廣州市番禺區2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年計劃安排草案的報告

——2012年3月9日在廣州市番禺區第十六屆

人民代表大會第二次會議上

         廣州市番禺區發展和改革局局長    邱志剛

各位代表：

我受區政府委托，向大會報告番禺區2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年計劃安排草案，請予審議。

一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2011年，面對國內外復雜的經濟發展環境，我區緊緊圍繞率先加快轉型升級、建設幸福番禺的核心任務，全面貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，全面實施番禺區“十二五”規劃，調結構、促轉變步伐不斷加快，全區經濟社會呈平穩較快發展。預計可以完成區十五屆人大七次會議確定的2011年主要預期目標任務，實現“十二五”良好開局。

（一）經濟平穩較快發展，內生動力不斷增強

2011年，我區實現地區生產總值1235.78億元，增長13.1%，增速比全市平均水平高2.1個百分點。三次產業增加值分別為49.6億元、504.04億元和682.14億元，分別增長4.9%、12.0%和14.6%，三次產業結構為4.0：40.8：55.2。第一、二、三次產業對全區經濟增長的貢獻率分別為1.6%、37.7%和60.7%。

工業生產較快增長。積極發揮支柱行業的重要支撐作用，內源型經濟活力不斷增強，高新技術產品產值呈較快增長態勢。2011年，全區工業總產值2105.46億元，增長17.4%。其中，規模以上工業總產值1905.44億元，同比增長18.6%。先進制造業高端發展，廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地首列地鐵車輛正式下線，廣州南車時代電氣技術有限公司建成投產，成為珠三角主要城軌裝備基地之一；廣汽自主品牌傳祺1.8升戰略性車型成功下線；全年有11家企業被認定為市總部企業。

商旅經濟快速增長。廣州南站商務區、長隆萬博漢溪商貿旅游中心、廣州國際商品展貿城、市橋地區綜合商貿中心等四大服務業組團加快發展。借助“新廣州、新商機”招商平臺，引進通信級塑料光纖生產基地等20個項目，總投資252億元。2011年，全區社會消費品零售總額741.88億元，同比增長18.1%。服務業對經濟增長的貢獻率達60.7%。旅游業保持良好發展勢頭，珠江日游蓮花山祈福之旅成功首航，沙灣古鎮一期開發項目向游客開放，榮獲“2011年度（首屆）中國最具旅游競爭力百強區”稱號。全年旅游接待人數1960.2萬人次，旅游業總收入89.6億元，分別增長25.1%和17.8%。

固定資產投資平穩增長。受省、市、區重點項目建設的有力拉動，以及工業投資快速增長，全區固定資產投資保持增長態勢。2011年，固定資產投資額351.99億元，同比增長10.2%。其中，房地產開發投資149.93億元，增長44.3%，商品房銷售合同金額下降4.6%。

農業經濟保持增長。深入落實統籌城鄉一體化各項支農惠農政策，實施科技興農戰略，促進農業生產平穩發展。2011年，全區完成農業總產值82.63億元，增長4.2％。其中，種植業產值40.31億元，增長6.5%；漁業產值28.34億元，增長6.3%。現代農業加快發展，東升、海大等一批農業龍頭企業進一步發展壯大，都市型現代農業產業體系初具雛形。初步構建以蓮花山漁港交易市場、禺城批發市場和五湖四海國際水產品交易中心為核心的水產品流通體系格局。

外貿出口較快增長。繼續調整出口產品結構，開拓東盟等新興市場，外貿進出口保持增長。2011年，全區外貿出口總額100.19億美元，增長12.2％；外貿進口總額67.50億美元，同比增長9.0％。外商直接投資實際使用金額3.87億美元，同比增長8.0％; 外商直接投資合同金額4.68億美元，同比增長81.7％。

財政收入較快增長。2011年，全區地方財政一般預算收入70.84億元，同比增長20.1％；地方財政一般預算支出81.44億元，同比增長3.9％。

（二）社會事業持續發展，民生福利明顯改善

居民收入較快增長。2011年，城市居民人均可支配收入31745元，增長12.5%，農村居民人均純收入17428元，增長16.9%。

居住環境明顯改善。建成社會治安視頻監控點30842個，實現聯網共享的監控點4367個，已建設社會治安視頻監控中心266個，社會治安明顯改善。大力促進公共衛生服務均等化，城鄉公共衛生服務經費補助標準統一為每人35元。建成綠地面積9672公頃，綠地率41.8%，綠化覆蓋面積11129公頃，綠化覆蓋率48.1%，人均公共綠地面積27.2平方米。按廣州市保障性住房建設規劃，由我區負責的保障性住房建設任務已建1609套，在建2399套，2011年保障房建設項目全部開工。審核廉租房和經適房申請資格185戶，對符合廉租條件的1549戶家庭分批直接發放租賃補貼及進行租金核減，2008年至今累計發放租賃補貼金額2100多萬元，基本實現對符合廉租住房保障條件低收入家庭的應保盡保。9月1日起全區統一供水價格，并對持有《低收入困難家庭證》的居民用戶給予每戶每月減免5立方米消費。完成約171公里的排水一體化管網建設，七大片區污水主管網全線貫通，七間鎮級污水廠已全部投入試運營。

自主創新不斷增強。順利通過2010年廣東省縣（市）科技進步考核，被評為全國科技進步先進區（縣）。2項科技成果獲得廣州市科學技術二等獎，5項科技成果獲得廣州市科學技術三等獎。截止2011年12月底，全區科技型企業達到255家（含規模以上工業企業90家）。其中，廣東省高新技術企業105家；廣東省軟件企業35家；市級以上民營科技企業103家；廣州市自主創新企業（試點）7家，廣州市重點軟件和動漫企業5家。全區專利申請量4184件，增長33.5%；專利授權量2746件，增長32.8%。新增中國馳名商標5件，總數增至12件，躍居廣州各區之首。番禺節能科技園獲“廣東省科技企業上市培育基地”、“廣東省省部產學研示范基地”稱號。完成105個區域共350個AP的施工和安裝，無線城市網絡基本覆蓋全區大型公共場所。

教育水平大幅提升。成功創建“廣東省創建教育現代化先進區”、“廣東省社區教育實驗區”。完成教育基建投資2.1億元，新擴建校舍8.34萬平方米，新擴建學校（園）32所。全區171所義務教育階段公辦學校達到規范化標準，創建率達到94.5%。完善“積分制”申請入學辦法，多渠道逐步解決外來人員子女義務教育問題。在全市率先制定實施《學前教育三年行動計劃》，新增公辦優質幼兒園11所。石樓鎮、新造鎮順利通過廣東省教育強鎮復評；象賢中學、禺山高中順利通過廣東省國家級示范性高中終期驗收；番禺職業技術學校被評為首批廣東省示范性中職學校，并成為“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”立項建設學校。我區高考、中考成績繼續穩居全市前列。

文化事業豐富精彩。大力推進文化館（站）升級改造，全區85%的文化站達到省一級標準。全區339個農家〈社區〉書屋（文化室）對外開放，農村數字電影放映“2131”工程、“數字新農村”文化信息資源共享工程建設和自助圖書館建設順利推進，公共圖書館、文化館及各鎮（街）文體服務中心免費開放工作扎實推進。榮獲廣州市第二屆“共創文明城——萬人同唱文明歌”暨“愛國歌曲大家唱”群眾歌詠大賽銀獎、最佳風采獎和優秀組織獎。成功籌辦番禺區第七屆星海藝術節、“耶拿·番禺日”等系列演出活動。東涌鎮獲評為全國文明鎮。

醫療改革扎實推進。全面實施新型農村合作醫療制度，4月1日起基本藥物全部納入新農合報銷范圍，全區參合人數52.7萬人次，參合率達99.99%。先后獲得“廣州市新型農村合作醫療示范區”、“廣東省新型農村合作醫療示范區”、“廣東省新型農村合作醫療先進集體”以及“全國新型農村合作醫療先進示范區”稱號。率先在廣州市區屬醫院中開通“陽光用藥”在線監察系統。“國家衛生城市”得到鞏固，新創建13個衛生村、2個星級街。區中心醫院成功創建成為廣州市首家區屬三級甲等綜合醫院，被評為廣州市“優質護理服務工程”示范醫院。城鄉衛生服務機構建設穩步推進，建成19間城市社區衛生服務中心，36間農村衛生服務站，余下30間農村衛生服務站計劃于2012年上半年全部完成。

體育運動不斷普及。扶持建設公共體育設施50余項；新增全民健身路徑38條，燈光籃球場17.5個，乒乓球室6個；改造燈光籃球場3個、網球場2個，為市民提供了更好的健身場所。成立番禺區自行車協會，全區單項協會增至13個。成功承辦廣州市“市長杯”羽毛球、乒乓球系列賽，廣州市第十五屆市運會摔跤、武術套路、跆拳道、武術散打等一系列大型文體活動，舉辦第十三屆珠江鋼管“蓮花杯”“禺山杯”龍舟賽等區級體育賽事35項次。蟬聯廣州市第十五屆運動會金牌總數第一名。橋南街獲得“廣東省城市體育先進社區（街道）”稱號；番禺區體育局、廣東仲元中學等五個單位獲得“2007-2010年廣州市群眾體育工作先進集體”稱號。

在充分肯定成績的同時，也要關注經濟社會發展中一些突出問題。外部環境：世界經濟增長動力明顯減弱，歐債危機日趨惡化，貿易和投資保護主義加劇。國內環境：物價上漲、需求增長下行壓力較大，節能減排形勢嚴峻。受國際市場不景氣、國家信貸緊縮調控政策等因素影響，我區將面臨房地產市場持續低迷，固定資產投資增速放緩，對外經濟增速回落等挑戰。

二、以“三個重大突破”為契機，謀劃2012年經濟社會發展

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，根據區委、區政府的總體部署和要求，把好“穩中求進”的工作總基調，以“三個重大突破”為契機，努力在重大戰略性基礎設施、重大戰略性主導產業、重大戰略性發展平臺等方面取得重大突破。統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、促改革、保穩定各項工作，確保經濟社會發展的質量和效益。建議2012年我區經濟社會發展主要預期目標如下：地區生產總值增長12%；工業總產值增長14%；農業總產值增長3.5%；萬元GDP能耗下降4.5%；地方財政收入與GDP增長同步；固定資產投資增長11%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農村居民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3%以內。

三、為實現以上主要預期目標，重點做好以下工作：

（一）調結構促轉變，穩步推動轉型升級

加快培育發展戰略性新興產業和高技術產業，啟動戰略性新興產業示范基地建設，形成以服務經濟為主體，現代服務業、先進制造業與戰略性新興產業有機融合、互動發展的現代產業體系。大力實施商旅策動、創新驅動戰略，培育具有集聚輻射、創新引領功能的產業集群。狠抓節能降耗和清潔生產，加快淘汰落后產能。全面實施質量強區戰略，以質量求效益、促發展。加快發展廣州南站商務區、長隆萬博漢溪商貿旅游中心、廣州國際商品展貿城和市橋地區綜合商貿中心等重要節點。大力推廣番禺節能科技園發展模式，加快推進科技創意園區建設。扎實推進廣州國際創新城規劃建設，著力打造國內一流的國際科技創新中心。

（二）著力“三個突破”，加快重點項目建設

充分發揮戰略性基礎設施提升城市支撐力和承載力的關鍵作用，加快內河港口、軌道交通、生態環境、信息等戰略性基礎設施建設，促進戰略性基礎設施建設實現重大突破；加快汽車及配套、裝備制造、數字家庭、時尚商貿等產業發展，促進戰略性主導產業發展實現重大突破；著力打造廣州南站商務區、廣州國際創新城和番禺先進制造業基地三大戰略性發展平臺，促進戰略性發展平臺實現重大突破。

按照“在談項目抓落實、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增效”的思路，借助“新廣州·新商機”招商平臺，優先引進一批資金投入大、技術含量高、產業鏈條長、帶動能力強、符合我區產業發展方向的重點建設項目。力促南車維修組裝基地、南車時代電氣等大項目提高產能，加快建設萬達商業廣場、長隆三期商務區、海印商貿城、嘉誠物流以及奧園廣場、匯瓏新天地等大型商貿項目，推動“廣州光谷”、海印國際名車城等會展項目建設。落實重點項目工作責任，努力突破用地、融資、報批等難題，督促未開工項目盡早開工，加大在建市、區重點項目投資及工程建設進度，確保按時完成年度建設計劃。

（三）擴大內部需求，促進經濟平穩較快發展

加快推進城鎮化建設，著力保障和改善民生、提高中等收入者比重；加快發展服務業、提升中心城區消費帶動力，打造多功能新型交易市場。加快建設萬達商業廣場、長隆三期商務區、海印商貿城、萬盛數碼產業總部、奧園智能產業總部、嘉誠物流以及奧園廣場、匯瓏新天地、圣鑫國際商城等大型商貿項目，推動“廣州光谷”、海印國際名車城等會展項目開發建設，為產業轉型、經濟提速增添強大動力。

大力推進商貿業和生產性服務業發展，培育發展新興服務，改造提升傳統服務業，著力打造集商貿、旅游、文化和資訊等服務于一體的服務業商圈。支持企業做好開拓農村市場工作，積極拓寬消費渠道，壯大本地零售業。促進房地產業健康發展。落實新能源汽車推廣補貼政策措施，進一步拉動社會消費增長。

實施科技興貿、市場多元化戰略，支持具有自主品牌和技術的產品出口。落實進口貼息、進口信貸、進口關稅等政策措施，增加先進技術設備和緊缺農產品進口。實施“請進來”戰略，提高利用外資的質量和水平，引導外資重點投向高端制造、高新技術、現代服務業、新能源和節能環保產業。繼續實施“走出去”戰略，努力穩定歐美等傳統市場，積極開拓非洲、東歐等新興市場。

（四）擴寬融資領域，發展壯大民營經濟

以發展壯大民營經濟為動力，促進經濟內生發展，激活民營投資，推動民營優勢企業與國有企業強強聯合，爭取在汽車、裝備制造、現代服務業等行業實現新突破。積極策劃、包裝重大產業項目，積極申請國家、省、市投資專項資金。鼓勵和吸引民間投資、外資進入城市基礎設施、醫療服務、教育產業、金融服務等投資領域。充分利用各類股權投資和風險投資平臺，鼓勵各類資本投向高新技術產業。鼓勵民間資本設立私募資金、股權投資資金和創業投資資金等融資載體，擴大投資資金來源。

（五）完善發展機制，促進重點領域和關鍵環節改革

統籌推進醫藥衛生體制改革，完善全民基本醫保制度，鞏固擴大覆蓋面；完善基本藥物制度，將基本藥物制度實施范圍從政府辦基本醫療衛生機構擴大到村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構；推進實施基本公共衛生和重大公共衛生服務項目。抓好住房保障制度改革，積極協調落實政府財政性資金、企業債券、金融機構貸款等方面資金，鼓勵引導社會力量參與建設保障房及配套設施。繼續深化國有企業改革，認真落實促進民營經濟和中小企業發展的各項政策措施，推動民營經濟不斷發展。積極推進事業單位分類改革。加強改革的總體指導和統籌協調，深化行政審批制度改革，繼續清理、精簡和調整行政審批事項。積極穩妥推進農村土地制度改革，落實基本農田保護補貼資金制度。進一步做好法制工作。

（六）發展社會事業，大力保障和改善民生

繼續推進區文化館、圖書館新館、博物館二期等文化設施建設，完善城鄉社區文化基礎設施，大力發展公益性文化事業，擴大文化消費，打造番禺特色的旅游文化品牌。繼續擴大社會保障覆蓋面。建立健全保障性住房需求評估、分配和退出等管理制度。實施學前教育三年行動計劃，積極解決農民工子女入學問題，統籌城鄉規范化學校建設、中小學校舍安全工程建設，完善職業教育體系。推進全民健身設施建設，推動體育場館對外開放。推動衛生資源向相對薄弱地區傾斜，提升農村三級醫療衛生服務質量和水平，抓好人口計生綜合改革，提高出生人口素質。協調經濟社會發展與婦女兒童事業發展關系，切實維護婦女兒童權益。提升城市精細化管理水平，深入推進無線城市建設，擴大無線網絡覆蓋范圍；加強社會治安視頻監控系統管理及應用，提升系統的服務功能及智能化水平。防范和堅決遏制重特大事故發生，加強食品、藥品、生產安全監管及污染防治，強化社會監督，依法打擊違法違規行為。