廣州市番禺區人民政府關于印發番禺區公辦幼兒園深化改革擴充資源實施方案的通知

番府[2020]69號

各有關單位：

　　《番禺區公辦幼兒園深化改革擴充資源實施方案》業經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區教育局反映。

　　廣州市番禺區人民政府

　　2020年11月27日

　　番禺區公辦幼兒園深化改革擴充資源實施方案

　　根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）、《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）以及國家和省、市、區發展學前教育第三期行動計劃等要求，為深化體制機制改革，加快擴充公辦學位資源，提升辦園質量，推動學前教育均衡優質發展，結合我區實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和教育方針，進一步落實政府責任，創新體制機制，推進學前教育供給側結構性改革，大力擴充公辦學位資源，充分發揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用和實施科學保教等方面的輻射示范作用，促進城鄉學前教育高位均衡發展，為我區加快融入粵港澳大灣區建設創造良好的教育基礎和條件。

　　二、基本原則

　　強化政府發展學前教育的責任，堅持政府主導、教育主管、部門合作、分級辦學的學前教育管理體制和政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦學體制；堅持公益導向，切實加大對公辦幼兒園的財政投入力度，健全學前教育成本合理分擔機制，提高學前教育的公共服務能力；堅持改革創新，以政府產權小區配套幼兒園和村集體公益辦園為擴充公辦學位的主要路徑方式，結合社會資源合理選擇補充其他途徑，深化公辦幼兒園體制機制改革，調動各方參與舉辦公辦幼兒園的積極性。

　　三、適用范圍

　　本實施方案所指的公辦幼兒園是指行政轄區內經教育行政部門批準成立，由各級政府部門、企事業單位及其他社會組織利用國有資產、集體資產和財政性教育經費舉辦，在事業單位登記管理部門依法登記，向社會大眾提供普惠性學前教育服務的幼兒園。公辦幼兒園可以采取以下方式舉辦：

　　（一）政府部門、企事業單位利用政府所有或政府租賃的資產舉辦，或與其他組織合作舉辦。

　　（二）村集體等其他組織利用自有資產(包括國有或集體所有）或租賃資產和財政性教育經費舉辦，或與教育行政部門合作舉辦。

　?。ㄈ┙逃姓块T利用國有資產和財政性教育經費與其他組織合作舉辦。

　　四、發展目標

　　到2020年，全區公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上，各鎮（街）在辦好轄區中心幼兒園的基礎上，積極創造條件舉辦更多的公辦幼兒園。常住人口規模4000人以上的行政村至少舉辦1所公辦幼兒園。

　　到2023年，全區公辦幼兒園在園幼兒數占比保持在50%以上，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系進一步完善，公共服務質量持續提高，城鄉幼兒園條件基本相當。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬﹦撔鹿k幼兒園辦園體制和管理體制。

　　1．推進辦園主體多元化。堅持以政府部門辦園為主體，鼓勵和支持企事業單位、國有（鎮（街）屬公有）企業、村集體、高等學校、大型公立醫院以及其他組織舉辦公辦幼兒園，在為本單位干部職工子女提供便利的同時，也為社會提供普惠性學前教育服務。

　　根據《廣東省教育廳、中共廣東省委機構編制委員會辦公室關于進一步做好公辦幼兒園事業單位登記管理工作的指導意見》（粵教人〔2020〕10號），明確公辦幼兒園登記和管理辦法，由區編制部門對符合條件的公辦幼兒園進行事業單位法人登記。

　　2．推進經費投入長效化。根據《廣州市番禺區教育局廣州市番禺區財政局關于印發〈廣州市番禺區公益普惠性幼兒園獎補實施方案〉的通知》（番教文〔2018〕55號）的要求，按照財政事權和支出責任相適應的原則，各類公辦幼兒園生均公用經費、生均設備補助和非編制教職工補貼的各項標準和所需資金，根據辦園主體和經費供給渠道，由區、鎮（街）財政相應負責落實。

　　各鎮（街）要制定轄區內公辦幼兒園發展規劃和經費運行保障辦法，穩步增加公辦幼兒園學位，提升辦園水平。鎮（街）撥付給公辦幼兒園的生均公用經費重點用于保障幼兒園正常運轉、完成保育教育活動和其他日常工作任務等方面。各公辦幼兒園要按照綜合預算的原則，統籌安排財政撥款、保教費收入等各項資金，在足額落實公用經費的同時，保障好教職工人員經費等各項開支需要。

　　建立健全公辦幼兒園的成本合理分擔機制。價格主管部門要會同教育部門對公辦幼兒園開展成本監審，根據定價成本監審結論、居民收入水平、物價水平等因素，向上級爭取調整公辦幼兒園收費標準。結合我區作為全國和全省學前教育改革發展實驗區，積極探索公辦幼兒園收費相關改革試點工作，待條件成熟后再行推廣。

　　3．推進管理模式多樣化。

　　（1）推進名園集團化發展。以區屬教育部門辦幼兒園為龍頭，采取“以公帶公”“以強帶弱”“以老帶新”的方式舉辦和管理公辦幼兒園，形成優質教育資源快速輸出、快速生成的辦園新模式和發展新機制。采取組建一體化、集約化名園教育集團，實行理事會領導下的園長負責制和事業單位法人治理，以共同管理、共同發展為目標的幼兒園發展共同體，實行優質資源統籌共享。

　?。?）實施村集體公辦幼兒園一體化管理。各鎮（街）以中心幼兒園為總園、轄區村集體幼兒園為分園組建“緊密型”學前教育集團。集團內園所數量原則上不超過9所。教育集團的管理實行集團總園長負責制，集團總園負責制定幼兒園發展規劃、各類規章制度和考核方案；對幼兒園建設、人員調配、園務管理、經費運作、保育教育、安全與衛生保健等進行具體部署；對重要活動、重大教科研項目進行統籌安排。各分園在總園領導下負責執行落實，對分園的招生、財務、安全、紀檢等方面負直接責任。加入集團的村集體辦幼兒園其園舍產權按原渠道保持不變，但辦園管理運作與村委(或村合作社)分離。此項工作由各鎮（街）在區教育局指導下具體實施，到2021年上半年各鎮（街）至少組建1個集團，推動村集體公辦幼兒園一體化管理試點工作。

　?。?）探索委托管理合作辦園模式。在確保公辦幼兒園辦園主體非營利性質不變并明確各方責權利前提下，可通過政府、企事業單位或集體組織等購買服務或委托管理等形式，探索引入第三方合作辦學，參與管理公辦幼兒園（具體辦法另行制定）。

　　（二）拓寬公辦幼兒園園舍供給渠道。

　　1．利用政府產權小區配套幼兒園發展公辦幼兒園。從2018年起，新增政府產權小區配套幼兒園按市一級幼兒園以上標準全部辦成公辦幼兒園，具體辦園體制方式由區教育局與屬地鎮（街）商定。此前已由社會組織或個人承辦的政府產權小區配套民辦幼兒園，由區教育局與承辦人協商，按委托管理方式變更合同，在2021年2月22日新學期前全部轉為新型公辦性質幼兒園。

　　2．利用閑置物業裝修改建為公辦幼兒園。各鎮（街）、企事業單位和其他社會組織可根據發展需要，梳理本地區、本單位閑置物業資源，包括利用閑置辦公用房、商業用房、廠房倉庫、閑置校舍、居民小區配套用房等場所，依照幼兒園建設相關標準裝修改建成公辦幼兒園。

　　3．鼓勵村集體利用自有物業舉辦公辦幼兒園。引導和扶持村集體利用自有物業舉辦公辦幼兒園，解決本村（社區）幼兒就近入園問題。公辦幼兒園是公益性事業，各行政村民委員會要切實履行發展教育的職責，按照常住人口規模4000人以上的行政村至少舉辦1所幼兒園的要求辦好集體公辦園。為實現擴充公辦學位的目標，各鎮（街）要協調將已經辦成民辦園的村辦園收回轉制辦成公辦園。合同期至2020年12月31日前的，必須如期落實收回轉制；合同期至2020年12月31日以后的，以“一事一議”方式，通過協商委托管理、終止合同及清算補償等方式，確保在2020年12月31日前完成轉制工作。嚴禁登記在冊的村集體公辦幼兒園出售、出租和轉變公辦幼兒園辦園類型。根據《廣州市番禺區農村集體資產交易管理辦法》(番農規〔2020〕1號)中“涉及教育用途的農村集體資產，應用書面征詢教育部門意見，村集體資產用于舉辦幼兒園的，應優先發展公辦園”的要求，凡未有集體辦幼兒園的行政村，應在區教育局及屬地鎮（街）的指引下明確建設計劃及進度，盡快建成開辦服務本村常住人口的公辦幼兒園。

　　4.結合舊村改造規劃公辦幼兒園建設。根據《廣州市番禺區城市更新工作領導小組辦公室關于印發番禺區城市更新三年行動計劃（2019-2021年）的通知》，我區將有21個舊村進行全面規劃改造。舊村改造將同步配建市政基礎設施和公共服務設施，其中新增20所公辦幼兒園，提升區域公共服務水平。

　　區教育、發改、財政、規劃資源、住建、城管、消防、衛健等部門應聯動配合，對利用政府產權小區配套幼兒園、利用閑置物業改建公辦幼兒園、村集體利用自有物業舉辦公辦幼兒園的（含已舉辦的民辦園轉為公辦園），在確保園舍產權清晰、建筑安全的前提下，落實“審批承諾制”，在規劃許可、立項、報建、消防驗收、注冊登記等方面，可予先審批再補正材料，加快公辦幼兒園的建設進度，增加公辦學位資源。

　　（三）加大擴充公辦學位經費獎補力度。按照分級辦學、分級管理的辦學體制，各鎮（街）要落實轄區內公辦幼兒園建設主體責任，切實加大投入，做好資金保障。對接受區教育局委托利用政府產權小區配套幼兒園舉辦為公辦園的實行免租金政策，并可參照現行集體辦幼兒園的標準享受財政資助。區教育局、區財政局統籌學前教育專項經費，結合上級及我區出臺的政策，對各類型公辦幼兒園發展予以補助和獎勵?，F行補助標準如下：

　　1.利用集體用地新建公辦幼兒園的，由市財政按照建設工程合同價款的50%給予一次性獎補，余下價款由區、鎮（街）兩級財政按照6∶4的比例，區財政承擔基建經費的30%，余下20%由鎮（街）和村籌措。

　　2.對于新建和利用已有建筑物新開辦的公辦幼兒園，給予每所360萬元的設備補助。

　　3.對于現有公辦幼兒園通過改建、擴建新增的班數，繼續給予每班30萬元一次性補助。

　　4.完成對現有公辦性質幼兒園（上述新建和利用已有建筑物新辦的公辦幼兒園除外）的升級改造，給予每所200萬元一次性補助。

　　5.對村集體辦幼兒園上規范化等級的，一次性獎勵每班15萬元。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。強化鎮（街）擴充公辦學前教育資源的屬地責任，完善政府主導、教育主管、部門合作、分級辦學的學前教育管理體制。健全區、鎮（街）兩級學前教育工作聯席會議制度，全面厘清部門職責分工。繼續發揮區托幼工作領導小組的組織領導作用，協調解決制約區域學前教育發展的重點、熱點與難點問題，有序推進和落實擴充公辦學位的目標。

　?。ǘ┤ν七M實施。區教育局要加強對深化公辦幼兒園改革、擴充公辦學位工作的統籌和指導，按照“精心選點、重點培養、積累經驗、全面推行”的思路有序推動。各鎮（街）要根據工作方案要求，制定轄區公辦幼兒園發展計劃和階段措施等，明確目標任務，落實工作責任，確保工作順利推進。

　?。ㄈ┙⒍睫k機制。按照《廣東省人民政府教育督導室關于建立學前教育需求預警機制切實保障學位供給的通知》的要求，將2020年新增公辦幼兒園學位工作納入各鎮（街）依法履行教育責任綜合督政內容，對該項工作落實不到位的部門和單位進行督查，確保目標任務的完成。

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