廣州市番禺區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告

——2017年3月9日在廣州市番禺區第十七屆人民代表大會

第二次會議上

廣州市番禺區發展和改革局局長 江奉新

各位代表：

受區政府委托，現將我區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案報告如下，請予審議。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年，面對錯綜復雜的發展形勢和經濟持續下行壓力，在區委、區政府的正確領導下，全區堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，認真執行區十六屆人大六次會議批準的發展計劃，實現了“十三五”規劃“開門紅”。固定資產投資因受部分重大項目投資滯后計劃影響，離預期目標有一定差距；進出口總值、出口總值預期目標為美元口徑，年中國家不再公布美元口徑外貿數據而改用人民幣口徑，按人民幣口徑此兩個指標的增速排全市前列；其他指標均超過或持平預期目標（見附表）。

（一）經濟發展穩中提質。出臺了區供給側結構性改革“1+5”行動方案[①]、區總部經濟發展行動計劃、萬博基金小鎮建設扶持辦法等政策文件，全區GDP1753.98億元、增長8.3%[②]，增速全市排第四，三次產業結構為1.5:35.3:63.2。實體經濟發展動力強勁。得益于廣汽乘用車高速發展，全區工業總產值2325.28億元、增長11.3%，其中，規模以上工業總產值1968.96億元、增長13%，增速全市排第一；農業總產值45.64億元、增長1%；商品銷售總額3021.39億元，增長18.4%；接待旅游總人數3754.96萬人次、旅游總收入404.54億元，分別增長7.2%、12.8%;成功引進思科公司及其10家全球合作伙伴、攜程、小米互聯網廣告、邢帥等重大項目37個，總投資約330億元。經濟發展質量向好。全區稅收收入278.89億元（不含海關代征），增長4.3%；一般公共預算收入81.81億元，可比增長8.9%[③]；預計城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為48674元、30143元，分別增長9%和10%；規模以上工業實現利潤總額136.97億元，增長37.7%；強化金融風險防范，大力推動企業上市，市授牌萬博基金小鎮，上市企業14家、新增4家，“新三板”掛牌企業44家、新增25家，廣州股權交易中心掛牌企業255家、新增131家。三大需求穩步增長。固定資產投資604.36億元、增長4.3%，104個重點建設項目投資253.55億元、完成年度計劃的86%，205個區政府投資項目投資42.62億元、完成年度計劃的100.7%；房地產銷售面積268.36萬平方米、增長12.9%，完成全年去庫存任務；社會消費品零售總額1143.04億元，增長10.1%；進出口、出口總值分別為1203.8億元、722.5億元，分別增長5.8%、2.8%。

（二）創新能力顯著增強。出臺了區加快集聚產業領軍人才“1+4”政策文件[④]、區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法、港澳臺青年創新創業基地實施方案。科技創新步伐加快。全區專利申請量14907件、增長76.3%，專利授權量8677件、增長61.6%，專利授權量居全市第一；高新技術企業580家、增長204%，企業研究開發機構323家、增長1倍,預計高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重49.2%、提高1.1個百分點，預計研究與試驗發展經費（R&D）支出占GDP比重2.4%、提高0.03個百分點。實施品牌強區、質量強區和標準化戰略，新增省名牌產品8個、省著名商標5個、市著名商標7個。創新載體加快建設。大力建設國際創新城、番禺汽車城、萬博商務區、南站商務區，國際創新城入選首批省級大眾創業萬眾創新示范基地，思科智慧城項目土地收儲進展順利。創新創業孵化體系日益完善，集成電路設計產業化基地獲評國家級科技企業孵化器，大學生創客空間獲評國家級眾創空間。

（三）城市功能逐步提升。基礎建設全面推進。地鐵七號線一期建成通車，加快地鐵十八號線及二十二號線、廣佛環線等軌道交通項目規劃建設。加快南大干線、金光東隧道、光明大橋、珠三角水資源配置工程番禺輸水管線等項目前期工作。鐘村水廠原水工程、500千伏楚庭（穗西）輸變電等項目加快建設。完成光纖入戶38.96萬戶、增長63.6%；城市、農村寬帶接入能力分別達到100mbps[⑤]、50mbps，分別增長100%、66.7%。城市管理日臻完善。完成番禺大道與平康路環島、番禺大道與興業大道環島、新光快速欖塘路口改造。進一步優化網格化信息系統模塊流程。保持查控違建高壓態勢。組建區級食品藥品檢驗檢測機構。立案查處安全生產違法違規行為349宗，增加84宗。受理110案件類警情下降2.1%、連續5年下降。

（四）城鄉一體統籌發展。扎實推進省“2511”新型城鎮化綜合試點[⑥]。啟動美麗鄉村建設三年行動計劃、農業普查工作，重點打造省級新農村示范片。探索開展老舊小區微改造，結合村級工業園升級改造推進特色小鎮建設。推進番順共建廣佛同城示范區建設。實施來穗人員融合行動計劃，修訂來穗務工人員子女接受義務教育實施辦法，試點將免費出生缺陷干預工作向流動人口覆蓋。全區常住人口城鎮化率88.49%、提高3.45個百分點。投入2700.81萬元扎實開展區內扶貧，完成五華縣2562戶貧困戶、9359人貧困人口建檔立卡和增城派潭鎮對口幫扶任務。

（五）生態環境協調建設。環境治理力度加大。開展大氣污染防治，華南輪胎廠如期關停。落實“河長制”，大力整治49條黑臭河涌，建成污水主、支管網19.44公里，完成9條村生活污水治理。深入開展“清潔番禺”行動。全面規范火燒崗垃圾填埋場安全運營。全區城市生活污水處理率93.5%，提高2.4個百分點；PM2.5年均濃度36微克/立方米、下降7.7%，空氣質量優良天數303天、增加8天。生態建設穩步實施。京珠高速尖峰山段生態景觀林帶、海鷗島東岸線紅樹林濕地公園等項目加快建設。全區森林覆蓋率6.5%、提高1個百分點。節能減排有效落實。萬元GDP能耗下降4.96%；預計化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減7092噸、1245噸、4.9噸、6.1噸，完成市下達減排任務。

（六）文明程度不斷提高。文體活動精彩紛呈。廣泛開展“我的中國夢”文化進萬家活動，成功舉辦區第七屆運動會和第十屆星海藝術節，區圖書館新館奠基動工。預計文化產業增加值占GDP比重6.1%，與上年持平。公共教育優質均衡。完善基礎教育以區為主辦學體制，獲評國家學前教育改革發展實驗區和國家級社區教育示范區，初中升學率97.2%、高考總上線率96.4%，分別提高1.1、0.7個百分點。

（七）民生福祉持續改善。醫療健康保障有力。引導公立醫院成立醫務監督委員會，推進祈福醫院二期、何賢醫院醫療綜合大樓等項目以及社區衛生服務機構標準化建設，成功創建國家婦幼健康示范區，醫保門診統籌支付比例由45%提升至55%，孕產婦死亡率為零、嬰兒死亡率2.3‰，均低于“十三五”規劃約束線。民生底線全面筑牢。城鎮登記失業率0.9%，月人均基本養老金由3120元提高至3316元，城鄉最低生活保障標準由每人每月650元提高至840元，建立適度普惠型兒童福利制度，“銀齡安康”保險實現60周歲及以上戶籍長者全覆蓋。構建多層次住房保障體系，對低收入住房困難家庭應保盡保。

（八）重點改革全面深化。行政改革成效顯著。全面完成政府職能轉變和機構改革，完成30個單位的權責清單編制。貫徹落實省企業投資項目實行清單管理意見（試行）。實施行政審批“集成服務”[⑦]改革，推行“一門式、一網式”政務服務模式，推進基層公共服務站建設。在“三證合一”[⑧]基礎上進一步實現“五證合一[⑨]，一照一碼”。機關事業單位養老保險制度穩步推進，黨政機關公車改革順利完成。社會改革縱深推進。完成市場監管體系建設規劃和社會信用體系建設規劃編制。出臺區屬國企重大經濟事項管理辦法，推進國有企業負責人薪酬改革。制定農村集體資產交易管理實施細則，穩步推進土地權屬登記和地籍審查。

2016年是“十三五”規劃開局之年，一年來，全區經濟社會保持總體平穩健康的發展勢頭，成績來之不易。同時，我們也清醒地認識到，當前國際經濟復蘇動力仍顯不足，新常態下我國經濟預計繼續呈“L”型走勢；區內經濟下行壓力持續增大，經濟社會發展面臨諸多隱憂：經濟增長動力相對單一，工業行業產值下降面繼續擴大，房地產市場不確定性增大，消費、出口增長趨緩，交通擁堵、垃圾處理、黑臭河涌等“城市病”治理與群眾期待仍有差距。這些都需要我們認真應對，切實解決。

二、2017年國民經濟和社會發展計劃草案

2017年是“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年，我們要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，主動把握和引領經濟發展新常態，以全面建設幸福美麗番禺為總目標，以供給側結構性改革為主線，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險。建議2017年我區經濟社會發展主要預期目標如下：地區生產總值增長8%以上，農業總產值與上年持平，規模以上工業總產值增長10%，商品銷售總額增長10%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，出口總值增長2%，一般公共預算收入（可比口徑）增長6%，城鄉居民人均收入與經濟增長基本同步，萬元GDP能耗下降完成市下達目標，城鎮登記失業率控制在3%以內。

為完成上述預期目標，建議重點抓好以下工作：

（一）全力抓好穩增長促發展。重點落實好總部經濟發展、萬博基金小鎮建設等扶持政策。一是抓好供給側結構性改革。著力補強創新型經濟、城鄉基礎設施、民生保障短板，抓好政府債務化解，加強金融風險防控，大力發展投資基金，改造提升傳統優勢產業。二是抓好工商業實體經濟發展。組建番禺區園區聯盟，加快推進國際創新城、番禺汽車城、萬博商務區、南站商務區等重大平臺建設，著力發展高端高質高新產業，促進新舊動能接續轉換。推動廣汽乘用車新能源整車工廠、發動機擴建項目加快建設，將番禺汽車城打造成為國際化、專業化與智能化的先進制造業園區和華南汽車文化中心。完成思科智慧城征地拆遷任務，確保按期動工并加快建設。推動萬博基金小鎮加快建設，著力打造總部經濟集聚區和區域財富管理中心。依托思科、華多網絡等龍頭項目，抓好產業鏈招商、新業態招商、總部經濟招商、重大平臺招商以及樓宇招商，通過辦好區第六屆旅外鄉親懇親大會加強鄉賢招商。三是發展現代都市農業。培育扶持新型農業經營主體，加快建設蓮花山中心漁港、現代蔬菜園區、海鷗島現代漁業園區等項目，推進農產品品牌和標準化建設，完成農業普查工作。四是擴大社會總需求。落實重點項目協調督查機制，2017年，全區計劃安排重點建設項目165個，年度投資369.13億元；政府投資項目計劃安排投資項目214個，年度投資87.19億元，其中區本級政府投資49.70億元。辦好美食節、珠寶節等活動，創建國家全域旅游示范區。支持汽車及零部件、舞臺燈光音響等產品出口，培育外貿新增長點。

（二）深入實施創新驅動發展戰略。重點落實好區加快集聚產業領軍人才“1＋4”政策與建設廣州大學城港澳臺青年創新創業基地的實施方案。一是大力培育創新創業主體。深入實施質量強區和標準化戰略，建設全國知名品牌創建示范區。強化知識產權保護，鼓勵企業加大研發投入，大力培育高新技術企業。二是加快創新載體建設。推進珠三角國家自主創新示范區番禺區塊建設。整合大學城孵化器產業園資源，構建“孵化器—加速園—產業園”三位一體的創新性產業培育體系。三是推進創新資源集聚。充分發揮區創業投資引導基金和各類投資基金作用，打造多層次融資平臺。大力推進企業上市和掛牌“新三板”，推動科技與金融深度融合。強化用地保障，支持區內優質民營企業和創新型企業發展壯大。

（三）全面深化重點領域改革。重點提升行政服務效能。一是深化行政體制改革。落實番禺汽車城機構編制配備，加強權責清單動態管理。深化商事登記制度、建設工程項目審批制度改革，加快行政審批“集成服務”。積極推進財政績效改革和權責發生制政府綜合財務報告制度改革。抓好機關事業單位養老保險改革，啟動并完成事業單位和國有企業公務用車制度改革。二是加快社會民生改革。加快推進公共集體戶設立工作。規范、完善國資國企監管機制和治理機制。推進區社會信用體系建設和誠信示范市場創建，完善市場秩序“大監管”體系。完善農村集體“三資”管理體系，全面推開農村土地承包經營權登記頒證工作，抓好村（社區）“兩委”換屆選舉。

（四）提升城鄉建設管理水平。一是加快基礎設施建設。推進地鐵十八號線、二十二號線以及南大干線、金光東隧道、光明大橋等項目全面開工建設，加快南浦三橋建設。力爭紫坭取水泵站、鐘村水廠原水管2017年底試運行。加快建設500千伏穗西輸變電、配電網改造等重點電力項目。二是統籌推進城鄉發展。制定省“2511”新型城鎮化試點工作方案。完成美麗鄉村群落升級改造和嶺南水鄉特色名村打造任務。三是抓好城市更新改造。結合重大項目征拆加大城市更新改造力度，加快建設一批特色小鎮，重點推進老舊小區微改造、村級工業園升級改造和市橋街東郊村及周邊成片更新改造。四是完善城市管理服務。深化網格化信息應用系統建設。加快市橋環線快速化改造可行性研究，完善公交線網布局，強化番禺大道過境大貨車管理，推進沙溪大橋擴建、市良路與西環路交叉口等一批交通堵塞節點疏導項目建設。保持高壓態勢嚴查嚴控違法建設。全面加強食品藥品和安全生產監管，完善農產品質量安全監管體系建設。深入打造立體化治安防控體系，鞏固平安番禺建設。

（五）強化環境治理和生態建設。一是全面加大環境治理力度。突出強化水環境污染、大氣污染防治，做好噪聲污染防治以及重金屬污染、揮發性有機物污染專項整治。深化“干凈整潔平安有序”城鄉環境創建，繼續抓好“清潔番禺”專項行動和創建星級衛生村（社區）活動，進一步完善城市生活垃圾分類、收運、處理體系，不斷提升火燒崗垃圾處理場的管理水平。二是推進生態環境建設。完善污水治理基礎設施，落實好“河長制”，突出污水源頭治理管控，全面推進49條黑臭河涌治理，完成86條村的農村生活污水治理。加快推進生態景觀林帶和濕地公園建設，優化綠道網絡、驛站等配套設施。三是繼續抓好節能減排和主要污染物總量減排等工作。

（六）切實保障和改善民生。重點落實好十件民生實事。一是加快發展社會事業。加快區圖書館新館建設和區工人文化宮籌建，舉辦形式多樣的群眾文化體育活動。加快義務教育均衡優質發展，繼續推進番禺中學擴建九年一貫制學校工程、廣州大學城教育配套設施等項目，加快籌建仲元中學新校區、華工國際學院，抓好全國學前教育改革發展實驗區建設，力爭形成示范性改革創新經驗。著力推進分級診療制度建設，完善慢性病綜合防治服務體系，加快何賢紀念醫院醫療綜合大樓改擴建、中醫院改擴建、區第二人民醫院易地重建等項目建設和新兒童醫院籌建，推進公共場所母嬰室建設，做好“全面兩孩”政策落實服務保障。二是強化民生保障兜底。加大就業幫扶力度。推進省內異地醫保就醫直接聯網結算，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。抓好社會福利體系和救助體系建設。完善住房保障和分配管理體系。強化價格檢查和糧油儲備，建設港口糧庫二期改擴建工程。三是推進公共服務均等化。深入開展來穗人員服務管理示范區創建，健全來穗人員社會保障機制。扎實推進區內外扶貧開發，做好五華、畢節等地區的扶貧工作。