廣州市番禺區2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃草案的報告

受區政府委托，現就我區2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃草案向本次大會報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2013年，在區委、區政府的正確領導下，全區深入貫徹落實黨的十八大精神，全力建設宜業宜居、現代文明、價值凸顯的時尚創意都會區，經濟呈現“速度快、結構優、質量好、后勁足”的良好發展勢頭，社會和諧穩定，較好地完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）加快發展促轉型，經濟又好又快發展實現新突破

經濟保持較快增長。全區認真謀劃、落實加快發展促轉型舉措，狠抓服務，出臺了鼓勵村級工業園轉型升級實施辦法等重大政策，積極培育經濟新增長點。全年實現地區生產總值（GDP）1353.23億元，增長12.8%，增速高于預期目標1.3個百分點、高于2012年增速1.1個百分點，增速全市排第2、總量全市排第4。

經濟結構加快優化。重點扶持現代服務業、先進制造業，提升改造傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業，三次產業結構優化為1.9:35.1:63.0。第三產業比重比2012年提高1.7個百分點，接近全市水平，都會區經濟特征明顯。一是現代服務業快速發展。加快建設廣州南站商務區、萬博商務區、番禺大道五星商旅帶等大型商旅經濟圈，全面建設“全國嶺南文化休閑旅游產業知名品牌創建示范區”，成功舉辦廣州國際美食節，蓮花山世界名花園開園試業，深入打造廣州南部現代服務業集聚區。全區服務業增加值852.83億元、增長15.8%，社會消費品零售總額886.72億元、增長15.3%，旅游總收入211.80億元、增長17.2%。二是先進制造業不斷壯大。廣汽乘用車產能擴建、中糧制罐等一批項目加快建設，廣汽、廣日等重點企業產能加快釋放。全區工業總產值1737.33億元、增長17.2%，其中，規模以上工業總產值1532.28億元、增長18.8%。三是現代都市農業穩步發展。加快蓮花山國家級中心漁港、海鷗島現代漁業園區建設，在全省率先開展政策性水產養殖保險試點，新增市級農業龍頭企業2家。全區農業總產值42.91億元、增長2.1%。

經濟發展質量較好。經濟質量指標持續向好。財稅、居民收入增長快，稅收總額（不含海關代征）198.91億元、增長20.9%，公共財政預算收入72.98億元、增長15.7%，城鎮居民人均可支配收入39326元、增長10.8%，農村居民人均純收入20206元、增長12.9%。就業形勢好，城鎮登記失業率1.2%、失業人員就業率82%。加強價格、質量監管和糧油儲備，“菜籃子”、“米袋子”產品供應充足、質量安全。節能減排成效顯著，萬元GDP能耗下降5.04%。

經濟發展后勁充足。一是招商選資環境不斷優化。成功舉辦“投資番禺 扎根番禺”2013年企業投資推介會、廣州國際創新城招商推介會，引進百度（中國）廣州分公司、廣汽菲亞特廣州分廠、鞍鋼高強度熱鍍鋅板等一批骨干項目落戶，與廣州華多網絡科技有限公司簽訂引進協議。二是科技創新能力持續提升。廣州超算中心“天河二號”蟬聯全球最快計算機。啟動“星海通”行動計劃，成立協同創新產業聯盟，聯盟企業115家。2013年市級以上科技型企業363家、增長7.4%，企業研發中心137家、增長13.2%；專利申請量4985件、增長1.4%，專利授權量3743件、增長8.5%。三是金融運行平穩有力。2013年底金融機構人民幣存款余額2022.7億元、增長10.1%，貸款余額1225.4億元、增長10.7%，貸存比60.6%、比2012年提高0.4個百分點，投資信心提高。四是對外經濟動力強。創新推出“檢管后移”口岸管理模式，實現貨物通關“零等候”。全區進出口總額169.45億美元、增長8.5%，其中，出口總額103.53億美元、增長7.6%。合同利用外資2.87億美元、增長5.0%，實際使用外資2.72億美元、增長2.0%。

（二）加快社會事業發展，民生福祉得到新提高

文教體衛協調推進。持續加大文化設施建設投入，做好區圖書館分館建設和水晶宮文化廣場改造工作，推進公共文化場所免費開放。廣泛開展群眾體育藝術活動，成功舉辦“蓮花杯”、“禺山杯”龍舟賽及第八屆星海藝術節、第二屆廣東省粵曲私伙局大賽等活動。公益普惠發展學前教育，加快規范化學校建設，全區教育基建投入3.6億元，新擴建學校41所。推進洛浦醫院、中醫院改擴建等項目建設。醫改工作扎實推進，社區衛生服務機構全部實施國家基本藥物及零差率銷售制度，免費為城鄉居民提供12大項39子項均等化基本公共衛生服務。

民生保障不斷改善。2013年，全區企業離退休人員月人均養老金2501.8元，增長5.42%；城鄉居民養老保險基礎金每人每月150元，增長15%；城鎮職工、居民的每人醫保年度累計最高支付限額分別為53.3萬元、22.8萬元，分別提高7.7%、10.7%；新農合籌資標準每人每年510元，增長18.6%；城鄉最低生活保障標準每人每月540元，增長1.8%；低收入家庭認定標準每人每月810元，增長1.2%。加大區內外幫扶。全面完成500套保障房籌建任務。新建10家平價商店及專營區。石街社區、御院社區完成市幸福社區試點創建，17個市級首批、3個區級幸福社區試點通過中期評估。

社會管理水平提升。智慧管理城市能力不斷提高，被授予第一批“國家智慧城市試點”創建資格。“四個民生”（民生檔案、民生卡、民生積分、民生服務）工作有序推進，積極發行及應用民生卡，開通區中心醫院、何賢紀念醫院等6家醫院的持卡就診應用，實現市民便捷就醫。電子公務、數字大城管、智慧健康、智慧教育等惠民應用取得新進展。“一號通”公共服務信息平臺啟動運行。重點片區市容環境明顯提升。

（三）加快城鄉規劃建設，都會區功能有了新提升

規劃布局提升優化。強化規劃引領，“四區一軸”布局更加優化。完成區“十二五”規劃中期評估，初步完成區經濟社會發展中長期規劃（2013—2020年）及2030年展望的編制，制定了區123功能布局規劃建設方案，初步完成15個鎮街的村莊布點規劃。重大發展平臺具備加快建設條件。廣州南站商務區完成功能定位、產業發展研究，開發建設方案、核心區控規修編獲市通過。廣州國際創新城成立了領導小組、指揮部，南岸起步區控規獲市通過，土地整理、村莊拆遷安置等加快推進；積極爭取廣州國際創新城成為國家級的對外合作平臺，爭取其市級管理權限下放我區，已爭取其成為全國首批12個之一、全市唯一的中歐城鎮化伙伴關系合作城市的合作園區（廣州與英國布里斯托爾市），并作為與歐美、東盟的合作區初步納入國家正在編制的珠江—西江經濟帶發展規劃。萬博商務區創新集約節約用地開發模式，全市最大的地下空間開發項目進展順利，智慧園區加快建設。

“三個重大突破”取得新進展。將“三個重大突破”項目與重點建設項目合二為一，落實健全工作機制，成功舉辦2次重大項目開工動員會，強力推進“三個重大突破”，帶動固定資產投資快速增長、結構優化。全年100個重點建設項目（“三個重大突破”項目）完成投資231.9億元、增長39.4%，完成年度計劃的100.1%。全區21個市級重大項目投資106億元，完成年度計劃的121.1%。全年固定資產投資439.64億元、增長22.3%，其中，房地產以外的實體經濟投資196.51億元、增長19.5%。

城鄉建設統籌推進。一是加快重大交通項目建設。地鐵7號線一期全面建設，南大干線先行段首期工程動工建設，南浦三橋環評獲批，制定光明大橋建設方案，推進佛莞鐵路建設。二是加快生態環境建設。加大綜合治水力度，制訂實施花城綠城水城建設方案、番禺湖森林濕地公園概念性規劃，龍灣涌一河兩岸景觀工程基本完工，區兒童公園在全市率先動工，大力整治火燒崗垃圾填埋場，開展南沙港快速路、番禺大道等主干道綠化升級改造。全年城鎮生活污水處理率90%，空氣質量優良天數229天。三是抓好重點升級改造。市橋中心城區、大學城提升計劃穩步實施。市橋街東郊村及周邊成片更新改造項目獲批，荔園新天地、華美等項目投入使用，廣鋁等一批“三舊”改造項目開工建設。四是加快美麗鄉村建設。投入資金3.96億元，完成21條美麗鄉村試點村建設項目186個，按期完成了第一批市級美麗鄉村試點村建設任務，南村鎮坑頭村、石樓鎮大嶺村2個市級創建點通過市驗收。制定實施廣州市農村住宅規劃建設工作指引方案，規范農村村民住宅建設。

（四）加快推進深化改革，體制機制改革取得新進展

完成番禺區發展改革試點規劃編制。第五輪行政審批制度改革減少區直屬部門行政審批事項42.1%、減少備案事項42.4%，出臺了建設工程項目并聯審批試行方案和商業房地產、重點基建項目聯合（并聯）審批方案，組建了區重點項目服務中心，推進行政審批大幅精簡提速。健全國有企業考核管理機制，蓮花山保稅區投資管理公司與億隆公司重組基本完成。完善農村集體“三資”管理監控平臺建設，在17個村試點“政經分離”，全面完成農村集體土地登記發證。穩步推進社會信用體系建設及試點。完成“三規合一”建設項目用地規模調整，初步實現“一張圖”管控。改革社會綜合管理，穩步推進“平安細胞”工程，南村鎮榮獲“全國社會管理綜合治理先進集體”，中央電視臺相繼報道我區綜治、外來務工人員管理工作。

2013年我區經濟社會發展的良好成績來之不易。2014年，我區面臨黨的十八屆三中全會全面深化改革的有利環境，面臨納入廣州都會區后發展環境持續改善、重大平臺加快建設的新優勢，但也面臨全球經濟復蘇緩慢且不確定、國內經濟運行存在下行壓力的外部環境，面臨區內土規“減量規劃”、公共配套設施相對滯后等因素制約，2014年經濟穩增長壓力大。這些需要我們高度重視，認真分析，沉著應對。

二、2014年國民經濟和社會發展計劃草案

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規劃的第四年，對全面完成“十二五”規劃至關重要。按照穩中求進的總基調和區委、區政府的總要求，銜接“十二五”規劃目標，結合實際，建議2014年我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，農業總產值增長1%，規模以上工業總產值增長13%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長10%，出口總額增長7%，公共財政預算收入增長12%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，萬元GDP能耗下降4.5%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

為完成上述主要預期目標，建議重點做好以下工作：

（一）統籌推進各項措施，全面深化改革

為全面深化改革創造條件，發揮經濟體制改革牽引作用，堅持問題導向，勇于突破創新，將改革創新貫穿于經濟社會各個領域各個環節，以改革促發展、促轉型升級、促民生改善，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。一是深化行政體制改革。深化事業單位分類改革，推動大部門體制改革。精簡行政審批事項，優化行政審批流程。全面清理、規范和整合公共服務事項，最大限度減少政府對微觀事務的管理。二是深化投資體制改革。繼續統籌推進投資項目用地、規劃、環評等制度改革，深入推進城鄉統籌土地管理制度創新試點、“三規合一”工作，繼續優化投資項目聯合、并聯審批制度。三是推行商事登記制度改革。放寬市場準入，實行工商登記注冊與經營項目審批相分離。加快社會信用體系建設，健全完善市場監管體系模式。四是深化農村綜合改革。進一步完善“政經分離”試點，完善農村集體“三資”管理系統，探索集體建設用地公開流轉。五是加快國有企業改革。優化國有資本結構，加大國有企業與社會資金戰略合作，逐步推進從管資產向管資本轉變。完善企業法人治理機制，健全國有企業監管體制。加快水務一體化整合。六是創新社會治理。創新平安番禺建設，抓好社會組織培育，加快社會治理結構、社會治理體制改革。

（二）狠抓“三駕馬車”發力，確保經濟穩增長

掌控好拉動增長的消費、投資、出口“三駕馬車”，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，努力釋放有效需求，保持經濟持續健康快速增長。一是增加消費需求。繼續辦好廣州國際美食節、打響中華美食城美食品牌，擦亮長隆旅游名片，推進萬達廣場、永旺夢樂城等大型商業綜合體開業，加快建設珠寶交易平臺，培育電子商務，整合提升消費產業，帶動食、住、游、購、樂等聯動發展，建立擴大消費長效機制。二是抓好投資提速。落實民間投資政策，盤活存量建設用地，加快項目審批，激活民間資本。通過引進廣州基金40億資金增資擴股區信投公司等方式，加快盤活國有資本。著力化解政府債務，全面優化區財政性資金投資，強化政府投資項目管理。制定并實施好區固定資產投資四年倍增計劃方案（2013-2016年），多方籌措發展資金，多舉措加快重點項目建設，提速實體經濟投資，優化投資結構。2014年計劃安排重點建設項目（“三個重大突破”項目）100個，計劃投資約275億元，比2013年完成數增長近19%。三是穩定出口增長。引導外資企業加大投入研發新產品，推動傳統加工貿易轉型升級，推進口岸管理“大通關”工程，積極培育發展服務外包，保持出口優勢。

（三）加快產業創新發展，全力推進經濟轉型升級

創新政策，加大財政對科技創新、吸引高端人才的投入，發揮企業創新主體作用，同時，加快建設一批標準廠房，盡力解決轉型升級用地，狠抓樓宇招商，創新招商模式，主動對戰略性新興產業、總部經濟、新業態實施定向招商，加快推進經濟轉型升級。一是大力發展先進制造業。加快推進廣汽乘用車產能擴建、中糧制罐等項目建成投產，加快建設鞍鋼高強度熱鍍鋅板、廣汽菲亞特廣州分廠、廣汽傳祺零部件工業園等項目，升級改造燈光音響、珠寶、游戲動漫等傳統優勢產業。二是重點發展現代服務業。不斷優化服務業結構，大力發展與我區主導產業相融合的生產性、生活性服務業，提升現代服務業競爭力。繼續推進廣州國際創新城成為國家級的對外合作平臺，促進廣州南站商務區和萬博商務區聯動發展，打造現代服務業集聚發展平臺。三是提速發展新興產業集群。以智慧番禺建設為重點，全力打造大學城孵化器集群，推廣番禺節能科技園“三資融合”模式，鼓勵鎮街工業園區向科技園區轉型升級，全面實施“星海通”行動計劃，支持重點科技項目引進、重大專利成果產業化，大力推進物聯網、互聯網等產業集群發展。四是穩定發展現代都市農業。加強“菜籃子”工程建設，保障糧油儲備，確保“菜籃子”、“米袋子”產品穩定供應。

（四）大力發展社會事業，切實提高惠民生水平

按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、衛生、就業、食品安全、安全生產、物價等工作，切實做好改善民生各項工作。一是加快文教體衛發展。啟動圖書館新館項目前期工作。推進公辦幼兒園、規范化幼兒園建設，創建義務教育發展基本均衡區。深入實施健康番禺行動計劃，爭創國家慢性病綜合防控示范區，推進區中醫院、何賢醫院等改擴建。二是切實抓好民生保障。完善城鄉公共就業創業服務體系。擴大社會保險覆蓋面，提升城鎮醫保和新農合保障水平，健全困難群眾醫療救助體系。健全城鄉低保自然增長機制。推進新一輪區內外扶貧開發工作。加強保障性住房建設，完成好公租房建設任務。三是提升城市管理服務水平。拓展智慧番禺應用領域，深入實施“四個民生”工程。努力完成15%的幸福社區創建目標。

（五）加快建設時尚創意都會區

密切關注全國城鎮化規劃及相關政策的出臺，結合我區發展改革試點，力爭我區能納入全國新型城鎮化試點，加快推進我區時尚創意都會區建設。一是加快重大發展平臺建設。創新開發模式，完善配套設施，力促項目落地，強力推進廣州南站商務區、廣州國際創新城、番禺大道五星商旅帶、萬博商務區、現代產業基地、節能科技園等6大發展平臺建設，打造經濟增長新引擎。二是加快城市公共基礎設施建設。大力推進南大干線、地鐵7號線一期、廣明高速、南浦三橋、光明大橋等重大交通項目建設。開展鎮村公路成網規劃編制，優化完善廣州南站及各產業園區的公交線路。大力建設花城綠城水城，積極申辦第21屆廣州園林博覽會，加快推進蓮花山世界名花園二期和番禺湖森林濕地公園建設，實施一路一樹道路景觀升級工程和番禺大道、亞運大道兩條景觀示范路建設。進一步加大治水力度，扎實推進農村供水設施改造和生活污水治理，推進65公里污水管網鋪設計劃，推進前鋒凈水廠擴建三期工程。強化火燒崗垃圾填埋場綜合整治，動工建設餐廚垃圾處理廠。加快建設區兒童公園并力爭今年6月前對外開放。三是推進城鄉一體化發展。深入推進市橋中心城區、大學城提升計劃實施。穩步推進“三舊”改造，引導土地承包經營規模集聚，加快美麗鄉村、農村公共基礎設施建設。四是繼續推進節能減排和“退二進三”工作。

注：收入增速為名義增長，其他增速均指同比增長速度。