番禺區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2015年計劃草案的報告

——2015年4月8日在廣州市番禺區第十六屆人民代表大會第五次會議上

廣州市番禺區發展和改革局局長       江奉新

各位代表：

    受區人民政府委托，現就我區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案向本次大會報告，請予審議。

一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2014年，面對經濟下行壓力較大的錯綜復雜形勢，全區認真落實中央、省、市、區的決策部署，以改革統領全局，堅持穩中求進，全力建設廣州時尚創意都會區，經濟社會保持協調發展，呈現“經濟運行穩中向好、轉型升級提質增效、全面深化改革推進有力、城市建設管理水平提升、社會民生保障擴面兜底”的良好發展態勢，計劃執行情況總體較好（見附表）。

（一）經濟運行穩中向好

    年初，針對全國性房地產增速放緩、區內經濟低位開局的形勢，果斷出臺穩增長促發展工作方案，扭轉了經濟下行勢頭。

    經濟增長逐季回升。一季度、上半年、前三季度全區GDP（地區生產總值）分別增長6.1%、8.0%、8.8%，全年實現GDP1480.06億元、增長9.2%，增速高于市0.6個百分點。主要經濟先行指標向好，全年水、電、氣使用量分別增長6.1%、11.3%、7.0%；金融機構人民幣存、貸款余額分別增長4.4%、10.6%。

    內需成為增長主動力。一是固定資產投資較快增長。出臺四年固定資產投資倍增計劃實施方案，落實并聯審批，簡化審批手續，強化用地保障，全程服務重點項目。全年固定資產投資502.17億元、增長15.0%。100個區重點建設項目投資274.42億元、增長18.4%。二是消費需求潛力穩步釋放。成功舉辦廣州國際美食節、珠寶文化節等活動，加快建設番禺大道五星商旅帶，成功爭取省珠寶玉石交易中心、市鉆石交易中心落戶我區，推進萬達廣場順利開業。提升旅游消費，全年接待游客3012.35萬人次、旅游收入280.97億元，分別增長14.6%、32.7%。全年社會消費品零售總額1013.12億元、增長14.2%。

    外貿發展逐步回暖。成功承辦2014年金伯利進程全體大會。深入推進通關一體化、便捷化，積極發展服務外包、跨境電商等新業態，推進旅游購物商品出口快速增長。下半年扭轉了外貿下降態勢，全年進出口總額、出口總額分別為181.47億美元、107.27億美元，分別增長4.5%、3.0%。

（二）轉型升級提質增效

    大力發展先進制造業、現代服務業，改造提升傳統優勢產業，為經濟發展增添后勁。

    產業結構基礎夯實。三次產業結構為1.8:35.2:63.0，與上年基本一致。一是先進制造業大力發展。廣汽菲亞特廣州分廠、鞍鋼高強熱鍍鋅線、傳祺零配件工業園等項目開工建設，廣汽乘用車、小糸車燈等擴產項目以及中糧制罐等新建項目順利投產。全年規模以上工業總產值1673.65億元、增長8.9%。工業總產值1919.21億元、增長8.3%。二是現代服務業加快發展。制訂物聯網產業集群發展實施意見，大力發展總部經濟、信息技術、高端旅游、電子商務等現代服務業，成功引進華多科技、嘉誠物流、津通集團等企業項目落戶我區。全年現代服務業增加值463.20億元、增長11.8%。三是現代都市農業平穩發展。積極推進海鷗島鄉村生態游開發，大力發展特色農業、觀光休閑農業。開展家禽集中屠宰試點，加快區糧油儲備庫升級改擴建工程建設。農產品供應充足、價格穩定，完成“食得放心”任務，全年農業總產值44.93億元、增長1.4%。

    自主創新能力增強。引進廣聯研究院、浪潮集團南方中心運營總部、中加合作“創新苗圃”等項目。全區市級科技企業孵化器10家、占全市的40%，市級以上科技型企業409家、增長12.7%，市級企業研發中心62個、增長24%。

    發展質量穩步提升。全年稅收總額（不含海關代征）226.62億元、增長13.9%，一般公共預算收入（原公共財政預算收入）79.27億元、增長8.6%；城鄉居民收入增長與GDP增長基本同步，城鎮居民人均可支配收入增長8.9%，農村居民人均可支配收入增長10.3%。城鎮登記失業率0.9%。節能減排穩步推進，全年萬元GDP能耗下降3.7%，完成了化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物削減任務，分別削減1936噸、289噸、171噸、244噸。

（三）全面深化改革推進有力

    成立區全面深化改革領導小組，出臺全面深化改革實施方案，為穩增長促轉型創造了良好體制機制環境。

    十項重點改革成效顯著。一是商事登記制度改革。工商登記“先證后照”改為“先照后證”，落實企業年報、信息公示制度。全年新設商事主體2.53萬戶、增長41.0%，注冊資本增長269.3%。二是國企改革與國資監管。推進“三重一大”決策監督全覆蓋，完成交投公司與物營公司合并。三是科技管理體制改革。出臺新的科技經費管理辦法，啟動設立創業投資引導基金以及制訂相關管理辦法。四是大部門制改革。推進衛生和計生、食藥監等部門改革以及政府部門權責清單編制試點。五是行政審批制度改革。開展居民辦證制度改革，完成行政審批事項目錄編碼，清理規范公共服務事項、審批自由裁量權。六是事業單位分類改革。全年完成41個單位改革，總體完成率92.2%。七是土地管理制度創新。全年兌現農民留用地1198.89畝，落實村莊規劃新增建設用地規模2040畝。八是構建新型城鎮化體制機制。重點推進中歐城鎮化合作，與英國布里斯托爾、卡迪夫等大學達成合作意向，與意大利帕維亞市、捷克布拉格7區等城市建立友好關系。九是醫療衛生體制改革。全區社區衛生服務機構已運作48間，16間社區衛生服務中心開展全科醫生契約式服務。十是完善基層治理體系。繼續開展“政經分離”、“村改居”試點，完成各鎮街農村集體資產交易中心建設，推動社會管理、公共服務資源下沉社區。

    其他改革穩步推進。一是創新融資機制。與廣州基金簽訂成立番禺城市發展基金、合作開發大學城孵化器等兩個框架協議，現正加快相關資金到位，同時，探索與其他金融機構合作。二是完善政府投資管理制度。制訂政府投資管理試行辦法，建立財政投資項目工程變更系統，完成政府性債務重整任務。

（四）城市建設管理水平提升

    全力推進重大發展平臺、交通基礎設施、花城綠城水城建設，城市建設與管理水平再上新臺階，增強了宜業宜居功能。

    規劃布局優化完善。編制了區國民經濟和社會發展中長期規劃，啟動了“十三五”規劃綱要編制，制定了率先全面建成小康社會總體方案。大力推進功能片區土地利用總體規劃，完成129條村莊規劃。廣州國際創新城納入了國務院出臺的《珠江-西江經濟帶發展規劃》，并與廣州南站商務區納入了粵桂黔共建貴廣高鐵經濟帶合作框架協議；市政府決定將廣州南站商務區建設成泛珠高鐵樞紐，并請示省政府將泛珠合作論壇暨經貿洽談會永久會址和合作園區選址廣州南站商務區。

    城鄉建設一體化推進。一是加快重大交通項目建設。地鐵7號線一期、南大干線首期、廣明高速廣州段順利建設，南浦三橋開工建設，積極爭取市將地鐵3號線東延段規劃延伸至海鷗島。二是加快生態環境建設。實行最嚴格水資源管理，前鋒凈水廠擴建三期工程開工建設，城鎮污水處理率90.5%；生態景觀林帶、“一路一景”、42公里綠道等項目進展順利；整治火燒崗垃圾填埋場，加快廚余垃圾處理設施建設，提升“定時定點”分類投放收運能力，實現再生資源回收網點村居服務全覆蓋。三是抓好重點區域升級改造，繼續實施市橋中心城區、大學城等提升計劃，推進村級工業園升級改造，東郊村等“三舊”改造項目取得新進展，坑頭村市級美麗鄉村試點通過市驗收。

    城市管理水平不斷提高。開展清潔番禺行動，城鄉環境衛生大幅提升。開展區智慧城市建設整體規劃編制，創建“三網融合”試點區，我區成為首批國家智慧城市試點。加快網上辦事大廳二期、鎮街政務服務中心、村居便民服務工作站建設。“一號通”公共服務平臺啟動全天候“1小時服務”。積極開展村居社區網格化服務管理試點、智慧社區“四個民生”及市級幸福社區創建工作。落實出租屋安全星級管理，實施出租人、承租人“雙積分”制度。加強“兩建”工作，推進市場監管體系建設。深入創建平安番禺，全區110案件類警情連續兩年下降。

（五）社會民生保障擴面兜底

    大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化，積極落實十件民生實事，促進經濟社會協調發展。

    文教體衛事業均衡發展。籌建區工人文化宮、文化藝術中心（圖書館新館），兒童公園首期完工，農家書屋、綠色網園實現全覆蓋，全年舉辦群眾文化活動249場次。高考、中考成績居全市前列，落實外來務工人員子女積分入學政策，全年教育基建投資3.25億元，新擴建校舍9.16萬平方米、校（園）42所。再次蟬聯市青少年運動競技體育組金牌總數第一。實施健康番禺行動計劃，通過國家慢性病示范區評審，下大力氣防控登革熱、H7N9禽流感，第二人民醫院、南村醫院晉級二級甲等醫院。

    基層民生保障扎實有效。加強就業幫扶。推進醫保擴面和城鄉居民醫療保險政策統籌，新農合籌資標準提高至每人每年520元。城鄉最低生活保障標準提高至每人每月600元，孤兒養育標準提高至每人每月1400元。實施孤殘兒童“明天計劃”，加快鎮街日間托老機構、農村老年人活動站點建設。新增籌建400套公租房，基本建成158套保障房，率先開展來穗人員公租房試點。加大區內外幫扶力度。建成10家平價商店或專營區。

    一年來，成績的取得來之不易。盡管我區及時果斷采取了系列政策措施，狠抓工作落實，積極應對經濟下行壓力，但和省、市情況一樣，GDP等少數指標未能實現預期目標。同時，還存在經濟新增長點不多，污水治理、垃圾處理、交通改善等方面也存在一些突出問題。這些都需要我們高度重視、切實解決。

二、2015年國民經濟和社會發展計劃草案

    2015年，我區發展面臨機遇與挑戰并存。機遇：世界經濟繼續緩慢復蘇，有利我區出口穩定增長；國內經濟發展進入新常態，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有望帶動資本市場逐步活躍、金融環境逐步寬松、改革紅利逐步釋放，有利我區企業降低成本以及房地產企穩發展；泛珠合作深化、與廣州基金合作可望分別帶動廣州南站商務區、廣州國際創新城加快建設。挑戰：國際環境復雜多變，出口增長仍較艱難；國內經濟下行壓力仍較大；南沙設立自貿區需要有效應對，全區創新轉型所需的資金、土地、高端人才等要素支撐不足，不少企業面臨市場需求不足、人工成本上升、創新能力不強等問題。

    2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，我們要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，狠抓工作落實，推進經濟社會協調較快發展，加快建設廣州時尚創意都會區。按照區委、區政府的總體要求，綜合機遇與挑戰，考慮需要和可能，建議2015年我區經濟社會發展主要預期目標如下：地區生產總值增長9%，農業總產值增長1%，規模以上工業總產值增長10%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長8.5%，出口總額增長5.5%，一般公共預算收入增長9%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，萬元GDP能耗下降2.5%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

    為完成上述預期目標，建議重點抓好五方面工作：

（一）推進全面深化改革，努力破解發展難題

    著力理順市場、企業、政府關系，努力破解“審批難”、“監管難”以及發展資金不足、創新能力不強、建設用地不夠等難題。一是深化行政體制改革。完善并聯審批，推進投資體制、居民辦證制度、水價等改革，完成新一輪機構改革。二是深化商事登記制度改革。健全監管隊伍、監管制度，加強信用體系建設，強化市場后續監管。三是創新融資機制。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，繼續與金融機構開展成立基金引入建設資金的合作，加快推進企業上市，拓展融資渠道。四是深化科技管理體制改革。規范財政科技經費管理，建設省科技和金融結合試點區。五是深化土地管理制度創新。加快制訂村級工業園區升級改造操作細則，加快解決村集體留用地歷史問題，盤活土地存量。六是深化國企改革。探索組建國有資本運營公司、投資公司，探索國有企業民營化，盤活國有資產。七是推進財政體制改革。理順區、鎮街事權與支出責任，清理公共服務、涉企行政事業性收費。八是深化農村改革。積極穩妥推進農村綜合改革。九是創新社會治理。抓好社會組織培育，改革社會治理體制，力爭大型物業小區服務管理創新取得突破。十是完成公車改革。

（二）加快創新驅動發展，促進經濟轉型升級

    把握國家全面創新改革試點的機遇，完善創新政策機制。完善區優秀人才培養資助辦法，用好區人才發展專項資金；設立區創業投資引導基金，通過市場化運作、專業化管理、政府出資收益讓利，撬動社會資本共同設立基金，重點支持起步期的新興產業創新型企業；發展樓宇經濟,盤活建設用地,優先滿足大型創新型企業的需要；不斷創新招商政策機制，加快引進大型創新型企業。通過人才資助、創投引導、用地傾斜、招商引資，集聚高端人才、創業資本、大型企業聚焦我區創業創新，推動人才、資金、土地等要素形成創新強大合力，引領經濟轉型升級，推動依靠創新增長。一是加快產業創新發展。做大做強汽車等先進制造業，改造提升珠寶首飾、燈光音響、動漫游戲等傳統優勢產業。大力發展與我區主導產業相融合的生產性服務業以及創意、信息、健康、旅游等生活性服務業，推動物聯網、互聯網等新業態跨越式發展。結合加大支持技術推廣、扶持農業龍頭企業，加快推進農業現代化。二是激發企業創新活力。加大支持力度，全面落實國家知識產權戰略，加強知識產權的保護、服務，鼓勵、引導企業創新。尤其要重視民營企業創新，繼續開展民營企業轉型升級輔導、素質提升工程，鼓勵民營企業加大產品開發、質量提升、品牌營銷等創新投入。三是形成創新集聚區。全力推進廣州南站商務區、廣州國際創新城、萬博商務區、現代產業基地、番禺大道五星商旅帶、番禺節能科技園二期（番禺節能創新園）等發展平臺加快建設，形成各具特色創新經濟發展平臺，推進創新經濟集聚發展。

（三）著力拓展有效需求，保持經濟增長穩中向好

    抓好穩增長促發展工作，應對好南沙設立自貿區，保持新常態下經濟較好增長。一是加快投資提速。著力實施四年固定資產投資倍增、重點項目、政府投資項目計劃。2015年，計劃安排區重點建設項目100個，年度計劃投資328.01億元，比2014年實際投資增長19.5%；安排政府投資項目192個，年度投資總規模39.09億元、增長21.9%。二是挖掘消費潛力。承辦好廣州國際美食節、第21屆廣州園林博覽會，加快省珠寶玉石交易中心、市鉆石交易中心、大羅塘珠寶交易平臺以及海鷗島鄉村生態游、長隆旅游建設，推動專業批發市場、“淘寶村”升級改造和番禺農產品電子商務應用，積極打造番禺美食、珠寶、旅游、購物的區域品牌。三是穩定外貿增長。落實國家、省鼓勵出口政策，幫扶重點外貿企業，提高企業開拓國際市場的能力。

（四）積極推進新型城鎮化，增強時尚創意都會區功能

    抓好中歐城鎮化合作，對接廣州作為全國新型城鎮化試點，爭取成為廣州試點的重點，加快建設廣州時尚創意都會區。一是科學謀劃。編制好區“十三五”規劃綱要及各專項規劃。把握國家日益重視泛珠合作和“一帶一路”倡議，積極爭取泛珠合作論壇暨經貿洽談會永久會址和合作園區選址廣州南站商務區，爭取廣州南站商務區、廣州國際創新城納入國家正在制訂的泛珠合作發展指導意見。二是推進城鄉一體化發展。加快地鐵7號線一期、南大干線、南浦三橋等建設，與市對接好新一輪軌道交通規劃優化工作；加強火燒崗綜合整治，提升再生資源回收利用與網絡體系，實現生活垃圾100%無害化處理；加大污水治理力度，完成前鋒凈水廠擴建三期工程，加快番禺湖森林濕地公園建設；加快區地面氣象觀測站及番禺科普館、一批電力基礎設施建設；繼續實施市橋中心城區、大學城、沙灣古鎮等提升計劃；深入推進“三舊”改造，加快美麗鄉村建設。三是加強城市管理。深化智慧番禺應用，推進“四個民生”工程；持續開展清潔番禺行動；持續推進節能減排和環保工作；深化出租屋綜合治理、網格化社區管理，加強勞資糾紛隱患排查化解，加強價格管理，深入推進平安番禺建設。

（五）大力發展社會事業，確保發展成果普惠市民

    加快公共設施建設，均衡發展社會事業，保障底層民生。加快推進區工人文化宮建設，抓緊區文化藝術中心（圖書館新館）、海云寺籌建；推進公共文化場所免費開放，舉辦第九屆星海藝術節。推進義務教育均衡發展試點區建設，加快重點區域開辦配套學校，保障各類群體受教育權利。扎實推進醫改、健康番禺行動計劃，提升社區慢性病防控能力，完成6所鎮街醫院標準化建設。抓好社會福利院新綜合大樓建設，建設區居家養老綜合服務中心。落實區內外扶貧開發。加強保障房籌建分配管理制度建設，推進來穗務工人員公租房試點。完善食品安全追溯系統，完成區糧油儲備庫升級改擴建工程，保障糧油供應、食品安全。

附表

番禺區2014年經濟社會發展主要指標完成情況和2015年預期目標

注：居民收入增速為名義增長速度，其他增速均指同比增長速度。原“公共財政預算收入”指標名稱改為“一般公共預算收入”，口徑一致。