2025年政府工作報告（廣州市番禺區第十八屆人民代表大會第五次會議）

　　—2025年2月26日在番禺區第十八屆人民代表大會第五次會議上

　　廣州市番禺區人民政府區長  葉珊瑚

各位代表：

　　現在，我代表番禺區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃任務目標的關鍵一年。我們深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措和區委“十二個方面走在前列、爭當示范”重點任務，聚力抓好經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，推動現代化建設取得新進展。全年實現地區生產總值3070.56億元、增長1.1%。地方一般公共預算收入119.97億元、增長1.32%。

　　主要取得以下成效：

　　（一）重大功能平臺建設提速增效。堅決落實市委、市政府“兩洋南拓、兩江東進”決策部署，打造“兩軸兩帶”功能布局，不斷夯實廣州南拓“腰部支撐”。廣州活力創新軸番禺段啟動謀劃。高質量完成東西莊科技創新集聚區城市設計國際競賽，加快推進規劃調整和土地整備。廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）建設加力提速，全國首個低空經濟應用示范島落戶廣州大學城，全市首個高校實驗室共享平臺開放運行，廣州大學城科技園揭牌成立。金光隧道建成通車，大學城南北兩岸通行時間縮短至10分鐘。廣州新中軸番禺段建設穩步推進。長隆萬博商務區獲評國家級“2024年最具消費潛力商務區”“樓宇經濟高質量發展示范城區”，全年引進首店數量全市第二，“四上”企業凈增133家。萬博地下環路南北循環通道開通。長隆二期、三期順利完成規劃調整和土地收儲，世界級超級樂園逐步成型。南大干線經濟帶優勢不斷鞏固。國家級經開區申報工作順利推進，汽車城智造中心基本完工，一批汽車零部件項目實現開工和竣工投產。廣州南站地下空間竣工驗收，廣州足球公園球場順利封頂。亞運大道經濟帶建設加速推進。番禺廣場綜合交通樞紐工程啟動復建。智造創新園引進項目陸續落地，現代數智時尚產業園開工建設，專精特新企業集聚區二期揭牌動工。國家級沿海漁港經濟區建設順利推進，礪江涌避風錨地、上涌休閑漁業碼頭等工程基本完工。

　　（二）經濟結構轉型升級步伐加快。堅決貫徹“產業第一、制造業立市”部署，圍繞發展新質生產力布局產業鏈，以科技創新引領現代化產業體系建設。制造業提質升級。全年規上工業總產值2684.24億元，規上工業增加值575.95億元。全年實現固定資產投資738.59億元，工業投資占比由2023年的15.9%提升至24.5%，完成工業投資181億元、增長40.4%，連續3年保持兩位數以上增長，其中工業技改投資108.99億元、增長92%，增速居全市前列。規下工業回暖向好，增速5.4%。全力推進新型工業化，推動大規模設備更新，引導16家重點企業開展“四化”改造。汽車產銷大幅下跌后觸底回升，世界500強廣汽集團總部遷入番禺，中航光電二期、祺盛混動發動機等項目建成投產，依工（中國）、納諾電池、碩貝德、富強、眾源等項目動工建設。集中力量打造第二個千億級產業集群，紡織服裝產業集群入選國家級中小企業特色產業集群，省服裝服飾行業協會和廣東時裝周永久落戶番禺。工業經濟總部園區正式開園，17個項目完成進駐，預計總投資60億元、產業規模280億元。服務業持續恢復。全年實現社會消費品零售總額1319.54億元。發動全區企業參與消費品以舊換新活動，提振汽車、家電等大宗商品消費，累計拉動交易超33億元。跨境電商快速發展，阿里巴巴國際站、速賣通跨境電商落戶番禺，希音等龍頭企業營收大幅增長，帶動全區軟信業增長8.9%、租賃和商務服務業增長11.5%。主要節假日接待游客數量、旅游總收入持續增長。成功舉辦2024年春秋季廣東時裝周、國際珠寶首飾流行趨勢發布會、廣州國際美食節等活動。產業科技互促雙強。全區R&D經費投入101.36億元、強度3.54%，創歷史新高。全年新增國家級專精特新企業11家、創新型中小企業174家，擬認定高新技術企業601家、省級專精特新企業53家。加快推廣智能建造，新開工裝配式建筑占比54.46%。大力支持企業研發創新，2289家企業享受研發費用加計扣除優惠117.41億元。全年新獲發明專利授權4423件、增長8.8%。全面實施“番禺人才生態30條”，累計安排人才補貼超7億元，扶持創新創業團隊和個人8025個。持續加強質量體系建設，連續7年獲評市質量工作考核A級。海洋經濟發展壯大。海大科學園建成入駐，海大集團水產飼料、種苗年銷量穩居全球第一。海工裝備產業發展迅速，番禺制造的國內最大半潛式海洋牧場養殖平臺“鑫環1號”交付使用。

　　（三）產業空間拓展成果顯著。全力實施“萬畝千億”攻堅行動，全域土地綜合整治實施方案順利獲批。土地整備進展迅速。全年完成土地收儲7479畝、增長120%，掛牌出讓產業用地34宗1390畝，劃撥使用道路和市政用地926畝，出讓宗數和面積分別增長30.77%、61.3%，創近年新高。存量工業用地提容持續推進。全年完成25宗提容審批，總用地面積1229畝，預計新增投資104.4億元、產業空間214萬平方米。邁德樂等10個提容項目全面開工。村鎮工業集聚區加快建設。舊水坑村（一期）項目動工，橋山村、汀根村項目加快報批和前期工作，新增傍江東村、沙南村大涌口村共558畝納入改造試點。全域土地綜合整治全面實施。永久基本農田調整補劃方案啟動編制。“萬畝耕地開墾計劃”有力推進，創新區鎮兩級耕地恢復“跨鎮代保”模式，全年新增集中連片耕地2600畝。改造提升高標準農田1111畝。“農占耕”整治全國試點、違法圖斑整治、違法用地整改圓滿完成年度任務。

　　（四）重點領域改革穩步推進。進一步全面深化改革，持續優化營商環境，更大力度激發市場活力，增強發展內生動力。大灣區建設縱深推進。區域合作不斷深化，主動對接南沙、橫琴、前海等重大平臺,推動廣佛全域同城化，廣佛南環、佛莞城際開通運營，實現與佛肇、莞惠城際“四線貫通”。連續5年在市大灣區建設專項考核中名列前茅。營商環境不斷優化。營商環境6.0改革和數字政府2.0建設深入推進，“云政務服務曉屋建設與運行”通過國家標準化試點驗收，“審管執信”一體化管理改革獲評全市“信用創新應用案例”。廣州番禺（珠寶和動漫）知識產權快速維權中心建成試運行。企業建設服務機制不斷完善，保障32個項目動工建設、26個項目竣工投產。推動金融機構為全區1.39萬家中小微企業解決351.25億元融資需求，獲市委金融辦頒發“踐行典范獎”。國資國企改革持續深化，完成2家區屬一級國企整合。市場活力持續增強。全區新登記市場主體5.79萬戶，市場主體總數達42.29萬戶、增長5.08%。“番禺制造”破圈出航，春秋兩屆廣交會累計達成意向成交金額超61億元，創歷史新高。全年實現外貿進出口總值1165.7億元，其中出口755.8億元、增長6.1%。新設外資企業465家，實際利用外資14億元。招商引資重點發力，全年落地產業項目34個，預計新增投資110億元、年產值238億元。

　　（五）城鄉融合發展成效明顯。聚焦城鄉融合、區域協調發展，系統加強基礎設施建設、提升城市功能品質，推進“百千萬工程”走深走實，積極打造產城融合發展標桿區。交通基礎設施建設取得重大進展。全區首條水下隧道——金光隧道正式開通。亞運大道快捷化工程進展順利，跨礪江河大橋主橋、金龍路和前鋒路立交主橋、傍雁路隧道及匝道投入使用。景觀大道沙灣段、西環路與禺山西路交叉口改造工程、濱河路（金光西大道—金光東大道段）實現通車。東曉南路—廣州南站連接線南段工程基本完工，海珠灣隧道建設進度超九成。地鐵3號線東延段開通運營。專精特新企業集聚區主要道路基本建成，智造創新園配套道路加快建設。“三隧一路”成功落實資金來源。“十大堵點”治理方案基本穩定。停車場建設三年攻堅計劃順利實施，全年新增公共停車場55個、停車泊位9650個。“百千萬工程”扎實推進。入選全國“五好兩宜”和美鄉村試點名單。“一鎮一業”建設有力推進，4鎮入選“鎮域經濟全國500強”。農村居民人均可支配收入連續6年居全省第一。扎實做好東西部協作和對口幫扶、支援、合作等工作，撥付幫扶資金2.4億元，實施幫扶項目156個。城市品質逐步提升。實施城市品質提升行動。完成城市更新投資102.24億元，里仁洞村更新改造項目完成首批搖珠分房，羅邊村主安置區順利封頂，鐘村街怡樂園等9個老舊小區改造完工。新增5G基站1923座、新能源汽車充電樁1125臺，既有住宅小區新建電動自行車集中充電點177處、充電端口7246個。開展拆違“亮劍”行動77次，全年治理違法建設225.82萬平方米。

　　（六）生態環境質量日益改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施河湖長制、林長制，加快推進治水攻堅、綠美番禺生態建設，以藍天碧水凈土為番禺增姿添彩。水環境治理取得實效。全年完成積水點整治179個，建設海綿城市14平方公里。治水三年攻堅行動基本完成，全區污水處理能力、排水管網密度、水環境質量明顯提升。三年來，新建橋南、中部二期2座凈水廠，改擴建前鋒、大石、鐘村3座凈水廠，全區污水處理能力從三年前的92.7萬噸/日增加至125.2萬噸/日，提升35.1%；順利完成17宗污水管網工程、95條村居雨污分流改造、90條合流渠箱清污分流改造、2819個排水單元達標改造，排水管網總里程和密度分別提升53%和75%；完成9768公里管網清疏、41.48萬平方米涉水違建整治、1.92萬宗污染源問題整改，水環境水質指數較三年前改善15.7%。大龍涌口、官坦、蓮花山國考斷面水質達II類，墩頭基國考斷面水質達III類，62條一級支流水質達到III類及以上水平。綠美番禺建設成效明顯。大夫山遷地保護示范區建設扎實推進，廣州國際榕屬研究中心成功落地。完成森林質量優化提升2986畝，新增城市綠地816畝、口袋公園9個，新種樹木10.4萬株，新建（提升）綠道30公里。人居環境更加優美。堅決落實省第二輪生態環境保護督察反饋問題和交辦案件整改，51件案件全部辦結。揮發性有機物綜合治理、揚塵和移動源污染防控取得新成效，空氣質量綜合指數同比改善6%。有效防范土壤污染風險。完成83個城中村垃圾收集點改造提升、160個移動投放點布點優化，垃圾進站轉運率提升至91%。“無廢縣區”試點建設在全省率先通過驗收。加快發展方式綠色低碳轉型，新增國家級綠色工廠和綠色供應鏈管理企業各1家。

　　（七）民生保障更加優質均衡。堅持在發展中保障和改善民生，十件民生實事如期完成，辦理民生微實事1454項。教育質量穩步提升。深入創建全國義務教育優質均衡發展區、學前教育普及普惠區，新開、復辦公辦小學2所、幼兒園1所，新增公辦學位1.3萬個，新增中小學和學前教育集團（聯盟）17個。職業教育工作連續4年獲市督查激勵獎。醫療衛健事業加快進步。“衛健50計劃”項目集中動工，其中5個項目已竣工、29個項目加快推進。組建緊密型醫聯體6個，基本公共衛生服務項目績效評價排名全省第一，家庭醫生重點人群簽約率達95.65%，全國基層中醫藥工作示范區創建通過省級評審。民生底線兜牢兜實。城鎮新增就業3.48萬人。發放就業補助資金1.45億元，完成補貼性職業技能培訓1.5萬人次，全區首個新業態勞動爭議調解中心成立。提升普惠托育資源供給，全年新增托位2253個。發放長者長壽保健金5211萬元，建成長者飯堂154個、就餐人數突破106萬人次。退役軍人服務、未成年人關愛保護、特殊群體救助工作穩步落實。養老金、醫保、低保、最低工資等民生保障覆蓋面持續擴大，全年失業保險降費減負4.76億元，發放各項社保待遇48.88億元、各類救助資金4395.8萬元、殘疾人補貼3606.24萬元。新增保障性租賃住房1.65萬套。文化魅力不斷彰顯。全域旅游示范區建設成效顯著，旅游綜合實力位列2024年全國百強區第9、全省第一。沙灣古鎮成為全省首個非遺古鎮。4家企業獲評國家文化產業示范基地、數量全市第一。赤松宮建成開放。建成圖書館總分館60間，年度入館人數達205萬人次。舉辦大型文化惠民活動175場次，惠及118.34萬人次。舉辦青少年及群眾體育賽事20項，參賽人數超1萬人次。全力配合做好十五運會和殘特奧會賽事籌備。

　　（八）城市安全保障更加有力。深入貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，切實以新安全格局保障新發展格局。有效防范重點領域風險。糧食播種面積和產量實現“六連增”，港口糧庫獲評全省唯一的區縣級4A糧庫。食品、藥品安全考核連續多年獲評A級。有效防范經濟金融風險，實現政府隱性債務“零”新增。城市安全韌性不斷增強。有力推進安全生產治本攻堅，生產安全事故起數、死亡人數分別下降7.4%、3.6%。全年查處交通違法行為97.7萬宗，交通事故死亡人數下降25.7%。消防安全基礎更加扎實，全年建成消防站3座、一類微型消防站51個。燃氣安全水平不斷提升，全年完成燃氣安全隱患整改4462處。社會大局和諧穩定。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲電信網絡詐騙、涉賭博游戲機等突出違法犯罪，刑事警情、110案件類警情分別下降29.5%和15%。社會治理更加精細，建設“智慧圍院”示范村20個，新增城中村視頻監控點2199個，“智能門牌”覆蓋出租屋超2萬套。積極回應群眾訴求、源頭化解矛盾糾紛，全年辦理12345熱線工單41.3萬宗，信訪總量下降39.9%。

　　（九）政府自身建設持續加強。堅持把政治建設擺在首位，扎實開展黨紀學習教育。持續推進法治政府建設，廣州行政爭議調解中心番禺工作站揭牌成立，自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議240件、政協委員提案196件。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展“干部作風大轉變、營商環境大提升”行動，堅決防治“新形象工程”。全區公用經費壓減26.18%，節慶論壇展會費用大幅壓減。高質量完成第五次經濟普查。

　　此外，貿促、供銷、保密、檔案、對臺、國防動員、雙擁共建、民族宗教、海防、僑務、氣象、工會、婦女兒童、慈善、紅十字會等工作取得新進展。

　　各位代表！過去一年，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們迎難而上、砥礪前行，推動各項事業取得來之不易的成績，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這也是在市委、市政府堅強領導和大力支持下，區委帶領全區人民團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐地官兵、離退休老同志，向關心支持番禺改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高敬意！表示衷心感謝！

　　我們也清醒認識到，當前，番禺正處在經濟結構調整、城鄉結合向城市化轉型的關鍵時期，長期性、周期性和結構性問題交織疊加，機遇與挑戰并存。一是經濟運行總體承壓。產業結構轉型尚未完成，傳統支柱產業面臨階段性困難，新興產業支撐作用尚未充分發揮，部分企業特別是中小微企業生產經營困難，土地財政向產業財政轉型任重道遠。二是城市治理能力和治理水平有待提升。基礎設施和公共服務水平仍有不足，生活垃圾收集運輸存在短板，城市內澇、交通擁堵、停車難等問題仍需攻堅克難，基礎教育、醫療、養老等社會民生方面與人民群眾的期待和訴求還有差距。三是個別領域風險矛盾上升。電動自行車騎行和停車亂象比較突出，生產安全、消防安全、城中村改造、用地領域歷史遺留問題處置等面臨較大壓力。四是隊伍履職能力還有待增強。個別干部缺乏改革創新、銳意進取的勇氣。五是外部環境變化帶來的不利影響加深，對進出口和產業鏈供應鏈造成較大影響。同時，我們也必須看到，番禺經濟基礎較好、韌性較強、潛力很大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我們要全面客觀冷靜分析形勢，辯證看待自身優勢與短板，正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發展實績，決不辜負人民群眾的期待和重托！

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”規劃收官之年、全運會舉辦之年，做好政府工作意義重大、責任重大。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措和區委“十二個方面走在前列、爭當示范”重點任務，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，全力推動經濟持續提速回升、提質增效，推動科技創新和產業創新融合發展，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃任務目標，為廣州在推進中國式現代化建設中加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”貢獻番禺力量！

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%；規模以上工業總產值增長5%以上；固定資產投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長3%；商品進出口總值增長2%；保持就業、物價總體穩定，地方一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；PM_2.5年平均濃度和國考斷面水質完成上級下達的任務目標。

　　做好今年工作，我們要堅決落實市委、市政府“兩洋南拓、兩江東進”部署，錨定“智造創新城”定位，以“萬畝千億”為目標牽引，以“兩軸兩帶”重點功能片區為載體，“智造+智核”雙輪驅動，產業和科技互促雙強，制造業和服務業融合發展，不斷激發經濟社會發展動力活力，持續增進民生福祉，全力以赴拼經濟、保安全，辦全運、提品質，加快建設獅子洋增長極、粵港澳大灣區優質生活圈。重點做好以下工作：

　　（一）強化重大平臺支撐，打造“兩軸兩帶”城市空間新格局

　　全面融入粵港澳大灣區建設，圍繞《廣州面向2049的城市發展戰略規劃》，進一步優化“兩軸兩帶”空間布局，努力在廣州“兩洋南拓、兩江東進”中發揮主力軍作用。

　　高起點規劃建設廣州活力創新軸番禺段。以全域土地綜合整治為抓手，爭取市區聯動出臺專項支持政策，“三步走”推動智造創新園、東西莊科技創新集聚區、官橋TOD三大組團建設。年內完成東西莊城市設計方案深化和規劃方案編制，啟動土地收儲和首期建設，同步做好產業謀劃、要素配套、交通規劃、企業招引和服務保障工作。加快廣州人工智能與數字經濟試驗區（大學城片區）發展，更好發揮大學城“智核”功能，爭取國家級技術轉化平臺落地，做實國家未來產業科技園，做好大學城科技園項目導入。堅持路橋隧和軌道交通并舉，進一步連通大學城南北兩岸。

　　大力推動廣州新中軸番禺段品質蝶變。瞄準世界級“歡樂舞臺”建設目標，高位推動長隆萬博商務區城市品質提升，充分發揮對全區商業和消費的帶動作用。加快長隆二期、三期規劃建設；服務和保障華潤萬象、新世界K11等重點項目建設；圍繞新經濟新業態，大力發展“樓宇經濟”，做好商圈培育和企業服務；強化交通要素支撐，啟動新光隧道擴建和片區路網優化。

　　全力促進南大干線經濟帶能級提升。加快廣州南站商務區與長隆萬博商務區融合發展，打造“客流經濟”，推動廣州環球貿易廣場（南站TOD）、廣州足球公園等重點項目建設提速，吸引更多新業態進駐集聚。積極推進國家級經開區申報工作，推動智造中心、廣汽零部件產業園等項目竣工投產，持續提升汽車城交通、水電等基礎設施和商業配套水平。

　　增強亞運大道經濟帶整體競爭力。全面完成亞運大道快捷化改造，助推三大組團聯動發展。力爭番禺廣場綜合交通樞紐工程地面廣場年內建成開放，推動清河市場組團規劃調整和功能升級。加快智造創新園項目招商和建設進度，強化市政路網和水電氣等要素保障支撐。高標準推進國家級沿海漁港經濟區建設。

　　（二）凝聚新質生產力，培育高質量發展新動能

　　堅持“產業第一、制造業立市”，加快推進新型工業化，以科技創新引領新質生產力發展，在廣州加快建設“12218”現代化產業體系中向新圖強。

　　堅定做強做大汽車產業。支持廣汽集團實施“番禺三年行動”，全面完成汽車產業“三年翻番”計劃，借助整車企業新車型上市和擴大出口機遇，促進汽車產業規模增長和效益提升，全力推動千億產業再上新臺階。緊盯汽車電子等薄弱環節強鏈補鏈，繼續引進一批核心零部件項目，服務和保障奧迪威、道晨等一批項目開工建設，推動依工（中國）、納諾電池等一批新建項目投產運營，提升整車近地化配套水平。把握智能網聯和新能源汽車產業發展的趨勢特征，加快自動駕駛、智能感知、智能座艙、人機交互、輕量化材料、柔性制造等項目的引進和集聚。

　　梯次培育壯大優勢產業。大力發展第二個千億級產業——時尚產業，加快現代數智時尚產業園招商和項目落地。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業；促進高端裝備、軌道交通、通用設備等先進制造業集聚發展；積極助力生物醫藥與制造、綠色建筑等產業發展壯大。

　　前瞻布局新興產業和未來產業。圍繞推進高水平科技自立自強，凝聚和培育“創新策源—孵化轉化—產業應用”創新生態，開展“人工智能+”行動，著力培育機器人、數字經濟、生命科學、新能源、低空經濟等戰略性新興產業和未來產業。梯度培育創新型企業，吸引和培育更多國家級、省級專精特新企業，支持一批高成長性企業發展成為頭部科技企業、獨角獸企業和上市企業。差異化發展海洋產業。加快新時代人才強區建設。

　　提升現代服務業發展能級。加快發展生產性服務業，促進科技服務、互聯網軟信、人力資源、檢驗檢測、創意設計、管理咨詢等知識密集型服務業發展。大力發展總部經濟、園區經濟和平臺經濟，謀劃打造一批檢驗檢測、現代物流等服務業園區。助力跨境電商龍頭企業做強做大，運用“電商+廠商”模式，賦能傳統企業和中小微企業發展。

　　（三）高效集約利用土地，拓展高質量發展空間

　　堅持規劃先行，統籌推進全域土地綜合整治，持續加大土地整備力度，合理挖掘存量空間潛能，夯實土地要素對高質量發展的支撐作用。

　　加快“優地”收儲、“凈地”出讓。聚焦智造創新園、東西莊等重點產業功能片區，加大土地收儲和出讓力度。全年完成不少于4000畝土地收儲、不少于2000畝土地出讓，更好保障重點產業、重點企業、重點項目的發展空間。

　　持續推進存量工業用地提容增效。繼續發動企業主體積極參與，全年新增不少于500畝存量工業用地提容。推動12個項目動工建設、7個項目竣工投產，加強建筑形態和產業業態監管，同步做好服務保障和招商引資工作。

　　打造村鎮工業集聚區改造示范樣板。加快全區5個村鎮工業集聚區更新改造試點項目進度，推動舊水坑村（一期）項目加快建設、橋山村項目盡快動工，汀根村、傍江東村、沙南村大涌口村3個項目完成前期方案審批。積極爭取市低效工業用地優化提升試點。

　　統籌推動全域土地綜合整治。深入實施“萬畝耕地開墾計劃”，全年新增和復墾不少于2000畝耕地。強化違法用地圖斑整治，依法查處違法用地。加大力度解決用地領域歷史遺留問題，深入開展批而未供和閑置土地處置，打通各類用地再開發路徑。努力實現“良田比較集中、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美”目標。

　　（四）全力提振需求、深化改革，激發和增強經濟社會發展動力活力

　　大力提振消費、提高投資效益，進一步深化重點領域改革，著力激發市場活力和創新動力。

　　全面激活需求、暢通循環。高水平建設國際消費城區，進一步提升長隆萬博世界級地標商圈和廣州南站樞紐型國際商圈等重點商圈能級，培育發展數字時尚、夜間經濟、首發經濟、文化經濟等新型消費業態。堅持把促消費和惠民生結合起來，持續開展汽車、家電等消費品以舊換新，辦好廣州國際美食節、廣東時裝周等活動。有效發揮投資的帶動作用，面向“十五五”規劃抓好重點項目儲備，加力“兩重”“兩新”項目建設，積極爭取、充分利用專項債和超長期特別國債等上級政策性資金，爭取形成更多投資增量。優化招商引資機制，引進一批具有龍頭引領、造血強鏈功能的重點企業、重大項目。支持汽車、服裝、珠寶、燈光音響等行業開拓海外新興市場，多措并舉穩住外資外貿基本盤。

　　全面深化營商環境6.0改革。嚴格落實公平競爭審查制度。落實減稅降費政策，助力企業降本增效，加快建設企業友好型城區。完善企業建設服務機制，強化跨部門協同和調度，加快“五通一平”進度，持續壓減產業項目從交地到投產的建設時間。優化企業開辦“一網通辦、一窗通取”服務。深入實施“資本入番”行動，助推金融機構對接服務本地企業。做好常態化惠企暖企服務，切實幫助企業解決用地、用工難題。加快建設番禺區知識產權公共服務中心。開展規范涉企執法專項行動，全面實施涉企“綜合查一次”，營造“無事不擾、有求必應”的營商環境常態。

　　充分釋放市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，更好激發各類市場主體的內生動力和創新活力，為非公有制經濟發展營造良好環境，一視同仁支持各類企業發展。全力支持民營經濟發展壯大，鼓勵民營企業參與重大項目、重點領域、重點園區建設。深化國企改革，優化國有資本布局，多種方式盤活存量資源資產，提升區屬國企市場競爭力。

　　（五）完善基礎設施建設，進一步提升城市功能品質

　　堅持交通強區，統籌各類基礎設施建設，持續加強要素支撐保障，高水平建設宜居韌性智慧城市。

　　全面加快交通基礎設施建設進度。推動“三隧一路”和“五園區”路網年內開工建設，力爭海珠灣隧道工程年內完工。全力推動沙魚洲隧道、東部干線番禺段加快落地建設進度。推動“十大堵點”治理工程全面開工。持續推進停車場建設三年攻堅，年內新增不少于1萬個公共停車位。暢通交通微循環，優化提升交通信號控制系統和交通標識。系統優化公交線路，切實提高公交服務效率效能。完善軌道交通建設，服務保障地鐵8號線東延段、12號線、22號線后通段、穗莞深城際琶洲支線、廣佛環城際（廣州南—白云機場段）、廣州站至廣州南站聯絡線等項目建設，推動地鐵26號線、3號線四期工程盡快獲批。

　　強化各類要素綜合保障。加快重點產業項目園區配套建設，高效統籌推進項目報批報建、臨水臨電、施工便道、道路配建、綜合驗收工作，打造一批“引進即籌建、交地即開工”示范性項目。完善綜合交通運輸服務體系，實施降低全社會物流成本專項行動。大力實施新基建，繼續推動5G基站和充電樁建設。著手優化全區高壓線架空線位規劃和地下綜合管廊建設。

　　提升城市精細化管理水平。深入開展城市品質提升專項行動，加快完成廣州南站、大學城等重點區域城市品質提升。精準補足生活垃圾收集運輸短板，提高專業化管理水平。保持違建整治高壓態勢，如期完成市下達的年度整治任務。持續改善人居環境，常態化做好市容環境秩序突出問題整治。強化數字政府建設，用好“禺智管”平臺，以大數據運用賦能基層治理，進一步提升智慧城市管理水平。

　　（六）全速推進“百千萬工程”，促進城鄉融合發展

　　統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，激活鎮村高質量發展動能，促進城鄉共同繁榮和區域協調發展。

　　聚力推進促鎮帶村。深入實施產業強鎮，推動鎮域產業特色化、差異化、協同化發展，打造鎮域經濟新優勢。推進“百千萬工程”典型鎮建設，以典型鎮、典型村引領帶動城鄉風貌連線成片優化提升。全面完成國家級“五好兩宜”和美鄉村試點任務，高水平建設新鄉村示范帶，高質量完成市級美麗鄉村創建任務。積極推進“百企興百村”行動，引導社會資本參與鄉村產業發展和鄉村建設。完善農村公路管養機制，系統提升農村基礎設施一體化和公共服務均等化水平。

　　促進強農惠農富農。壯大富民產業和農業龍頭企業，培育鄉村新產業新業態。促進農村勞動力高質量就業，拓寬農民增收致富渠道，推動興業、富民一體化發展。深化“三塊地”改革，探索村級工業園低效用地改造提升新路徑，爭取留用地開發利用取得突破。繼續做好與疏附、波密、巫山對口支援，深入開展與赫章、威寧、金沙東西部協作，加強與上杭結對合作，統籌推進與五華、蕉嶺、封開等地對口幫扶（產業）協作和駐鎮幫鎮扶村。

　　加速推進城市更新。加快里仁洞村、羅邊村、南浦村項目建設進度，推動柏堂村改造項目落地實施，爭取更多項目納入改造計劃。以“繡花”功夫推進老舊小區微改造，推動市橋街東秀園等14個小區年內完工、新造鎮新麗園等21個小區年內開工，不斷推動老城市煥發新活力。

　　（七）加快綠美番禺建設，打造和諧美麗家園

　　持續深化綠美番禺建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的現代化城區。

　　鞏固提升治水攻堅成效。全面完成治水三年攻堅項目建設，全力推進治水攻堅查缺補漏。年內實現廣州南站、創新城凈水廠建成運行。強化河湖長制，加強污水源頭治理，保障國考、省考斷面水質穩定達標，持續推動涉水違建整治。提升防洪排澇能力，加快推進應急備用水源工程，年內完成12平方公里海綿城市建設。抓好工程質量和效果核驗保障，全面開展系統化治理，實現污澇同治。

　　擴綠、興綠、護綠并舉。推進城園融合體系建設，以大夫山—華南國家植物園南部遷地保護示范區建設為重點，推進榕屬植物引種、保育。全年新種樹木不少于4.5萬株，完成1500畝以上森林質量優化提升，新建綠美古樹鄉村、古樹公園各1個；新增城市綠地783畝、口袋公園5個，新建（提升）綠道28公里。營造綠色低碳產業健康發展生態，積極培育新型儲能、綠色建筑等新增長點。

　　健全生態環境治理體系。持續做好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，確保不留死角。以提升空氣質量為核心，以控制PM_2.5為主線，大力推進多污染物協同減排，強化固定源、移動源監管和揚塵管控。緊盯土壤污染重點監管單位，有效保障建設用地安全利用。強化固體廢物全過程監管，深化“無廢縣區”建設。實施海岸線整治、保護和生態修復，開展美麗河湖建設。

　　（八）持續增進民生福祉，更好滿足人民美好生活需求

　　加強普惠性基礎性兜底性民生建設，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　促進教育事業擴優提質。落實新時代立德樹人工程，全面加強中小學心理健康教育。加快新出讓住宅地塊和城市更新項目配建學校等重點工程建設，年內新增不少于1萬個中小學學位。鞏固“雙減”改革成效。加強學前教育、特殊教育和專門教育保障。深化職普融通、產教融合，建設高水平中職學校。爭取設立廣州職業技術大學。

　　實施醫療衛生強基工程。深入推進“衛健50計劃”，加快公共衛生服務中心、中心醫院綜合應急大樓等34個項目建設，力爭社衛中心升級改造等13個項目年內竣工使用。深化醫療衛生體制改革，推進緊密型醫聯體建設、鎮村衛生服務一體化管理，切實將基層衛生健康服務延伸到居民家門口。完善中醫藥服務體系建設。加強重點人群健康服務，做好心理健康和精神衛生工作。開展愛國衛生系列專項行動，持續建設健康縣區，進一步筑牢公共衛生防線。

　　強化基本民生保障能力。扎實辦好十件民生實事。實施就業優先戰略，創建10個高質量就業社區（村），進一步健全就業公共服務、重點群體就業支持和就業困難群體幫扶體系。支持多樣化改善性住房需求，多渠道籌措1.6萬套保障性租賃住房，推動租賃住房管理規范、品質提升。持續擴大社保覆蓋面，全面深化欠薪源頭治理，保障勞動者合法權益。完善社會救助服務，重點保障特殊困難群體基本生活和健康安全。做好退役軍人服務保障，鞏固軍政軍民團結。

　　構筑全齡友好型城區。推動老有所養、幼有所育，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。建設生育友好型社會，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。提升普惠托位資源供給，推進“一鎮街一普惠”托育服務設施建設，確保60%以上的村（居）設有托育設施。建設兒童友好型、青年發展型城區，完善兒童合法權益保障機制，打造更多青年發展友好場景。優化普惠性養老服務供給，創建全國示范性城鄉老年友好型社區，打造一批星級養老服務機構。穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

　　進一步激發文化活力。加強歷史文化保護傳承，擦亮“珠水金聲 粵韻樂鄉”廣東音樂文化品牌。全力做好十五運會和殘特奧會綜合服務保障，承辦好“市長杯”羽毛球賽等賽事活動，營造濃厚氛圍。實施“旅游+”戰略，鞏固提升國家全域旅游示范區建設成效，發揮長隆旅游度假區龍頭帶動作用，全面促進文商旅產業融合發展，更好助力廣州打造“世界旅游目的地”。

　　（九）全面貫徹總體國家安全觀，以新安全格局保障新發展格局

　　堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

　　防范化解重點領域風險。落實糧食安全責任制，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡，抓好糧食和重要農產品穩產保供。持續優化能源安全結構，加快楚庭第二電源通道、番南輸變電站等電力工程建設。廣泛開展防范非法集資宣傳，筑牢地方金融風險防控屏障。強化地方政府債務管理，兜牢“三保”底線。

　　織牢公共安全防護網。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范遏制重特大安全事故，加強建筑工程、城鎮燃氣、有限空間、食品藥品、危險化學品等領域監管，切實提升安全生產水平。深化道路交通事故預防“減量控大”，全鏈條整治電動自行車安全隱患。全面提升防災減災救災能力和消防安全水平，推動謝村、石樓消防站年內建成。深化“智慧邊海防”建設。

　　提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化城鄉基層議事協商，推進網格化規范化智能化管理。建好社區工作者、專業志愿者隊伍，推動“五社聯動”示范點建設提升。深化平安番禺建設，加強社會治安整體防控，嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉賭博游戲機、涉黑涉惡犯罪等突出違法犯罪，有效防范和及時應對社會安全事件。深化信訪法治化建設，做好矛盾糾紛源頭治理工作。提升12345熱線等公共服務平臺服務效能。

　　（十）忠實履職盡責，建設人民滿意的服務型政府

　　始終把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各方面，牢固樹立和踐行正確政績觀，當好推動高質量發展的執行者、行動派、實干家。

　　鑄牢政治忠誠。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續鞏固拓展主題教育成果，落實政治要件閉環辦理機制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　建設法治政府。深入踐行全過程人民民主，自覺接受人大、政協和紀檢監察監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議，認真辦理各級人大代表議案建議和政協提案。嚴格執行重大行政決策程序規定，全面推進政務公開，健全行政執法監督和行政復議體制機制。高質量做好“十四五”總結評估和“十五五”規劃編制工作。

　　加強效能建設。創新監管方式，提高行政效率。加強協同聯動，形成落實合力。強化正向激勵，激發干事創業的內生動力，切實為基層減負松綁。優化財政支出，深化零基預算改革，全年公用經費再壓減10%以上。認真踐行“四下基層”工作制度，主動聽民意、紓民困、解民憂。優化智慧政務服務，推動政務數據系統整合和多領域運用，讓政府服務再提質、群眾辦事更便捷。

　　恪守清正廉潔。縱深推進全面從嚴治黨，常態長效落實中央八項規定及其實施細則精神。堅持求真務實，力戒形式主義、官僚主義。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，不折不扣落實巡視、巡察、審計等發現問題整改，強化重點領域、重要部門和關鍵環節廉政風險防控，切實做到清正廉潔。

　　各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委堅強領導下，實干擔當、奮發有為，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用貢獻番禺力量！

　　名詞解釋

　　1.“兩軸兩帶”：“兩軸”指《廣州面向2049的城市發展戰略》中廣州活力創新軸、廣州新中軸途經番禺的空間范圍，分別簡稱為廣州活力創新軸番禺段、廣州新中軸番禺段。“兩帶”指南大干線經濟帶、亞運大道經濟帶。

　　2.專精特新：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

　　3.“四化”改造：制造業數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升。

　　4.“萬畝千億”攻堅行動：本屆黨委、政府任期內，新增不少于10000畝的土地整備，新增不少于1000億元的工業產值。

　　5.“萬畝耕地開墾計劃”：本屆黨委、政府任期內，以國土變更調查為基準，恢復不少于10000畝耕地。

　　6.“跨鎮代保”：因城市總體規劃調整或者建設項目建設經依法批準后占用耕地，有關鎮（街）在其轄內無法補充劃入數量和質量相當的耕地的，可與其他鎮（街）協商代為保護，明確代保耕地數量、質量、位置、費用等事項后，報請區政府同意，并向受委托方支付耕地建設保護補償費用的機制。

　　7.“三隧一路”：“三隧”指新光隧道擴建工程（總投資約6.6億元）、廣州國際創新城第二跨江隧道工程（總投資約20.6億元）、金新大道—大學城過江隧道工程（總投資約21.3億元）；“一路”指金光大道工程（總投資約89.3億元）。

　　8.“十大堵點”治理：通過工程建設、改造和治理等措施，聚焦我區新光隧道、番禺大道海印又一城路段、永旺夢樂城周邊道路、傍雁路—長堤東路路段、番禺大道北（天安科技園—龍美村路段）、鐘順路與屏都路交叉口（廣臺高速屏山出入口）、東環路與市廣路交叉口、草堂出口與汽車城入口路段、金山大道朱山崗出口路段、金山大道（祈福紅綠燈—新光快速入口路段）等10個“最擁堵”的交通擁堵點，按照一點位一方案開展綜合治理，優化路網通行效率。

　　9.停車場建設三年攻堅計劃：本屆黨委、政府任期內，新增不少于30000個公共停車泊位，推動緩解群眾“停車難”問題。

　　10.五好兩宜：規劃好、建設好、環境好、鄉風好、管理好、宜居宜業。

　　11.“一鎮一業”建設：在一定區域范圍內，以鎮為基本單位，以市場為導向，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個鎮擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

　　12.無廢縣區：以推行綠色低碳生產生活方式為抓手，通過規范固體廢物全過程管理，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環境影響降至最低的縣區發展模式。

　　13.“衛健50計劃”：本屆黨委、政府任期內，投入不少于50億元資金，建設一批重點醫療衛生項目，推動全區衛生健康系統基礎設施邁上新臺階。“衛健50計劃”是近年來番禺區衛生健康系統最大規模的一次全方位、立體式的基建投入，對全區衛生健康事業的發展具有基礎性和關鍵性作用。該計劃共包含34個子項目，涉及25間公立醫療衛生機構，資金投入超過50億元。

　　14.“12218”現代化產業體系：“1”，即堅持“產業第一、制造業立市”一個總體要求。“2”，即把握制造業服務業“兩業融合”、數智化綠色化“兩化轉型”兩個主攻方向。“21”，即15個戰略性產業集群和6個未來產業。其中，15個戰略性產業集群包括智能網聯與新能源汽車、超高清視頻與新型顯示、生物醫藥與健康、綠色石化與新材料、軟件與互聯網、智能裝備與機器人等6個新興支柱產業，人工智能、半導體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經濟與航空航天、生物制造等5個戰略先導產業，時尚消費品、軌道交通、船舶與海洋工程、智能建造與工業化建筑等4個特色優勢產業；6個未來產業包括智能無人系統、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空。“8”，即現代金融、科技服務、專業服務、現代商貿、物流與供應鏈、會展、文化創意、旅游休閑等8個現代服務業。

　　15.汽車產業“三年翻番”計劃：為落實市委、市政府“產業第一、制造業立市”決策部署，市政府常務會議審議通過《廣州市支持番禺區建設智能網聯與新能源汽車產業創新基地的實施方案》，要求番禺區充分把握汽車產業新舊能源轉換、技術變革的階段性機會，力爭到“十四五”期末實現汽車產業產量、銷量、產值比2021年翻一番。

　　16.獨角獸企業：成立時間不超過10年、估值超過10億美元，且具備獨有核心技術、獨特競爭優勢和市場潛力的未上市公司。

　　17.“兩重”“兩新”：“兩重”指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”指大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　18.五通一平：通水、通電、通路、通排水、通信、土地平整。

　　19.“五園區”路網：智造創新園（草堂）路網（總投資約6.4億元，資金已全部落實），智造創新園（石碁）路網（總投資約50.6億元，其中25.3億元資金已落實），智造創新園（潭山）路網（總投資約22.4億元，其中12.2億元資金已落實），專精特新企業集聚區（一期、二期）路網（總投資約4.6億元，資金已全部落實），工業經濟總部園區路網（總投資約12.1億元，資金已全部落實）。

　　20.百企興百村：通過村企共建、結對幫扶等方式，打造社會幫扶資源與鄉村振興對接平臺，實現村企互利互惠、共同發展。

　　21.“三塊地”：城鎮規劃區內建設用地、農村耕地和鄉村建設用地。

　　22.三保：保基本民生、保工資、保運轉支出。

　　23.五社聯動：社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源之間的聯動。

　　24.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

　　2024年十件民生實事完成情況

　　2025年十件民生實事