廣州市番禺區2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案的報告

（在廣州市番禺區第十七屆人民代表大會第四次會議上）

廣州市番禺區發展和改革局局長  江奉新

各位代表：

受區政府委托，現將我區2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案報告如下，請予審議。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年，面對經濟下行壓力，全區堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，認真執行區十七屆人大二次會議批準的發展計劃，經濟社會總體保持了平穩健康的發展勢頭。

（一）經濟發展穩中提質。

2017年，全區加大實體經濟支持力度，地區生產總值（GDP）1948.32億元、增長8%，增速全市排名第三[①]。規模以上工業總產值2041.42億元，增長17.3%。番禺汽車城實現總產值764億元、增長92%，是工業增長的主動力。農業總產值52.34億元，增長0.6%。商品銷售總額3274.73億元，增長8.4%。規模以上重點營利性服務業營業收入257.24億元，增長40.8%[②]。全面建設“國家全域旅游示范區”[③]，接待旅游總人數4037.03萬人次、旅游總收入458.05億元，分別增長7.5%、13.2%。成功舉辦美國“禺見硅谷”招商推介會等5場招商活動，全年引進企業項目129家，預計總投資1500億元。全區稅收收入369.36億元（不含海關代征），增長32.4%；一般公共預算收入97.55億元，可比增長25.2%[④]。預計城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為52957元、32856元，分別增長8.8%、9%；城鎮登記失業率0.8%。預計萬元GDP能耗下降3.6%。實施重大項目“攻城拔寨、落地生根、開花結果”行動，國際科技創新城、番禺汽車城、萬博商務區、南站商務區四大平臺建設取得新進展，思科（廣州）智慧城、廣汽新能源汽車項目全面啟動，固定資產投資636.18億元、增長5.3%; 159個區重點建設項目投資373.79億元、完成年度計劃的112.9%，214個區政府投資項目區本級投資51.07億元、完成年度計劃的102.8%。成功舉辦美食節、珠寶節，社會消費品零售總額1229.35億元、增長7.6%。大力發展市場采購貿易、跨境電商等外貿新業態，推進通關一體化改革，出口總值771.1億元、增長6.9%。加快企業上市和金融業發展，全區上市企業17家、新增3家，“新三板”掛牌企業57家、新增13家，廣州股權交易中心掛牌企業350家、新增95家。萬博基金小鎮投資基金135家、新增133家，全區157家。

（二）創新驅動加力提速。

堅持創新發展，大力實施創新驅動發展戰略。全區財政科技經費支出3.02億元、增長23.9%。預計研究與試驗發展經費（R&D）支出占GDP比重2.6%、提高0.02個百分點。全區國家高新技術企業總數突破1200家，預計高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重50.5%、提高0.1個百分點。全區馳名商標21件、新增1件，省名牌產品42個、新增6個，省著名商標51件、新增9件，市著名商標96件、新增20件，獲批創建“全國質量強市示范城市”區縣。組建了區科技產業園區發展聯盟。全區新增市級科技企業孵化器10家、累計26家，新增眾創空間5家、累計12家；預計全年專利申請量16398件、增長10%，專利授權量10412件、增長20%。實施區“1+4”創新產業領軍人才政策[⑤],初步建立1.3萬人的區人才庫，其中，院士22名、國家級科學家49名、廣州市高層次人才98名。

（三）重點改革全面深化。

以供給側結構性改革為主線全力優化營商環境，打造服務型政府。加快去產能，完成“地條鋼”清查取締和國有“僵尸企業”出清。積極防范金融風險，金融機構杠桿率控制在合理水平。有效降低企業經營成本，累計為全區企業清費減負約17.7億元。落實區總部企業政策，補強創新型經濟、公共基礎和生態民生設施三大短板。深化“集成服務”改革，實現商事登記照章同辦、稅務報到“一口式”服務。完成全區機關、群團單位統一社會信用代碼賦碼發證和5131項權責清單動態調整。優化政府投資項目前期審批流程，實行企業投資項目負面清單管理。完成權責發生制政府綜合財務報告編制試點，實現財政預算績效目標管理全覆蓋。全面推行農業三項補貼改革，完成農村土地確權登記任務，成立區農村集體建設用地使用權流轉交易中心。國有企業和事業單位公車改革穩步推進。公立醫院綜合改革全面鋪開，新醫療服務價格政策正式執行。全面完成17個公共集體戶設立工作。

（四）城鄉區域統籌發展。

堅持“綠水青山就是金山銀山”，打造“干凈、整潔、平安、有序”城市環境。地鐵18號線、22號線以及金光東隧道、光明大橋等項目正式動工，南大干線加快建設，南浦三橋、220千伏化龍變電站建設基本完成。高壓查控違法建設，市容環境衛生管理精細推進。編制實施區新型城鎮化“2511”綜合試點[⑥]工作方案，沙灣鎮入選全市首個國家級特色小鎮。深入創建“廣州市來穗人員服務管理示范區”。完成美麗鄉村群[⑦]升級提質，老舊小區微改造、村級工業園改造建設加快推進。第三次全國農業普查有序開展。積極對接粵港澳大灣區與廣深科技創新走廊規劃建設，扎實開展番順共建合作和精準扶貧工作。持續開展“清潔番禺”行動，優化整治火燒崗生活垃圾填埋場，完成番禺大道、漢溪大道景觀綠化美化升級改造和海鷗島東岸紅樹林景觀帶建設。深入推行“河長制”，水浸點整治、黑臭水體和農村生活污水治理加快推進。推進大氣污染防治和“散亂污”企業清理整治。全區PM2.5年均濃度35微克/立方米、同比下降2.8%，空氣質量優良天數300天、優良率82.2%。

（五）社會治理有效改善。

強化社會治理、民生兜底和基本公共服務供給，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強。“國家食品安全示范城市”、“國家農產品質量安全縣”創建穩步推進，糧油供應和安全有力保障，價格平穩。“五類車”專項治理取得實效，全區道路交通事故宗數下降8%，受理110案件類警情下降7%。成功舉辦第六屆懇親大會，“我是番禺人”城市形象片引起廣泛共鳴，凝聚了番禺正能量。圖書館新館加快建設，第十六屆“蓮花杯”、“禺山杯”龍舟賽彩龍競艷活動圓滿舉辦。番禺中學附屬學校建成招生，華南理工大學廣州國際校區（一期）征地基本完成。何賢紀念醫院醫療綜合大樓改擴建、區中醫院擴建醫療綜合大樓工程加快推進。戶籍孕產婦死亡率連續四年為零，戶籍嬰兒死亡率穩定在低位水平。區內主要醫院全部實現異地就醫結算。實現10%廣州大學城畢業生留在本地就業創業目標。城鄉低保以及五保供養、孤兒養育標準進一步提高，實現社區居家養老“大配餐”[⑧]服務鎮街全覆蓋。全年新建成保障房1570套、新增分配公租房1060套。

總體看，2017年經濟社會發展計劃執行情況較好，但是商品銷售總額、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標與預期目標有差距，主要原因是房地產政策調控加碼，房地產建安投資增速放緩、相關商業消費增長乏力。展望2018年，全區發展仍面臨不少困難和挑戰：一是經濟增長動力處于變革期，廣汽傳祺、廣菲克現有產能基本飽和，思科（廣州）智慧城、廣汽新能源項目等新增長點仍在建設，預計經濟增長動力放緩；二是對標中心城區，交通擁堵、黑臭河涌、垃圾分類等城市治理工作與人民群眾期盼仍有差距。

二、2018年國民經濟和社會發展計劃草案

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們要全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革為主線，推進全面深化改革和創新驅動發展戰略，推動質量變革、效率變革、動力變革，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，推動經濟高質量發展，全面建設幸福美麗番禺。

建議2018年我區經濟社會發展主要預期目標如下：地區生產總值（GDP）增長7.5%左右，農業總產值與上年持平，規模以上工業總產值增長8%，商品銷售總額增長8%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長7.5%，出口總值增長2%，一般公共預算收入可比口徑增長8%，城鄉居民人均收入與經濟增長基本同步，萬元GDP能耗下降完成市下達目標，城鎮登記失業率控制在3%以內。

為完成上述預期目標，建議重點抓好以下工作：

（一）全面提升實體經濟發展質量。一是深化供給側結構性改革。排查淘汰落后產能，改造提升傳統優勢產業。嚴防金融風險，大力發展投資基金，加快建設萬博基金小鎮，推進企業上市和掛牌“新三板”。完善收費清單制度，清費減負降低企業經營成本。加快發展總部經濟，補強創新型經濟等領域短板。推進農業供給側結構性改革。二是打造現代產業體系。以國際科技創新城、番禺汽車城、萬博商務區、南站商務區四大平臺為龍頭，推動先進制造業和現代服務業“雙輪”驅動，大力發展“IAB”[⑨]、“NEM”[⑩]等戰略性新興產業。全面推進思科（廣州）智慧城、廣汽新能源汽車項目加快建設，加快番禺汽車城申報省級經濟開發區。抓好第四次經濟普查、第三次農業普查工作。三是著力擴內需。加強重點項目問題協調與督查，以“攻城拔寨”力度推進重大項目“落地生根”、“開花結果”。2018年，預計全區計劃安排重點建設項目137個，年度投資373.94億元；計劃安排區政府投資項目159個，區本級政府投資58.46億元。全面創建“國家全域旅游示范區”，加快長隆三期及寶墨園、南粵苑兩園合一等重點旅游項目建設。辦好美食節、珠寶節等活動。四是增強資源吸附能力。完善營商環境，強化重點產業、平臺園區和關聯企業招商，吸引更多行業領軍企業落戶。

（二）著力增強改革創新發展動力。一是深入實施創新驅動發展戰略。積極融入粵港澳大灣區國家戰略，充分發揮廣州大學城和國際科技創新城資源優勢，打造粵港澳大灣區創新發展動力源和廣深科技創新走廊首要創新核。全面推進“全國質量強市示范城市”創建，不斷提升全域質量水平，打響番禺智造和番禺創造品牌。加大財政科技經費投入，強化知識產權保護，鼓勵企業加大研發投入。強化用地、融資保障，支持區內優質民營企業和創新型企業發展壯大。完善以孵化器為核心的“苗圃—孵化—加速”創新創業孵化鏈。落實好區“1+4”產業人才政策，構建多層次人才體系。二是深化重點領域改革。深化營商環境、“放管服”改革，全面完成行政審批“集成服務”，實行商事主體電子化登記。進一步完善政府權責清單制度。完成區政府投資管理辦法修訂，實施企業投資管理體制改革。整合盤活各類國有資產資源，深化國有企業選人用人制度改革。加強農村集體“三資”?監管，加快農村土地確權頒證工作。深化公立醫院綜合改革和企事業單位公車改革。落實好信用體系建設工作任務。

（三）統籌協調城鄉區域發展資源。一是完善城市基礎設施。加快地鐵18號線、22號線以及南大干線、金光東隧道、光明大橋、沙溪大橋擴建、景觀大道、蓮花大道、500千伏穗西輸變電工程、珠三角水資源配置工程番禺應急取水口、港口糧庫擴建二期等項目建設。二是推進新型城鎮化發展。實施農村振興戰略，創建“國家農產品質量安全區”。健全來穗人員社會保障機制，推進特色小鎮和美麗鄉村建設，加快建設沙灣鎮國家級特色小鎮。三是抓好城市更新。加快南浦紅木小鎮等重點片區更新改造，推進村級工業園升級改造和老舊小區微改造。四是擴大區外合作。大力發展市場采購貿易新業態。抓好僑資企業發展服務，廣開渠道引進海外智力人才。深入建設番順共建廣佛同城化合作示范區。加大精準脫貧攻堅力度，確保脫真貧、真脫貧。

（四）建設健全綠色生態發展體系。一是加大環境治理力度。啟動第二次全國污染源普查工作，強化環境違法監管執法，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。落實好“河長制”，加快區域污水系統建設，持續開展排水口整治強化河涌源頭截污，推進調水補水工程，構建河湖連通的生態水系。二是建設“干凈、整潔、平安、有序”城市環境。深入開展“清潔番禺”行動，完善火燒崗垃圾填埋場管理，推進垃圾強制分類與回收。加強濕地公園、郊野公園建設管理，提升道路綠化景觀效果。推進海綿城市?規劃建設，加強房地產市場和物業行業管理。

（五）進一步增強人民群眾獲得感。一是提高民生保障水平。加大就業幫扶力度，強化勞動監察“網格化”巡察。完成省全民全面參加社保工作任務，實施城鄉居民大病醫保新政。繼續完善社會福利體系和救助體系，做好最低生活保障制度與扶貧開發政策銜接。規范和完善社區居家養老“大配餐”服務。推進公租房建設，完成保障性住房分配任務。二是推進社會事業發展。加快兒童醫院、公共場所母嬰室建設，提高計生服務水平，緩解全面二孩服務壓力。鞏固“國家婦幼健康示范區”、“慢性病綜合防控示范區”建設，完善“互聯網+醫療”區域信息化平臺。大力發展學前教育，著力解決“擇校熱”等突出問題，加快華南理工大學廣州國際校區項目動工和仲元中學第二校區建設。進一步提升公共文化體育設施維護管理和免費開放水平，推進區圖書館新館建設。三是深化平安番禺建設。嚴防死守安全底線，全面加強食品藥品和安全生產監管，強化糧油安全保障，保持物價平穩。加強綜治維穩工作，嚴厲打擊“黃賭毒”、“黑拐騙”、非法集資等違法犯罪活動。