廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

前言

　　2006年至2010年是廣州市番禺區進一步建設廣州現代化新中心城區的重要時期。依據《中共廣州市番禺區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和應該符合、銜接《廣州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》的要求，本綱要對“十一五”時期番禺區發展的方向、目標和主要任務作出了總體部署，是指導全區“十一五”時期國民經濟和社會發展的戰略性、綜合性規劃文本。

　　關于統計數據的說明： 2005年10月，番禺區南部分設出南沙區。因此，本綱要對“十五”時期番禺區發展情況的概括，主要使用原番禺區的數據，而對“十一五”時期的發展規劃，則按現番禺區的范圍，總面積約770.13平方公里，具體包括市橋、橋南、東環、沙頭、小谷圍、大石、洛浦、鐘村、沙灣、石碁、南村、石樓、化龍、新造、大崗、欖核、東涌等鎮（街）。

 

第一篇　經濟社會發展新階段

第一章 　規劃期的發展基礎與環境

　　一、規劃期發展基礎

　　“十五”時期，番禺區作為廣州市的一個新區，在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，大力配合廣州市“南拓”戰略的實施，切實轉變經濟社會發展模式，立足現實，放眼長遠，突出重點，統籌兼顧，勝利完成了“十五”計劃制定的各項主要目標，現代化新中心城區建設取得重要進展。

　　（一）區域經濟持續快速增長，綜合實力不斷增強。

　　2005年番禺區地區生產總值達596.28億元，“十五”時期年均增長14.7%，延續了“九五”期年均13.8%的快速增長，并超出原計劃目標4.2個百分點；人均生產總值達到6989美元（戶籍人口口徑），相當于中等發達國家和地區水平；地方財政收入達到38.2億元，年均增長19.31%（按可比口徑），持續發展能力得到增強。

　　（二）產業結構不斷優化，技術水平普遍上升。

　　產業結構不斷提升，三次產業的年均增長分別是5.7%、15.9%和14.8%，比重由2000年的8.8：55.3：35.9演進為2005年的5.7：55.6：38.7（其中第三產業的統計口徑發生變化），總體上達到了工業化中期的后一階段。在全區工業化和城市化步伐迅速推進的條件下，第一產業穩步增長，第二、三產業增長迅速，其中第三產業的增長尤為突出。受統計口徑調整的影響，“十五”期間番禺區第三產業的比重僅提高了2.8個百分點，而2005年全區社會消費品零售總額達到251.39億元，比上年增長22.9%，比2000年增長了2.52倍。各產業內部結構優化也十分顯著。按照“穩糧、減蔗、控蕉、增菜、優魚、擴花、調牧”的思路調整生產結構，農業產業化成效明顯，2005年全區蔬菜、水果、水產、花卉的種養面積比例比2000年分別增長0.3%、23.7%、46.4%和5.08倍，建成標準化農田41.3萬畝。工業結構不斷優化，大型企業的示范效應和帶動效應逐步增強，以電氣機械及器材制造業為代表的新興產業正逐步替代以紡織服裝、鞋、帽制造業為代表的傳統產業成為主導產業。2005年，全區工業總產值達到1158.96億元，“十五”時期年均增長15.5%；高新技術產品產值占工業總產值比重達22.6%，比“九五”期末上升7.03個百分點；經上級政府部門認定的三類先進技術型企業由2000年的19家增長到98家。第三產業步入快速增長軌道。大型商業項目不斷進駐。房地產業和旅游業發展迅速，五年來，新建商品房實際銷售面積達到862.31萬平方米；旅游業共接待游客3025.31萬人次，實現旅游總收入168.68億元。餐飲酒店業蓬勃發展，2005年餐飲業實現營業收入46.47億元，比2000年增長2.35倍。

　　對外開放水平不斷提高。2005年海關進出口總值達135.98億美元，其中出口總值為75.92億美元，比2000年分別增長132.6%和130%，外資的投入逐步向技術資金密集型產業、基礎設施和現代服務業等領域延伸。

　　（三）城鄉建設管理成績顯著，人居環境大為改觀。

　　“十五”時期，廣州市大力實施“南拓”戰略，把番禺沙灣河以北地區規劃為新的都會區。廣東省和廣州市在番禺投入巨資，建設大學城、京珠高速公路廣珠北段、新光快速路、南沙港快速路、地鐵3號線、4號線等大型城市基礎設施和配套服務設施。番禺區全力做好相關的征地拆遷工作。同時堅持規劃先行原則，在廣州城市發展規劃的總體框架下，積極編制各層次的規劃，各鎮總體規劃的編制基本完成，其中4個鎮的規劃獲得了市政府批準。“十五”期間，番禺區實施了“一年一小變”、“三年一中變”等系統工程，公路建設累計投資28.6億元，是“九五”期間的3倍。新建公路270.7公里，新建橋梁96座17648延米。前鋒凈水廠一期工程全面投產，建成了番禺廣場、大夫山森林公園、汽車客運中心、德興大橋、禺山高中、星海青少年宮等一大批重點市政設施和綠化項目，3個中心鎮建設初見成效。大力加強城市管理，五年共處理各類違章案件45.3萬宗，清拆違法建設47.8萬平方米。接管廣州大學城首期市政設施的管養工作。至2005年底，全區城鎮綠化覆蓋率達到40.73%，人均公共綠地面積達到22.4平方米，垃圾無害化處理率達到100%，城鎮居民和農民人均居住面積分別達到40.34平方米和44.18平方米，人居環境明顯改善。

　　（四）體制改革迅速推進，政府職能轉變成效明顯。

　　“十五”期間，初步建立起社會主義市場經濟體制框架，市場在配置資源中的基礎作用明顯加強。以產權制度改革為重點的企業轉制工作取得重大進展，共轉制國有、集體企業741家，企業轉制率達到98%，組建了交通投資、物業經營、通信管道等公有資產經營公司，公有經濟的戰略性布局調整取得重要階段性成果。按照“政務先行、資源整合”的思路，全面推行電子公文交換系統和辦公自動化系統，建立起區、鎮（街、局）、村（社區）三級光纖網絡。政府依法行政的能力不斷提高，實施了機構改革和審批制度改革，設置了行政審批服務中心，行政效率明顯提高。全面推行部門綜合預算，深入推進“收支兩條線”管理和政府采購制度，初步建立起公共財政框架。規范市場運行，指導和培育中介機構，改善和創新社會管理

　　（五）社會事業全面進步，人民生活水平有較大提高。

　　教育綜合實力明顯增強。辦學條件大大改善，師資水平和教育質量全面提高。2005年成為省教育強區，全區有省教育強鎮8個，省、市一級學校（含幼兒園）共81所，中小學優質學位占52.7%，其中，普通高中優質學位達93.7%。

　　衛生事業不斷發展。加強鎮村衛生機構建設，“十五”時期共投入25021萬元，建成社區衛生服務機構8個，農村衛生服務站21個。推進農村改水改廁工作，加強疾病預防和控制，創建成國家級衛生鎮1個，省級衛生鎮5個，省、市級衛生村37個，新型農村合作醫療覆蓋率超過90%。區中心醫院正式動工建設。

　　文化體育事業繁榮活躍。大力促進傳統文化與現代文化相結合，番禺廣場被評為具有“全國特色”和省級“十佳”文化廣場。群眾性文藝創作和交流活動不斷發展，建立起3個“全國民間藝術之鄉”，番禺區圖書館被文化部評定為一級圖書館，9個鎮級文化站列為省特級。群眾性體育活動蓬勃開展，體育設施不斷完善。“十五”期間，全區共投入8700多萬元，建成占地面積27萬平方米的公共體育設施，區業余體校被國家體育總局命名為“國家高水平體育后備人才基地”。

　　建立了包括養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險制度和最低生活保障制度的社會保障體系，2005年全區社會養老保險參保人數達34.3萬人。就業和再就業工作成效顯著，2005年城鎮登記失業率僅為1.4%。全區人口自然增長連續15年達到規定的控制標準要求，低生育水平長期保持穩定，人口素質不斷提高。

　　居民生活水平有較大提高。2005年城鎮居民人均可支配收入達到18122元，農民年人均純收入達8861元，比上年分別增長4.2%和 5.3%；“十五”期間年均增長5.96%和6.08%。

　　精神文明和民主法制建設有效推進。民主法制和黨建工作不斷加強，精神文明成果與時俱進。“十五”期間,番禺區獲得并保持廣州市“文明城區”稱號。
     

　　二、規劃期面臨的環境

　　“十一五”時期是番禺區全面推進現代化新中心城區和富裕小康社會建設的戰略機遇期，同時是需要著力解決各類結構性矛盾和體制性矛盾、有效提高發展質量的挑戰期。

　　（一）發展機遇。 

　　一是科學發展觀對經濟社會發展不斷產生強大的推動作用。強調“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的戰略思想，為番禺區加快發展、率先發展、協調發展提供了統領發展全局的戰略理念。

　　二是經濟全球化與技術革命和產業轉移迅速發展。新一輪國際性產業轉移浪潮的出現，技術革命的持續蓬勃發展，為番禺區優化產業結構、提高效益、降低消耗、實現高新技術產業更快發展和經濟增長方式的轉變，提供了全球性互利促進的良好機遇。

　　三是國內經濟繼續快速健康發展。各地積極落實“東部率先”、“西部開發”、“振興東北”、“中部崛起”的戰略部署，國民經濟將進入新一輪的上升期，各地產業結構和消費結構升級將普遍加快，為地區之間的互動互利創造更大的空間和機會。

　　四是廣州市建設現代化大都市的直接帶動和強力牽引。番禺正好處于新的“廣州—南沙”二級雙核結構之間，將具備發展都市經濟甚至總部經濟的條件，在接受廣州企業南遷方面也具備得天獨厚的優勢。大學城的建設發展，將使番禺發展先進適用技術和高新科技產業的條件顯著改善。“十一五”期間廣州市規劃重點發展10個區域中，3個位于番禺區內，即廣州新城、廣州大學城及周邊地區、廣州鐵路新客運站周邊地區，這三個重點發展地區的帶動效應將十分巨大。廣州主辦2010年亞運會的部分場館建設項目將落戶番禺并帶動城市建設水平的提

　　（二）面臨的挑戰。

　　一是面臨更廣泛更激烈的區域競爭環境。一方面要承受發達國家和地區在經濟科技上占優勢而形成的壓力，以及國際貿易保護主義等造成的不公平競爭環境；另一方面在國內各地區競相發展過程中，必然形成對人才、市場、自然資源等有限資源和其它經濟要素方面的競爭。

　　二是產業發展與資源條件的矛盾比較突出。隨著經濟規模擴大和人口增長，本地區最稀缺的能源、土地等資源不足的矛盾將更加突出。

　　三是經濟增長方式未實現根本轉變。仍未擺脫高消耗、低效率的增長方式，先進制造業和高新技術產業不多，自主創新能力弱，粗放增長方式難于向集約增長方式轉變，城鄉發展不夠平衡等有待轉變。

 

第二章  規劃指導思想與發展目標

　　“十一五”時期是番禺區全面建設廣州現代化新中心城區和富裕小康社會、率先基本實現社會主義現代化的一個重要階段。經濟社會發展必須更加注重加快增長方式的轉變，更加注重提高自主創新能力，更加注重不斷深化改革和提高對外開放水平，更加注重促進城鄉區域協調發展，更加注重加強和諧社會建設，努力建設富有自身特色、宜業宜居的新番禺。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以推進經濟社會發展模式轉型為主線，以改革開放、自主創新和充分發揮廣州市“南拓”戰略效應為動力，加快工業化、城市化和信息化的步伐，深化體制改革，提高發展質量，大力建設活力番禺、生態番禺、創新番禺、文化番禺、和諧番禺，取得建設廣州現代化新中心城區和富裕小康社會的重要進展。

　　二、發展目標

　　實現經濟、城市和社會的快速、協調、持續發展，發展的質量和廣泛參與性不斷提升。到2010年全區人均生產總值比2002年翻一番，取得全面建設富裕型小康社會和廣州現代化新中心城區的重要階段性進展。展望2020年，全區人均生產總值比2010年再翻一番，達到廣州市人均水平。要采取多項措施，強化新中心城區五大功能建設目標（具體見附表1）：

　　（一）活力番禺：綜合經濟實力不斷增強，產業競爭力明顯提升。全區生產總值年均增長12.5%，人均地區生產總值超1萬美元，三次產業比重達到4：50.2：45.8，進出口總值192億美元，城鎮人均道路面積達到15平方米，信息化綜合指數達到86.2%。

　　（二）生態番禺：城市空間進一步拓展，布局進一步優化，城鄉環境更加優美。每萬元生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，“三廢”處理達標率達到95%，城鎮居民人均公共綠地面積達到23平方米。城市生活污水處理率達到100%。

　　（三）創新番禺：深化企業、事業單位、財政體制等各項改革，不斷加強政府自身建設，推進政務流程再造工程，構建更加良好的市場環境。充分發揮大學城的輻射帶動作用，加快區域科技創新體系建設，增強自主創新能力。預期到2010年，高新技術產品產值占工業總產值的比重達25%，科技進步對工業貢獻率為55%，科技三項費用占財政支出比重為2%，年度專利授權量達到1500件。

　　（四）文化番禺：圍繞“文化古邑、水鄉新城”的定位，樹立星海文化品牌，提升文化品位，精神文明與民主法制建設不斷加強，文教衛體等各項事業持續快速發展。到2010年，預期幼兒入園率100%，小學和初中適齡兒童入學率達100%，高中階段教育毛入學率達95%，教育、文化藝術及廣播電影電視業及其他服務業增加值達153億元。

　　（五）和諧番禺：城鄉一體化全面推進，就業崗位持續增加，社會矛盾糾紛調處機制不斷健全，依法行政能力水平得到進一步提高。到2010年，戶籍人口控制在102萬人以內（按現行政策測算），城市化率達到60%。“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農民年人均純收入分別年均增長5%。到2010年，城鎮勞動者基本養老保險和基本醫療保險參保率均達到75%，人均預期壽命達到78歲，城市居民恩格爾系數降至35%，人民生活總體達到富裕型小康水平，基本實現建立法治政府的目標。

 

第二篇  實現目標的戰略措施

第三章　大力推進產業結構高級化，建設活力番禺

　　一、促進現代產業體系形成與發展

　　實施“穩一產、優二產、促三產”戰略，推進三大產業協調發展和不斷融合。延伸產業鏈條，建設產業集群，應用信息技術，提升傳統產業技術經濟水平，促進先進制造業、高新科技產業與現代服務業之間的聯動發展，促使地區優勢產業、企業和名優品牌不斷壯大，力爭在“十一五”期間初步形成以都市型農業、技術和資金密集型工業以及現代服務業為主體的產業新體系。

　　（一）進一步發展都市型農業，促進農業結構優化升級。

　　整合資源，調整農業生產結構，大力發展與現代都市人生活相適應的農業產業和農產品，重點發展生態型、觀光型農業和占地少、產出高的高效農業。進一步推進農業產業化戰略，繼續扶持引導農業龍頭企業和專業戶發展，推動經營模式向農工貿一體化的產業化方向發展。加大實施“科技興農”戰略力度，加強農業科技服務和信息服務，切實促進生產標準化，大力推廣先進農業科學技術和新型農機具的應用。

　　（二）堅持走新型工業化道路，建設先進工業強區。

　　加大對傳統產業技術改造升級力度，加快發展精細化工、汽車零配件、電子機械、數碼光學、金銀首飾、輸配變電等主導產業。調整工業布局，引進和培育科技含量高、附加值高、環境污染小、占用土地等資源少的項目，加快產業置換實施步伐，加強信息技術等先進科技的應用，大力促進全區工業向技術資金密集型和集群化方向轉變。

　　（三）加快發展與新中心城區功能相適應的現代服務業。

　　充分發揮廣州新中心城區現代化城市基礎設施的強大集聚和輻射功能，大力發展為廣州市、珠江三角洲、粵港澳以及京珠沿線等更廣大經濟區域服務的商務業、信息服務業、管理咨詢業、科研和綜合技術服務業、大型商貿物流業、會展業與生態旅游業，以及以大型住宅區為主的房地產業、社會服務業等現代服務業；推進全區各類批發市場升級改造，建設影響港澳市場和國內大市場的國際工業品、珠寶采購和燈光音響等高等級專業市場；推進分別為不同等級服務半徑區域服務的多層商業圈建設和大中型社區超市、專業場、店建設等；引導房地產業與商貿、酒店業配套發展，加大農村市場建設和開發力度。整合旅游資源，發揮 “山水城田海”資源綜合優勢，增加文化內涵，加快西區旅游景觀帶和余蔭山房旅游區及其配套設施等項目建設，創建寶墨園、蓮花山、長隆歡樂世界、香江野生動物世界、大夫山森林公園、余蔭山房等一批具有現代化大都市文化品位的文化旅游品牌和重點文化旅游項目。

　　二、優化產業布局

　　番禺區的產業布局，由廣州科學城至南沙開發區的廣州南拓軸所經番禺區中部軸段，按廣州市南拓軸產業布局的規定，主要布局高新技術和先進制造業為一體的工業帶。以此為指引，全區的農業、工業、文化科技產業和服務業作如下布局安排：

　　（一）農業布局。

　　按廣州市“十一五”規劃總體布局，番禺區農業是濱海濕地農業，重點對現有的蔬菜、水果、花卉、水產、畜牧等生產專業化區域布局，根據都市人們生活方式變化所產生的需求變化作品種和規模上的優化調整；結合農業資源的整合變動和大市場需求變化，作調整優化。

　　（二）工業、文化科技產業布局。

　　東北部充分發揮毗鄰廣州大學城的優勢，大力建設現代文化科技產業基地，南部地區布局新型工業基地。此外，整合各鎮（街）工業集聚區和村級工業小區，大力實施產業轉移和置換，加大對技術含量低、土地和能源占用多的傳統工業向內地轉移的力度。

　　（三）服務業布局。

　　北部沿地鐵出入口和高速路進出口按不同等級服務半徑布局分層級的商業圈；西部廣州鐵路新客運站周邊地區，建設布局大型商貿、物流集聚區、房地產及配套生活服務區、生態旅游區等，整合休閑度假資源，打造現代旅游產業；東部以亞運設施建設為契機，積極配合廣州新城的建設；南部地區的服務業則根據該地區城鎮建設和建設社會主義新農村所產生的市場需求擴大及服務質量要求上升，對服務業的內容和空間布局作調整優化，同時根據服務業必須沿規模化和專業化經營方向發展的需求，作適應性調整優化，不斷提升其服務水平。

　　三、協調發展內外源經濟

　　優化提升外源型經濟和做大做強內源型經濟，促進內外源經濟相互協調發展。繼續實施“引進來”戰略，主動融入經濟全球化和促進區域一體化，實施 “科技興貿”和“品牌興貿”戰略，提高服務水平和支持力度，促進地區自主品牌和高技術含量、高附加值的產品出口。承接國際產業的轉移，大力吸引跨國公司和國內外優質企業來我區設立地區總部、研發中心、運營中心和采購中心等。鼓勵和支持我區有實力的企業“走出去”，擴大國際貿易往來，加強國內區域合作，充分利用粵港澳經貿合作和泛珠三角區域經貿合作等，幫助企業開拓國內外市場。

　　大力優化民營企業發展環境。落實加大對它們提供金融支持的力度，更多為它們提供技術創新、管理咨詢、參加國內外貿易展覽等專業服務和開拓市場的服務，引導它們提升管理水平和技術水平，促進它們向專門化、高新技術化和集群化方向發展，支持它們中的大型企業與產業鏈相關的企業建立更緊密的生產、銷售、技術等方面的協作，幫助它們實現與國有經濟和外資企業連接。

 

第四章　推進城鄉建設和管理，打造生態番禺

　　一、加快現代化新中心城區建設

　　（一）進一步加強城市規劃的導向作用。

　　落實城市規劃原則，提高城市規劃應用的效能。包括落實以城市區域功能定位及其功能開發指導區域空間規劃的原則，促進城市規劃與土地利用規劃，與經濟社會發展規劃更合理的銜接，促進城市建設水平和效能提高。另一方面包括廣州番禺區城市規劃和廣州新城規劃等次級區域城市規劃，嚴格執行廣州城市總體規劃和廣州市“十一五”規劃中有關城市規劃的具體規定。如執行有關在城市建設方面“明確重點發展區域”，即執行將“廣州新城”、“大學城及周邊地區”、“鐵路新客站周邊地區”作為重點發展區域加以落實；又如執行有關“構建空間調控體系”的規定，按該規定明確的條件方法，把番禺區城市規劃覆蓋的全部空間，劃分為“重點開發區域”、“適度開發區域”、“調整優化區域”和“嚴格控制區域”四個類型區域，加以分類調控發展。

　　（二）加強城市基礎設施建設。

　　積極配合廣州鐵路新客站、京珠鐵路東線、珠三角環形公路南環段、地鐵4號線等廣州軌道交通和東新、平南、廣明等高速公路，以及2010年廣州（番禺）亞運會場館及其配套設施等上級重點城市基礎設施建設。加快交通系統的銜接建設，加快景觀大道、北二環、南區路網等市政道路建設。不斷提高公共交通設施能力水平，盡早實現將軌道交通、地鐵與城區公共交通之間的直接銜接，形成本區完善的陸路交通網絡。進一步完善城市公用設施建設。包括城鎮供水供電的設施擴容和質量提升，以及逐步建設供應天然氣、直飲水等更先進的公用設施。

　　（三）全面提升城市管理水平。

　　適應現代化大都市建設的要求，從建立現代化新中心城區長效管理機制上深化城市管理體制；從提高城市綠化覆蓋率、加強環境保潔責任、網絡建設和加強對建筑外貌以及公共空間的規范管理等方面，提升市容管理水平和質量；從加強防災減災應急體系建設、加強對城市流動人口管理等方面提高城市安全管理水平；建設“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”平安和諧社區，提升廣大市民參加城市建設和管理意識。

　　二、加強城市信息化建設

　　（一）完善城市信息基礎建設。

　　加快建設數字信息傳輸網等各類先進通信設施，建成適應廣州現代化新中心城區經濟社會發展需要的區域性通信和信息服務平臺，完善區、鎮（街）、村三級光纖網絡，逐步實現與周邊的珠三角城市網絡高速互聯互通。

　　（二）推進信息系統建設。

　　完善區級電子政務平臺，推進區政府中心數據庫和各部門業務系統建設，完善政府門戶網站功能，促進網上政務協同。建設“數字城市”系統，包括空間地理、自然人、法人和宏觀經濟信息數據等四大基礎數據庫的建設和整合，推廣以數字證書、電子身份證為核心的網絡認證體系，保障信息基礎和信息化應用系統的安全。

　　支持企業信息化系統建設。推進業務流程和信息系統的融合與集成，實現供應鏈信息化；推進區域性的第三方綜合信息化平臺建設，提升中小企業信息應用水平。

　　建設電子社區與數字家庭。推行新建住宅寬帶接口入戶，建立覆蓋全區的社區信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務網絡；整合區鎮政府部門在基層的信息網絡和資源，提供一站式便民服務；普及并推廣信息技術在農村的應用。

　　三、建設資源節約型和環境友好型社會

　　（一）強化城鄉環境保護。

　　加強對水、固體廢棄物、空氣和噪聲污染的管理力度，健全環境監管體制，加大環保執法力度，從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。加快建設區前鋒凈水廠二期和全區鎮級7間污水處理廠，建設生活垃圾綜合處理場，實行垃圾分類和統一處理，大力開展大氣污染防治，切實改善大氣質量。綜合整治市橋河水系，對中心城區的河涌實施清淤工程，爭取到2010年，使市橋河水變清。

　　（二）切實保護自然生態。

　　完善土地的節約和集約使用管理，調整優化城市用地結構，進一步規范土地市場。加強對野生動物、林地和濕地資源保護，做好對水源涵養林的水土保持。完善水資源管理體制，解決好城鄉居民飲水安全，協調解決跨界水體污染，嚴格控制污染項目，切實保護生態系統。加強對礦產資源開發的監管，關閉城鎮建設區范圍內的采石場并進行綠化恢復。

　　（三）加強生態系統建設。

　　建設城市生態綠地系統，完善城市組團綠化隔離帶建設，形成大小城鎮、居民點之間多層級、網絡式的生態結構體系。繼續實施青山綠地工程。加大防治水土流失和土壤污染，保護和改善農村生態環境，構建城區、山區、崗地、平原一體，并以公益林為主的森林生態網絡體系。

　　（四）大力發展循環經濟。

　　大力推進節能、節水、節地、節材，加強資源的綜合利用和循環利用。實行有利于資源節約的價格和財稅政策，探索有利于促進生態恢復和環境保護的補償機制；從政府采購、土地供應等方面扶持生產和使用可再生產品、發展循環經濟的企業，重點支持資源消耗少、科技含量高、少排污、能循環的高增長產業和企業。

　　推行節約生產和清潔生產。鼓勵企業廣泛使用清潔能源、新設備、新工藝、新技術和新材料，在產品設計、生產、使用、回收全過程中最大限度節約原材料和能源，加強對高耗能行業的能源考核，限制和淘汰高耗能又高耗水、高污染的行業。

　　促進廢棄物循環利用。提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和循環利用率。完善城市內水回用、垃圾資源化處理、工業廢品廢物處理體系，發展再生資源回收利用市場。加大對節約資源和循環利用技術的研發力度，倡導綠色消費。

　　四、加快建設社會主義新農村

　　統籌城鄉發展，充分發揮工業反哺農業、城市支持農村等政策作用，全面落實番禺區委、區政府《關于進一步加強新時期“三農”工作的若干意見》（簡稱“二十八條”）的措施；大力推動城市基礎設施、城市公共服務和城市現代文明向農村延伸和輻射，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

　　（一）深化農村體制改革

　　穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，引導和依法規范農村土地承包經營權流轉；進一步推進政務公開、農村股份固化，促進農村集體資產保值增值；規范發展適合農村的金融組織，改善農村金融服務；加強農村基層組織和民主政治建設，充分發揮農村黨組織的領導核心作用，完善村民自治機制，確保農村社會穩定和經濟繁榮。

　　（二）大力推進農業產業化。

　　大力推進農業產業化，繼續扶持、引導農業龍頭企業和各農業專業戶發展，推動生產經營模式從傳統種養單一型向農工貿一體化的產業化方向發展。促進以主導產品和市場需求組織帶動千家萬戶農民，加快農業生產向規模化、標準化方向邁進。提高農產品的質量與安全保證，加大農業科技創新和推廣力度，加快農機化進程。加大水產養殖業基礎建設力度，以標準化方式，整治連片魚塘。推進城鄉水利防災、減災工程建設，構筑安全的防洪、防潮、排澇體系。

　　（三）加強中心鎮建設和中心村建設。

　　按照“衛星城”的標準，統籌中心鎮的規劃建設，集約利用土地，使鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃與廣州市城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態規劃相協調；提高綜合承載能力；完善鎮村規劃實施監督機制，積極發展特色產業集群，切實發揮中心鎮對周邊農村地區的帶動作用；加強村容村貌的規劃和建設，實施農村住宅建設規范化、特色化。

　　（四）大力促進農村富余勞動力轉移就業。

　　建立促進農民轉移就業機制，加快勞動管理服務網絡建設，充分發揮鎮、村及用人單位的勞動管理服務機構作用，大力促進農村富余勞動力，尤其是失地農民的轉移就業；推進鎮級職業技能培訓基地建設，根據農民的求職意向和企業崗位需求，開展“訂單式”培訓，實行送崗下鄉、企業“獻崗”；給予參加轉移培訓的“農轉居”勞動力“市民待遇”。

　　（五）完善農村基礎設施。

　　大力改善農民生產生活條件，加快推進農村改水改廁和農村信息網絡建設，推動公共交通向農村延伸；對水庫、堤圍實施除險加固，對水利設施進行整修，全面提升防御自然災害的能力。

　　（六）發展農村社會事業。

　　大力加強農村教育，加大財政對農村教育發展的支持力度，對農村貧困學生提供經濟補助，改善農村教育教學條件，全面提高師資素質，推進農村學校規范化建設，加強農村衛生醫療設施建設，完善新型城鄉合作醫療制度。建立以農民養老、農村初級衛生保健服務為主要內容的農村社會保障體系。

 

第五章 　全面深化體制改革，建設創新番禺

　　一、進一步轉變政府職能，提升體制創新能力

　　（一）推進政府管理體制改革。

　　建設服務型政府。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。增強政府社會管理和公共服務職能，提高行政能力和行政效率，深化審批制度改革，完善政府“一站式”服務，實施政務流程再造，落實和強化對行政行為的監督。

　　深化財政體制改革。建立合理的財政資金分配、使用和管理機制。進一步提高財政公共支出的比重，加大在重大基礎設施、環境、科技文教、社會保障、公共醫療衛生、就業等領域的投入，推進財政投資項目代建制和在項目營運過程中引進市場機制。

　　健全行政決策機制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制。建立和完善政府內部決策規則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究等制度。完善行政執法責任制和過錯責任追究制，健全政府責任監督機制。

　　（二）推進事業單位改革。

　　堅持管辦分離、收縮規模、分類改革。對政府職能范圍類，加強管理，明確職能，提高效率；對可以通過市場運作或推行產業化、社會化類，應逐步退出，既加強監管，又充分發揮市場調節職能。積極推進教育、文化、衛生、科技事業單位改革，吸引社會資本、外資等參與競爭。

　　（三）推進公有企業改革。

　　建立更具活力的公有資產經營體系，探索推進投資體制改革，引導鼓勵農村富余資金投入城市基礎設施和生產力重點項目建設。強化公有企業健全現代企業制度，完善公有資產監管體制，規范公有資產管理部門的監管責任，規范公有產權交易行為，加強對壟斷行業的監管。

　　（四）構建良好市場環境。

　　推進資本、勞動力、土地、技術、產權等要素市場建設。打破行業分割和壟斷，完善市場價格形成機制，加強價格監管，規范市場活動。規范各類行業協會和中介組織。健全產品質量監管體制，嚴厲打擊生產、經銷假冒偽劣產品和各種欺詐行為。加快建設社會信用體系，健全信用監管和失信懲戒制度。創造各種所有制經濟有序競爭、共同發展的市場環境。

　　二、增強自主創新能力，促進科技進步和成果轉化

　　（一）完善技術開發創新體系。

　　強化企業技術自主創新主體地位。支持企業建立技術研究開發機構，完善企業工程技術研究開發體系。充分發揮大學城的帶動作用，鼓勵企業與高校、研究機構建立技術戰略聯盟，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。鼓勵、支持創新主體利用國外先進技術資源，依托重大項目，開發核心技術。

　　（二）健全科技投融資體系。

　　落實支持科技創新的資金增長機制，完善科技風險投資和融資擔保體系。健全以政府投入作引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐，并廣泛吸收社會資金和境外資金參與的多渠道科技創新投融資體系。大力支持高科技企業上市。

　　（三）完善科技服務體系。

　　加強公共技術服務平臺建設，不斷完善科技信息網、電子科技圖書館等信息平臺建設，支持企業科技孵化器建設。完善知識產權管理服務，大力促進知識產權轉化，規范技術中介服務管理。

　　（四）加強科技體制和機制創新。

　　深化科技體制改革。完善自主創新的管理體制和政策體系。建立激活科技人員創新能力的科技管理制度，深化科技單位的內部改革。完善創新激勵機制，鼓勵企業加大創新資金投入，實施促進創新的職稱制度改革，建立以業績和能力為重點的人才評價指標體系。

　　三、優先發展現代化教育事業

　　推進教育體制改革，全面實施素質教育，支持社會力量辦學，實行教育多樣化。

　　（一）均衡發展義務教育。

　　加大對義務教育的投入，繼續實施免費義務教育，完善農村義務教育管理體制，改善農村教育教學條件，健全各項幫扶農村教育發展的制度，進一步提高高中教育普及化，促進基礎教育均衡發展。

　　（二）積極發展中等職業教育。

　　支持職業教育多元化，大力吸引社會投資進入職業教育；推動職業學校與企業合作，建立多形式、多層次中等教育體系。結合擴大就業需要，大力支持農村職業教育和成人教育。

　　（三）健全多形式高等教育和終身教育體系。

　　健全遠程高等教育、高校辦分校等多形式高等教育。開展適合社區居民需要的各類培訓和教育活動，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

　　四、著力人才管理和建設創新

　　堅持黨管人才政策，強化培養、引進和使用人才三個環節，不斷壯大人才隊伍規模，提高人才隊伍質量。

　　（一）創新人才使用管理機制。

　　進一步落實干部人事制度改革，推動技術、專利、知識、品牌、管理等要素參與分配，創新人才的選拔、激勵和評價機制，實行以人才資本價值實現為導向的分配激勵機制，建立和實行以能力和業績為重點的人才評價機制，營造有利于人才脫穎而出的管理機制。

　　（二）加強人才隊伍建設和資源開發。

　　著重推進黨政人才、高層次專業技術人才、高技能人才、高素質的復合人才和農村實用人才等隊伍建設，建立高效靈活的人才培育體系和引進機制，構建有利于人才發展和提高的公共服務平臺，推進人才資源整體開發和合理配置，吸引和用好區外人才、海外人才。建立人才資源庫，發展人才市場和中介服務，促進人才自由流動。

 

第六章  進一步發展社會事業，打造文化番禺

　　把握經濟與文化相互促進的發展趨勢, 圍繞“文化古邑、水鄉新城”的目標定位，以人才和設施建設為重點，努力建設觀念先進、產業程度高、環境良好，適宜創業發展和生活居住的文化強區。

　　一、全面發展文化事業

　　把握社會主義先進文化方向，發展和完善公共文化服務體系，加大政府對文化事業的投入，推動先進文化不斷發展。

　　（一）發展公益性文化事業。

　　確立文化服務觀念，健全文化服務體制，完善地方廣播電視、報刊、圖書館、文化站、博物館、文藝表演團體等公共文化服務體系，發展公益性文化事業，從財政和體制兩方面保障地區公益性文化服務健康發展。

　　（二）加強文化基礎設施建設，構筑文化強區平臺。

　　適應現代化新中心城區的發展要求，建設一批重點文化設施。包括沿市橋河兩岸建設與嶺南水鄉特色相和諧的標志性文化設施和為民眾休閑服務的文化設施，建設沙灣民俗風情區、星海文化功能區、廣州（番禺）亞運場館、廣東音樂藝術博物館、嶺南畫派藝術館，重建海云寺，改造提升大夫山旅游風景區、滴水巖森林公園、尖峰山森林公園、十八羅漢公園和海鷗島旅游休閑公園等文化設施。加強基層文化建設，形成文化組織機構網絡化、文化設施現代化、服務對象社會化、活動形式多樣化的基層文化發展態勢。繼續開展富有地方特色的廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化、鄉村文化等群眾文化活動。

　　（三）保護和發掘利用歷史文化資源。

　　加大對歷史文化、歷史名鎮和歷史文物保護區的保護力度，保護修葺余蔭山房、留耕堂等古建筑，爭取更多的文化古跡成為省、市、區文物保護單位，利用歷史文化資源建設一批區級愛國主義教育基地，繼續大力扶持特色民間文化藝術，加強民間藝術研究。

　　（四）支持發展對外文化交流。

　　積極開展以政府為主導、民間交流為主體的對外文化交流與合作活動，積極引進國內外優秀文化項目、文化成果和高水平的藝術表演，促進群眾文化品位提高。

　　二、大力發展文化產業

　　（一）大力發展優勢文化產業。

　　加強對娛樂演藝業發展的引導和管理，建設一批文化娛樂場所，適應群眾消費增長，逐步擴大規模。培養和引導體育消費，開拓體育用品和體育休閑市場，完善體育服務網絡，促進以體育健身、體育競賽、體育培訓、體育旅游、體育用品和對外交流等為主要內容的體育產業體系和體育市場體系的形成和發展。推進印刷和光盤生產企業技術改造升級，引進該類高新技術企業。

　　（二）改革文化管理體制。

　　建立和實施黨委領導、政府管理、分類指導、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，促進文化企事業單位轉制，推進經營性企事業單位實行公司制改造和企業化運作。引導和支持非國有經濟成分進入文化產業，創新文化產品和服務內容，依法加強管理和規范，創造良好的文化市場環境。

　　三、不斷提升文化品位

 

　　以先進文化引領地區文化，不斷提升我區文化品位和地區形象。發展文化品牌，樹立文化番禺新形象。實施“文化精品戰略”，著力創建彰顯文化番禺形象的 “星海藝術文化品牌”，發掘番禺星海故鄉和廣東音樂發源地的歷史文化資源，建設一批以“星海”命名的文化設施。扶持發展廣東音樂、沙灣飄色等民俗民間藝術，推出有番禺特色的文化旅游線路，促進文化與商貿融合互動，把廣場文化、商貿文化、旅游文化融為一體，發展休閑商業娛樂一體化的步行街。

　　四、繼續積極發展體育事業

　　圍繞增強群眾體質目標，促進群眾體育、競技體育和體育產業全面發展，建設與經濟水平相適應的體育強區。

　　（一）積極開展群眾體育活動。

　　繼續落實“全民健身計劃實施綱要”，繼續開展“蓮花杯”、“禺山杯”龍舟比賽等群眾性體育活動，組織協調學校、事業單位各類體育設施對外開放，加快公共體育設施建設，鼓勵多渠道投資建設一批特色鮮明的全民健身廣場，各鎮（街）、社區、村委會都建有本區標準的公共體育場地，到2010年人均公共體育場地面積達到0.8平方米以上，全區體育人口達到總人口的50%。

　　（二）配合廣州市承辦2010年亞運會。

　　做好本區承辦的比賽和項目訓練使用的有關場館建設工作。繼續發展競技體育，加快區體校建設，促進競技人才選拔和培養。

　　（三）開展體育交流，開拓體育市場。

　　鼓勵、支持組織健身娛樂、體育表演、技能培訓等市場化運作的群眾性體育活動，鼓勵社會資金投入各種體育經營活動和體育用品市場。

　　五、加強社會主義精神文明建設

　　以建設“全國文明城區”為目標，大力推進社會主義精神文明建設，增強全區人民的凝聚力和向心力。

　　（一）塑造新時期番禺人新形象。

　　加強理想信念教育宣傳和思想政治指導工作，大力弘揚健康向上的民族精神和時代精神，深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為核心的現代公民教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，加強未成年人思想道德建設，引導他們培養正確的價值觀、人生觀和社會責任感，塑造新時期番禺人“文明、向上、勤勞、創新”的美好形象。

　　（二）營造文明環境。

　　以建設文明社區、文明村鎮為平臺，建設包括精神文明、生態文明、法治文明、工作文明、市場文明等在內的社會文明環境。到2010年實現全區80%以上的社區建成文明社區，60%以上村鎮建成高標準的文明村鎮，基本形成文明環境。

 

第七章  不斷改善人民生活，構建和諧番禺

　　加快社會事業的改革和發展，加大對社會事業的投入，加強對困難群眾的扶持，促進社會主體公平地分享改革發展的成果，人民生活總體達到富裕型小康水平，基本實現建立法治政府的目標。

　　一、擴大就業容量，實現充分就業

　　規范企業用工行為，改善就業環境，積極發展就業容量大的公共衛生、城鎮環保、社區服務等城鎮社區服務業，扶持發展就業面比較寬廣的民營經濟。加強創業指導，以創業帶動就業。加強與境外勞務合作，擴大境外就業，鼓勵靈活就業。

　　健全區、鎮（街）、村（居委會）三級就業服務體系，全面落實就業工作目標責任制，健全技能培訓體系，做好農村富余勞動力、“農轉非”人員、轉業和復員退伍軍人的職業培訓、就業指導服務工作，促進城鄉勞動力實現充分就業，完善再就業困難群眾的援助制度，實施對全區勞動就業情況的動態管理，加大勞動保障監察執法力度，依法保障勞動者合法權利。

　　二、構筑城鄉一體的社會保障體系

　　積極構建由社會保險、福利、救助和優撫安置組成的城鄉一體的社會保障體系。不斷擴大以農民養老、農村基本衛生保健服務為主要內容的農村社會保障體系的覆蓋面。完善社會養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險制度，擴大和完善新型城鄉合作醫療制度，建立多層次的養老醫療保險體系。實施退休人員社會化管理，推進農民工的社會保障。

　　逐步提高最低生活保障和最低工資標準，進一步完善社會最低生活保障制度，妥善解決低收入群眾的住房、醫療、子女就學等事項。發展社會福利事業，幫扶殘疾人就業，支持興辦各類慈善機構，建立比較完備的社會救助體系。

　　三、積極發展醫療衛生事業

　　進一步健全和完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、基本醫療保障體系、衛生監督體系和衛生財政保障體系，建立重大疫情和公共衛生突發事件應急處理機制。推進醫療衛生機構改革，進一步優化、調整衛生資源，加快社區和農村衛生服務機構建設。形成診治科目比較齊全、服務覆蓋各鎮村的醫療衛生體系。大力發展中醫藥事業，建設農村中醫先進區，爭創全國示范中醫院。加大對中心醫院的投入，爭取在2008年投入使用。

　　深化醫療衛生體制改革，提供人人享有、優質方便、費用合理的基本醫療和衛生保健服務。強化對醫院收費和服務的監管，切實解決群眾看病難和看病貴問題，實施重大疾病救助。加大政府對公共衛生服務和基本醫療服務的投入，不斷改善醫療基礎設施，提高醫療服務質量，完善新型城鄉合作醫療制度。

　　強化衛生監督和監測。加強對醫藥市場的監管，提高對醫藥市場的調控手段，嚴厲打擊非法行醫和非法藥品制售行為，整頓和規范醫療器械生產和流通秩序，嚴肅查處行業不正之風。加強食品、藥品、餐飲衛生等的監管，進一步實施食品放心工程建設。

　　四、全面改善人民生活

　　營造和諧生活環境。大力改善居民生活環境，推行“全民安居工程”。提升公共事業發展水平，讓市民普遍享受各種社會事業、公共設施和公共服務。倡導共同發展理念，引導群眾合理表達利益訴求，完善社會利益協調和矛盾糾紛調處機制，建設平安和諧社區、平安和諧村鎮，倡導和營造和諧相處、清潔舒適的生活氛圍。

　　積極推進共同富裕。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護市民以各種生產要素按貢獻參與分配的權利。全面落實農民減負增收的各種政策，加大農村扶貧工作力度。合理調整地區最低工資標準，完善工資正常增長機制，加大收入分配調節力度，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，依法調節過高收入，加強對壟斷性、專營性行業收入分配的監管和調節，縮小城鄉收入增幅差距和城市貧富差距。

　　引導消費結構優化。引導市民崇尚發展型、生態型消費觀，倡導適度信貸消費，引導消費結構升級，逐步提高居住、教育、旅游、健身等提高生活質量內容的支出，促使群眾生活向富裕型小康轉變。

　　五、優化人口管理

　　調控人口總量和結構。完善人口綜合調控機制，加強人口管理政策法規體系建設，建立健全人口綜合信息系統。逐步調整人口準入條件，實現人口總量增長、結構優化和人口分布與經濟社會發展相適應。

　　完善服務，穩定低生育水平。繼續完善計劃生育公共服務體系，建設信息網絡服務，提高計劃生育和生殖健康技術水平和服務質量，降低孕婦和新生兒死亡率，實施出生缺陷干預工程，建立人口出生性別比偏高的綜合治理機制。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，為城鄉居民提供免費基本計劃生育公共服務。

　　提高流動人口管理服務水平。完善區、鎮（街）、社區（村）三級出租屋流動人員管理服務體系，落實流動人口申報登記制度，建立信息化平臺，設立管理服務中心。

　　六、完善民主法制建設

　　發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進科學決策和民主監督。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，進一步發揮工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體的積極作用，做好民族、宗教和僑務工作。

　　加強基層組織建設，暢通社情民意的反映渠道。鞏固和擴大以政務、廠務、村務公開以及村委會直選為主要內容的基層民主，完善以職工代表大會為基本形式的國有企業民主管理制度，依法依規推進社區民主建設。

　　全面推進依法治區，嚴格依法行政，全面實施政務公開。健全法律監督制度，完善法律服務體系，深入開展法制宣傳教育，增強市民的法律意識。提高領導干部的法制觀念和執法能力，健全懲治和預防腐敗體系，加大查處違紀違法案件力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　　七、加強社會治安綜合治理

　　進一步完善黨政統一領導、各職能部門密切協作、社會各界積極參與的社會綜合治理機制。加強人民內部矛盾的排查調處工作，加強防范和打擊境內外敵對勢力的各種滲透破壞活動。堅持不懈開展嚴打整治工作，加大對社會治安工作的人財物投入，推進群防群治體系建設，加強警力和裝備建設，整合群防群治力量，建立和完善專群結合、人防、物防結合、點線面結合，能夠切實發揮出打、防、管、建、教作用的社會治安防控體系，著力解決影響群眾安全和我區投資創業、居住環境的治安問題，為構建和諧番禺營造良好的社會治安環境。