2016年政府工作報告

──2016年4月26日在廣州市番禺區第十六屆人民代表大會第六次會議上

廣州市番禺區人民政府區長  何汝誠

各位代表：

我代表番禺區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期和2015年工作回顧

“十二五”時期，是我區經濟社會發展進程中極不平凡的五年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，我區積極應對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力，牢牢把握穩中求進工作總基調，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、增后勁，實現“十二五”發展圓滿收官。

五年來，我區綜合實力躍上新臺階。2015年，完成地區生產總值1608.78億元，增長8.5%，“十二五”期間年均增長11.0%；人均地區生產總值10.81萬元，比2010年增加4.63萬元；一般公共預算收入84.47億元，“十二五”期間年均增長12.7%；財稅總收入270.76億元，“十二五”期間年均增長7.8%。在2015年度全國綜合實力百強區中排名第九。

五年來，我區產業轉型成效明顯。都市型農業優化提升，先進制造業穩中提質，現代服務業加快發展。著力打造以廣州國際創新城為龍頭，以番禺節能科技園等園區為支撐的“一城多園”創新經濟發展格局，連續第四次獲評全國科技進步先進區，成為全省科技金融結合試點區。2015年，實現服務業增加值1017.15億元，現代服務業對經濟增長的貢獻率達34.6%；萬元GDP能耗比2010年下降22.2%;三次產業結構由2010年的4.3:41.2:54.5優化為1.7：35.1：63.2。

五年來，我區城市功能日益完善。成為首批國家智慧城市試點區。“四區一軸”布局逐步成形，城市綜合承載力顯著增強。廣明高速公路（廣州段）、新化快速路（番禺段）、景觀大橋等建成通車。廣州南站日均到發旅客量26.2萬人次，成為華南地區最大的客運交通樞紐。兒童公園建成開放。新建綠道124公里、污水管網48.43公里。2015年，完成固定資產投資579.72億元，“十二五”期間年均增長15.0%。

五年來，我區改革開放深入推進。成為國家發展改革試點區和廣東省新型城鎮化綜合試點區。重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，成功創建廣州市法治政府示范區。與港澳臺和泛珠地區交流合作更加密切，新增國際友好城區7個，廣州國際創新城成為全國首批中歐城鎮化合作項目。2015年，實現進出口總額183.4億美元，“十二五”期間年均增長4.8%；實際利用外資3.44億美元，“十二五”期間年均增長14.6%。

五年來，我區民生福祉持續改善。公共服務優質化、均等化水平穩步提高，城鄉收入差距逐步縮小。城鄉一體化就業創業補貼政策穩步實施，資助就業48萬人次，各類創業（孵化）基地進駐企業3876家。獲評全國義務教育發展基本均衡區和全省推進教育現代化先進區。“健康番禺行動計劃”扎實開展，區內三甲醫院從無到有增至6家,成功創建“國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區”。“四個民生”工程獲評全省基層社會治理創新優秀項目。“星海故里”等文化品牌進一步擦亮，番禺粵曲等4個項目入選廣東省民間文化藝術之鄉。2015年，城鄉常住居民年人均可支配收入分別達4.47萬元和2.74萬元，比2010年增長65.1%和80.6%。

回顧2015年，我們迎難而上，積極作為，主要做了以下工作：

（一）創新引領、雙輪驅動，經濟實力實現新提升

創新經濟釋放新動能。出臺“1+11”創新驅動發展政策體系，設立戰略性新興產業創投引導基金，依托廣州超算中心等重大創新平臺，推動大數據、物聯網、云計算等新興產業發展。廣州國家現代服務業集成電路設計產業化基地成為國家級科技企業孵化器，“六矽科技”獲國家級眾創空間稱號。承辦中國（小谷圍）“互聯網+”運輸服務創客大賽和第四屆中國創新創業大賽（港澳臺賽）等大型賽事。16所高校與各鎮街開展“1對1”合作共建，成功舉辦廣州大學城創新成果交易會，550項創新成果參與展示對接。加快創新主體建設，全區新增高新技術企業25家、上市公司3家、“新三板”企業19家，獲專利授權5370件。推進質量強區和品牌強區建設，新增中國馳名商標3件、廣東省著名商標9件、廣東省名牌產品8件，中國馳名商標和廣東省名牌產品數量居全市各區首位。

先進制造煥發新活力。堅持“五個一批”和區領導掛點聯系重點企業制度，促進燈光音響、珠寶首飾、紅木家具、動漫游戲等傳統制造業加快轉型升級，市場份額不斷擴大。現代產業基地形成了以廣汽傳祺為龍頭，集汽車研發、生產、物流和零部件生產等于一體的汽車產業集群，廣汽乘用車公司生產汽車18.22萬輛，完成產值161.85億元，分別增長52.5%和45.6%。積極支持工業機器人及智能裝備、新能源、醫療器械等高端制造業發展。全區實現規模以上工業總產值1747.14億元，增長9.6%，其中民營企業占比37.4%。工業高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重為49.8%。

現代服務對接新需求。荔園新天地、永旺夢樂城等大型商業綜合體相繼開業。沙溪批發市場、清河市場等專業市場升級改造有序推進。出臺電子商務扶持政策，推動電子商務與傳統產業融合發展。獲評全國嶺南文化休閑旅游產業知名品牌創建示范區，全年接待游客3502.47萬人次，實現旅游總收入358.56億元，分別增長16.3%和27.6%。完成社會消費品零售總額1030.22億元，增長11.1%。推動“三互”大通關建設，出口實現“零等候”。促進加工貿易轉型升級，大力發展服務外包、跨境電商等外貿新業態。全年旅游購物商品出口15億美元，拉動進出口增長8.3個百分點。積極發展觀光休閑農業和生態農業，做強花卉種植、水產養殖等高效農業。完成農業總產值46.1億元，增長1.1%。

重大平臺取得新突破。全區100個重點項目完成投資323.93億元，增長18.0%。厚德科技孵化器、溢思得瑞國際創業苗圃等落戶廣州國際創新城，廣東國際創客中心啟動建設。泛珠合作與發展論壇暨經貿洽談會永久會址和泛珠合作園區選址廣州南站商務區。番禺大道五星商旅帶“食、住、游、購、樂”要素加快集聚，成功舉辦2015廣州國際美食節和番禺珠寶文化節。招商工作成效顯著，舉辦萬博商務區大型招商推介會，吸引歡聚時代等優質企業入駐，全年共引進中國國際酒類商品交易中心、盛景網聯華南總部、京東電商綜合服務園等優質項目17個，總投資約350億元。

（二）深化改革、擴大開放，社會治理開創新局面

重點改革更加深入。全面推行行政審批“三集中、三到位”，進一步完善行政許可事項目錄。推動區級商事主體登記審批權下放到鎮街，實施商事登記“一口式”辦理，推行“三證合一、一照一碼”制度，全年新增商事主體1.8萬戶，增長12.0%。完成政府機構改革，開展部門權責清單編制工作。實施新一輪區對鎮街財政管理體制調整，大力推進財政支出績效評價改革。加快國企改革步伐，啟動國企負責人薪酬改革。新整合4家供水企業，實現水務一體化。依法依規實施階梯式水價，穩妥調整火燒崗垃圾填埋場進場處理費。開展“惠農貸”授信業務，促進農村金融有序發展。

開放交流更加活躍。深化國際合作，引入中美超谷科技園、中加創新創業園等創新平臺，在德國耶拿市成功舉辦“番禺日”活動。深化與周邊及高鐵沿線城市全方位合作，與佛山市順德區簽訂共建廣佛同城化合作示范區框架協議，與貴州省黔南州簽訂合作共建協議。扶貧“雙到”和對口幫扶工作成效顯著，向貴州省獨山縣、梅州市五華縣、增城區派潭鎮累計投入對口幫扶資金1億多元，扎實推進產業園區和500余項民生項目建設。

社會治理更加精細。加快完善“五個一”社會治理模式。全面推進社區網格化服務管理，整合專（兼）職網格員2036名，落實第一批176項入格事項，實現街道全覆蓋。“一號通”公共信息服務平臺全年受理各類投訴、建議17萬宗，辦結率98.3%，市民滿意率93.6%。行政審批和社會服務事項可網辦率均達100%，業務網辦率98.3%。在22個村（居）建設公共服務站示范點。健全基層群眾自治機制，34個村（居）試點建立村（居）民議事會。

（三）統籌城鄉、優化環境，城市面貌呈現新氣象

著力優化城鄉布局。深化“三規合一”成果，編制綜合發展功能片區土地利用總體規劃和土地儲備規劃。結合廣州市城市更新“1+3”政策，探索村級工業園改造新模式，促進土地節約集約利用。統籌推進36條城中村安全隱患整治，做到認識到位、措施到位、資金到位、整治到位。深入推進美麗鄉村建設，沙灣北村等9條村通過第三批市級美麗鄉村檢查驗收，蓮塘村等9條村入選“廣東名村”。

著力完善基礎設施。地鐵7號線、南大干線先行段、南浦三橋等一批重大交通基礎設施項目動工，海浦大橋、海華大橋、蓮花山過江通道等工程有序推進，光明大橋確定以提升式開啟平橋方式建設，交通基礎設施逐步完善。番禺湖森林濕地公園和大夫山森林公園（二期）加快建設，東新高速生態景觀林帶完工，全區新增綠地面積30萬平方米，建成區綠化覆蓋率48.1%。區社會福利院何添大樓正式投入使用。新擴建學校26所、校舍9.7萬平方米，移交9個房地產小區配套小學（幼兒園）。

著力改善生態環境。大力推廣垃圾定時定點分類投放，火燒崗垃圾填埋場綜合整治通過廣東省住建廳無害化考核。落實三級“河長制”，深入開展綜合治水，建設13座水閘、泵站，完成堤防建設5.09公里、河涌整治11.04公里，新建污水管網14.58公里。前鋒凈水廠（三期）投產試運行。加強污染物總量減排，整治38臺高污染燃料鍋爐。強化機動車排氣污染監管，啟用黃標車自動識別抓拍系統。實施管道燃氣三年發展計劃，新增管道燃氣用戶4.5萬戶。全年空氣優良天數295天，比上一年增加40天。開展水源保護區聯合執法行動，對飲用水源保護區內13家企業實施行政處罰。

著力加強城市管理。扎實開展清潔番禺行動，集中力量做好廣州南站、廣州大學城等重點場所專項整治，取得明顯成效。大力整治亂擺賣和占道經營，全面開展地鐵口環境秩序整治，查扣“五類車”4.66萬輛。嚴查嚴控“兩違”建設，清拆違法建設1324宗、面積33.4萬平方米，358宗村民違建列入“黑名單”管理。組建區級泥頭車整治聯合執法隊，強化建筑廢棄物運輸車輛源頭管控，創建干凈整潔平安有序城市環境邁上新水平。

（四）以人為本、改善民生，社會事業取得新進步

努力增進民生福祉。全年安排民生支出94億元，占公共財政預算支出75.3%。十件民生實事順利實施。連續9年提高城鄉低保標準。社保覆蓋面進一步擴大，職工社會保險五險、城鄉居民醫療保險參保分別達256.22萬人次和46.76萬人。企業退休人員、城鄉居民養老保險人均待遇達2914元和720元。就業形勢總體穩定，城鎮登記失業人員就業率75%，失業率0.8%。成為全國第二批未成年人社會保護工作和全省適度普惠型兒童福利制度建設試點區，在全省率先創建殘疾人“人人享有康復服務”先行先創區。全區新建成保障房812套，新籌建307套，為2142名來穗務工人員提供1445套公租房。

大力發展社會事業。踐行“上品教化”理念，高考高位實現“一五九”目標，在全市率先實現特殊教育由義務教育階段向學前和高中階段延伸。組建區中心醫院和何賢紀念醫院牽頭的兩個醫聯體，完善基層首診、分級診療機制，建立123萬份居民健康檔案，在15家醫療機構實現持民生卡就醫。文化建設亮點紛呈，沙灣廣東音樂館開館，成功舉辦廣東粵曲私伙局大賽總決賽、第九屆星海藝術節、“蓮花杯”“禺山杯”龍舟賽等重大文體活動。“幸福社區”建設扎實推進，新增19個市級“幸福社區”。妥善處置“10·4”龍卷風災害，有力維護群眾生命財產安全。國防動員、民族宗教、海防打私、港澳臺、雙擁、武裝、統計、檔案、保密、氣象、慈善等工作取得新進步。

全力維護社會穩定。深入開展“平安番禺”建設，落實“六位一體”立體化治安防控工作機制，大力充實警力，新布設1270個視頻監控點。積極創建廣州市來穗人員服務管理示范區，推進出租屋居住證門禁系統建設，95.6%的出租屋獲評安全星級出租屋。推進“食得放心”工程，重點保障校園食品安全。加強安全生產監管，率先在全省、全市開展安全生產執法監察標準化建設，事故死亡人數和直接經濟損失分別下降4.4%和61.4%。

聚力加強政府建設。扎實開展“三嚴三實”專題教育，加大暗訪、查處、追責、曝光力度，完善智能防腐信息系統建設，促進作風持續轉變。加強政府性債務管理，制定中長期債務化解方案，強化對財政專項資金使用情況審計監督。從嚴控制一般性支出，全區“三公”及會議費支出決算同比下降20.7%。扎實推進依法行政，制定區政府重大行政決策合法性審查辦法、風險評估辦法和聽證事項目錄。全面深化政務公開，順利通過全國首次政府網站普查。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理區人大代表建議137件、區政協提案124件，辦復率100%，滿意率98%。

回顧過去五年，我們深切體會到，做好政府工作，必須始終堅持黨的領導，全面落實“四個全面”戰略布局；必須始終依靠廣大群眾，堅持問政于民、問計于民、問需于民、問效于民；必須把發展作為第一要務，以深化改革、創新驅動提升經濟增長質量和效益；必須重視加強政府自身建設，提高政府執行力和公信力。

過去五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是全區人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表番禺區人民政府，向全區人民致以崇高的敬意！向奮斗在各條戰線的同志們，向駐區部隊和武警官兵，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向各駐區單位、企業和關心番禺發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

五年的發展攻堅克難，存在的問題不容忽視。我們清醒地看到，我區經濟社會發展還存在不少短板：整體創新能力不強，高新技術企業不多；產業集聚集群程度不高，現代服務業比重偏低，先進制造業增長點尚未形成，傳統制造業轉型升級緩慢；城市管理精細化、品質化水平亟待提升，生態環境壓力增加，交通治堵、垃圾處理、河涌整治等效果與群眾期待仍有差距；城鄉發展不平衡，戶籍人口與非戶籍常住人口比例倒掛，社會治理面臨新問題；政府職能轉變還未到位，干部思想作風、素質能力仍需提高。這些問題事關全局、影響長遠，我們必須采取更加有力的措施切實加以解決。

二、“十三五”時期指導思想和主要目標

根據《中共廣州市番禺區委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們編制了《廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我區處于廣州建設國際科技創新樞紐的核心區域，擁有獨特的區位優勢、交通優勢和市場優勢，必能吸引更多高端要素匯集，形成新的強勁發展動力。總體上看，我區發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多挑戰，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，努力推動政府工作再上新臺階。

“十三五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持人民主體、科學發展、深化改革、依法治區、擴大開放、黨的領導基本原則，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持發展第一要務，堅持穩中求進、穩中求質，以提高發展質量和效益為中心，以建設廣州時尚創意宜居新區為總目標，著力建設創新發展引領區、宜業宜居品質區、嶺南文化特色區和共享善治示范區，推動經濟社會發展全面上水平，在廣州建設國家中心城市實踐中走在前列。

“十三五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：經濟發展提質增效，現代產業新體系基本形成。創新能力顯著增強，基本形成國內一流的創新生態系統。城市功能鞏固提升，城市管理更加精細化品質化，環境綜合競爭力位居全市前列。城鄉一體協調發展，戶籍人口城鎮化率進一步提高。改革開放全面深化，初步形成與國際接軌的營商制度環境。文明程度明顯提高，文化軟實力顯著增強。民生福祉持續改善，基層社會治理體系更加完善。到2020年地區生產總值達到2400億元，年均增長8%以上，人均地區生產總值達到15萬元左右。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，提前兩年實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

三、2016年工作意見

2016年是“十三五”開局之年。今年工作的總體要求是：按照市委、市政府和區委十二屆七次、八次全會部署，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞建設廣州時尚創意宜居新區這一總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，突出價值創新引領，推進結構性改革，培育新的動力源和增長極，增進民生福祉，創新基層治理，加強政府自身建設，著力打造市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境，努力實現“十三五”發展良好開局。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入可比增長8.3%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

實現上述目標，我們必須增強發展信心，破解發展難題，厚植發展優勢。重點抓好以下工作：

（一）突出創新驅動，激發經濟發展新動能

以創新引領轉型發展。緊抓廣州創建珠三角國家自主創新示范區機遇，落實“1+11”創新驅動發展政策，加大財政科技投入，深化產學研用合作，著力構建“一核一廊、多點支撐”創新經濟發展格局。發揮廣州國際創新城創新樞紐優勢，加快創新城征地和用地報批，推進金光東隧道、廣醫路、興業大道等交通基礎設施建設，升級改造錦繡工業園，加快推進新造新城和盛龍安置區（二期）建設。推動IBM產業互聯網創新中心、思科（廣州）智慧城、電子城廣州創新公園、北斗衛星導航民用應用產業化項目等落地建設。加快推進厚德科技孵化器、廣東國際創客中心、中德柏林加速器、中美超谷科技園建設，爭取科技企業孵化器達15家，孵化總面積80萬平方米，在孵企業超過700家，構建“孵化器—加速器—產業園”一體化產業培育體系。強化科技平臺和新技術應用，支持大學城健康產業產學研孵化基地和華大基因檢測所創新發展，成立超算番禺分中心，促進超算服務業發展。繼續辦好大學城創新成果交易會，推動各鎮街、企業與高校全面合作共建科技園區，促進創新成果就地產業化。加快推進番禺節能創新園、清華科技園廣州創新基地（四期）、巨大創意產業園、海倫堡創意產業園、番山創業中心、合勁嘉福產業園等建設招商，引入高端孵化器。突出企業創新主體地位，鼓勵協同創新。組建政府主權基金廣州番禺基金，搭建綜合性金融服務平臺。整合、激活民間資本，引導、支持設立番禺創業投資基金，壯大驅動創新的資本要素。年內新增30家企業掛牌“新三板”，新建32家農村（社區）金融服務站。

以創新激活消費需求。加快建設廣東省珠寶玉石交易中心和廣州鉆石交易中心，推進廣州國際美食廣場土地整理和收儲，引導企業應用“互聯網+”拓展消費市場，繼續辦好美食節、珠寶節等主題展銷活動。加快沙溪批發市場、大羅塘珠寶首飾集聚區等升級改造，推動廣州漁人碼頭項目（首期）建成運營。穩住住房和汽車等大宗消費，有序化解房地產庫存，保持房地產市場健康平穩。培育網絡購物、文體娛樂、旅游休閑、健康養老等新型消費熱點。推進知名品牌創建示范區建設，實施“一鎮街一品牌”戰略，以品牌引領消費。

以創新提升引資引技引智水平。投資300億元推進100個重點項目建設。積極探索PPP模式，開放一批基礎設施和民生公共服務項目與社會資本合作。以萬博商務區、廣州國際創新城和廣州南站商務區為主戰場，組織專題招商推介會，積極開展產業招商、中介招商。推進浪潮集團南方中心運營總部、亞信廣州產業互聯網總部基地、中國國際酒類商品交易中心和京東電商綜合服務園等項目建設，吸引企業總部和功能性機構向我區集聚。扶持百度公司、歡聚時代等重點互聯網企業發展，打造珠三角產業互聯新高地。培育引進重點領域領軍人才和團隊，用好人才發展專項資金，為人才創業提供優質環境。

（二）注重統籌兼顧，提高發展協調均衡性

推動產業協調發展。實施現代服務業和先進制造業雙輪驅動戰略，構建高端高質高新現代產業新體系。推進祈福繽紛世界等大型城市綜合體、長隆國際旅游度假區（三期）和海鷗島生態旅游島建設。突出嶺南文化特色，整合沙灣古鎮、滴水巖森林公園、寶墨園等旅游資源，打造西部旅游休閑帶。實施工業升級三年行動計劃，整合傳統特色產業資源，重點打造燈光音響文化產業園、紅木文化小鎮、珠寶產業園等產業集群。加快完善現代產業基地配套設施，大力支持廣汽乘用車公司等先進制造企業發展壯大，推動廣汽菲克項目和廣汽乘用車（三期）建成投產，推進廣汽研究院（二期）建設。發展新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業。積極構建新常態下的良好政商、政企關系。充分發揮區工商聯、貿促會、廠商會和行業協會、商會作用，解決影響制約民營企業發展的現實問題。擴大農業集約化生產和適度規模經營，發展都市型現代農業，促進海鷗島現代漁業園區、蓮花山中心漁港、華大銳護水產養殖項目等加快建設。

統籌城鄉均衡發展。推進廣東省新型城鎮化綜合試點區建設。深化農村綜合改革，完善農村集體“三資”管理體系，創新農村金融改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證，加強對農村留用地開發的指導。分類推進美麗鄉村建設，高標準完成省級美麗鄉村示范片和第四批9條市級美麗鄉村試點村創建任務。深化落實城中村及專業市場安全隱患整治三年行動計劃，加大力度推進城中村燃氣進村、光纖入戶和用電增容工作。推動區工人文化宮等文化基礎設施建設。創新社會治理模式，開展城鄉社區協商試點，引導基層政府、社會組織、駐區單位、居民群眾等多元主體有序參與社區事務。加大對社會組織的扶持力度，引導社會組織規范發展。完善“兩個延伸、三級管理、四方聯動”的來穗人員和出租屋服務管理網絡，創建來穗人員服務管理示范區。

確保社會平安發展。持續推進安全發展示范區建設，深化危化品、油氣管線等重點行業和領域安全整治，切實保障道路交通安全。開展“食品安全年”活動，全面落實廣州創建國家食品安全城市各項工作。搭建區突發事件預警信息發布中心業務平臺，加強綜合應急救援隊伍建設，提高公共安全事件預防預警和應急處置能力。強化涉農、勞資、環保等領域社會矛盾排查化解。完善立體化治安防控體系，建立常態化武裝執勤和巡邏防控機制。夯實反恐基礎，嚴打涉黑犯罪，深化禁毒專項行動，維護社會和諧穩定。

（三）堅持建管并重，打造綠色宜居生態環境

不斷優化城市布局。對接上級規劃，完善區域發展總體規劃，實現“多規合一”。開展地下綜合管廊規劃編制和海綿城市規劃研究，促進內澇防治、水質凈化、雨水利用和水生態修復相協調。加強土地開發管理，優化建設用地布局，劃定城市生態綠地。落實廣州市城市更新“1+3”政策，分期推進南大干線沿線、市橋河兩岸等區域的有序更新，重點開展南浦村、洛溪村等村級工業園改造和番禺氮肥廠、華凌空調廠等舊廠房改造，提高土地利用效率。加快建設康裕南園（二期）、南景園西園（一期）等安置區。完成大學城提升計劃年度15項任務，啟動大學城保留村微改造。

持續完善基礎設施。推動南大干線全線開工建設，繼續推進景觀大道、蓮花大道、海華大橋、虎門二橋、南浦三橋和沙溪大橋擴建等路橋建設。全面落實交通擁堵治理工作總體方案，重點整治擁堵黑點，打通“斷頭路”，深化智能交通建設應用，開展市橋環城道路快速化改造工程前期研究，加快搬遷市橋汽車站，統籌規劃建設城區公共停車場等交通配套設施。配合做好廣州大道快捷化改造，加快建設廣州市新駕考場。開展番禺大道景觀綠化、美化、亮化升級改造。推動大象崗森林公園建成開放，加快尖峰山、大鎮崗等森林公園建設。優化電網結構，加快楚庭、化龍、松濤輸變電工程和金山湖片區高壓線落地工程等重點工程建設，切實保障重點項目用電。

加快建設智慧城市。完善區政府數據中心，統籌建設五大數據庫，促進信息數據高度整合。充分利用云計算、大數據和物聯網等現代信息技術，健全政府數據共享機制，不斷提高政府服務管理的針對性和有效性。推動社區網格化服務管理平臺融合消防安全、來穗人員管理、殘疾人服務和政務服務等資源，實現網格化管理全覆蓋。拓展“一號通”平臺服務，加快完善“四個民生”工程和“七方信用平臺”。加強治安視頻監控系統、出租屋居住證電子門禁系統和食品溯源系統建設管理。

扎實開展環境整治。嚴格執行《大氣污染防治法》，積極創建無燃煤區，切實消除校園周邊環境污染，推動華南輪胎廠年內完成搬遷。加快沙灣水道一級飲用水源保護區防護帶建設，建立聯合監管飲用水源保護區工作機制，推進應急備用水源建設。加快污水主干網、支管網建設，有序開展黑臭水體治理，確保市橋河主干河道基本消除劣V類水質。推進市橋河“一河兩岸”生態景觀帶建設，打造水清景美濱河風光。深入開展清潔番禺行動，繼續實施火燒崗垃圾填埋場排險、除臭、消除垃圾山等整治工程，實現生活垃圾100%無害化處理。推進500噸生物質資源化利用中心建設，完善再生資源回收利用管理網絡。深入推廣垃圾分類，提高居民生活垃圾分類投放準確率。持續開展廣州南站地區環境綜合整治。綜合采取“黑名單”管理、“快速程序”清拆、區級拆違隊強拆等方式，嚴查嚴控違法建設，確保實現“零增量”目標。

（四）強化內外聯動，力促改革開放深入推進

深化對外開放合作。推動廣州南站積極融入“一帶一路”、泛珠區域合作、珠江-西江經濟帶和粵桂黔高鐵經濟帶戰略，著力打造泛珠CBD。對標廣東自貿試驗區，抓緊實施可復制可推廣的改革事項。引導企業利用自貿區政策和港口優勢，降低物流成本提升競爭力。加強與佛山市順德區對接，推動交通網絡互聯、發展平臺共建、產業鏈條聯動，共建廣佛同城化合作示范區。實施外貿優進優出戰略，積極參與廣州跨境電商綜合試驗區建設，培育荔園荔購、嶺南海淘等跨境電商項目形成新增長點。加大企業“走出去”服務力度，鼓勵企業赴境外投資，全球配置資源。拓展友城網絡，用好僑力資源，吸引跨國企業和高端人才落戶。

開展重點領域改革。按照中央、省、市“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”部署，加強供給側結構性改革。進一步簡政放權、簡政強鎮，把更多資源、更多權限、更多力量下沉到基層，激發基層活力。加快編制和公布政府部門權責清單，建立市場準入負面清單，推進行政審批“集成服務”改革，實施受理與審批相分離，實現“前臺綜合受理，后臺分類審批”。加快辦理重點項目前期審批手續，保障重點項目建設。大力開展“兩建”工作，進一步規范市場經濟秩序。深化商事制度改革，落實工商登記“全城通辦”，優化“前端”服務，強化“后端”監管。深化財政預算績效管理改革，試點開展跨年度項目綜合支出績效評價工作。改革國資監管體制，加快構建現代企業制度。

建設法治效能政府。強化紀律觀念和規矩意識，持續整治庸政懶政、不作為、亂作為等問題，推動作風建設常態化長效化。全面運行黨政機關廉政風險防控信息系統，促進廉潔自律。嚴格落實厲行節約規定，加強財政收支管理，優化支出結構，穩步推進審計監督全覆蓋。深入推進依法治區，落實重大行政決策合法性審查制度和政府法律顧問制度，促進行政復議案件審理規范化，完善人民調解與司法調解銜接機制。創新政務公開形式，拓展政務公開內容，推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。全面提高行政效能，完善網上辦事大廳和基層網辦服務站點，爭取年內每個村（居）至少建成1個公共服務站。

（五）促進共建共享，持續改善民生福祉

認真辦好民生實事。堅持為民用心做事理念，集中力量辦好十件民生實事。1.動工建設番禺中學新校區，促進品牌學校升級改造；2.建設何賢紀念醫院醫療綜合大樓，深化健康番禺建設；3.擴大“銀齡安康行動”政府統保范圍；4.深化民生卡應用；5.進一步完善公交線網；6.加強食品安全監管；7.啟動建設區圖書館新館，開展文化惠民活動；8.推進未成年人社會保護和普惠型兒童福利制度建設試點；9.推進社區衛生服務機構建設；10.啟動光明大橋建設，突破交通節點瓶頸。

切實筑牢保障底線。大力推進創業帶動就業，健全創業政策扶持體系和創業就業服務體系。加快推進高技能人才公共實訓鑒定基地（二、三期）建設，大力發展職業技能培訓。進一步擴大社保覆蓋范圍，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。完善社會救助體系和殘疾人社會保障體系，提升基礎民生托底保障水平，推動殘疾人就業展能基地全面投入使用。大力發展居家養老服務，建設區級居家養老綜合服務中心。按照精準扶貧、精準脫貧要求，提高扶貧“雙到”、對口幫扶和區內扶貧開發水平。明確村民建房指引，繼續做好保障房籌建和管理工作，破解來穗人員和低收入群體住房難題。

加快發展社會事業。主動適應“全面兩孩”政策和基本公共服務均等化新要求，統籌謀劃好教育文化、醫療衛生等社會事業發展的方向思路和重點任務。落實教育均衡發展實施意見，加快國家學前教育改革發展實驗區建設，實施以區為主、區鎮共管的基礎教育辦學體制。推進仲元中學改造提升，加快大學城內配套中小學、幼兒園建設，支持社會力量舉辦優質民辦教育。建設醫療衛生強區，落實各項基本公共衛生服務，繼續開展優生優育出生缺陷干預和重點病種篩查。深化醫療衛生體制改革，加快區中醫院擴建，完善醫聯體建設，推廣家庭醫生式服務，鼓勵社會辦醫，引入高端醫療項目，提升醫療衛生整體水平。深化文明城市創建，辦好星海合唱節、民俗文化節、第七屆區運會、第九屆中國盆景展覽會等文化惠民活動。綜合利用亞運城體育場館等資源，廣泛開展全民健身運動。進一步做好國防動員、民族宗教、海防打私、港澳臺、雙擁、武裝、統計、檔案、保密、氣象、慈善等各項工作。

各位代表，實現今年和“十三五”時期發展目標，任務艱巨，使命光榮，讓我們在區委的堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難、開拓創新，為加快建設廣州時尚創意宜居新區而努力奮斗！

名詞解釋

1. 四區一軸：“四區”指時尚創意區、時尚購物區、時尚休閑與高端服務區、時尚生活區；“一軸”指時尚創意軸。

2. “四個民生”工程：以民生檔案為基礎，以民生卡為鑰匙，以民生積分為導向，以民生服務為目的，環環相扣，互為依托，寓管理于服務之中，以服務促管理。

3. “1+11”創新驅動發展政策體系：“1”為區委、區政府《關于加快創新驅動發展的實施意見》，作為我區實施創新驅動發展戰略的綱領性文件。“11”為落實《實施意見》的11條政策措施。政策體系旨在扶持創新主體、打造創新載體和構建創新生態。

4. 五個一批：選擇引進一批企業、加快建設一批企業、重點發展一批企業、積極扶持一批企業、大力宣傳一批企業。

5. 三互：口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

6．三集中、三到位：“三集中”是指部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中；“三到位”是指行政審批事項進駐政務服務大廳到位、行政審批授權承擔審批的科室到位、電子監察到位。

7. “一口式”辦理：對區內商事主體設立登記涉及的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、印章備案等業務進行整合，實行“一口受理、一表申報、證照同發”。

8. 三證合一、一照一碼：指通過“一個窗口受理、互聯互通、信息共享”，將原由工商行政管理、質量技術監督、稅務三個部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

9. 惠農貸：指銀行通過抵（質）押擔保、宅基地房產不完全抵押、保證擔保和信用等方式，向符合條件的業務對象發放的用于解決其從事種植、養殖等農業生產以及為農業生產提供配套服務所需經營資金的專項授信業務品種。

10. “五個一”社會治理模式：“五個一”分別是一卡、一號、一格、一網、一窗。“一卡”是指推行市民卡；“一號”是指完善“一號通”公共信息服務平臺；“一格”是指全面推行社區網格化服務管理；“一網”是指完善網上辦事大廳；“一窗”是指所有行政審批、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。

11. 三規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上。

12. 廣州市城市更新“1+3”政策：“1”為《廣州市城市更新辦法》；“3”為《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市舊廠房更新實施辦法》和《廣州市舊城鎮更新實施辦法》

13. 五類車：電動車、摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車、改裝（拼裝、報廢）車。

14. “一五九”目標：即高考上重點本科率一成、本科率五成、總上線率九成。

15. 醫聯體：“醫療聯合體”的簡稱，指由1 所三級醫院聯合1-2所醫院、若干基層醫療衛生機構組成的以醫聯體章程為共同規范的非獨立法人組織。

16. 六位一體：指以情報、指揮、巡邏、視頻、卡口和網絡為基礎的立體化社會治安巡邏防控工作機制。

17．一核一廊、多點支撐：以大學城為“智核”，以地鐵7號線、南大干線為紐帶串聯廣州國際創新城、萬博商務區、廣州南站商務區等重大功能區，打造聯通珠三角東西岸城市帶的創新走廊，輻射帶動全區創新產業園區發展，為珠三角自主創新示范區建設提供支撐。

18. PPP模式：“Public Private Partnership”（公私合作模式）的縮寫，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

19. “兩個延伸、三級管理、四方聯動”管理網絡：“兩個延伸”即從社區（村）流管工作站向重點管理出租屋、重點管理企業延伸；“三級管理”即區、街（鎮）、社區（村）都建立服務管理領導機構；“四方聯動”即區、街（鎮）、社區（村）、企業都有服務管理辦事機構。

20. 海綿城市：指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

21. 五大數據庫：指人口、法人、產品、宏觀經濟、空間地理等五大數據庫。

22. 七方信用平臺：是我區創新企業和產品商品監管的平臺，“七方”是指法人檔案、法人卡、法人積分、法人服務、產品檔案、產品評分和產品服務。

附件1

2015年十件民生實事完成情況

一、實施清潔番禺工程  以建設“干凈、整潔、平安、有序”城市為目標，落實清潔番禺工作實施方案，投入資金7075萬元，清理衛生死角7.4萬處，清理垃圾8.9萬噸，創建110個星級衛生村、55個星級衛生社區、2.38萬戶五星文明戶。

二、高標準實施火燒崗垃圾填埋場綜合整治、垃圾處理技術改造和消除垃圾山三大工程  推進垃圾場邊坡綠化，覆膜除臭，改造和提升垃圾自動分選系統，實施中部污水處理廠管道遷移；東側滲濾液提升泵井及滲濾液收集池完工；修復修建道路2226米，修整邊坡5.68萬平方米，修整場地8萬平方米，使用HDPE防滲膜覆蓋13.84萬平方米；種植樹木5000余株，新種植草地1萬平方米；實現沼氣上網發電，總發電量231萬度。

三、促進民生卡廣泛應用制發84.27萬張民生卡，深化民生卡在政務服務、便民服務等領域應用，實現持民生卡在村（居）公共服務站辦理38項政務服務事項和24項便民服務事項。“銀醫通”系統在首批15家醫療機構上線，實現持卡就醫率達80%以上。完成區兒童公園民生卡一卡通項目。完善民生卡在線和移動互聯網的支付功能等，何賢醫院沙灣院區實現民生卡智能停車應用。

四、改善市民出行條件  優化及新增公交線路57條。市廣路長隆天橋進場施工，駿升天橋完成初步方案；禺山西路海倫堡天橋進行規劃報建；中華美食城及南大路附近地區交通設施改善工程進場施工。開展全區交通擁堵黑點治理工作；開展沙溪大橋至新光快速路交通改善前期工作，完成初步成果；開展市橋環城道路快速化改造可行性研究等工作。

五、綜合整治丹山河水系  綜合利用截污、清淤、調水、生物治理等措施整治丹山河水系，投資3370萬元完成14宗整治項目，COD等主要指標大幅下降，丹山河水環境整體得到較大改善。

六、加強校園食品安全  打造學校“飲食放心”工程，406所中小學、幼兒園全面安裝食堂食品安全視頻監控系統，學校食堂全面配備取得合格證書的食品安全管理員，食品采購索證索票率達100%。

七、完善社區居家養老服務設施網絡建設區級居家養老綜合服務中心，新建5個日間托老機構和46個農村老年人活動站點，實現鎮街日間托老機構和農村老年人活動站點全覆蓋。

八、提高特殊人群救助水平  城鄉最低生活保障標準、城鄉低收入困難家庭認定標準、城鎮“三無人員”和福利機構供養人員供養標準、孤兒養育標準、“五保”人員供養標準分別提高到每人每月650元、975元、1177元、1547元、2087元，“五保”人員供養標準達到農村上年度人均收入水平。

九、建設大象崗森林公園  完成用地、設計、財審、招標等前期工作，開展鐵絲網圍蔽和林相改造，實現進場施工。

十、優質農副產品進社區  以村（居）公共服務站為平臺，以“百越網購”等為載體，建設10個示范網購便民提貨點，實施“網上下單、保鮮柜提貨”便民模式。引進8家小型優質農副產品超市進駐小區，提供質優價平的農副產品。

附件2

2016年十件民生實事

一、公共教育動工建設番禺中學新校區，促進品牌學校升級改造，增加學位供給。

二、醫療保障建設何賢紀念醫院醫療綜合大樓，深化健康番禺建設，進一步緩解群眾“就醫難”問題。

三、養老保障將“銀齡安康行動”政府統保范圍擴大到60周歲及以上戶籍老人和特殊困難老人，引導更多60周歲以上老年人自費參與“銀齡安康行動”。

四、公共服務完善民生卡智慧醫療應用，拓展民生卡在智慧旅游、智慧交通及停車、智慧教育和商盟支付等領域的應用；加大民生卡宣傳推廣力度；繼續完善民生卡網站、手機APP、微信公眾號等三位一體的線上服務系統，結合線下民生卡服務網點，打造線上線下一體化服務體系。

五、公共交通進一步完善公交線網，新增及優化調整公交線路15條，方便市民出行；更新一批新能源公交車輛，減少尾氣排放污染。

六、食品安全對本地食品生產企業和食品重點經營主體（大型超市、食品批發市場、大型餐飲單位）實施100%監督抽檢，對主要消費類食品（蔬菜、水產品等食用農產品，糧食加工品、食用油、肉制品等加工產品）實施100%監督抽檢，累計抽檢不少于1200批次，快篩快檢不少于15000批次。

七、公共文體啟動建設區圖書館新館，加大公共文體設施免費或低收費向社會開放力度，開展豐富多彩的文化惠民活動。

八、重點人群服務推進未成年人社會保護和普惠型兒童福利制度建設試點，對孤兒、重殘、重病、監護人無力、無法監護、其他需要幫助的等6大類困境未成年人實施救助保障；關注特殊兒童身心健康，從政策、經濟等方面給予支持和幫助。

九、公共衛生在100個村（居）開展家庭醫生式服務，進一步提升社區醫療衛生服務水平。

十、交通設施突破交通節點瓶頸，啟動光明大橋建設，優化中心城區交通網絡；改造番禺大道現有平交環島路口，提高通行效率，緩解中心城區擁堵現狀。