廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃規(guī)劃綱要

 

序  言

 

“十二五”時期（2011-2015），是在廣州建設(shè)國家中心城市的背景下，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》（以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》），番禺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。深刻認(rèn)識國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展機遇，科學(xué)制定番禺“十二五”規(guī)劃，對推動我區(qū)后亞運時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全面開創(chuàng)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)新局面，具有重要的意義。

《番禺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是根據(jù)《中共廣州市番禺區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制的，是“十二五”時期番禺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是未來五年編制和實施我區(qū)各類專項規(guī)劃、各鎮(zhèn)街規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要指引。

 

 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

 

“十一五”時期是番禺經(jīng)濟社會經(jīng)受嚴(yán)峻考驗和快速發(fā)展的五年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以推進經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主線，以廣州市實施“南拓”戰(zhàn)略為動力，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，扎實推進“三促進一保持”，加快建設(shè)活力番禺、和諧番禺、文化番禺、生態(tài)番禺，促進城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，深化各項體制改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。全力以赴籌辦亞運會和亞殘運會，經(jīng)濟社會發(fā)展和城市環(huán)境綜合整治的各項工作取得實效，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就和實踐經(jīng)驗，為“十二五”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，邁上千億元新臺階，成為廣州市第四個超千億元的區(qū)，“活力番禺”更具實力。先進制造業(yè)夯實高端基礎(chǔ)，優(yōu)勢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成規(guī)?；r形，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步入產(chǎn)業(yè)化軌道，新興產(chǎn)業(yè)初顯集聚化格局，骨干企業(yè)實現(xiàn)集團化壯大，創(chuàng)新型經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。廣汽、中船等一批重大生產(chǎn)項目相繼落戶，“五個一批”和“騰籠換鳥”等政策措施取得良好效果。2010年（下同）GDP達(dá)1051.06億元，相當(dāng)于2005年的2.2倍，年均增長13.8%。人均GDP達(dá)68570元，相當(dāng)于2005年的兩倍，年均增長12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5.67：50.55：43.78調(diào)整為4.30：41.23：54.47，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅提升10.69個百分點。投資、消費、出口三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資額達(dá)335.59億元，比2005年增長93.2%，年均增長14.1%；社會消費品零售總額達(dá)628.4億元，比2005年增長1.93倍，年均增長24%；外貿(mào)出口達(dá)89.26億美元，比2005年增長41.3%，年均增長7.2%。財政實力不斷增強，全區(qū)財政一般預(yù)算收入達(dá)63.17億元，相當(dāng)于2005年的兩倍，年均增長13.96%。

 

第一節(jié)  農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得新發(fā)展

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總水平穩(wěn)步提升。2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.32億元，比2005年增長28.6%，年均增長5.2%。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全區(qū)基本完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和機耕路建設(shè)，現(xiàn)有國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個、省級示范區(qū)3個、市級示范區(qū)7個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地145個，無公害產(chǎn)品91個。全面推廣農(nóng)業(yè)機械化。引進先進園藝機械和植保機械，推廣使用水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施補貼獎勵政策，鼓勵農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械及建設(shè)保護性農(nóng)業(yè)設(shè)施。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動作用，不斷完善“公司＋基地＋農(nóng)戶＋科技”的產(chǎn)業(yè)化模式，打造東升、海大等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家（其中國家級1家、省級2家），數(shù)量居廣州各區(qū)（市）之首。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食種植的同時，優(yōu)化種養(yǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣種養(yǎng)“三高”產(chǎn)品，花卉種植實現(xiàn)產(chǎn)值9.7億元，比2005年增長46.3%，年均增長7.9%；水產(chǎn)品產(chǎn)量21.3萬噸，比2005年增長13.8%，年均增長2.6%。

 

第二節(jié)  工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展

 

產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第二產(chǎn)業(yè)快速增長。2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1791.15億元，比2005年增長1.04倍，年均增長15.3%。選擇引進廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣東新岸線多用途計算機系統(tǒng)芯片項目等一大批高、新、精、尖的項目和企業(yè)，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值537.47億元，比2005年增長2.44倍，年均增長28%。加快建設(shè)華創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)園、中頤創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巨大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批高科技園區(qū)。大中型企業(yè)不斷壯大，成為發(fā)展的主要動力，全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1007.89億元，比2005年增長97.7%，年均增長14.6%。重點發(fā)展珠江鋼管、番禺電纜、立白集團等一批龍頭型、骨干型、成長型民營企業(yè)。全區(qū)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值438.38億元，比2005年增長1.76倍，年均增長22.5%。

 

第三節(jié)  商貿(mào)旅游經(jīng)濟取得新成就

 

現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展迅速，消費市場持續(xù)暢旺。通過改造傳統(tǒng)商業(yè)，引進現(xiàn)代商業(yè)，形成多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展、傳統(tǒng)現(xiàn)代并舉的雙贏格局。完成鉆匯珠寶采購中心、繁華路商圈、沙溪恒生批發(fā)市場、新沙五金塑料城、沙溪國際酒店用品城、清河市場的升級改造，石基城市廣場、大學(xué)城北亭廣場、迎賓豪泰星級酒店用品城、吉盛偉邦建材館相繼投入運營，全國最大的生態(tài)主題酒店長隆旅游度假區(qū)新酒店、五洲商業(yè)中心、哈街等項目順利建成使用，華潤萬家、大潤發(fā)等知名連鎖超市和沃爾瑪山姆會員店等相繼開張營業(yè)，廣州國際商品展貿(mào)城、奧園廣場、德興商貿(mào)城、海印又一城等一大批商業(yè)項目加快推進。旅游業(yè)持續(xù)走旺，嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游的特色凸顯。番禺先后獲得“中國縣域旅游品牌百強縣（區(qū)）”、“中國自駕車旅游品牌十大目的地提名獎”、“中國最佳休閑旅游區(qū)”及“中華民族文化生態(tài)旅游最佳目的地”稱號，融“嶺南文化、生態(tài)休閑、現(xiàn)代游樂、時尚購物”為一體的旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2010年，接待游客人數(shù)1567.4萬人次，比2005年增長1.32倍，年均增長18.3%，旅游總收入達(dá)到76.03億元，比2005年增長1.47倍，年均增長19.8%。

 

第四節(jié) 對外經(jīng)貿(mào)打開新局面

 

對外經(jīng)貿(mào)克服了國際金融危機的影響，想方設(shè)法開拓拉美、非洲等國際新興市場。出臺一系列政策措施，有效遏止出口下滑態(tài)勢，外貿(mào)出口止滑回升。外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進口總值和出口總值所占比重均逐年增大，一般貿(mào)易進出口總值的增長速度均高于進出口總值的平均增長速度，進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈逐年優(yōu)化趨勢。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，出口到非洲、拉丁美洲、大洋洲地區(qū)商品總值大幅增長。2010年，進出口總值151.1億美元，比2005年增長39.6%，年均增長6.9%；5年累計實際利用外資16.3億美元。

 

第五節(jié)  重點項目建設(shè)取得新突破

 

重大項目建設(shè)進展順利。廣州亞運城、廣州南站一期工程、武廣鐵路客運專線、地鐵2號線南延段順利完工；番禺大道、亞運大道的改造工程全面完成；東新高速、德怡大橋、海怡大橋等通車，南二環(huán)高速、南番大道等工程扎實推進；區(qū)內(nèi)地鐵地面換乘樞紐建設(shè)、公共停車場建設(shè)加快推進；廣深港鐵路客運專線、500千伏廣南輸變電等工程建設(shè)有序推進；廣東科學(xué)中心、大學(xué)城二期及其配套設(shè)施建設(shè)順利推進。南部的廣州番禺重大裝備制造基地和東北部的廣州番禺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地建設(shè)全面鋪開。省市重點投資項目有力拉動番禺投資的增長，增強了可持續(xù)發(fā)展的后勁。

 

第六節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展邁出新步伐

 

加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，新農(nóng)村建設(shè)十項工程的帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。堅持規(guī)劃先行、以點帶面，統(tǒng)籌安排全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項目，進一步擴大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。“雙百共建文明村”活動深入開展，共有206條村獲得省、市衛(wèi)生村稱號、220條村獲計劃生育合格村稱號?！皟蓚€牽手”工程和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)深入開展。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治迅速推進。完成河涌整治169宗，總長度185公里。加快建設(shè)9大污水處理廠，前鋒二期、大崗、中部、化龍污水廠等工程和各鎮(zhèn)級污水處理廠首期工程在亞運會前投入使用，城鎮(zhèn)集中生活污水處理規(guī)模達(dá)45萬噸/天?；就瓿沙青l(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。進一步實施《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實施意見》，建立強農(nóng)惠農(nóng)機制，政府對基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和生態(tài)公益林保護區(qū)等給予資金補償。啟動實施《番禺區(qū)內(nèi)公路客運公交化改造總體方案》，加快實施城鄉(xiāng)公交一體化，首個鎮(zhèn)級公交樞紐欖核鎮(zhèn)公交總站落成啟用。中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，大崗鎮(zhèn)成為“聯(lián)合國開發(fā)計劃署試點城鎮(zhèn)”和“國家發(fā)改委全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)”。完成農(nóng)村危橋改造工程和7米以上鄉(xiāng)村道路路燈建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路硬底化、生活排污暗渠化。啟動159項農(nóng)城電網(wǎng)基建及改造項目前期工作，累計投資2.6億元。

 

第七節(jié) 各項社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

 

突出“濟民”，社會保障體系不斷健全。2010年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)48萬人，比2005年增長38.5%，年均增長6.7%，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)51.92萬人，新推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，參保人數(shù)達(dá)9.48萬人。

突出“惠民”，文教衛(wèi)事業(yè)加快發(fā)展。全面啟動省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)創(chuàng)建工作，被確定為省第二批義務(wù)教育均衡發(fā)展試點區(qū)和學(xué)前教育改革試點區(qū)，中考、高考成績保持全市前列， 9個鎮(zhèn)被評為省教育強鎮(zhèn)。“文化番禺”建設(shè)卓有成效，成功舉辦第六屆星海藝術(shù)節(jié)、兩屆星海國際合唱節(jié)和第七屆中國民間藝術(shù)節(jié)。現(xiàn)有3個國家級重點文物保護單位、4個省級、33個市級文物保護單位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)21間，設(shè)置農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站24間。2010年新農(nóng)合參合率達(dá)99.99%，5年內(nèi)基金補償支出5.06億元，受益群眾225.94萬人次，應(yīng)對甲流、登革熱等公共衛(wèi)生體系突發(fā)事件的綜合能力有效提升。120急救體系建設(shè)基本完成。

突出“健民”，體育事業(yè)較快發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)完成190項迎亞運重點工程，完成廣州亞運城、廣州大學(xué)城、中心城區(qū)、廣州南站等重點區(qū)域共137項人居環(huán)境綜合整治工程，按時完成城區(qū)主干道、各類公共場所、社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)。圓滿完成廣州亞運會亞殘運會各項籌辦和服務(wù)保障工作，為“兩個亞運、同樣精彩”作出了積極貢獻。

突出“為民”，人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28226元，比2005年增長55.8%，年均增長9.3%，農(nóng)村居民人均純收入14905 元，比2005年增長70.1%，年均增長11.2%，居民儲蓄存款余額930.6億元，比2005年增長74.7%，年均增長11.8%。城市化及配套設(shè)施建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)居住環(huán)境進一步改善。扎實推進廣佛同城化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順利推進客運公交化改造，深入開展創(chuàng)建垃圾處理文明區(qū)活動，大力推進再生資源回收利用與管理體系建設(shè)，加大“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建力度。

 

第八節(jié)  生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍上新水平

 

加強經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，“生態(tài)番禺”建設(shè)成效顯著。通過廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市驗收。完成外江堤防達(dá)標(biāo)加固297.5公里，建成9個鎮(zhèn)街污水處理廠，鋪設(shè)450.6公里干支管網(wǎng)，完成15個農(nóng)村生活污水治理工程。防洪、排澇能力進一步提高，“水浸街”現(xiàn)象得到根本治理。推進“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”工程，市橋河水系綜合整治工程按計劃推進，實現(xiàn)對沙灣水道飲用水源保護區(qū)全河段監(jiān)控，開展市橋河中心城區(qū)段及主要河涌的堤岸整治。以“惠民一號”工程為重點的生態(tài)文明建設(shè)全面啟動實施。制定并實施《河涌綜合整治工作方案》，實現(xiàn)“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的目標(biāo)，再現(xiàn)“古邑靚影、人水和諧”的美景。采取強化審批管理和排污超標(biāo)預(yù)警等措施，狠抓機動車尾氣整治，解決飲食服務(wù)業(yè)污染嚴(yán)重擾民及環(huán)保行政處罰執(zhí)行難的問題。火燒崗垃圾填埋場擴容工程完工。圓滿完成第一次全國污染源普查。市橋城區(qū)綠化升級工程基本完工，初步實現(xiàn)“出門見綠、百米有景、500米有園”。

 

第九節(jié) 機制體制創(chuàng)新和民主法治建設(shè)激發(fā)新活力

 

不斷加強政府行政效能建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)，體制機制改革取得明顯效果，依法行政、依法治區(qū)水平不斷提高。進一步提高行政審批服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化行政審批流程、提升行政審批效能，著力打造效能政府。加強勤政廉政建設(shè)，實行政務(wù)公開，拓寬群眾監(jiān)督渠道，杜絕不正之風(fēng)。深入推進民主法治建設(shè)，扎實開展法律“六進”活動，率先在全市各區(qū)、縣級市內(nèi)推行法制員制度。加強人民調(diào)解委員會建設(shè)，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接。建立重大行政決策合法性審查制度和區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度，政府依法行政能力進一步提高。

 

第二章 發(fā)展環(huán)境

 

第一節(jié) 發(fā)展機遇

 

“十二五”期間，我區(qū)面臨著難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是世界的主流，經(jīng)濟全球化加速推進，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復(fù)性增長，國際形勢總體上有利于我區(qū)加快發(fā)展。從全國來看，我國經(jīng)濟仍處于快速成長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度加大，消費結(jié)構(gòu)加速升級，各項改革深入推進，中央實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，將為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊空間。從區(qū)域發(fā)展環(huán)境來看，全面實施《規(guī)劃綱要》、《粵港合作框架協(xié)議》、《廣佛同城化規(guī)劃》等，將會加快珠三角經(jīng)濟一體化及穗港澳合作步伐，有利于發(fā)揮廣州在廣佛肇經(jīng)濟圈及珠三角一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用。從我區(qū)基礎(chǔ)條件看，“十一五”期間的快速發(fā)展，進一步改善了發(fā)展條件，提升了產(chǎn)業(yè)實力，特別是省、市出臺了支持加快發(fā)展的一系列政策，將進一步推動我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

 

國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制進入轉(zhuǎn)變期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量處于上升期，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭將更加激烈。國內(nèi)也存在一些突出的矛盾和問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復(fù)雜形勢，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大，環(huán)境資源約束強化，改善民生和維護穩(wěn)定任務(wù)艱巨。番禺發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大和人口增長，我區(qū)將面臨土地等資源不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，民生問題依然突出等挑戰(zhàn)。

 

第三章 發(fā)展目標(biāo)

 

“十二五”時期，我區(qū)將按照省、市的規(guī)劃部署，從自身的發(fā)展基礎(chǔ)和有利條件出發(fā)，把握好國內(nèi)外形勢和本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，增強機遇意識，進一步解放思想、開拓進取，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中促升級，真正走出一條符合廣州建設(shè)國家中心城市要求、具有番禺特色的發(fā)展道路。

 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《珠三角規(guī)劃綱要》，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福番禺，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化改革開放為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，著力打造嶺南水鄉(xiāng)典范，把我區(qū)建設(shè)成為全面實現(xiàn)小康社會的示范區(qū)和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行地。

 

第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

 

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”期間我區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中要實施好四大發(fā)展戰(zhàn)略。

一、率先發(fā)展戰(zhàn)略

傳承改革開放先鋒的角色，更好地?fù)?dān)負(fù)起全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命，先行一步，敢闖敢試。堅持科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，大力推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)保持我區(qū)快速發(fā)展勢頭，在推進產(chǎn)業(yè)高端化和集聚化進程中夯實轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，發(fā)揮番禺處于珠三角幾何中心和交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，更好地服務(wù)廣州和珠三角地區(qū)。

二、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

推動經(jīng)濟發(fā)展從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。堅持把自主創(chuàng)新作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，把科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，走以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點、以體制機制環(huán)境為保障的自主創(chuàng)新新路子，形成產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的強大動力，全面提升區(qū)域核心競爭力。

三、綠色發(fā)展戰(zhàn)略

順應(yīng)時代潮流，更加注重生態(tài)環(huán)保，提倡綠色低碳發(fā)展，增強發(fā)展可持續(xù)性。堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，積極運用低碳技術(shù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、高效能方向調(diào)整。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力實現(xiàn)節(jié)能減排，加強生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治，進一步推動南國水鄉(xiāng)生態(tài)旅游發(fā)展，建設(shè)資源集約節(jié)約型、環(huán)境生態(tài)友好型社會。

四、和諧發(fā)展戰(zhàn)略

強化經(jīng)濟發(fā)展的根本目標(biāo)和最終落腳點，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。堅持以建設(shè)和諧社會、保障和改善民生為根本出發(fā)點和立足點，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展層面向基本公共服務(wù)等社會服務(wù)層面拓展。通過建立健全覆蓋城鎮(zhèn)的社會保障體系和基本公共服務(wù)均等化，完善各鎮(zhèn)街公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級成果的公平共享，不斷提升人民群眾的幸福感。

 

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

 

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強，城鄉(xiāng)建設(shè)取得長足進步，管理水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）將達(dá)到2000億元，“十二五”期間年均增長13%；人均GDP（常住人口）達(dá)到10.8萬元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)58%；城鄉(xiāng)居民人均收入顯著增長，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)78%；環(huán)境質(zhì)量進一步改善，基本建成宜業(yè)宜居的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)。

 

第四章 主要任務(wù)和重大舉措

 

圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，我區(qū)“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措主要有七個方面。

 

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

 

堅持高端化、集群化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造廣州轉(zhuǎn)型升級重要支撐極。走有番禺特色的土地占用少、投資強度大、科技含量高、環(huán)境污染低、綜合效益好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，堅持“高端、高效、高集聚和高輻射”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)功能特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要著力點，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)升級及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持培育新興服務(wù)業(yè)與改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，生產(chǎn)性服務(wù)與消費性服務(wù)相結(jié)合，內(nèi)向服務(wù)與外向服務(wù)相結(jié)合的原則，大力推進商貿(mào)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū)域與港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素快速流動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造具有國際水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，全面推動高端化、戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。重點發(fā)展信息服務(wù)、商貿(mào)旅游、金融創(chuàng)投、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以廣州南站、長隆萬博漢溪、中心城區(qū)、廣州國際商品展貿(mào)城等四個地區(qū)為重點，著力打造集商貿(mào)、旅游、文化和資訊等服務(wù)于一體的服務(wù)業(yè)商圈。引導(dǎo)資金投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、服務(wù)外包、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力鼓勵世界500強和知名跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

二、做大做強先進制造業(yè)

以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)提升、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為主線，加快制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈條集聚，從工藝性向價值性轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端拓展，培育產(chǎn)業(yè)群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建以技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化為特點的新型工業(yè)發(fā)展格局，使番禺成為區(qū)域先進制造業(yè)發(fā)展基地。

加快提升大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立具有國際競爭力的區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新體系，推動自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞汽車及配件、船舶及配套、數(shù)字家庭和數(shù)字電視、健康服務(wù)、動漫游戲、珠寶首飾、數(shù)控機床、輸配電壓、燈光音響和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完善、競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好廣州番禺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地、廣州番禺重大裝備制造基地建設(shè)，加大招商引資力度，加快廣汽自主品牌、中船柴油機、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻總部等項目建設(shè)。

三、加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略，高水平推進國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能科技園、清華科技園廣州創(chuàng)新基地、中頤創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、巨大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地、華創(chuàng)動漫游戲研發(fā)基地、廣汽工程研究院等科技創(chuàng)新和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，加大政策扶持力度，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進入科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)格局大調(diào)整和技術(shù)變革的有利時機，發(fā)揮珠三角地區(qū)的科技、人才、信息等戰(zhàn)略資源優(yōu)勢和高端服務(wù)功能，加快培育和引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)分工制高點，努力打造具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地。

出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點發(fā)展電動汽車、新一代電子信息、數(shù)字家庭和數(shù)字電視、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

五、優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

大力推進技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品附加值，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營管理模式，利用品牌資源參與市場競爭，不斷拓展市場的廣度和深度，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)化、產(chǎn)業(yè)嫁接、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)整合等方式探尋新的商機，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。

加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。重點優(yōu)化發(fā)展電氣機械、通用設(shè)備、珠寶首飾、輸配變電、燈光音響、電子設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高集中度，增加品牌企業(yè)的市場控制力。

六、扶持培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以效益為中心，以資源為依托，以規(guī)?；亟ㄔO(shè)為基礎(chǔ)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，強化社會服務(wù)，提高資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。按照“適應(yīng)市場、各具特色、因地制宜、突出效益、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。增加高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強產(chǎn)品的市場競爭力。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為推手，發(fā)展以技術(shù)、質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全且有市場需求的產(chǎn)業(yè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，繼續(xù)辦好“農(nóng)博會”，扶持農(nóng)村新型專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)做強做大。重點發(fā)展名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、珍貴樹種等現(xiàn)代種植業(yè)，發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟作物，以及家禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)供銷服務(wù)體系。

七、大力發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)旅游業(yè)

傳承番禺水鄉(xiāng)文化，實現(xiàn)旅游項目從景區(qū)到片區(qū)的發(fā)展，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村發(fā)展。建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)和休閑度假基地，拓展觀光、休閑、健康、養(yǎng)生功能，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體包裝，打造“一村四島”生態(tài)旅游區(qū)、世界名花主題公園、珠江深度游、游艇碼頭等現(xiàn)代都市旅游新亮點，打造嶺南水鄉(xiāng)特色旅游品牌。

 

第二節(jié) 加強改革創(chuàng)新，提升區(qū)域競爭力

 

堅持科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，把自主創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。

一、深化經(jīng)濟體制改革

按照深化改革先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，大膽探索，先行先試。加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營力度，積極開展土地股份合作等試點，積極探索農(nóng)民零星分散的宅基地置換辦法。鼓勵城市工商資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)。加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投資開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。

創(chuàng)新運行機制，按國家有關(guān)要求，推進投資領(lǐng)域不同所有制企業(yè)的準(zhǔn)入工作，加大企業(yè)的股份制改造和改組上市步伐，為企業(yè)特別是中小企業(yè)融資提供更廣闊的空間。

二、創(chuàng)新行政管理體制

按照改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強社會管理、更加注重公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推動行政管理體制改革與創(chuàng)新，促進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

三、創(chuàng)新投資和商貿(mào)體制

改革和完善政府投資的體制機制，進一步放寬市場準(zhǔn)入，不斷調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強政府投資的中介服務(wù)監(jiān)管，進一步規(guī)范政府投資行為，繼續(xù)完善政府投資項目管理體制機制，繼續(xù)推進政府非經(jīng)營性投資項目代建制。探索建立投資政策執(zhí)行的年度考評制度和政府投資項目后評價制度，建立和完善政府投資項目融資體制，依法規(guī)范政府投資管理和各類投資主體的投資行為。

創(chuàng)新廣州南站商務(wù)區(qū)的投資和商貿(mào)體制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入和經(jīng)營管理機制、大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研的合作共贏機制，以及社會事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性項目的投資經(jīng)營體制機制。

四、創(chuàng)新對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展方式

主動承接新一輪國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強與世界經(jīng)濟互動，在繼續(xù)“引進來”的同時，更加重視“走出去”，充分利用國際國內(nèi)兩大市場，鞏固港澳、歐美日等傳統(tǒng)市場，大力開發(fā)東盟、非洲等新興市場，優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。推進加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷份額，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，提高利用外資質(zhì)量，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。

五、創(chuàng)新穗港澳合作發(fā)展思路和方式

堅持“互利共贏、平等協(xié)商，政府推動、市場主導(dǎo)，先行先試、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，創(chuàng)新合作思路和方式，注重發(fā)揮市場主體作用，促進生產(chǎn)要素高效流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，強化人口流動與社會管理，推動穗港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化。

深化產(chǎn)業(yè)合作，積極推進穗港澳在教育、科技、環(huán)保、旅游、服務(wù)外包等方面合作，積極引入港澳法律服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、市場調(diào)研、管理咨詢、人才機構(gòu)等知識型服務(wù)業(yè)，共創(chuàng)區(qū)域服務(wù)品牌。

六、著力提高自主創(chuàng)新能力

把自主創(chuàng)新作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，完善自主創(chuàng)新體系。大力實施專利和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打造一批科技園區(qū)和公共技術(shù)創(chuàng)新平臺以及以企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新平臺。堅持走以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點、以體制機制環(huán)境為保障的自主創(chuàng)新路子，全面提升區(qū)域競爭力。

七、建設(shè)自主創(chuàng)新人才高地

建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞動力培訓(xùn)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與人才支持。充分利用廣州大學(xué)城科技創(chuàng)新基地人才資源和科技資源集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新教育科技人才發(fā)展的機制體制。推行高技能人才校企合作培訓(xùn)制度，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。積極與港澳教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，推進國際公認(rèn)的職業(yè)資格認(rèn)證工作，逐步建立科學(xué)規(guī)范、體現(xiàn)行業(yè)特色和要求的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引人才，留住人才。加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，提高服務(wù)意識及行政管理效能。優(yōu)化人才環(huán)境，改進人才服務(wù)和管理方式，推動人才事業(yè)健康發(fā)展。

 

第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)

 

從資源共享、制度對接、待遇互認(rèn)、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等方面入手，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機制，推動基本公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

貫徹落實市、區(qū)兩級關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的實施意見及其配套政策，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動、城鄉(xiāng)公共服務(wù)平等共享、經(jīng)濟社會融合互動發(fā)展。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展”的原則，合理安排好城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況。大力推進城市美化、綠化、凈化、亮化、通暢化工程建設(shè)。

二、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)

完善中心鎮(zhèn)的城市發(fā)展規(guī)劃，按照合理、節(jié)約、高效利用土地原則，重點解決中心鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地和基本公共服務(wù)設(shè)施用地，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，開辟農(nóng)民增收途徑，提高農(nóng)村消費水平。

三、深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推動名鎮(zhèn)名村建設(shè)，重點把東涌鎮(zhèn)打造為廣州名鎮(zhèn)，把大崗鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)打造為番禺名鎮(zhèn)，把南村鎮(zhèn)坑頭村打造為廣州名村。繼續(xù)增加新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、見效快、得實惠的項目為切入點，進一步完善農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施。抓好重點示范村的規(guī)劃建設(shè)，以點帶面，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。深入開展“雙百共建文明村（社區(qū)）”活動，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。繼續(xù)扶持經(jīng)濟發(fā)展緩慢村，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”和“一村一策”的原則選定項目，增強發(fā)展緩慢村的“造血”功能，促進發(fā)展緩慢村脫貧致富。

四、積極推進“三舊”改造

充分利用省市優(yōu)惠政策，加快啟動全區(qū)“三舊”地塊改造，推動土地集約利用和空間高效利用。實行緊鄰重點區(qū)域、連片改造、補辦歷史用地手續(xù)、涉及重要公共設(shè)施建設(shè)、用地綜合騰挪和抵減留用地指標(biāo)等六類項目優(yōu)先改造政策，探索權(quán)益法、控規(guī)法和平衡法結(jié)合的科學(xué)改造辦法，把“三舊”改造與改善城市景觀和人居環(huán)境、優(yōu)化城市功能分區(qū)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，在理順區(qū)域發(fā)展空間、提高土地利用效率方面有新突破，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

 

第四節(jié) 加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)，推動綠色低碳發(fā)展

 

堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，合理發(fā)展可再生能源與清潔能源，綜合節(jié)能和提高能效。走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、高效能的方向調(diào)整，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進城市可持續(xù)發(fā)展，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)資源集約節(jié)約型和環(huán)境生態(tài)友好型社會。

一、打造嶺南水鄉(xiāng)典范

在區(qū)域性生態(tài)綠地保護的基礎(chǔ)上，形成各類型的生態(tài)節(jié)點，通過自行車道與步行道串連各景觀節(jié)點，建設(shè)生態(tài)休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，將生態(tài)環(huán)境保護和利用結(jié)合，打造融合城鄉(xiāng)空間的生態(tài)體系，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“宜居城鄉(xiāng)”提供重要的空間載體。著力建設(shè)以蓮花山、大夫山等重要綠道節(jié)點和獅子洋水道、沙灣水道、市橋水道等濱江岸線節(jié)點，在有條件的地區(qū)建設(shè)濱水生態(tài)景觀帶，建設(shè)以江河水系串連各歷史文化資源和人文景區(qū)的人文風(fēng)情圈，構(gòu)建生態(tài)休閑“區(qū)域綠網(wǎng)”、“區(qū)域藍(lán)網(wǎng)”，整合歷史文化資源，完善沿線的公共文化設(shè)施，發(fā)揮嶺南文化的引領(lǐng)作用，打造嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)體系。

二、加快建設(shè)綠色番禺

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。重點組織開發(fā)有普遍推廣意義能源、資源節(jié)約和替代技術(shù)，不斷提高單位能源和單位資源消耗的產(chǎn)出水平。遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的基本原則，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并注意吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，生態(tài)優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)營、農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。積極提倡綠色服務(wù)、適度消費的觀念，減少能耗、物耗，實現(xiàn)廢物的最少化。

繼續(xù)實施“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”二期工程和“花園城市”計劃，扎實推進綠化升級、綠道網(wǎng)建設(shè)、城中村改造等工作，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、重要綠化帶和連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。最大限度地保存現(xiàn)有的生態(tài)資源，促進產(chǎn)業(yè)方式向低碳型和循環(huán)型轉(zhuǎn)變，打造番禺綠色增長極。

三、探索建立低碳技術(shù)試點園區(qū)

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排的內(nèi)生動力。制定科學(xué)合理的節(jié)能減排指標(biāo)，加快推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，圍繞現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)造循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用效率，探索建立低碳技術(shù)試點園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)廣州（番禺）新能源汽車和配套產(chǎn)業(yè)基地，依托廣汽集團、廣汽工程研究院等優(yōu)勢企業(yè)和科研機構(gòu)，引進新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車重要零部件生產(chǎn)企業(yè)和知名研發(fā)機構(gòu)進駐發(fā)展。

四、全面推進城市環(huán)境綜合治理

大力推進空氣污染綜合治理、水環(huán)境綜合治理，建立飲用水源控制區(qū)和備用水源區(qū)，繼續(xù)實施生態(tài)治水、科學(xué)治水，確?；菝褚惶柡佑烤C合整治工程順利完成。全力創(chuàng)建垃圾處理文明區(qū)，增強市民的環(huán)保意識，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

 

第五節(jié)  增強綜合服務(wù)功能，提高城市管理現(xiàn)代化水平

 

一、大力推進發(fā)展

按照廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌全區(qū)人口、經(jīng)濟、土地、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮交通樞紐的優(yōu)勢，依托廣州大學(xué)城、廣州南站、亞運城、裝備基地等重點項目，利用“山、河、島、田”齊備的生態(tài)人文資源優(yōu)勢，營造獨具魅力的宜居生活環(huán)境，爭創(chuàng)穗港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作、廣佛同城化發(fā)展、廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)“三個示范區(qū)”。

二、加強城市建設(shè)規(guī)劃

統(tǒng)籌編制“五大規(guī)劃”，策劃我區(qū)發(fā)展的重點、熱點、亮點，建設(shè)組團式、網(wǎng)絡(luò)型、智能化的廣州市現(xiàn)代化新城區(qū)。完善全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺、規(guī)劃信息平臺和建設(shè)用地管理平臺，實現(xiàn)“規(guī)劃一套圖、數(shù)據(jù)一個庫、管線一張網(wǎng)”。劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，控制增量建設(shè)用地，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村、企業(yè)四級土地資源庫，切實提高土地利用效率。

三、全力發(fā)展七大重點區(qū)域

重點建設(shè)廣州大學(xué)城（國家一流的大學(xué)園區(qū)，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的城市化新區(qū)）、廣州新城（以亞運城為啟動區(qū)的都市新區(qū)）、番禺新城（總部經(jīng)濟CBD區(qū)、休閑度假區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)）、廣州南站地區(qū)（商務(wù)、商業(yè)和居住綜合發(fā)展區(qū)，穗港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作先行先試區(qū)）、廣州番禺重大裝備制造基地、廣州番禺轎車生產(chǎn)研發(fā)基地和廣州國際商品展貿(mào)城，建設(shè)都會級商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、旅游、會展、資訊、教育、文化綜合服務(wù)中心。

四、著力提升城市形象

大力實施城市美化、綠化、凈化、亮化、通暢化工程，進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，繼續(xù)改造全區(qū)主干道路，暢通中心城區(qū)道路。加強“六亂”整治，繼續(xù)推進城區(qū)主干道和主要景觀道兩側(cè)的綠化升級改造和穿衣戴帽整飾工程，裝點好主要道路、廣場、商業(yè)大街、公園等重點區(qū)域。擴大農(nóng)村路燈覆蓋范圍，加快村級公園建設(shè)，營造舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

五、建立城市綜合管理長效機制

整合城市管理資源，健全區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，打造數(shù)字大城管平臺。全面啟動應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)（即市確定一個區(qū)縣，每個區(qū)縣確定一個鎮(zhèn)街、一個村居、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范單位），以點帶面，推動基層應(yīng)急管理工作，扎實推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步提高食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，不斷改善城市食品藥品安全環(huán)境。

六、推動溫馨社區(qū)建設(shè)

按不同功能區(qū)的區(qū)位和特色，配套好城市管理服務(wù)的設(shè)施和內(nèi)容，形成相應(yīng)的城市社區(qū)管理服務(wù)模式。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)走進社區(qū)，讓更多群眾享受到高質(zhì)量、高水平的社區(qū)服務(wù)。策劃和利用好現(xiàn)有體育設(shè)施資源，籌劃建設(shè)群眾體育鍛煉基地。積極培育專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的高素質(zhì)社會工作人才隊伍，建立完善政府與社會組織相結(jié)合的服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)水平。把居委會的指導(dǎo)與小區(qū)業(yè)委會的建設(shè)結(jié)合起來，把干部的分工負(fù)責(zé)和群眾的文明參與結(jié)合起來，形成全方位、分層次、多功能的城市社區(qū)管理服務(wù)體系，全面提高服務(wù)效能和管理水平，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

七、加快建設(shè)法治番禺

全面實施依法治區(qū)五年規(guī)劃，健全政府重大行政決策工作機制，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進重大決策科學(xué)化、民主化和法制化。加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化法治環(huán)境，更加注重社會各群體的法律保障。扎實推進“六五”普法，切實做好法律服務(wù)、法律援助和法律宣傳工作，推進依法行政，健全執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，重點提高基層政府和行政執(zhí)法隊伍依法行政能力。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道理性表達(dá)訴求。健全基層民主制度，擴大公民有序的政治參與。全面貫徹黨的民族和宗教政策，加強工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等團體的橋梁紐帶作用。

 

 

第六節(jié) 加快發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化

 

建立有效的機制，使不同社會群體能夠充分有效地表達(dá)訴求，參與公共事務(wù)的管理和公共政策的制定，調(diào)整和完善社會利益分配機制，減少社會沖突和社會矛盾，促進社會公平正義，使城鄉(xiāng)居民切實享有全面的社會公共服務(wù)，生活質(zhì)量普遍提升，共享經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的成果。

一、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

扎實推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。通過大運量公共交通及其高效換乘系統(tǒng)，集約開發(fā)、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)社區(qū)，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)中心體系，完善各鎮(zhèn)街公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)三大設(shè)施的公平共享。

二、積極促進教育高位均衡發(fā)展

實行12年義務(wù)教育，積極解決房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的公建教育配套問題，繼續(xù)完善“積分制”辦法及有關(guān)政策，讓更多的外來人員子女接受義務(wù)教育。規(guī)范學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體系。到2012年，各鎮(zhèn)街分別建成一所具有示范作用的公辦中心幼兒園，帶動村辦及民辦幼兒園發(fā)展。大膽探索職業(yè)教育社會化、產(chǎn)業(yè)化、集約化路子，積極探索“企業(yè)校區(qū)”、“校企聯(lián)辦”、“園區(qū)辦校”等辦學(xué)模式，建立充滿活力、多元的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

三、積極提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療保障制度，最終實現(xiàn)人人能夠公平享有基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立新的醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，完善基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，不斷擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，不斷提高醫(yī)療保障水平。推進公立醫(yī)院改革試點，大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣實施國家基本藥物制度，推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送。重視衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

建立健全與番禺經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求?！笆濉逼陂g全面完成48個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和57間農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，形成較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。穩(wěn)步推進公共醫(yī)療改革，探索管辦分離模式。加快人才培養(yǎng)、重點醫(yī)療學(xué)科和醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。積極引進省市高等級、高水平的醫(yī)院到番禺落戶，大力引進高素質(zhì)醫(yī)護人員和管理人才。強化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人才隊伍培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療水平。

四、積極完善社會保障體系

推進社會保障體制改革，建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，保障弱勢社會群體的基本生活，提升人民的福祉和生活質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。完善社會救助制度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，建立適度普惠型的社會福利制度。

進一步拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)推進區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快推進高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，打造集職業(yè)技能開發(fā)、實訓(xùn)評價和就業(yè)服務(wù)于一體的重要基地，完善促進就業(yè)的長效機制。組織開展送崗下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動，為就業(yè)困難人員提供“零距離”服務(wù)。推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，完成年度廣州市下達(dá)的充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，具備條件的鎮(zhèn)街創(chuàng)建3-5個充分就業(yè)村。在城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率達(dá)100%的同時，加快推進農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，確保2015年底前全面完成省、市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。加快推進保障性住房建設(shè)，集中力量解決農(nóng)村低收入家庭居住安全問題。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。積極發(fā)展社會福利機構(gòu)，加強慈善公益宣傳，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五、積極維護社會和諧穩(wěn)定

切實加強社會治安綜合治理，突出抓好流動人員、出租屋、機動車和重點場所的綜合整治，加強城中村、城郊結(jié)合部、公共活動場所等重點地區(qū)和部位的管理，加大預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動力度，確保刑事發(fā)案率穩(wěn)中有降，努力實現(xiàn)社會治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷提高群眾對社會治安的滿意度和幸福感。嚴(yán)格落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級綜治信訪維穩(wěn)平臺作用,建立健全基層解決信訪矛盾糾紛的長效機制。堅決防止各類重特大事故發(fā)生，努力營造市民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

 

第七節(jié)  加快建設(shè)文化強區(qū)，提升文化軟實力

 

著力打造星海文化品牌，大力推進“文化惠民”系列工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，提升城市文化品位。

一、繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)

繼續(xù)實施和推進廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、綠色網(wǎng)園等重點“文化惠民”工程，加快鎮(zhèn)街綜合文化站和村居文化室建設(shè)，確保到2013年實現(xiàn)文化站和文化室全覆蓋。不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。科學(xué)統(tǒng)籌后亞運時期體育設(shè)施的綜合利用，提高各類體育場館的使用率，充分發(fā)揮各類體育協(xié)會的作用，建立各類體育運動項目活動中心，組織開展形式多樣的群眾性體育活動。到2015年，人均體育場地面積達(dá)1.5平方米以上。

二、打造文化產(chǎn)業(yè)品牌

實施文化精品工程，積極打造星海藝術(shù)節(jié)、星海合唱節(jié)、龍舟文化等活動品牌，擴大星海文化品牌的影響力。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一批具有引導(dǎo)性和帶動性的重大項目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造集圖書、音像、報刊、音樂、電影、數(shù)字閱讀等多種產(chǎn)品于一體的大型文化產(chǎn)品集散地。

三、深化文化改革創(chuàng)新

建立與市場經(jīng)濟和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。推動文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進文化領(lǐng)軍人才。

四、提升城市文化品位

扎實推進星海文化功能區(qū)藝術(shù)中心、文化公園、雕塑公園、圖書館新館、博物館二期等重大標(biāo)志性文化工程建設(shè)。打造蘊含文化元素的番禺廣場，加快市橋文化中心升級改造，規(guī)劃建設(shè)番禺大劇院，提升城市文化品味。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，加強嶺南文化遺產(chǎn)保護，推出一批代表性強、影響較大的歷史文化品牌。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

五、提高市民文明素質(zhì)

以創(chuàng)建全國文明城市為契機，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動。繼續(xù)抓好文明單位、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育。積極發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，健全志愿服務(wù)保障機制。大力弘揚“開拓創(chuàng)新、開放兼容、開明豁達(dá)”為主要內(nèi)容的新時期番禺人精神，不斷豐富精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

 

第五章  規(guī)劃實施和保障措施

 

堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高政府的執(zhí)政水平，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的根本保證。全區(qū)各級各部門要以高度的責(zé)任感和使命感，切實加強對規(guī)劃綱要實施工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要對資源配置的導(dǎo)向作用，提高執(zhí)行規(guī)劃綱要、履行職責(zé)的能力和水平，強化監(jiān)督檢查、廉潔高效，確保規(guī)劃綱要有效實施。

 

第一節(jié)  發(fā)揮規(guī)劃綱要導(dǎo)向作用

 

一、積極引導(dǎo)市場需要，發(fā)揮三大需求的拉動作用

充分發(fā)揮投資、消費、出口的協(xié)調(diào)拉動作用，把擴大內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略。引導(dǎo)新的消費方式，擴大居民消費需要。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展投資對加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福番禺的推動作用，更加注重提高投資質(zhì)量和效益。

二、制定相關(guān)配套政策，發(fā)揮政策體系的綜合作用

圍繞培育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，在財政、金融、稅收、用地、能源等方面著力加以支持。對符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，需要重點開發(fā)的地區(qū)，加大支持力度。

三、合理安排財政預(yù)算，有保有壓發(fā)揮財政政策的調(diào)控作用

保持公共財政資源的配置與公共政策之間相互配合與協(xié)調(diào)，重點保障義務(wù)教育、公共安全、公共管理等方面的支出。整合專項資金，規(guī)范使用管理，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長，厲行勤儉節(jié)約。適當(dāng)增加基本建設(shè)預(yù)算，以保證重大項目建設(shè)的實際需要。

 

第二節(jié)  加強規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)

 

一、在規(guī)劃綱要的指導(dǎo)作用下，配套編制專項規(guī)劃

區(qū)政府組織區(qū)相關(guān)部門依據(jù)本規(guī)劃綱要，編制實施好有關(guān)專項規(guī)劃，明確專項規(guī)劃的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點和政策措施安排。區(qū)財政和投資主管部門要將專項規(guī)劃作為項目審核和資金安排的重要依據(jù)。在國家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃精神指導(dǎo)下，落實好本區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃。

二、加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃形成合力

遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。下級總體規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級總體規(guī)劃進行對接；專項規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。

 

第三節(jié)  加強規(guī)劃綱要組織實施

 

一、加強監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)，及時解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題

本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，由區(qū)政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃時，分年度予以分解落實完成。完善規(guī)劃中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門，提出解決問題的對策建議。依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行必要調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

二、完善考核機制，落實規(guī)劃貫徹執(zhí)行責(zé)任制

按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，結(jié)合落實科學(xué)發(fā)展觀考核評價辦法的實施，進一步改進考核評價機制，著重考核本規(guī)劃綱要中提出的約束性指標(biāo)，確保落實。

三、動員社會參與，提高廣大民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

采取多種形式廣泛宣傳，并及時向社會公布本規(guī)劃實施情況和重大變動情況，提高人民群眾了解和參與規(guī)劃實施的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。

 

第六章  重點工程

 

一、科學(xué)策劃重大項目，發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)作用

堅持以規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)，以項目建設(shè)促進規(guī)劃落實?！笆濉逼陂g，我區(qū)將安排重點建設(shè)項目376項，總投資1685億元。

二、創(chuàng)新項目管理機制，保證重點項目的順利推進

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，著力實施好重大項目建設(shè)。按市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新的投資體制要求，健全項目管理制度。全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，建立政府投資重大項目咨詢評估、專家評議、社會公示等制度，實行重大項目全過程監(jiān)督管理。