廣州市番禺區2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年計劃草案的報告

—— 2011年3月8日在廣州市番禺區第十五屆

人民代表大會第七次會議上

廣州市番禺區發展和改革局局長    盧永青

各位代表：

受區政府委托，現就我區2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年計劃草案向本次大會報告，請予審議。

一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2010年，我區積極踐行科學發展觀，奮發進取，迎難而上，圓滿完成亞運會亞殘運會成功舉辦、地區生產總值突破千億元大關的工作任務。2010年，全區實現地區生產總值1051.06億元，增長15.5％；三次產業增加值分別為45.26億元、433.33億元和572.47億元,分別增長5％、17.5％、14.3％；三次產業結構比例為4.3：41.23：54.47。各項年度發展指標均達到或超過番禺區十五屆人大六次會議確定的預期目標。

（一）第一產業平穩增長

落實統籌城鄉一體化各項支農惠農政策，加快農業基礎設施建設，推廣農科服務，促進農業機械化、產業化發展，全區農業穩步增長。2010年，全區完成農業總產值75.32億元，增長5.1％。其中：種植業產值37.03億元，增長4.6％；漁業產值25.62億元，增長6％。

（二）第二產業較快增長

扎實推進“三促進一保持”工作，落實“保增長、擴內需、調結構、促民生”各項政策措施取得實效，工業生產呈快速增長態勢。2010年，全區工業總產值1791.15億元，增長24.3％。其中：銷售產值1730.96億元，增長23.3％；產品銷售率為96.6％；規模以上工業總產值1672.84億元，增長25％；規模以上五大工業行業實現產值832.78億元，增長31.1％。

（三）第三產業快速增長

我區消費市場持續暢旺。2010年，全區商品銷售總額1216.62億元，增長49.3%；社會消費品零售總額628.4億元，增長28.6%。其中：批發零售貿易業512.63億元，增長26.7%；住宿和餐飲業115.77億元，增長37.7%。

（四）外貿進出口恢復性增長

調整出口產品結構，不斷開拓東盟等新興市場，外貿進出口呈恢復性增長。2010年，全區外貿出口總值89.26億美元，增長24.1％。其中：三資企業64.4億美元，增長17.9％；內資企業24.86億美元，增長43.7％。全區外貿進口總值 61.88億美元，增長38.4 %。其中：三資企業30.87億美元，增長27.5％；內資企業31.01 億美元，增長51.3％；外商直接投資實際使用金額 3.58億美元，增長 7.4％; 外商直接投資合同金額2.58億美元，增長49.3 ％。

（五）固定資產投資高速增長

受亞運項目和省、市、區重點項目建設的強勢拉動，固定資產投資呈快速增長態勢。2010年，全社會固定資產投資額335.59億元，增長30.1%。其中：新建和擴建投資156.2億元，增長40.5%;房地產開發投資103.91億元，增長10.9%；商品房銷售合同金額增長26.5%。

（六）財政收入平穩增長，民生福利明顯改善

2010年，全區一般預算收入63.17億元，增長24.1％;一般預算財政支出78.36億元，增長22.2％。城鎮居民人均可支配收入28226元，增長11％；農民人均純收入14905元，增長14.8％。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會保障水平進一步提高。2010年，全區參加城鎮職工養老保險、工傷保險、生育保險、醫療保險、失業保險的人數分別為52.25萬人（其中離退休人員4.22萬人）、64.07萬人、28.77萬人、52.3萬人、46.58萬人，五險合計凈增22.87萬人次。9.5萬人參加城鎮居民醫療保險，6351人參加城鎮老年居民養老保險，20.36萬人農民參加各類社會養老保險。

（七）科教文衛體事業持續發展

科技創新成效明顯。9家企業被認定為廣東省軟件企業，9家企業被認定為廣州市民營科技企業，5家企業被認定為廣州市重點動漫軟件企業，全區科技型企業190家，新成立企業科技研發中心9家。7項科技成果獲得廣州市科學技術獎。2010年獲得上級批準立項科技計劃項目63項，其中：國家級7項、省級23項、市級33項，獲上級立項項目扶持經費6564萬元,同比增長114%。我區企業在第十九屆全國發明展覽會上獲得3金、2銀、2銅。

教育事業不斷發展。義務教育均衡發展，2010學年第一學期城鎮免費義務教育學生53314人，農村免費義務教育學生47731人。新增加規范化學校23所，創建義務教育規范化學校169所，順利通過市終期督導驗收。投入資金6.05億元，對294幢校舍進行抗震加固改造。高考、中考成績穩居全市前列。我區中小學生在各項比賽中再創佳績，獲得國家級獎項37項，省級299項，市級946項。全區學校校園網建有率基本實現100%，學科資源庫資源容量達到147000M。在全市率先試行“積分制”辦法解決外來人員子女接受義務教育問題。舉辦區教育基金會第四屆籌款活動。職業教育、成人教育、社區教育取得新發展，整體水平不斷提高。

文體事業精彩紛呈。公共文體設施不斷完善， “農家書屋”、“綠色網園”實現社區（村）全覆蓋，街頭文化公園功能不斷增強，群眾文化生活日益豐富。通過開展亞運文化村文藝展演活動，營造濃厚的“文化亞運”氛圍。成功舉辦第十屆中國合唱節暨第二屆星海國際合唱節、第九屆中國藝術節，冼星海紀念館湴湄分館正式落成。

醫療保障逐步提升。完成“120急救醫療指揮系統”建設、4間亞運定點醫院規范化建設和20個急救站升級改造。啟動區中醫院、何賢紀念醫院和區慢性病防治站的改擴建工作以及石碁醫院門診樓新建工程，加快推進區中心醫院一期后續工程。建成20個城市社區衛生服務機構，21個農村衛生服務站。建立76支社區衛生網格化服務團隊，新建居民健康檔案4.5萬份，提供醫療衛生上門服務11.3萬人次。全區農村衛生站實行藥品統一采購，統一配送，公立醫院實行全省醫療機構藥品統一陽光采購，占全部用藥的99.1%。區中心醫院等9家醫院建立陽光用藥電子監察系統，實施處方動態監測。全面實施新農合門診統籌報銷制度，籌資標準提高到380元/人·年，住院年最高報銷限額增至13.6萬元，參合群眾53.3萬人，基本實現全覆蓋。

體育事業創造輝煌。給力亞運，優質完成亞運籌辦各項任務。8名番禺籍運動員代表中國出征亞運，獲得2金2銀1銅的好成績。組織開展健步行、橫渡珠江、趣味運動會等一系列群眾體育活動，掀起全民健身熱潮。成功承辦2010年廣州市業余羽毛球、乒乓球系列大賽（番禺賽區）、第八屆廣州市中小學生速度輪滑錦標賽、“2010年中國體育彩票—沙灘排球全民健身中國行”（廣州站）等多項重要賽事。榮獲2010年廣州國際龍舟邀請賽彩龍競艷一等獎。

（八）社會各項事業同步發展

以“穩定和擴大就業”為重點，有效促進城鄉統籌就業。2010年，全社會從業人數40.08萬人，同比增加0.13%；城鎮登記失業人員再就業率達73%，新增農村勞動力轉移就業31397人，同比增長33.3%。

以“和諧番禺、惠民計生”為主線，采取“升類創優”、“數字計生”等有效措施，不斷提高計生工作效能。2010年，全區常住人口出生11077人，符合政策生育率97.58%，同比增長0.35%；流動人口出生22335人，其中常住半年以上流動人口出生6493人，政策生育率94.49%。2010年全區火化率達100%。

切實加強環境監督管理。“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”建設取得顯著成效。2010年共審批環境影響報告607份，項目總投資778億元，環保投資額為5.2億元。較好完成9項大氣環境治理工程，對1200多家企業進行整治，亞運期間環境空氣質量優良天數比例達100%。順利完成了169宗河涌整治、9個污水處理廠及主干管網系統建設、15個農村生活污水治理試點村建設。“村村通”公路建設工程圓滿完成。市政維修及道路綠化改造項目完工3065項，建成綠道245公里，新增綠地面積150多公頃，全區建成綠地面積8355公頃，綠地率41.23%，綠化覆蓋面積9740公頃，綠化覆蓋率48.14%，人均公共綠地面積27.2平方米。

二、2011年國民經濟主要預期目標

2011年是“十二五”開局之年，也是實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》，實現“四年大發展”的關鍵之年，必須注重穩增長、調結構、優管理、惠民生，加快推進轉型升級，建設幸福番禺。充分發揮亞運延伸效應，以重大項目帶動，努力保持“十一五”以來經濟社會良好發展勢頭，為實現“十二五”規劃目標開好局。

根據區委、區政府的總體要求，結合實際，提出今年我區國民經濟的主要預期目標:地區生產總值（GDP）增長13%，農業總產值增長4%，工業總產值增長20%，萬元GDP能耗下降2.8%，地方財政收入與GDP增長基本同步，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

三、2011年工作意見

（一）著力調整經濟結構，加快經濟發展方式轉變

把經濟結構調整作為加快經濟發展方式轉變的主攻方向，通過優化要素結構，不斷提高經濟增長的質量和效益。著力發展現代服務業、汽車及配件、船舶及配套、數字家庭和數字電視、生物醫藥、動漫游戲、珠寶首飾、數控機床、輸配變電和燈光音響等十大主導產業，做大做強核心企業和核心產品。加快發展廣州大學城、廣州新城、番禺新城、廣州南站地區、廣州番禺重大裝備制造基地、廣州番禺轎車生產研發基地和廣州國際商品展貿城等七大重點區域。利用“三舊”改造政策，加快引進一批科技含量高、產業鏈條長、質量效益好的企業。完善節能減排考核監督機制，大力推行清潔生產，進一步淘汰落后產能。以發展壯大民營經濟為動力促進經濟內生轉變，優先支持民營上市公司募集資金投資項目建設；激活民間投資，推動民營優勢企業與國有企業強強聯合，爭取在汽車、裝備制造、生物醫藥等行業實現新突破。

（二）擴內需拉動經濟增長，促進消費需求提升

從增強消費能力、拓展消費市場、優化消費環境、改善消費預期入手，深挖和培育新的消費增長點。積極打好“亞運牌”和“高鐵牌”,打造以亞運場館旅游專線等為重要內容的城市新旅游觀光帶。加快發展鄉村旅游、城鄉生態旅游，拓展觀光、休閑、健康、養生功能，打造“一村四島”生態旅游區。大力發展長隆萬博漢溪商貿旅游中心、廣州南站現代服務業中心、中心城區綜合商貿中心、廣州國際商品展貿城等四大商圈組團。繼續做好“家電下鄉”、“以舊換新”工作，鞏固“萬村千鄉市場工程”建設成果。積極拓展消費渠道，壯大本地零售業。加大“造節”力度，力爭形成有影響力的商業節慶品牌。促進房地產業健康發展，落實新能源汽車示范推廣補貼政策。不斷提升城市形象，營造良好的消費環境。

（三）優化外貿進出口結構，促進外經貿穩定增長

推動自主品牌、自主知識產權和高附加值、高技術含量產品走向國際市場，鼓勵企業引進高端技術裝備。進一步加強與東盟的交流與合作，大力開拓東盟、拉美、非洲等新興市場。積極探索新的投資合作方式，推進與港澳在教育、科技、環保、旅游、服務外包等方面的合作。加快轉變外貿發展方式，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展對外開放廣度和深度，著力打造外貿產品內銷平臺，加快形成更具活力、更加開放的經濟體系。

（四）加快重點項目建設，有效拉動經濟持續發展

發揮重點項目在擴大投資規模、優化投資結構、提高投資效益中的關鍵作用，重點建設廣州番禺轎車生產研發基地、廣州番禺重大裝備制造基地等先進制造業和高科技研發基地；加快建設中船大崗柴油機核心部件、中船低速柴油機、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、南方電網調峰調頻總部等重大項目，以大項目帶動先進制造業發展。大力吸引跨國公司、央企、行業龍頭企業尤其是總部企業落戶番禺。以重大項目建設帶動民間投資較快增長。充分利用“三舊”改造政策，謀劃高端服務業“進三”項目。發揮財政資金對項目建設的扶持引導作用，鼓勵重點項目創新融資方式，保障項目建設資金需求。通過重大應用項目試點示范帶動，促進電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”，構建物聯網應用、移動互聯網商務、政府智能化業務處理等服務平臺，推進城市基礎設施、公共服務、政府服務智能化升級。

（五）調整農業產業結構，大力推進現代農業發展

大力發展優質、高產、生態、安全且有市場需求的產業，提高農產品的科技含量和附加值。實施農產品名牌戰略，深入打造“一鎮一品”、“一村一品”， 培育一批知名度高、質量優、競爭力強的農業名牌產品。提高農業生產組織化程度，促進農業產業化、規模化、標準化生產。加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進公共資源在城鄉之間平等共享，大力完善和提升城鄉綜合服務功能。重點完善農村基礎設施，推進農村綜合環境整治，加快公共服務均等化進程，切實提高農村社會保障水平。

（六）加快發展社會事業，持續改善民生福利

全力推進義務教育規范化學校建設，大力推進學前教育工作，進一步完善“以區為主、區鎮共管”的農村義務教育辦學管理運行機制，促進教育均衡發展。扎實推進城鄉統籌就業，落實稅收優惠政策，以創業帶動就業。進一步提高社會福利水平，大力推進城鄉居民養老、失業、醫療保險擴面。深化基層公共文化服務體系建設，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。開辟農民增收新途徑，努力提高城鄉居民收入。加強溫馨社區建設，加快推進公共服務基礎設施建設，提升城鄉居民幸福感。完善對流動人口的服務管理，提高人口計劃生育管理和服務水平。抓好維穩綜治工作，提高社區治安管理水平。協調經濟社會發展與婦女兒童事業發展關系，切實維護婦女兒童權益。

（七）加大改革攻堅力度，推進重點領域試點改革

把深化改革與保增長、調結構、惠民生較好地結合起來，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。一是進一步深化經濟體制改革。逐步放寬市場準入條件，擴大民間投資。加大企業的股份制改造和改組上市步伐，為企業提供更廣闊的空間。推動重點區域、重點行業、重點企業的自主創新，著力建設廣州市創新型城市試點城區。從推動國有資本戰略性調整、完善對中小企業的支持政策等方面入手，著力拓展非公經濟發展的市場空間。二是創新行政管理體制，切實轉變政府職能，推進簡政強鎮事權改革，理順政府公共服務供給關系，促進公共服務社會化和市場化發展。重點推進事業單位改革，創新事業單位管理體制和運行機制，加快實現政事分開、事企分開。三是深化社會領域改革。加快完善城鄉社會保障制度、城鄉一體化就業激勵制度，健全社保擴面征繳聯動機制、規范化學校建設獎勵機制，加快新型社會救助體系、社會福利服務體系建設，完善區、鎮街兩級流動救助服務網絡，全面推進醫藥衛生體制改革，深化文化、科技體制改革。

（八）結合上級部署精神，全面完成“十二五”規劃編制工作

認真貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，按照國家、省、市對規劃編制工作的部署，以及《中共廣州市番禺區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，全面完成及實施區“十二五”規劃綱要和區十項重點專項規劃，推動經濟社會又好又快發展。

　　各位代表，今年我區推動經濟社會持續發展工作任務艱巨，責任重大。我們要在區委、區政府的堅強領導下，謀劃推進科學發展，全力推動轉型升級，團結拼搏，扎實苦干，加快推進幸福番禺建設，為“十二五”開好局、起好步做出新的更大的貢獻！