評價結果報有關行政主管部門和招標管理部門，納入省、市、區誠信評價指標體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質量安全事故的，代建單位應當根據合同約定，追究相關參建單位的違約責任。

　　第六章  附  則

　　第三十五條  本辦法自印發之日起施行，有效期5年，屆時根據施行情況再行修訂。

　　第三十六條  國家、省、市對項目代建另有規定的，從其規定。