廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

序  言

　　“十二五”時期（2011-2015），是在廣州建設國家中心城市的背景下，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》（以下簡稱《珠三角規劃綱要》），番禺區經濟社會發展加快轉型的關鍵時期。深刻認識國內外錯綜復雜的發展形勢，準確把握發展機遇，科學制定番禺“十二五”規劃，對推動我區后亞運時期經濟社會發展，全面開創廣州市現代化新城區建設新局面，具有重要的意義。

　　《番禺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是根據《中共廣州市番禺區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制的，是“十二五”時期番禺區經濟社會發展戰略性、綱領性、綜合性的總體規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，也是未來五年編制和實施我區各類專項規劃、各鎮街規劃、年度計劃以及制定相關政策的重要指引。

第一章  發展基礎

　　“十一五”時期是番禺經濟社會經受嚴峻考驗和快速發展的五年。在區委、區政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以推進經濟社會發展模式轉型為主線，以廣州市實施“南拓”戰略為動力，堅持調結構、促轉型、謀發展，扎實推進“三促進一保持”，加快建設活力番禺、和諧番禺、文化番禺、生態番禺，促進城市發展與人口、資源、環境相協調，深化各項體制改革，讓人民群眾共享改革發展成果。全力以赴籌辦亞運會和亞殘運會，經濟社會發展和城市環境綜合整治的各項工作取得實效，全面完成“十一五”規劃主要任務。“十一五”時期經濟社會發展取得的重大成就和實踐經驗，為“十二五”時期發展奠定了堅實的基礎。

　　地區生產總值連續五年實現兩位數增長，邁上千億元新臺階，成為廣州市第四個超千億元的區，“活力番禺”更具實力。先進制造業夯實高端基礎，優勢現代服務業形成規模化雛形，現代農業步入產業化軌道，新興產業初顯集聚化格局，骨干企業實現集團化壯大，創新型經濟蓄勢待發。廣汽、中船等一批重大生產項目相繼落戶，“五個一批”和“騰籠換鳥”等政策措施取得良好效果。2010年（下同）GDP達1051.06億元，相當于2005年的2.2倍，年均增長13.8%。人均GDP達68570元，相當于2005年的兩倍，年均增長12%。產業結構不斷優化，三次產業結構由2005年的5.67：50.55：43.78調整為4.30：41.23：54.47，第三產業所占比重大幅提升10.69個百分點。投資、消費、出口三大需求協調發展。全社會固定資產投資額達335.59億元，比2005年增長93.2%，年均增長14.1%；社會消費品零售總額達628.4億元，比2005年增長1.93倍，年均增長24%；外貿出口達89.26億美元，比2005年增長41.3%，年均增長7.2%。財政實力不斷增強，全區財政一般預算收入達63.17億元，相當于2005年的兩倍，年均增長13.96%。

第一節  農業經濟取得新發展

　　農業經濟總水平穩步提升。2010年，實現農業總產值75.32億元，比2005年增長28.6%，年均增長5.2%。加快農業產業化進程。全區基本完成標準化農田建設和機耕路建設，現有國家級標準化示范區3個、省級示范區3個、市級示范區7個，無公害農產品生產基地145個，無公害產品91個。全面推廣農業機械化。引進先進園藝機械和植保機械，推廣使用水產養殖機械和設施農業，實施補貼獎勵政策，鼓勵農戶購買農業機械及建設保護性農業設施。培育農業龍頭企業。增強農業龍頭企業輻射帶動作用，不斷完善“公司＋基地＋農戶＋科技”的產業化模式，打造東升、海大等一批農業龍頭企業，現有市級以上農業龍頭企業17家（其中國家級1家、省級2家），數量居廣州各區（市）之首。推進農業規模化、集約化生產。在穩定糧食種植的同時，優化種養產品結構，大力推廣種養“三高”產品，花卉種植實現產值9.7億元，比2005年增長46.3%，年均增長7.9%；水產品產量21.3萬噸，比2005年增長13.8%，年均增長2.6%。

第二節  工業產業轉型升級取得新進展

　　產業集群和產業園區建設加快推進，產業結構不斷優化升級，第二產業快速增長。2010年，實現工業總產值1791.15億元，比2005年增長1.04倍，年均增長15.3%。選擇引進廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣東新岸線多用途計算機系統芯片項目等一大批高、新、精、尖的項目和企業，全區實現規模以上高新技術產品產值537.47億元，比2005年增長2.44倍，年均增長28%。加快建設華創動漫產業園、中頤創意產業園、巨大創意產業園等一批高科技園區。大中型企業不斷壯大，成為發展的主要動力，全區大中型工業企業實現工業產值1007.89億元，比2005年增長97.7%，年均增長14.6%。重點發展珠江鋼管、番禺電纜、立白集團等一批龍頭型、骨干型、成長型民營企業。全區規模以上民營工業企業完成工業產值438.38億元，比2005年增長1.76倍，年均增長22.5%。

第三節  商貿旅游經濟取得新成就

　　現代商業發展迅速，消費市場持續暢旺。通過改造傳統商業，引進現代商業，形成多種業態共同發展、傳統現代并舉的雙贏格局。完成鉆匯珠寶采購中心、繁華路商圈、沙溪恒生批發市場、新沙五金塑料城、沙溪國際酒店用品城、清河市場的升級改造，石基城市廣場、大學城北亭廣場、迎賓豪泰星級酒店用品城、吉盛偉邦建材館相繼投入運營，全國最大的生態主題酒店長隆旅游度假區新酒店、五洲商業中心、哈街等項目順利建成使用，華潤萬家、大潤發等知名連鎖超市和沃爾瑪山姆會員店等相繼開張營業，廣州國際商品展貿城、奧園廣場、德興商貿城、海印又一城等一大批商業項目加快推進。旅游業持續走旺，嶺南水鄉生態旅游的特色凸顯。番禺先后獲得“中國縣域旅游品牌百強縣（區）”、“中國自駕車旅游品牌十大目的地提名獎”、“中國最佳休閑旅游區”及“中華民族文化生態旅游最佳目的地”稱號，融“嶺南文化、生態休閑、現代游樂、時尚購物”為一體的旅游產業迅速發展。2010年，接待游客人數1567.4萬人次，比2005年增長1.32倍，年均增長18.3%，旅游總收入達到76.03億元，比2005年增長1.47倍，年均增長19.8%。

第四節 對外經貿打開新局面

　　對外經貿克服了國際金融危機的影響，想方設法開拓拉美、非洲等國際新興市場。出臺一系列政策措施，有效遏止出口下滑態勢，外貿出口止滑回升。外貿結構繼續優化，一般貿易進口總值和出口總值所占比重均逐年增大，一般貿易進出口總值的增長速度均高于進出口總值的平均增長速度，進出口貿易結構呈逐年優化趨勢。在鞏固傳統市場的同時，出口到非洲、拉丁美洲、大洋洲地區商品總值大幅增長。2010年，進出口總值151.1億美元，比2005年增長39.6%，年均增長6.9%；5年累計實際利用外資16.3億美元。

第五節  重點項目建設取得新突破

　　重大項目建設進展順利。廣州亞運城、廣州南站一期工程、武廣鐵路客運專線、地鐵2號線南延段順利完工；番禺大道、亞運大道的改造工程全面完成；東新高速、德怡大橋、海怡大橋等通車，南二環高速、南番大道等工程扎實推進；區內地鐵地面換乘樞紐建設、公共停車場建設加快推進；廣深港鐵路客運專線、500千伏廣南輸變電等工程建設有序推進；廣東科學中心、大學城二期及其配套設施建設順利推進。南部的廣州番禺重大裝備制造基地和東北部的廣州番禺轎車生產研發基地建設全面鋪開。省市重點投資項目有力拉動番禺投資的增長，增強了可持續發展的后勁。

第六節 統籌城鄉區域發展邁出新步伐

　　加快推進城鄉一體化進程，新農村建設十項工程的帶動效應初步顯現。堅持規劃先行、以點帶面，統籌安排全區新農村建設項目，進一步擴大新農村建設覆蓋面。“雙百共建文明村”活動深入開展，共有206條村獲得省、市衛生村稱號、220條村獲計劃生育合格村稱號。“兩個牽手”工程和“萬村千鄉”市場工程建設深入開展。城鄉環境綜合整治迅速推進。完成河涌整治169宗，總長度185公里。加快建設9大污水處理廠，前鋒二期、大崗、中部、化龍污水廠等工程和各鎮級污水處理廠首期工程在亞運會前投入使用，城鎮集中生活污水處理規模達45萬噸/天。基本完成城鄉水利防災減災工程建設任務。進一步實施《關于統籌城鄉經濟社會發展一體化的實施意見》，建立強農惠農機制，政府對基本農田保護區、飲用水源保護區和生態公益林保護區等給予資金補償。啟動實施《番禺區內公路客運公交化改造總體方案》，加快實施城鄉公交一體化，首個鎮級公交樞紐欖核鎮公交總站落成啟用。中心鎮建設成效顯著，大崗鎮成為“聯合國開發計劃署試點城鎮”和“國家發改委全國發展改革試點小城鎮”。完成農村危橋改造工程和7米以上鄉村道路路燈建設，加快推進農村道路硬底化、生活排污暗渠化。啟動159項農城電網基建及改造項目前期工作，累計投資2.6億元。

第七節 各項社會事業呈現新面貌

　　突出“濟民”，社會保障體系不斷健全。2010年，參加城鎮職工基本養老保險人數達48萬人，比2005年增長38.5%，年均增長6.7%，養老金發放率達100%；參加城鎮職工基本醫療保險人數達51.92萬人，新推行城鎮居民醫療保險，參保人數達9.48萬人。

　　突出“惠民”，文教衛事業加快發展。全面啟動省推進教育現代化先進區創建工作，被確定為省第二批義務教育均衡發展試點區和學前教育改革試點區，中考、高考成績保持全市前列， 9個鎮被評為省教育強鎮。“文化番禺”建設卓有成效，成功舉辦第六屆星海藝術節、兩屆星海國際合唱節和第七屆中國民間藝術節。現有3個國家級重點文物保護單位、4個省級、33個市級文物保護單位。醫療衛生事業加快發展，新建社區衛生服務機構21間，設置農村衛生服務站24間。2010年新農合參合率達99.99%，5年內基金補償支出5.06億元，受益群眾225.94萬人次，應對甲流、登革熱等公共衛生體系突發事件的綜合能力有效提升。120急救體系建設基本完成。

　　突出“健民”，體育事業較快發展。高標準完成190項迎亞運重點工程，完成廣州亞運城、廣州大學城、中心城區、廣州南站等重點區域共137項人居環境綜合整治工程，按時完成城區主干道、各類公共場所、社區無障礙設施建設和改造任務。圓滿完成廣州亞運會亞殘運會各項籌辦和服務保障工作，為“兩個亞運、同樣精彩”作出了積極貢獻。

　　突出“為民”，人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入28226元，比2005年增長55.8%，年均增長9.3%，農村居民人均純收入14905 元，比2005年增長70.1%，年均增長11.2%，居民儲蓄存款余額930.6億元，比2005年增長74.7%，年均增長11.8%。城市化及配套設施建設成效顯著，城鄉居住環境進一步改善。扎實推進廣佛同城化交通基礎設施建設，順利推進客運公交化改造，深入開展創建垃圾處理文明區活動，大力推進再生資源回收利用與管理體系建設，加大“六好”平安和諧社區創建力度。

第八節  生態環境建設躍上新水平

　　加強經濟發展與環境保護相協調，“生態番禺”建設成效顯著。通過廣州市創建國家環境保護模范城市驗收。完成外江堤防達標加固297.5公里，建成9個鎮街污水處理廠，鋪設450.6公里干支管網，完成15個農村生活污水治理工程。防洪、排澇能力進一步提高，“水浸街”現象得到根本治理。推進“青山綠地”、“藍天碧水”工程，市橋河水系綜合整治工程按計劃推進，實現對沙灣水道飲用水源保護區全河段監控，開展市橋河中心城區段及主要河涌的堤岸整治。以“惠民一號”工程為重點的生態文明建設全面啟動實施。制定并實施《河涌綜合整治工作方案》，實現“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的目標，再現“古邑靚影、人水和諧”的美景。采取強化審批管理和排污超標預警等措施，狠抓機動車尾氣整治，解決飲食服務業污染嚴重擾民及環保行政處罰執行難的問題。火燒崗垃圾填埋場擴容工程完工。圓滿完成第一次全國污染源普查。市橋城區綠化升級工程基本完工，初步實現“出門見綠、百米有景、500米有園”。

第九節 機制體制創新和民主法治建設激發新活力

　　不斷加強政府行政效能建設，進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，體制機制改革取得明顯效果，依法行政、依法治區水平不斷提高。進一步提高行政審批服務質量、優化行政審批流程、提升行政審批效能，著力打造效能政府。加強勤政廉政建設，實行政務公開，拓寬群眾監督渠道，杜絕不正之風。深入推進民主法治建設，扎實開展法律“六進”活動，率先在全市各區、縣級市內推行法制員制度。加強人民調解委員會建設，實現人民調解與司法調解、行政調解有效銜接。建立重大行政決策合法性審查制度和區政府常務會議學法制度，政府依法行政能力進一步提高。

第二章 發展環境

第一節 發展機遇

　　“十二五”期間，我區面臨著難得的發展機遇。從國際環境看，和平與發展仍然是世界的主流，經濟全球化加速推進，世界經濟有望繼續恢復性增長，國際形勢總體上有利于我區加快發展。從全國來看，我國經濟仍處于快速成長期，工業化、城鎮化步伐繼續加快，經濟發展方式轉變力度加大，消費結構加速升級，各項改革深入推進，中央實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，將為我區經濟發展提供廣闊空間。從區域發展環境來看，全面實施《規劃綱要》、《粵港合作框架協議》、《廣佛同城化規劃》等，將會加快珠三角經濟一體化及穗港澳合作步伐，有利于發揮廣州在廣佛肇經濟圈及珠三角一體化發展中的龍頭帶動作用。從我區基礎條件看，“十一五”期間的快速發展，進一步改善了發展條件，提升了產業實力，特別是省、市出臺了支持加快發展的一系列政策，將進一步推動我區基礎設施和生態環境建設，促進特色優勢產業發展。

第二節 面臨的挑戰

　　國際金融危機影響深遠，世界經濟格局正在發生深刻復雜的變化，世界經濟結構進入調整期，世界經濟治理機制進入轉變期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量處于上升期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭將更加激烈。國內也存在一些突出的矛盾和問題，農業經濟平穩運行面臨復雜形勢，糧食穩定增產和農民持續增收基礎不牢固，經濟結構調整壓力很大，環境資源約束強化，改善民生和維護穩定任務艱巨。番禺發展的外部環境更趨復雜。

　　隨著經濟規模擴大和人口增長，我區將面臨土地等資源不足，轉變經濟增長方式任務艱巨，自主創新能力較弱，產業競爭力不強，城鄉發展不平衡，民生問題依然突出等挑戰。

第三章 發展目標

　　“十二五”時期，我區將按照省、市的規劃部署，從自身的發展基礎和有利條件出發，把握好國內外形勢和本區經濟社會發展的階段性特征，增強機遇意識，進一步解放思想、開拓進取，以發展促轉型，在轉型中促升級，真正走出一條符合廣州建設國家中心城市要求、具有番禺特色的發展道路。

第一節 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《珠三角規劃綱要》，堅持以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以建設廣州市現代化新城區為目標，加快轉型升級，建設幸福番禺，以科技創新為支撐，以深化改革開放為動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展，著力打造嶺南水鄉典范，把我區建設成為全面實現小康社會的示范區和率先基本實現社會主義現代化的先行地。

第二節 發展戰略

　　根據上述指導思想，“十二五”期間我區在經濟社會發展中要實施好四大發展戰略。

　　一、率先發展戰略

　　傳承改革開放先鋒的角色，更好地擔負起全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的歷史使命，先行一步，敢闖敢試。堅持科學發展的本質要求，正確處理發展速度與質量效益的關系，大力推進發展方式的轉變和經濟結構的轉型升級。繼續保持我區快速發展勢頭，在推進產業高端化和集聚化進程中夯實轉型升級的基礎，發揮番禺處于珠三角幾何中心和交通樞紐的區位優勢，更好地服務廣州和珠三角地區。

　　二、創新發展戰略

　　推動經濟發展從“要素驅動”向“創新驅動”轉變。堅持把自主創新作為科學技術發展的戰略基點，把科技進步與經濟社會發展緊密結合起來，走以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點、以體制機制環境為保障的自主創新新路子，形成產業調結構、促轉型的強大動力，全面提升區域核心競爭力。

　　三、綠色發展戰略

　　順應時代潮流，更加注重生態環保，提倡綠色低碳發展，增強發展可持續性。堅持經濟與環境協調發展，積極運用低碳技術大力發展循環經濟，促進產業結構向低能耗、低污染、高效能方向調整。積極倡導生態文明，努力實現節能減排，加強生態保護和環境綜合整治，進一步推動南國水鄉生態旅游發展，建設資源集約節約型、環境生態友好型社會。

　　四、和諧發展戰略

　　強化經濟發展的根本目標和最終落腳點，讓全區人民共享改革發展成果。堅持以建設和諧社會、保障和改善民生為根本出發點和立足點，推進城鄉統籌協調發展，將統籌協調內容從產業等經濟發展層面向基本公共服務等社會服務層面拓展。通過建立健全覆蓋城鎮的社會保障體系和基本公共服務均等化，完善各鎮街公共服務設施、公共安全設施和市政基礎設施，實現轉型升級成果的公平共享，不斷提升人民群眾的幸福感。

第三節 發展目標

　　“十二五”時期經濟社會發展的重要目標：經濟發展方式轉變取得重大進展，經濟發展質量顯著提高，自主創新能力明顯增強，城鄉建設取得長足進步，管理水平進一步提升，城鄉居民生活質量不斷提高。到2015年，全區生產總值（GDP）將達到2000億元，“十二五”期間年均增長13%；人均GDP（常住人口）達到10.8萬元；服務業增加值占GDP比重達65%，現代服務業占服務業的比重達58%；城鄉居民人均收入顯著增長，社會保障體系覆蓋城鄉，人人享有基本公共服務，城鎮化水平達78%；環境質量進一步改善，基本建成宜業宜居的廣州市現代化新城區。

第四章 主要任務和重大舉措

　　圍繞發展戰略和發展目標，我區“十二五”發展的主要任務和重大舉措主要有七個方面。

第一節 發展現代產業體系，促進經濟結構轉型升級

　　堅持高端化、集群化、國際化發展戰略，加快形成以服務經濟為主體，現代服務業、先進制造業與戰略性新興產業有機融合、互動發展的現代產業體系，打造廣州轉型升級重要支撐極。走有番禺特色的土地占用少、投資強度大、科技含量高、環境污染低、綜合效益好的現代化產業發展之路。

　　一、優先發展現代服務業

　　以開展國家服務業綜合改革試點為契機，堅持“高端、高效、高集聚和高輻射”的產業發展方向，建設功能特色鮮明的現代服務業集聚區，將發展現代服務業作為轉變經濟發展方式、構建現代產業體系、優化產業結構、提升產業競爭力的重要著力點，加快現代服務業技術升級及產業融合發展。

　　堅持培育新興服務業與改造傳統服務業緊密結合，現代服務業與制造業、高技術產業發展緊密結合，生產性服務與消費性服務相結合，內向服務與外向服務相結合的原則，大力推進商貿業和生產性服務業發展，逐步實現區域與港澳地區產業要素快速流動、現代服務業融合發展，打造具有國際水平的現代服務業功能區，全面推動高端化、戰略性服務業大發展。重點發展信息服務、商貿旅游、金融創投、總部經濟、創意設計、服務外包、教育科研等現代服務業。以廣州南站、長隆萬博漢溪、中心城區、廣州國際商品展貿城等四個地區為重點，著力打造集商貿、旅游、文化和資訊等服務于一體的服務業商圈。引導資金投向附加值高的金融、物流、信息技術、服務外包、軟件及技術研發等現代服務業，大力鼓勵世界500強和知名跨國公司設立地區總部、研發中心和培訓中心，帶動產業升級。

　　二、做大做強先進制造業

　　以產業和產品結構調整、產業布局優化、產業組織形態提升、加工貿易轉型為主線，加快制造業與現代服務業的融合，促進產業鏈條集聚，從工藝性向價值性轉變、產業向價值鏈高端拓展，培育產業群、建設產業帶，構建以技術高端化、產業集群化、資源集約化為特點的新型工業發展格局，使番禺成為區域先進制造業發展基地。

　　加快提升大中型企業自主創新能力，建立具有國際競爭力的區域持續創新體系，推動自主創新成果產業化。圍繞汽車及配件、船舶及配套、數字家庭和數字電視、健康服務、動漫游戲、珠寶首飾、數控機床、輸配電壓、燈光音響和現代服務業等主導產業，著力培育一批特色明顯、結構優化、體系完善、競爭力強的產業基地和產業集群。重點抓好廣州番禺轎車生產研發基地、廣州番禺重大裝備制造基地建設，加大招商引資力度，加快廣汽自主品牌、中船柴油機、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、南方電網調峰調頻總部等項目建設。

　　三、加快發展高科技產業

　　推進產學研緊密結合，把發展高新技術產業作為轉變發展方式的核心戰略，高水平推進國家數字家庭應用示范產業基地、節能科技園、清華科技園廣州創新基地、中頤創意產業園、巨大創意產業園、大學城健康產業產學研孵化基地、華創動漫游戲研發基地、廣汽工程研究院等科技創新和創意產業平臺建設，加快科研成果產業化步伐，加大政策扶持力度，吸引更多優秀企業進入科技產業園區。

　　四、培育壯大戰略性新興產業

　　抓住當前產業格局大調整和技術變革的有利時機，發揮珠三角地區的科技、人才、信息等戰略資源優勢和高端服務功能，加快培育和引進戰略性新興產業，搶占產業分工制高點，努力打造具有競爭力的新興產業基地。

　　出臺新興產業發展規劃和扶持政策，加快構建產業特色鮮明、產業鏈完整的戰略性新興產業集群，推動戰略性新興產業跨越式發展。重點發展電動汽車、新一代電子信息、數字家庭和數字電視、健康服務等產業。

　　五、優化提升優勢傳統產業

　　大力推進技術創新、品牌創新、市場創新，不斷提高產品附加值，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，積極創新商業模式和經營管理模式，利用品牌資源參與市場競爭，不斷拓展市場的廣度和深度，占領產業價值鏈高端，通過產業細化、產業嫁接、產業融合、產業整合等方式探尋新的商機，開拓新的產業領域，培育新的產業增長點。

　　加快對傳統產業的技術改造，通過科技創新提升傳統產業產品的技術含量和附加值。重點優化發展電氣機械、通用設備、珠寶首飾、輸配變電、燈光音響、電子設備等傳統產業，提高集中度，增加品牌企業的市場控制力。

　　六、扶持培育都市型現代農業

　　以效益為中心，以資源為依托，以規模基地建設為基礎，做優農業品牌，強化社會服務，提高資源利用率和農業勞動生產率，提高農業質量、效益和競爭力。按照“適應市場、各具特色、因地制宜、突出效益、發揮優勢”的原則，大力推進農業產業結構戰略性調整，大力發展特色農業、精品農業和外向型農業。增加高附加值的農產品生產，增強產品的市場競爭力。

　　以農業產業化為推手，發展以技術、質量和效益為導向的現代農業，提升現代農業物質技術裝備水平，調整優化農業產業結構，大力發展優質、高產、高效、生態、安全且有市場需求的產業，加快設施農業發展，提高農產品的科技含量和附加值。實施農產品名牌戰略，繼續辦好“農博會”，扶持農村新型專業協會、專業合作社和農業龍頭企業發展，提高農業生產組織化程度，促進產業化經營，支持農產品深加工企業做強做大。重點發展名貴花卉、優質水果、珍貴樹種等現代種植業，發展名優經濟作物，以及家禽養殖等現代養殖業，建立農產品加工產供銷服務體系。

　　七、大力發展城鄉生態旅游業

　　傳承番禺水鄉文化，實現旅游項目從景區到片區的發展，加快發展鄉村旅游，扶持觀光休閑農業示范村發展。建設觀光農業和休閑度假基地，拓展觀光、休閑、健康、養生功能，因地制宜、統籌規劃、整體包裝，打造“一村四島”生態旅游區、世界名花主題公園、珠江深度游、游艇碼頭等現代都市旅游新亮點，打造嶺南水鄉特色旅游品牌。

第二節 加強改革創新，提升區域競爭力

　　堅持科技與經濟社會發展緊密結合，把自主創新作為科學發展的戰略基點，作為調整經濟結構、轉變發展方式的中心環節。

　　一、深化經濟體制改革

　　按照深化改革先行區的戰略定位，大膽探索，先行先試。加大土地承包經營權流轉和規模經營力度，積極開展土地股份合作等試點，積極探索農民零星分散的宅基地置換辦法。鼓勵城市工商資本參與農村建設和農業開發。加快建立產權流轉市場，促進生產要素流轉，吸引社會資金投資開發建設，實現城鄉生產要素自由流動。

　　創新運行機制，按國家有關要求，推進投資領域不同所有制企業的準入工作，加大企業的股份制改造和改組上市步伐，為企業特別是中小企業融資提供更廣闊的空間。

　　二、創新行政管理體制

　　按照改善經濟調節、嚴格市場監管、加強社會管理、更加注重公共服務的基本定位，遵循精簡、統一、效能的改革方向，著力轉變職能、理順關系、優化結構，以轉變政府職能為核心，推動行政管理體制改革與創新，促進政府職能向創造良好發展環境、促進經濟發展方式轉變、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、廉潔高效轉變，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、創新投資和商貿體制

　　改革和完善政府投資的體制機制，進一步放寬市場準入，不斷調整優化投資結構。加強政府投資的中介服務監管，進一步規范政府投資行為，繼續完善政府投資項目管理體制機制，繼續推進政府非經營性投資項目代建制。探索建立投資政策執行的年度考評制度和政府投資項目后評價制度，建立和完善政府投資項目融資體制，依法規范政府投資管理和各類投資主體的投資行為。

　　創新廣州南站商務區的投資和商貿體制、產業園區的準入和經營管理機制、大學城產學研的合作共贏機制，以及社會事業領域經營性項目的投資經營體制機制。

　　四、創新對外經濟貿易發展方式

　　主動承接新一輪國際先進制造業和現代服務業轉移，增強與世界經濟互動，在繼續“引進來”的同時，更加重視“走出去”，充分利用國際國內兩大市場，鞏固港澳、歐美日等傳統市場，大力開發東盟、非洲等新興市場，優化出口市場結構。推進加工貿易企業擴大內銷份額，優化加工貿易產業布局，提高利用外資質量，形成更具活力、更加開放的經濟體系。

　　五、創新穗港澳合作發展思路和方式

　　堅持“互利共贏、平等協商，政府推動、市場主導，先行先試、創新發展”的原則，創新合作思路和方式，注重發揮市場主體作用，促進生產要素高效流動、產業優化布局，強化人口流動與社會管理，推動穗港澳區域經濟一體化。

　　深化產業合作，積極推進穗港澳在教育、科技、環保、旅游、服務外包等方面合作，積極引入港澳法律服務、醫療服務、市場調研、管理咨詢、人才機構等知識型服務業，共創區域服務品牌。

　　六、著力提高自主創新能力

　　把自主創新作為科學技術發展的戰略基點，完善自主創新體系。大力實施專利和標準戰略，加大知識產權保護力度，打造一批科技園區和公共技術創新平臺以及以企業技術研發中心為主要形式的技術創新平臺。堅持走以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點、以體制機制環境為保障的自主創新路子，全面提升區域競爭力。

　　七、建設自主創新人才高地

　　建立與產業發展相適應的勞動力培訓體系，為產業發展提供智力與人才支持。充分利用廣州大學城科技創新基地人才資源和科技資源集聚優勢，創新教育科技人才發展的機制體制。推行高技能人才校企合作培訓制度，大力發展職業技術教育。積極與港澳教育培訓機構合作，推進國際公認的職業資格認證工作，逐步建立科學規范、體現行業特色和要求的人才評價標準。制定相關優惠政策，吸引人才，留住人才。加大公務員培訓力度，提高服務意識及行政管理效能。優化人才環境，改進人才服務和管理方式，推動人才事業健康發展。

第三節 統籌城鄉發展，加快建設宜居城鄉

　　從資源共享、制度對接、待遇互認、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一和指揮協調等方面入手，構建資源要素優化配置、共建共享、協作管理的社會公共事務管理機制，推動基本公共服務一體化，統籌城鄉發展。

　　一、著力統籌城鄉發展

　　貫徹落實市、區兩級關于統籌城鄉經濟社會一體化發展的實施意見及其配套政策，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉公共資源均衡配置、生產要素自由流動、城鄉公共服務平等共享、經濟社會融合互動發展。按照“生態優先、城鄉一體、組團發展”的原則，合理安排好城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局，明確具體功能定位，改變城鄉居民區與工業、農業區交相混雜的狀況。大力推進城市美化、綠化、凈化、亮化、通暢化工程建設。

　　二、加快中心鎮建設

　　完善中心鎮的城市發展規劃，按照合理、節約、高效利用土地原則，重點解決中心鎮村基礎設施建設用地、工業用地和基本公共服務設施用地，加快中心鎮基礎設施、產業發展和公共服務設施建設。大力推進農業產業化，促進傳統產業、高新技術產業和服務業協調發展。深化農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，推進土地適度規模經營和集體土地流轉制度改革，開辟農民增收途徑，提高農村消費水平。

　　三、深入推進社會主義新農村建設

　　推動名鎮名村建設，重點把東涌鎮打造為廣州名鎮，把大崗鎮、石樓鎮、欖核鎮打造為番禺名鎮，把南村鎮坑頭村打造為廣州名村。繼續增加新農村建設的資金投入，以農民最關心、最直接、見效快、得實惠的項目為切入點，進一步完善農村的生產生活設施。抓好重點示范村的規劃建設，以點帶面，全面推進新農村建設。深入開展“雙百共建文明村（社區）”活動，加快農村社區建設，創建優美的城鄉生活環境。繼續扶持經濟發展緩慢村，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”和“一村一策”的原則選定項目，增強發展緩慢村的“造血”功能，促進發展緩慢村脫貧致富。

　　四、積極推進“三舊”改造

　　充分利用省市優惠政策，加快啟動全區“三舊”地塊改造，推動土地集約利用和空間高效利用。實行緊鄰重點區域、連片改造、補辦歷史用地手續、涉及重要公共設施建設、用地綜合騰挪和抵減留用地指標等六類項目優先改造政策，探索權益法、控規法和平衡法結合的科學改造辦法，把“三舊”改造與改善城市景觀和人居環境、優化城市功能分區、推動產業結構優化升級緊密結合起來，在理順區域發展空間、提高土地利用效率方面有新突破，實現經濟發展與人口資源環境相協調。

第四節 加強生態環保建設，推動綠色低碳發展

　　堅持經濟與環境協調發展，大力發展低碳經濟和循環經濟，合理發展可再生能源與清潔能源，綜合節能和提高能效。走產業生態化道路，促進產業結構向低能耗、低污染、高效能的方向調整，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。積極倡導生態文明，推進城市可持續發展，不斷改善環境質量，努力實現節能減排，建設資源集約節約型和環境生態友好型社會。

　　一、打造嶺南水鄉典范

　　在區域性生態綠地保護的基礎上，形成各類型的生態節點，通過自行車道與步行道串連各景觀節點，建設生態休閑綠道網絡，將生態環境保護和利用結合，打造融合城鄉空間的生態體系，為改善城鄉生態環境、建設“宜居城鄉”提供重要的空間載體。著力建設以蓮花山、大夫山等重要綠道節點和獅子洋水道、沙灣水道、市橋水道等濱江岸線節點，在有條件的地區建設濱水生態景觀帶，建設以江河水系串連各歷史文化資源和人文景區的人文風情圈，構建生態休閑“區域綠網”、“區域藍網”，整合歷史文化資源，完善沿線的公共文化設施，發揮嶺南文化的引領作用，打造嶺南水鄉生態體系。

　　二、加快建設綠色番禺

　　通過優化產業結構，特別是降低高能耗產業比重，實現結構節能；通過開發節能技術，實現技術節能；通過加強能源生產、運輸、消費各環節的制度建設和監管，實現管理節能。重點組織開發有普遍推廣意義能源、資源節約和替代技術，不斷提高單位能源和單位資源消耗的產出水平。遵循“整體、協調、循環、再生”的基本原則，繼承和發揚傳統農業技術，并注意吸收現代科學技術，生態優化農業技術體系，把農業可持續發展的目標與農戶經營、農民脫貧致富結合起來。積極提倡綠色服務、適度消費的觀念，減少能耗、物耗，實現廢物的最少化。

　　繼續實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程和“花園城市”計劃，扎實推進綠化升級、綠道網建設、城中村改造等工作，優化區域生態安全格局，構筑以珠江水系、重要綠化帶和連綿山體為主要框架的區域生態安全體系。最大限度地保存現有的生態資源，促進產業方式向低碳型和循環型轉變，打造番禺綠色增長極。

　　三、探索建立低碳技術試點園區

　　大力發展低碳經濟和循環經濟，完善政府節能減排目標責任考核評價體系，健全激勵和約束機制，增強企業和全社會節能減排的內生動力。制定科學合理的節能減排指標，加快推進企業清潔生產，淘汰落后產能，大力推廣應用低碳技術和產品，圍繞現有支柱產業，大力構造循環經濟生態產業鏈，提高資源綜合利用效率，探索建立低碳技術試點園區。規劃建設廣州（番禺）新能源汽車和配套產業基地，依托廣汽集團、廣汽工程研究院等優勢企業和科研機構，引進新能源汽車整車生產企業、新能源汽車重要零部件生產企業和知名研發機構進駐發展。

　　四、全面推進城市環境綜合治理

　　大力推進空氣污染綜合治理、水環境綜合治理，建立飲用水源控制區和備用水源區，繼續實施生態治水、科學治水，確保惠民一號河涌綜合整治工程順利完成。全力創建垃圾處理文明區，增強市民的環保意識，提高城鄉生態文明水平。

第五節  增強綜合服務功能，提高城市管理現代化水平

　　一、大力推進發展

　　按照廣州市主體功能區規劃布局，統籌全區人口、經濟、土地、資源、環境等協調發展。發揮交通樞紐的優勢，依托廣州大學城、廣州南站、亞運城、裝備基地等重點項目，利用“山、河、島、田”齊備的生態人文資源優勢，營造獨具魅力的宜居生活環境，爭創穗港澳現代服務業緊密合作、廣佛同城化發展、廣東宜居城鄉建設“三個示范區”。

　　二、加強城市建設規劃

　　統籌編制“五大規劃”，策劃我區發展的重點、熱點、亮點，建設組團式、網絡型、智能化的廣州市現代化新城區。完善全區統一的規劃編制管理平臺、規劃信息平臺和建設用地管理平臺，實現“規劃一套圖、數據一個庫、管線一張網”。劃定城鄉建設用地邊界，控制增量建設用地，建立區、鎮街、村、企業四級土地資源庫，切實提高土地利用效率。

　　三、全力發展七大重點區域

　　重點建設廣州大學城（國家一流的大學園區，產學研一體化發展的城市化新區）、廣州新城（以亞運城為啟動區的都市新區）、番禺新城（總部經濟CBD區、休閑度假區、現代居住區）、廣州南站地區（商務、商業和居住綜合發展區，穗港澳現代服務業合作先行先試區）、廣州番禺重大裝備制造基地、廣州番禺轎車生產研發基地和廣州國際商品展貿城，建設都會級商務、經貿、旅游、會展、資訊、教育、文化綜合服務中心。

　　四、著力提升城市形象

　　大力實施城市美化、綠化、凈化、亮化、通暢化工程，進一步完善交通基礎設施體系，繼續改造全區主干道路，暢通中心城區道路。加強“六亂”整治，繼續推進城區主干道和主要景觀道兩側的綠化升級改造和穿衣戴帽整飾工程，裝點好主要道路、廣場、商業大街、公園等重點區域。擴大農村路燈覆蓋范圍，加快村級公園建設，營造舒適優美的城鄉環境。

　　五、建立城市綜合管理長效機制

　　整合城市管理資源，健全區數字化城市管理監督指揮中心，打造數字大城管平臺。全面啟動應急管理“五個一”工程建設（即市確定一個區縣，每個區縣確定一個鎮街、一個村居、一家企業、一所學校作為示范單位），以點帶面，推動基層應急管理工作，扎實推進安全生產標準化建設。進一步提高食品藥品安全突發事件應急處置能力，不斷改善城市食品藥品安全環境。

　　六、推動溫馨社區建設

　　按不同功能區的區位和特色，配套好城市管理服務的設施和內容，形成相應的城市社區管理服務模式。建設高標準的社區綜合服務中心，推進更多優質公共服務走進社區，讓更多群眾享受到高質量、高水平的社區服務。策劃和利用好現有體育設施資源，籌劃建設群眾體育鍛煉基地。積極培育專業化、職業化、本土化的高素質社會工作人才隊伍，建立完善政府與社會組織相結合的服務體系，提高社區服務水平。把居委會的指導與小區業委會的建設結合起來，把干部的分工負責和群眾的文明參與結合起來，形成全方位、分層次、多功能的城市社區管理服務體系，全面提高服務效能和管理水平，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數。

　　七、加快建設法治番禺

　　全面實施依法治區五年規劃，健全政府重大行政決策工作機制，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，推進重大決策科學化、民主化和法制化。加快建設法治政府，優化法治環境，更加注重社會各群體的法律保障。扎實推進“六五”普法，切實做好法律服務、法律援助和法律宣傳工作，推進依法行政，健全執法機制，規范行政執法自由裁量權，重點提高基層政府和行政執法隊伍依法行政能力。自覺接受區人大及其常委會法律監督和政協民主監督，加強社會公眾和新聞輿論監督，引導群眾通過互聯網等渠道理性表達訴求。健全基層民主制度，擴大公民有序的政治參與。全面貫徹黨的民族和宗教政策，加強工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、殘聯等團體的橋梁紐帶作用。

第六節 加快發展社會事業，推進基本公共服務均等化

　　建立有效的機制，使不同社會群體能夠充分有效地表達訴求，參與公共事務的管理和公共政策的制定，調整和完善社會利益分配機制，減少社會沖突和社會矛盾，促進社會公平正義，使城鄉居民切實享有全面的社會公共服務，生活質量普遍提升，共享經濟增長與社會發展的成果。

　　一、促進統籌城鄉公共服務均等化

　　扎實推進基本公共服務向農村延伸，加快完善覆蓋城鄉的公共服務體系，統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，提升城鄉公共服務協調發展水平。通過大運量公共交通及其高效換乘系統，集約開發、建設現代服務社區，構建區域服務中心體系，完善各鎮街公共服務設施、公共安全設施和市政基礎設施建設，實現三大設施的公平共享。

　　二、積極促進教育高位均衡發展

　　實行12年義務教育，積極解決房地產開發小區的公建教育配套問題，繼續完善“積分制”辦法及有關政策，讓更多的外來人員子女接受義務教育。規范學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體系。到2012年，各鎮街分別建成一所具有示范作用的公辦中心幼兒園，帶動村辦及民辦幼兒園發展。大膽探索職業教育社會化、產業化、集約化路子，積極探索“企業校區”、“校企聯辦”、“園區辦校”等辦學模式，建立充滿活力、多元的現代國民教育體系和終身教育體系。

　　三、積極提升醫療衛生服務水平

　　推行醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和醫療保障制度，最終實現人人能夠公平享有基本公共醫療衛生服務。建立新的醫療衛生投入機制，確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，完善基本醫療保障制度建設，不斷擴大基本醫療保障覆蓋面，不斷提高醫療保障水平。推進公立醫院改革試點，大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在基層醫療衛生機構推廣實施國家基本藥物制度，推進基本藥物集中采購和統一配送。重視衛生人才隊伍建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

　　建立健全與番禺經濟社會發展水平相適應的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，建立比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫格局，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。“十二五”期間全面完成48個城市社區衛生服務機構和57間農村社區服務站的建設任務，形成較為完善的城鄉衛生服務體系和新型農村合作醫療制度。穩步推進公共醫療改革，探索管辦分離模式。加快人才培養、重點醫療學科和醫療衛生信息化建設。積極引進省市高等級、高水平的醫院到番禺落戶，大力引進高素質醫護人員和管理人才。強化農村衛生基礎設施建設、基本設備配置和人才隊伍培訓，不斷提升農村醫療水平。

　　四、積極完善社會保障體系

　　推進社會保障體制改革，建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，保障弱勢社會群體的基本生活，提升人民的福祉和生活質量。完善城鄉基本養老保險制度、城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，大力推行城鎮居民醫療保險制度，努力實現城鎮居民醫療保險全覆蓋。完善社會救助制度，大力發展社會福利事業，建立適度普惠型的社會福利制度。

　　進一步拓寬就業渠道，繼續推進區、鎮街、村居三級網絡互聯，加大職業技能培訓力度，加快推進高技能人才公共實訓鑒定基地建設，打造集職業技能開發、實訓評價和就業服務于一體的重要基地，完善促進就業的長效機制。組織開展送崗下鄉、進社區活動，為就業困難人員提供“零距離”服務。推進創建充分就業社區工作，完成年度廣州市下達的充分就業社區創建任務，具備條件的鎮街創建3-5個充分就業村。在城鎮就業人員參保率達100%的同時，加快推進農民養老保險工作，確保2015年底前全面完成省、市新型農村社會養老保險工作全覆蓋的目標任務。加快推進保障性住房建設，集中力量解決農村低收入家庭居住安全問題。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。積極發展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，推動慈善事業持續健康發展。

　　五、積極維護社會和諧穩定

　　切實加強社會治安綜合治理，突出抓好流動人員、出租屋、機動車和重點場所的綜合整治，加強城中村、城郊結合部、公共活動場所等重點地區和部位的管理，加大預防和打擊各類違法犯罪活動力度，確保刑事發案率穩中有降，努力實現社會治安環境持續好轉，不斷提高群眾對社會治安的滿意度和幸福感。嚴格落實重大事項社會穩定風險評估，充分發揮區、鎮街、村居三級綜治信訪維穩平臺作用,建立健全基層解決信訪矛盾糾紛的長效機制。堅決防止各類重特大事故發生，努力營造市民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

第七節  加快建設文化強區，提升文化軟實力

　　著力打造星海文化品牌，大力推進“文化惠民”系列工程建設，完善公共文化服務，發展特色文化產業，提升城市文化品位。

　　一、繁榮城鄉文體事業

　　繼續實施和推進廣播電視村村通、農家書屋、綠色網園等重點“文化惠民”工程，加快鎮街綜合文化站和村居文化室建設，確保到2013年實現文化站和文化室全覆蓋。不斷完善區、鎮街、村居三級公共文化服務網絡，形成城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。科學統籌后亞運時期體育設施的綜合利用，提高各類體育場館的使用率，充分發揮各類體育協會的作用，建立各類體育運動項目活動中心，組織開展形式多樣的群眾性體育活動。到2015年，人均體育場地面積達1.5平方米以上。

　　二、打造文化產業品牌

　　實施文化精品工程，積極打造星海藝術節、星海合唱節、龍舟文化等活動品牌，擴大星海文化品牌的影響力。加快發展特色文化產業，著力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲等新興產業。發展一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業規模化、集約化水平。完善公共文化基礎設施，努力打造集圖書、音像、報刊、音樂、電影、數字閱讀等多種產品于一體的大型文化產品集散地。

　　三、深化文化改革創新

　　建立與市場經濟和文化發展規律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。推動文化數字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，大力培養和引進文化領軍人才。

　　四、提升城市文化品位

　　扎實推進星海文化功能區藝術中心、文化公園、雕塑公園、圖書館新館、博物館二期等重大標志性文化工程建設。打造蘊含文化元素的番禺廣場，加快市橋文化中心升級改造，規劃建設番禺大劇院，提升城市文化品味。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，加強嶺南文化遺產保護，推出一批代表性強、影響較大的歷史文化品牌。扶持發展傳統民間工藝，加強嶺南藝術精品的創作和生產。

　　五、提高市民文明素質

　　以創建全國文明城市為契機，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動。繼續抓好文明單位、文明鎮街、文明村居創建工作，深化市民文明行為教育。積極發展志愿服務事業，健全志愿服務保障機制。大力弘揚“開拓創新、開放兼容、開明豁達”為主要內容的新時期番禺人精神，不斷豐富精神內涵，整體提升城市文明程度。

第五章  規劃實施和保障措施

　　堅持黨的核心領導作用，不斷提高政府的執政水平，是實現“十二五”規劃發展目標的根本保證。全區各級各部門要以高度的責任感和使命感，切實加強對規劃綱要實施工作的組織和領導，充分發揮規劃綱要對資源配置的導向作用，提高執行規劃綱要、履行職責的能力和水平，強化監督檢查、廉潔高效，確保規劃綱要有效實施。

第一節  發揮規劃綱要導向作用

　　一、積極引導市場需要，發揮三大需求的拉動作用

　　充分發揮投資、消費、出口的協調拉動作用，把擴大內需作為拉動經濟發展的長期戰略。引導新的消費方式，擴大居民消費需要。進一步優化投資結構，發展投資對加快轉型升級、建設幸福番禺的推動作用，更加注重提高投資質量和效益。

　　二、制定相關配套政策，發揮政策體系的綜合作用

　　圍繞培育產業的核心競爭力，在財政、金融、稅收、用地、能源等方面著力加以支持。對符合產業布局規劃，需要重點開發的地區，加大支持力度。

　　三、合理安排財政預算，有保有壓發揮財政政策的調控作用

　　保持公共財政資源的配置與公共政策之間相互配合與協調，重點保障義務教育、公共安全、公共管理等方面的支出。整合專項資金，規范使用管理，確保投向關鍵領域和薄弱環節，最大限度地發揮財政資金的使用效益。嚴格控制行政經費增長，厲行勤儉節約。適當增加基本建設預算，以保證重大項目建設的實際需要。

第二節  加強規劃綱要的銜接協調

　　一、在規劃綱要的指導作用下，配套編制專項規劃

　　區政府組織區相關部門依據本規劃綱要，編制實施好有關專項規劃，明確專項規劃的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施安排。區財政和投資主管部門要將專項規劃作為項目審核和資金安排的重要依據。在國家、省、市主體功能區規劃精神指導下，落實好本區的主體功能區規劃。

　　二、加強規劃銜接協調，保障規劃綱要與專項規劃形成合力

　　遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃和區域規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則。下級總體規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規劃進行對接；專項規劃在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃進行對接。正確處理經濟社會發展規劃綱要與城市規劃、土地利用規劃之間的關系，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。

第三節  加強規劃綱要組織實施

　　一、加強監督檢查協調，及時解決規劃執行中的問題

　　本規劃綱要提出的發展目標和主要任務，由區政府在制定和執行國民經濟與社會發展年度計劃時，分年度予以分解落實完成。完善規劃中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，找出規劃實施中的問題，協調相關地區和部門，提出解決問題的對策建議。依據評估結果對規劃進行必要調整，提高規劃的科學性和有效性。

　　二、完善考核機制，落實規劃貫徹執行責任制

　　按照科學發展觀和正確政績觀的要求，結合落實科學發展觀考核評價辦法的實施，進一步改進考核評價機制，著重考核本規劃綱要中提出的約束性指標，確保落實。

　　三、動員社會參與，提高廣大民眾的知情權、監督權

　　采取多種形式廣泛宣傳，并及時向社會公布本規劃實施情況和重大變動情況，提高人民群眾了解和參與規劃實施的知情權、監督權，形成全社會參與規劃實施的良好氛圍。

第六章  重點工程

　　一、科學策劃重大項目，發揮重大項目的引領作用

　　堅持以規劃指導項目建設，以項目建設促進規劃落實。“十二五”期間，我區將安排重點建設項目378項，總投資1688億元。

　　二、創新項目管理機制，保證重點項目的順利推進

　　充分發揮產業和資源優勢，著力實施好重大項目建設。按市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新的投資體制要求，健全項目管理制度。全面推行項目法人責任制、招標投標制、合同制和工程監理制，建立政府投資重大項目咨詢評估、專家評議、社會公示等制度，實行重大項目全過程監督管理。