廣州市番禺區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告

（在廣州市番禺區第十七屆人民代表大會第五次會議上）

廣州市番禺區發展和改革局局長  江奉新  

各位代表：

受區政府委托，現將我區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案報告如下，請予審議。  

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況  

2018年，面對錯綜復雜的國內外環境、經濟持續下行壓力以及多項重點、難點工作疊加推進，全區深入學習貫徹習近平總書記對廣東“四個走在全國前列”要求和視察廣東重要講話精神，認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革為主線，推進全面深化改革和創新驅動發展戰略，全力以赴打好三大攻堅戰，經濟社會總體保持了平穩健康發展勢頭，各項計劃任務扎實推進。  

（一）經濟運行基本平穩，發展質量不斷提升。  

2018年，全區著力構建現代化經濟體系，推動經濟高質量發展，預計地區生產總值（GDP）增長4.1%，規模以上工業總產值下降5.8%，重點營利性服務業營業收入增長45.4%，農業總產值增長3.1%，商品銷售總額增長3.5%，社會消費品零售總額增長6.5%，固定資產投資增長6.6%，出口總值增長5.9%，一般公共預算收入可比口徑增長7%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%，萬元GDP能耗下降4.93%，城鎮登記失業率0.9%。金融業高速發展，金融風險總體可控，萬博基金小鎮注冊落戶基金255家、新增120家，實際管理資金157.72億元。全區上市企業18家、新增1家，“新三板”掛牌企業60家、新增3家。加快創建國家全域旅游示范區，旅游接待總人數、總收入分別增長11.5%、11.9%。145個區重點建設項目投資403.1億元、159個區政府投資項目區本級投資66.31億元，均超額完成年度計劃。大力建設廣州南站商務區、漢溪長隆萬博片區、廣州國際科技創新城、番禺汽車城四大發展平臺，積極謀劃番禺工業經濟總部園區、廣州國際健康產業城等產業園區。番禺汽車城成功申報省級經濟技術開發區，廣汽新能源整車工廠一期竣工試產。第四次全國經濟普查工作有序推進。成功引進寧德時代電池、愛信變速箱、廣東浪潮集團等136個優質項目簽約落戶或增資擴產。  

（二）大灣區建設全面開局，開放合作持續加強。  

舉全區之力推進粵港澳大灣區建設，成立區推進粵港澳大灣區建設領導小組并召開第一次全體會議、出臺領導小組工作規則等系列文件。開展了番禺在粵港澳大灣區建設中的定位和對策研究。積極爭取我區重大項目、重大工作納入上級粵港澳大灣區文件。成立區推進廣州南站地區開發建設管理工作指揮部，開展南站地區產業定位與規劃研究，積極配合市發改委深化南站地區產業規劃，推進南站地區打造粵港澳大灣區總部經濟全面合作門戶樞紐。推進粵港澳創新創業孵化基地、粵澳青創國際產業加速器等項目建設。強化與香港合作，香港政制及內地事務局專程考察我區，共同推進港澳青年創新創業基地等落戶。成功舉辦小谷圍國際產業人才大會暨廣州大學城創新創業成果交流會，廣州國際美食節、珠寶節融入大灣區要素。深入推動番順共建廣佛同城化合作示范區建設，開展沙灣水道取水口上移研究。  

（三）創新驅動加力提速，人才強區深入建設。  

廣州大學城—國際科技創新城、廣州南站商務區納入廣深科技創新走廊總體規劃，大學城港澳臺青創基地示范點掛牌運營。預計全區研究與試驗發展經費（R&D）支出占GDP比重2.6%，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重50.5%，國家高新技術企業總數突破1500家。科技產業園區發展聯盟作用初顯，新增市級科技企業孵化器5家、累計31家，新增眾創空間2家、累計12家；加快建設國家知識產權強縣工程示范區，專利申請量、授權量分別增長59.5%、46.8%。扎實創建全國質量強區示范城區，全區馳名商標22件、新增2件,省名牌產品99個、新增30個。落實“1+4”產業人才政策、“青藍計劃”，全區引進人才5186人。舉辦精準對接會，吸引更多廣州大學城畢業生留在番禺就業。  

（四）重大改革縱深突破，營商環境持續優化。  

深化供給側結構性改革，嚴防“地條鋼”死灰復燃，國有“僵尸企業”全部出清，金融機構杠桿率控制在合理水平，商品住宅去庫存周期控制在15個月以內，累計為全區企業清費減負25.64億元，補齊創新型經濟等領域短板。深化“放管服”改革和集成服務改革，全面實施商事主體設立登記“一口式”。加快推進“互聯網+政務服務”，優化社會投資和政府投資建設工程審批流程，大幅壓減審批時限。穩步推進權責發生制政府綜合財務報告改革。推進社會信用體系建設。做好產權保護與公平競爭政策保障工作。深入做好公車改革。優化人口入戶指南，爭取市大幅增加我區緊缺人才指標并按企業對我區的貢獻抓好落實。  

（五）城鄉建設統籌實施，鄉村振興協調推進。  

南浦三橋建成開通，南大干線、地鐵18號線、22號線全線開工，12號線、3號線東延段、7號線二期、光明大橋、大石4A屠宰場、港口糧庫擴建二期等開工建設。優化公交線網與道路節點改造，有效緩解交通擁堵。全面啟動“廁所革命”。開展舊樓宇加裝電梯工作，全面啟動12個老舊小區微改造。積極推進新型城鎮化試點與特色小鎮建設，化龍汽車小鎮成功入選省級特色小鎮。實施鄉村振興戰略行動計劃，加快推進高標準基本農田建設。農村土地確權登記頒證工作通過驗收，頒證11.8萬本。全面完成國家農產品質量安全縣創建任務。累計完成18條“廣州市美麗鄉村”創建任務。對五華、威寧、赫章、疏附、波密等地精準扶貧精準脫貧與對口支援取得積極成效。  

（六）環境治理扎實開展，生態文明加快建設。  

持續開展“清潔番禺”行動，深入開展“散亂污”清理整治。全面做好中央環保督察“回頭看”迎檢工作，大力推進第二次全國污染源普查，扎實推進大氣、水、土壤、重金屬污染防治，空氣質量優良率83.8%，PM_2.5年均濃度31微克/立方米，3個水環境國考斷面水質均達到考核要求。安全運營“火燒崗”垃圾填埋場，實現垃圾分類減量。全面落實河長制，50條黑臭河涌治理扎實推進，城鎮生活污水處理率達到94.5%。有序開展海綿城市試點區規劃。落實番禺區生態保護紅線劃定、規范優化飲用水水源保護區區劃工作，沙灣水道飲用水水源地水質達到水環境功能區劃要求標準。精心打造市政園林景觀、城市主題花景，高標準完成13公里綠道建設，森林覆蓋率達到7.9%。    

（七）社會事業均衡發展，民生保障有效改善。  

加快籌建圖書館新館。推進中小學校基礎教育設施三年提升計劃，華南理工大學國際校區加快建設。全區所有公立醫療機構加入醫聯體。完善分級診療服務體系，提升重癥救治能力。基本建成保障房1490套，推進公租房配租工作。完善就業幫扶、社會救助、醫療救助、兒童福利體系，實現“應保盡保”。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別為0、2.9‰。城鄉最低生活保障標準從每人每月900元提高至950元。實現長者“大配餐”和“銀齡安康行動”全覆蓋，每千名老人擁有養老服務床位40張。全面推進安全生產“洗臉工程”。食品安全質量合格率提高0.1個百分點。抓好糧油儲備供應。加強價格監測。嚴查嚴控違法建設，開展“五類車”、市容“六亂”等專項整治。掃黑除惡初見成效。  

2018年，全區服務業、建筑業成為拉動經濟增長的新亮點和主動力，主要經濟指標實現五個首次突破：預計GDP2079億元、突破2000億元，一般公共預算收入100.76億元、突破100億元，固定資產投資713.12億元、突破700億元，重點營利性服務業營業收入404.68億元、突破400億元，建筑業省內產值118.58億元、突破100億元。農業、投資、出口、萬元GDP能耗下降、城鄉居民收入、城鎮登記失業率等指標達到或超過預期目標。GDP、規模以上工業總產值、商品銷售總額、社會消費品零售總額、一般公共預算收入等指標離預期目標有差距，主要原因：一是對汽車行業產銷下降尤其對廣汽傳祺、廣菲克兩大車企在我區的產值下降預期不足；二是中美貿易摩擦對農產品進口及企業出口預期影響較大，企業經營困難加大；三是消費市場增長放緩。  

2019年，全區發展的機遇與挑戰并存，從挑戰來看：一是國內經濟轉型持續深入，中美貿易摩擦不確定，經濟下行壓力仍然較大；二是區內新增納統大型項目相對不足，新舊動能有效接續還需時間；三是城市更新、交通治堵、河涌整治、優質學位等離市民期望仍有差距。從機遇來看：一是隨著廣深港高鐵開通，廣州南站在粵港澳大灣區的地位更加重要，我區融入粵港澳大灣區建設的招商、創新創業等環境更具競爭力；二是國家實施更大規模減稅降費政策，新個稅法已正式實施，將提升企業競爭力與居民消費能力，激發市場活力。  

二、2019年國民經濟和社會發展計劃草案  

2019年，全區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，統籌做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，深入實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略，全面融入和推進粵港澳大灣區建設，打造綠色生態宜居宜業城鄉環境，全面建設幸福美麗番禺。  

建議2019年我區國民經濟和社會發展主要預期目標如下：地區生產總值（GDP）增長6-6.5%，農業總產值與上年持平，規模以上工業總產值增長5%，商品銷售總額增長6.5%，社會消費品零售總額增長6.5%左右，固定資產投資增長6%左右，出口總值增長2%，一般公共預算收入可比口徑增長6%，城鄉居民人均收入與經濟增長基本同步，萬元GDP能耗下降完成市下達目標，城鎮登記失業率控制在3%以內。    

為完成上述預期目標，建議重點抓好以下工作：  

（一）舉全區之力推進大灣區建設，提高開放合作水平。制訂實施區推進粵港澳大灣區建設的實施意見、行動計劃等文件，建臺帳，抓督辦，促落實。一是加強與上級部門對接。積極爭取上級支持廣州南站商務區、漢溪長隆萬博片區、廣州國際科技創新城、番禺汽車城四大發展平臺及重大項目融入粵港澳大灣區發展。二是全力推進廣州南站地區建設粵港澳大灣區總部經濟全面合作門戶樞紐。加快南站地區土地規劃與收儲、“三舊”改造、招商，研究并配合市發改委做好南站地區產業規劃深化工作，盡力推動南站地區打造成國家級的粵港澳大灣區合作平臺。三是深化與港澳合作。力爭與香港共同推動港澳青年創新創業基地等落戶番禺。建設好粵港澳創新創業孵化基地、粵澳青創國際產業加速器等項目。四是積極打造富有大灣區元素的國家全域旅游示范區、廣州國際美食節、粵港澳珠寶產業合作平臺、大灣區鉆石產業圈。五是推進番順在粵港澳大灣區層面共建廣佛同城化合作示范區，推進沙灣水道取水口整合上移工作。  

（二）全面推動高質量發展，打造現代化經濟體系。一是以先進制造業提升發展實體經濟。大力推進寧德時代電池、愛信變速箱、祥鑫、中海達、番禺電纜、好太太、華立科技等一批制造業項目加快建設并按期竣工。加快規劃建設廣州番禺智能制造產業園、番禺工業經濟總部園區、廣州國際健康產業城等并再謀劃新的產業園區，加快完善廣州大學城功能，大力推進廣州國際展貿城建設，爭取番禺汽車城申報國家級經濟技術開發區。大力扶持民營經濟發展，積極引導重點行業企業抱團聯合。加快項目用地收儲出讓，承接好先進制造業、現代服務業增資擴產與優質招商項目的落地，推動經濟新舊動能有效接續與持續增長。二是加快發展現代金融業。防控好金融風險，大力引進基金注冊落戶萬博基金小鎮。抓好融資對接工作，幫助中小企業解決融資難問題。三是擴大內外需求。以重點項目建設穩定投資，2019年全區安排重點建設項目160個、年度投資403.1億元，計劃安排區政府投資項目195個、區本級政府投資78.51億元。推動文商旅高質量融合發展。大力發展市場采購出口等新業態，幫助企業減輕中美貿易摩擦影響，穩定提升外貿。四是強化招商工作。加強匯豐銀行等外資招商，力爭招商一批大型企業當年新增產能納統。五是抓好經濟運行監測分析。做好第四次全國經濟普查工作。重點監測分析汽車、服務業等重點行業，確保廣汽傳祺、廣菲克、小米信息、華多等重點企業穩步發展。  

（三）深化體制機制改革，著力激發創新發展活力。一是深入實施創新驅動發展戰略。推進高新技術企業樹標提質，加快培育“獨角獸”、“瞪羚”企業。創建全國質量強區示范城區，推動集體商標建設，積極打造本土品牌。加快國家知識產權強縣工程示范區建設。實施“青藍計劃”，落實“1+4”產業人才政策，加快建設青年人才創新創業服務園區，吸引更多廣州大學城畢業生在番禺就業創業。二是深化供給側結構性改革。落實好國家減稅降費政策以及我區總部經濟、萬博基金小鎮、緊缺人才入戶等優惠政策，著力解決企業困難，降低企業成本，穩定政策預期，提升區內企業競爭力與增資擴產信心。三是深化關鍵領域改革。深化社會投資和政府投資建設工程審批改革、“集成服務”改革、商事登記制度改革，加快“智慧政務”建設，完善社會信用體系建設，不斷優化營商環境。深化預算績效管理改革，健全國資監管體系。做好公車改革后續工作。深化農村集體資金、資產、資源交易管理體制改革。  

（四）優化提升城市功能，推進城鄉區域協調發展。一是加快重大基礎設施建設。重點加快18號線、22號線、3號線東延段、12號線、7號線二期等5條地鐵，佛莞城際、廣佛環城際、穗莞深城際琶洲支線等3條城際軌道，南大干線、海華大橋、番海大橋、市橋環線快速化相關節點以及大石4A屠宰場、港口糧庫擴建二期等項目建設，確保光明大橋建成通車。二是改造提升城市功能。加大舊樓宇加裝電梯工作力度。加快“三舊”改造與村級工業園區改造。三是實施鄉村振興戰略。出臺《番禺區實施鄉村振興戰略規劃》，推進社會主義新農村建設與農村人居環境綜合整治，大力發展現代都市農業，打造美麗鄉村精品示范村和美麗鄉村群。抓好新型城鎮化試點，加快沙灣、化龍兩個特色小鎮建設。四是突出產業幫扶，全力打贏脫貧攻堅戰。  

（五）積極踐行綠色發展理念，推進生態文明建設。一是著力解決環境污染突出問題。扎實推進大氣、水環境、土壤、重金屬污染防治與第二次全國污染源普查，推進落實節能減排。打造“干凈、整潔、平安、有序”城鄉環境，加大火燒崗垃圾場整治管理力度，持續推進垃圾分類減量。完成“廁所革命”工作任務。持續開展黑臭河涌與農村生活污水治理，出清“散亂污”企業。二是構建更高質量綠色生態體系。加快區域污水、排水系統建設與珠江三角洲水資源配置工程番禺應急取水項目建設。加強道路綠化養護精細化管理，全面提升景觀效果。  

（六）補齊社會民生短板，增強人民群眾獲得感。一是加強社會保障體系建設。完善保障性住房供應體系。精準幫扶群眾充分就業。優化社保服務，推進分級診療有效落實。適時提高社會救助標準，完善最低生活保障制度。進一步提高“大配餐”服務水平。二是推動文教體衛事業優質發展。加快圖書館新館建設，辦好一系列群眾文體活動。加快華南理工大學國際校區等高校校區建設。積極解決“入學難”問題，全面推進校園功能微改造系列工程，推進學前教育公益普惠發展。加快公共場所母嬰室建設，緩解全面二孩服務壓力。加強國家慢性病綜合防控示范區建設與健康促進區創建，做實做細家庭醫生簽約服務，提高基層醫療衛生機構服務能力。三是打造共建共治共享的社會治理格局。嚴查嚴控違法建設，加大市容“六亂”執法力度，“科技興安”織密安全生產“保護網”，嚴密防控食品安全與動物防疫風險隱患。保障糧油、“菜籃子”供應安全與市場價格穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭與平安番禺、立體化防控體系建設。

附表1  

番禺區經濟社會發展主要指標2018年完成情況和2019年預期目標    

注： 1.除特指，增長均為同比增長；居民收入增速為預計名義增長速度。  

       2.萬元GDP能耗下降市下達目標為2016-2020年累計完成下降19.5%，要求五年分別完成目標進度的20%、40%、60%、80%、100%，即年均下降4.25%；我區2016-2017兩年分別完成4.96%、3.6%，累計完成目標進度的40.36%，2018年完成下降4.20%可完成市下達目標進度。